事故調查查管理安全全課程系系列鄔炳向WernerWu蘇州安諾諾安全咨咨詢有限限責任公公司安全創造造美好的的世界EnjoySafety!EnjoyLife!天津濱海海新區危危化品倉倉庫特大大爆炸事事故2015年8月12日晚11時30分左右，，天津濱濱海新區區一集裝裝箱碼頭頭發生爆爆炸。爆炸已致致165人死亡，，8人失蹤。。疑似危化化品殘留留物遇水水爆燃正確理解解安全責責任課程內容容事故調查查概念導入入生產安全全事故調調查的法法律法規規事故調查查的實施施、分析析和責任任認定“6·3”特別別重大火火災爆炸炸事故調調查報告告生產安全全事故法律責任任追究個人簡介介鄔炳向WernerWu蘇州安諾諾安全咨咨詢顧問問、美國國達信保保險經紀紀資深風風險調查查員中國職業業健康協協會行為為安全專專業委員員會委員員曾經擔任任杜邦安安全咨詢詢中國區區安全全顧問三十十年不同同領域工工作經驗驗：煤礦礦、塑料料加工、、鋼鐵、、食品、、安全管管理咨詢詢、風險險管理咨咨詢對安全風風險的理理解：企企業的安安全風險險與生俱俱來，優優秀的安安全業績績帶來良良好的聲聲譽及優優秀的業業務我們的服服務EHS體系咨詢詢：ISO140001/OHSAS18001/SA8000/責任關懷懷/安全生產產標準化化等體系系咨詢培訓服務務：安全全理念、、安全管管理、鎖鎖定掛牌牌、機器器防護、、消防管管理、爆爆炸預防防等審核服務務：ISO14001/OHSAS18001體系審核核、EHS管理審核核、合規規性審核核等風險管理理服務：：全面風風險勘查查、電氣氣風險勘勘查、盡盡職調查查、社會會責任調調查等。。安諾安全全咨詢交交流平臺臺（QQ群）EHS平臺166315581風險管理理論壇219330492服務過的的部分企企業公安部消消防局公公布2014年火災數數據2014年全國共共接報火火災39.5萬起，死死亡1817人，受傷傷1493人，直接接財產損損失43.9億元。東部地區區火災高高發，火火災起數數占41.2%，死亡/受傷45.2%/46.5%。電氣安裝裝引發的的火災占占26.9%，超過用用火不慎慎的17.9%。公安部消消防局公公布2015年火災數數據據公安部部消防局局統計，，2015年，全國國共接報報火災33.8萬起，造造成1742人死亡、、1112人受傷，，直接財財產損失失39.5億元，與與2014年相比，，分別下下降14.5%、4%、26.5%和16%。經濟發達達地區火火災總量量較大電氣火災災依然高高發從已查明明原因的的火災看看，有10.2萬起火災災是由于于違反電電氣安裝裝使用規規定引發發的，占占總數的的30.1%，尤其是較較大火災災中有56.7%是由于電電氣原因因引發，2起重大火火災和1起特別重重大火災災則全部部是電氣氣原因引引發。除除電氣原原因外，，用火不不慎占17.7%，吸煙煙占5.6%，玩火火占3.4%，生產產作業業占2.9%，自燃燃占2.9%，原因因不明明占6.7%，其他他原因因占30.7%。電氣風風險我們的的電氣氣風險險勘查查服務務電氣柜柜滅火火方案案獲得FM和UL認證美國消消防協協會（（NFPA）分別別在ISO-14520和NFPA2001中加進進Novec1230FireTrace在中廣廣核的的應用用曼谷匯匯商銀銀行總總部大大廈消消防系系統誤誤發窒窒息息導致致8死7傷2016年3月13日晚21時30分，在在泰國國匯商商銀行行（SCB）曼谷谷總部部的大大廈地地下二二層，，由於於負責責檢修修大樓樓滅火火系統統的工工作人人員操操作失失誤，，從而而觸發發FM200煙氣型型消防防系統統。短短時間間內所所噴出出的滅滅火劑劑將場場內的的氧氣氣消耗耗殆盡盡，結結果導導致當當時在在現場場作業業的20人嚴重重缺氧氧。致致使其其中8人死亡亡，7人受傷傷。目目前，，警方方正在在對事事故的的詳細細情況況進行行調查查。EHS沙龍本期：：主題題手足足部防防護下期預預告：：受限限空間間應急救援援器材材，7月份EHS沙龍主題：：手足足部PPE選擇與與使用用主辦方方：蘇蘇州安安諾安安全咨咨詢與與蘇州州新區區仁衛衛貿易易有限限公司司背景：：為什什么你你的員員工會會抱怨怨安全全鞋不不舒服服？為為什么么你精精心挑挑選的的手套套使用用部門門會不不滿意意？……歡迎帶帶著問問題來來時間：：2016年6月18日上午午10：00-13：00，提供供午餐餐暫定地地點：：園區區圓融融時代代廣場場費用：：免免費報名方方式：：姓名名+職位+聯系方方式+公司名名稱報報名者者發至至onus_safety@126限制：：前20名。（（20名以后后優先先轉入入下一一期））事故調調查概念導導入生產安安全事事故定定義生產安安全事事故：：生產經經營單單位在在生產產經營營活動動（包包括與與生產經經營有有關的的活動動）中中突然然發生生的，，造成人人身傷傷亡或或者直直接經經濟損損失的的生產產安全事事故。。2013年10月這里講講的生產經經營活活動，既包包括合合法的的生產產經營營活動動，也也包括括違法法違規規的生生產經經營活活動。。《安全生生產法法》所稱生產經經營單單位，指從從事生生產活活動或或者經經營活活動的的基本本單位位，既既包括括企業業法人人，也也包括括不具具有企企業法法人資資格的的經營營單位位、個個人合合伙組組織、、個體體工商商戶和和自然然人等等其他他生產產經營營單位位。事故原原因事故原原因直接原原因和間接原原因；責任責任任因沒有有做好好份內內的事事情(沒有履履行角角色義義務)或沒有有履行行助長長義務務而應應承擔擔的不不利后后果或或強制制性義義務。。即：沒沒有做做好份份內工工作而而應承承擔的的后果果2013年10月安全生生產三三個層層面的的責任任（企業業、部部門、、政府府）1.企業主主體責責任：：是指企企業遵遵守有有關安安全生生產法法律法法規的的規定定，加加強安安全生生產管管理，，建立立安全全生產產責任任制，，完善善安全全生產產條件件，執執行國國家、、行業業標準準確保保安全全生產產，以以及事事故報報告、、救援援和善善后賠賠償的的責任任。2013年10月生產經經營單單位全全員安安全生生產責責任制制、全全員安安全生生產考考核，，包括括有關關分管管負責責人、、職能能部門門負責責人、、生產產車間間（班班組））負責責人及及從業業人員員在內內的全全體人人員，，都有有安全全生產產職責責，都都是““一崗崗雙責責”。。2013年10月《安全生生產法法》第4條：生生產經經營單單位必必須遵遵守本本法和和其他他有關關安全全生產產的法法律、、法規規，加加強安安全生生產管管理，，建立立、健健全安安全生生產責責任制制度，，完善善安全全生產產條件件，確確保安安全生生產。。《安全生生產法法》第5條：“生產經經營單單位的的主要要負責責人對對本單單位的的安全全生產產工作作全面面負責責。2013年10月企業主主體責責任的的主要要內容容：（1）具備備法律律法規規和國國家標標準、、行業業標準準規定定的安安全生生產條條件；；（2）依法法履行行建設設項目目安全全設施施同時時設計計、同同時施施工、、同時時投入入生產產和使使用的的規定定；（3）依法法為從從業人人員提提供勞勞動防防護用用品，，并指指導、、監督督其正正確佩佩戴和和使用用；2013年10月（4）按規規定提提取和和使用用安全全生產產費用用，確確保資資金投投入滿滿足安安全生生產條條件需需要；；按規規定存存儲安安全生生產風風險抵抵押金金；依依法為為從業業人員員繳納納工傷傷保險險費，，積極極投保保安全全生產產責任任險；；（5）依法法設置置安全全生產產管理理機構構，配配備安安全生生產管管理人人員；；（6）建立立健全全安全全生產產責任任制和和各項項規章章制度度、操操作規規程；；（7）保證證安全全生產產教育育培訓訓的資資金，，依法法組織織從業業人員員參加加安全全生產產教育育培訓訓，取取得相相關上上崗資資格證證書，，開展展安全全生產產宣傳傳教育育；2013年10月（8）定期期組織織開展展安全全生產產檢查查，及及時消消除事事故隱隱患，，依法法對重重大危危險源源實施施監控控；（9）依法法取得得安全全生產產行政政許可可；（10）統一一協調調管理理承包包、承承租單單位的的安全全生產產工作作；（11）依法法報告告生產產安全全事故故，及及時開開展事事故搶搶險救救援，，妥善善處理理事故故善后后工作作；（12）負責責作業業場所所職業業危害害的預預防和和職業業病防防治工工作；；（13）法律律、法法規規規定的的其他他安全全生產產責任任。主要負責人人職責（安法第18條）生產經營單單位的主要要負責人對對本單位安安全生產工工作負有下下列職責：：（一）建立立、健全本本單位安全全生產責任任制；（二）組織織制定本單單位安全生生產規章制制度和操作作規程；（三）組織織制定并實實施本單位位安全生產產教育和培培訓計劃；；（四）保證證本單位安安全生產投投入的有效效實施；（五）督促促、檢查本本單位的安安全生產工工作，及時時消除生產產安全事故故隱患；（六）組織織制定并實實施本單位位的生產安安全事故應應急救援預預案；（七）及時時、如實報報告生產安安全事故。。安全管理機機構及安全全管理人員員職責：生產經營單單位的安全全生產管理理機構以及及安全生產產管理人員員履行下列列職責：（一）組織織或者參與與擬訂本單單位安全生生產規章制制度、操作作規程和生生產安全事事故應急救救援預案；；（二）組織織或者參與與本單位安安全生產教教育和培訓訓，記錄安安全生產教教育和培訓訓情況；（三）落實實本單位重重大危險源源的安全管管理措施；；（四）組織織或者參與與本單位應應急救援演演練；（五）檢查查本單位的的安全生產產狀況，及及時排查生生產安全事事故隱患，，提出改進進安全生產產管理的建建議；（六）制止止和糾正違違章指揮、、強令冒險險作業、違違反操作規規程的行為為；（七）落實實本單位安安全生產整整改措施。。2013年10月2.部門監監管責任（1）安監部門的的職責一是綜合監監督管理職職責：指導協調、、監督檢查查本級人民民政府有關關部門和下下級人民政政府安全生生產工作，，監督考核核并通報安安全生產控控制指標執執行情況，，監督事故故查處和責責任追究落落實情況。。二是監督管管理職責：：按照分級、、屬地原則則，依法監監督檢查工工礦商貿生生產經營單單位貫徹執執行安全生生產法律法法規情況及及其安全生生產條件和和有關設備備、材料、、勞動防護護用品的安安全生產管管理工作。。2013年10月（2）行業業部門的職責一是具有行行政許可、、行政處罰罰、行政強強制等權限限，對特定定行業領域域的安全生生產實施監監督管理的的職責。二是對特定定行業的安安全生產實實施管理、、指導的職職責，例如如工業和信信息化部““三定規規定”中的的“兩指一一參”：指指導工業、、通信業加加強安全生生產管理，，指導重點點行業排查查治理隱患患，參與重重特大安全全生產事故故的調查、、處理。2013年10月（二）安全全生產的三三種法律責責任分為行政責責任、民事事責任和刑刑事責任。。1.刑事責任（1）刑法法關于事故故犯罪的總總體情況刑法關于事事故犯罪的的規定，集集中在分則則第二章危危害公共安安全罪中，，共11個條文，12個罪名。2013年10月（3）事故犯罪罪的基本構構成犯罪主體。。自然人，具具體包括生生產、作業業負有組織織、指揮或或者管理職職責的負責責人、管理理人員、實實際控制人人、投資人人等人員，，以及直接接從事生產產、作業的的人員。過失犯罪。。過失，是指指對危害結結果的發生生存在過失失。如果故故意，就不不再是事故故犯罪。立案標準。。死亡1人，或重傷傷3人，或直接接損失100萬，礦山是是100萬。2013年10月（4）所涉及的的其他犯罪罪（主要8個）非法制造、、買賣、運運輸、郵寄寄、儲存爆爆炸物罪（（第125條第1款）生產、銷售售不符合安安全標準的的產品罪（（第146條）非法經營罪罪（第225條）提供虛假證證明文件罪罪（第229條第1款、第2款）出具證明文文件重大失失實罪（第第229條第3款）濫用職權罪罪（第397條）玩忽職守罪罪（第397條）徇私舞弊不不移交刑事事案件罪（（第402條）2013年10月2.行政責任任（1）行政處罰罰《安全生產法法》的“雙罰制”，即：對事事故責任人人員、事故故發生單位位均設定了了事故處罰罰。2013年10月（2）紀律處分《國務院關于于特大安全全事故行政政責任追究究的規定》（國務院令令第302號，2001年）《安全生產領領域違法違違紀行為政政紀處分暫暫行規定》（監察部、、安監總局局，2006年）《安全生產領領域違紀行行為適用<中國共產黨黨紀律處分分條例>若干問題的的解釋》（中紀委，，2007年）《關于實行黨黨政領導干干部問責的的暫行規定定》（中辦、國國辦，2009年）《安全生產監監管監察職職責和行政政執法責任任追究的暫暫行規定》（安監總局局24號令，2009年）2013年10月3.民事責任《安全生產法法》第48條、《職業病防治治法》第59條、《勞動合同法法》第88條；《工傷保險條條例》，《非法用工單單位傷亡人人員一次性性賠償辦法法》（人力資源源和社會保保障部令第第9號）；《最高人民法法院關于審審理人身損損害賠償案案件適用法法律若干問問題的解釋釋》（法釋〔2003〕20號）。2013年10月勞動關系：：工傷保險待待遇替代用人單位對對從業人員員的賠償。。雇傭關系：：由雇主承擔擔。事故由由第三人造造成的，雇雇主賠償后后，可以向向第三人追追償。非法用工：：一次性賠償償（30年標準），，即：造成成從業人員員死亡的，，按照上一一年度全國國城鎮居民民人均可支支配收入的的20倍支付一次次性賠償金金，并按照照可支配收收入的10倍一次性支支付喪葬補補助等其他他賠償金。。連帶賠償：：發包人、分分包人知道道或者應當當知道接受受發包或者者分包業務務的雇主沒沒有相應資資質或者安安全生產條條件的，應應當與雇主主承擔連帶帶賠償責任任。玩忽職守玩忽職守指國家機關關工作人員員嚴重不負負責任，不不履行或不正確地地履行自己己的工作職職責。違反國家工作紀律和規章制度，對于自己應當履行的、且有條件履行的職責，不盡自己應盡的職責義務

雖未離職守卻馬馬虎虎，敷衍了事擅離職守，撒手不管

玩忽職守行行為玩忽職守責任事故責任事故指礦山、工工廠、建筑筑企業或其其他企業、、事業單位位的職工，，由于不服服管理、違違反規章制制度，或者者強令工人人違章冒險險作業，因因而發生傷傷亡事故或或者造成其其他后果。。也可以簡單單理解為：：完全可以以避免的事事故，即為為責任事故故。玩忽職守與與責任事故故2013年4月27日，江西金金溪縣琉璃璃鄉鑫隆花花爆有限公公司發生的的一起爆炸炸事故，造造成2人死亡。事故調查中中發現事故故企業在花花爆生產過過程中，未未按照要求求施工，在在裝藥工序序中存在交交叉作業、、藥量超標標等違規操操作情況公司法人代代表余某某某和當地安安監局駐廠廠特派員王王某某，近近日被金溪溪縣人民法法院一審分分別以重大大責任事故故罪和玩忽忽職守罪判判處有期徒徒刑2年，緩期3年執行。事故調查事故調查處處理政府批準、、有關部門門組成的事事故調查組組，依法依依規對事故故發生的原原因展開調調查，并依依據事故單單位和個人人的職責，，依照相關關法律法規規對相關責責任單位及及責任人提提出處理意意見的一種種執法行為為。事故故調調查查處處理理的的組組織織領領導導者者是與與事事故故等等級級相相對對應應的的地地方方政政府府，，它它負負責責批批準準這這個個組組織織的的成成立立，，并并對對這這個個組組織織提提出出的的調調查查報報告告給給予予批批復復。。事故故調調查查事故故調調查查的的原原則則政府府統統一一領領導導、、屬屬地地、、分分級級負負責責和和““四四不不放放過過””的的原原則則；；““依依法法依依規規，，實實事事求求是是，，科科學學嚴嚴謹謹，，注注重重實實效效””的的要要求求。。調查查組組的的職職責責查清清事事故故發發生生的的原原因因；；核核實實傷傷亡亡人人員員和和經經濟濟損損失失；；認認定定事事故故性性質質；；確確定定事事故故責責任任單單位位和和個個人人，，提提出出處處理理意意見見；；提提出出整整改改意意見見和和建建議議；；完完成成事事故故調調查查報報告告。。隱患/危險源事故救援調查處理整改事故故調調查查總體體穩穩定定趨趨于于好好轉轉全國國生生產產安安全全事事故故走走勢勢新安安全全生生產產法法的的新新特特點點生產產安安全全事事故故調調查查的的法法律律法法規規事故故調調查查的的法法規規依依據據綜合合類類：《安全全生生產產法法》、《礦山山安安全全法法》、《生產產安安全全事事故故報報告告和和調調查查處處理理條條例例》（國國務務院院493號令令））、、《企業業職職工工傷傷亡亡事事故故調調查查分分析析規規則則》（國國標標GB6442-86）、、《刑法法》及國國務務院院302號令令等等專業業類類：《消防防法法》、《道路路交交通通法法》、《中華華人人民民共共和和國國特特種種設設備備安安全全法法》、《火災災事事故故調調查查規規定定》、《建筑筑安安全全生生產產監監督督管管理理規規定定》、《煤礦礦安安全全監監察察條條例例》、《民用用航航空空法法》等。。《刑法法修修正正案案六六》（不斷改進。。比如：8月23日全國人大常常委會審議的的刑法修正案案（八），設設立危險駕駛駛罪）其他依據國務院及地方方政府依法制制定出臺的一一些規范性文件，，以及企業制制定的制度也對各自權限限范圍內的事事故調查工作作具有法定作作用。如：國國發［2010］23號文件。實際工作中：：主要是按照照《生產安全事故故報告和調查查處理條例》（國務院493號令）規定開開展事故調查查，同時，各各地也依此““模式”相繼繼出臺了一些些地方性法規規和規范性文文件來完善各各地的事故調調查工作。事故調查的法法規依據事故調查的法法規依據法律的執行主主體《安全生產法》第2條“有關法律、、行政法規對對消防安全和和道路交通安安全、鐵路交交通安全、水水上交通安全全、民用航空空安全另有規規定的，適用用其規定”事故調查的法法規依據《生產安全事故故報告和調查查處理條例》第2條：“環境污污染事故、核核設施事故、、國防科研生生產事故的報報告和調查處處理不適用本條例”第45條：“特別重重大事故以下下等級事故的的報告和調查查處理，有關關法律、行政政法規或國務務院另有規定的，，依照其規定定。”事故調查的法法規依據2.事故主體單位位生產制造類單單位：礦山（煤礦、、非煤礦）、、化工、冶金金、機械等類類型企業。公共服務類單單位：交通（公路、、鐵路、航空空、水運等））、商場、餐餐飲、影院、、公園等人員員密集場所等等企（事）業業單位。特別注意：不同行業和事事故等級有不不同的事故調調查主體。即即45條所指的事故故。2013年10月事故的類型按行業劃分：：火災、交通、、礦山、化學學危險品、煙煙花爆竹、民民用爆炸物品品、建設施工工、特種設備備、其他等。。《國務院關于特特大安全事故故行政責任追追究的規定》（國務院302號令）按致損因素劃劃分：物體打擊、機機械傷害、起起重傷害、觸觸電、淹溺、、灼燙、高處處墜落、坍塌塌、冒頂片幫幫、透水、車車輛傷害、火火災、放炮、、瓦斯爆炸、、火藥爆炸、、鍋爐爆炸、、容器爆炸、、其他爆炸、、中毒和窒息息、其他傷害害等20類。《企業職工傷亡亡事故分類》（GB6441）4.事故等級標準準之一：生產產安全特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷（包括急性工業中毒）；3.或1億元以上直接經濟損失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重傷；3.或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失較大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重傷;3.或1000萬元以下直接經濟損失的事故事故調查的法法規依據5.事故等級標準準之二：工傷傷輕傷事故：只有輕傷(指損失工作日日低于105日的失能傷害)的事故。重傷事故：有重傷(指相當于規定定損失工作日日等于和超過105日的失能傷害害)但無人員死亡亡的事故。重大傷亡事故故(一次死亡1～2人)死亡事故：特大傷亡事故故(一次死亡3人以上，含3人)事故調查的法法規依據2013年10月《事故調查處理理規定（草案案）》按照總局領導導同志的要求求，政法司會會同有關司局局起草了初稿稿，經征求各各方面意見，，總局局長業業務辦公會議議研究審議，，形成了《生產安全事故故調查處理規規定（草案））》（以下簡稱《規定》）。主要內容容有：2013年10月（一）關于適適用范圍和事事故定義1.適用范圍適用安全監管管部門組織的的事故調查和和處理。考慮到煤礦和和海上石油生生產安全事故故調查處理有有共性的問題題，明確這兩兩類事故的調調查處理參照照《規定》執行。2013年10月2.對《條例》中生產經營活活動的界定生產經營活動動：是指在工作時時間和工作場場所，為實現現某種生產、、建設或者經經營目的而進進行的活動，，包括從事與與工作有關的的預備性或者者收尾性活動動。2013年10月（二））關于于事故故等級級的確確定方方法1、按照照死亡亡人數數、重重傷人人數、、直接接經濟濟損失失三者者中的的最高高級別別確定定事故故等級級。2、事故故搶險險救援援時間間超過過30日的，，應當當重新新核定定事故故等級級。3、明確確因事事故造造成的的失蹤蹤人員員，自自事故故發生生之日日起30日后（（交通通事故故、火火災事事故7日后）），按按照死死亡人人員進進行統統計，，并重重新確確定事事故等等級。。2013年10月（三））規范范事故故調查查程序序1、對于于中央央企業業的事事故，，可以以報請請本級級政府府提級級調查查；對對于異異地事事故調調查有有困難難的，，可以以報請請上一一級政政府提提級調調查。。2、事故故調查查組組組長由由安全全監管管部門門的人人員擔擔任，，成員員需要要調整整的，，由批批準成成立事事故調調查組組的機機關批批復或或者確確認同同意。。3、制定定事故故調查查方案案，經經事故故調查查組組組長批批準后后實施施。4、明確確了事事故原原因分分析、、責任任分析析以及及責任任單位位、責責任人人員的的劃分分。2013年10月5、規定定了事事故調調查報報告的的集體體討論論程序序和事事故調調查組組組長長對于于分歧歧意見見的決決定權權。（第16條）6、完善善督辦辦程序序，明明確事事故調調查報報告應應當經經有關關部門門審核核、備備案后后，再再報政政府批批復。。（第17條）7、對于于經過過調查查認為為不屬屬于生生產安安全事事故的的，由由負責責事故故調查查的人人民政政府報報請上上一級級人民民政府府書面面確認認。2013年10月（四））嚴格格事故故調查查處理理期限限1、特別別重大大事故故按照照《條例》有關規規定執執行，，最長長為120日。2、規定定重大大事故故調查查期限限一般般為60日，較較大、、一般般事故故為30日；明明確可可以延延期的的具體體情形形，延延長的的期限限最長長為30日。3、明確確了不不計入入調查查期限限的時時間，，并要要求在在報送送事故故調查查報告告時作作出說說明。。2013年10月（五））強化化事故故調查查報告告的落落實1、事故故調查查報告告應當當提出出落實實事故故防范范措施施、責責任追追究的的牽頭頭單位位。2、除依依法保保密的的內容容之外外，事事故調調查報報告的的正文文部分分應當當按照照國家家有關關規定定全文文公開開，接接受各各方面面監督督。3、有關關部門門和事事故發發生單單位應應當自自接到到事故故調查查報告告及其其批復復的3個月內內，將將有關關責任任人員員的處處理情情況等等書面面報送送安全全監管管部門門。事故調調查的的實施施、分分析和和責任任認定定事故調調查程程序原則分級屬地逐級上報分級調查處理具體規定《企業職工傷亡事故調查分析規則》《生產安全事故報告和調查處理條例》事故調調查程程序事故的的現場場處理理；物物證搜搜集；；事故故事實實材料料的搜搜集；；證人人材料料搜集集；被被調查查者材材料及及證人人的口口述材材料；；現場場攝影影；事事故圖圖繪制制。該標準準需要要修改改、補補充、、完善善。《企業職職工傷傷亡事事故調調查分分析規規則》GB6443-86事故調調查的的實施施《生產安安全事事故報報告和和調查查處理理條例例》（國務務院第第493號令））1、事事故調調查主主體特別重重大事事故：：國務院院或者者國務務院授授權有有關部部門。。重大事事故：：事故發發生地地省級級人民民政府府較大事事故：：設區的的市級級人民民政府府一般事事故：：縣級人人民政政府。注意：：省級級人民民政府府、設設區的的市級級人民民政府府、縣縣級人人民政府可以直直接組組織事事故調調查組組進行行調查查，也也可以以授權權或者委托托有關關部門門組織織事故故調查查組進進行調調查。。未造造成人人員傷亡的的一般般事故故，縣級人人民政政府也也可以以委托托事故故發生生單位組織織事故故調查查組進進行調調查。。事故調調查的的主體體2、事事故調調查組組的組組成原則：遵循循精簡簡、效效能的的原則則。具體要要求：應由由有關關人民民政府府、安安全生生產監監督管管理部部門、負負有安安全生生產監監督管管理職職責的的有關關部門門、監監察機機關、公公安機機關以以及工工會派派人組組成，，并應應當邀邀請人人民檢檢察院派人人參加加。事事故調調查組組可以以聘請請有關關專家家參與與調查查。注意：有所所需知識和和專長長，并并與所所調查查的事事故沒有直直接利害關關系事故調調查組組的組組成《生產安安全事事故報報告和和調查查處理理條例例》（國務院第第493號令）《生產安全事事故報告和和調查處理理條例》（國務院第第493號令）事故調查組組的分工管理組間接原因綜合組協調、溝通技術組直接原因檢察院主要對涉及及公職人員的失職職瀆職問題進行調調查3、事故調調查程序→查明事故發生的的經過、原原因、人員員傷亡情況況及直接經經濟損失→認定事故的性質質和事故責責任→提出對事故責任任者的處理理建議→總結事故教訓，，提出防范范和整改措措施；→提交事故調查報報告（60天內提交，，延長不得得超過60天）注意：報告包括了了上述所談談內容之外外，還要有有搶險施救救及事故是否存在遲遲、漏、謊謊、瞞報等等情況。事故調查的的流程《生產安全事事故報告和和調查處理理條例》（國務院第第493號令）4、事故調調查之后的的處理第一步：批批復：重大事故、、較大事故故、一般事事故，負責責事故調查查的人民政政府應當自自收到事故故調查報告告之日起15日內做出批批復；特別別重大事故故，30日內做出批批復，特殊殊情況下，，批復時間間可以適當當延長，但但延長的時時間最長不不超過30日。第二步：處處罰責任人人：有關機關單單位負有事事故責任人人員所在單單位對該人人員進行處處理。負有有事故責任任的人員涉涉嫌犯罪的的，依法追追究刑事責責任。事故調查后后的處理《生產安全事事故報告和和調查處理理條例》（國務院第第493號令）罰則內內容（節節選）對企業負責責人：（一）發生生一般事故故的，處上上一年年收收入30%的罰款；（二）發生生較大事故故的，處上上一年年收收入40%的罰款；（三）發生生重大事故故的，處上上一年年收收入60%的罰款；（四）發生生特別重大大事故的，，處上一年年年收入80%的罰款。事故調查后后的處罰政府的處罰罰（對公司司）發生生產安安全事故，，對負有責責任的生產產經營單位位除要求其其依法承擔擔相應的賠賠償等責任任外，由安安全生產監監督管理部部門依照下下列規定處處以罰款：：（一）發生生一般事故故的，處二二十萬元以以上五十萬萬元以下的的罰款；（二）發生生較大事故故的，處五五十萬元以以上一百萬萬元以下的的罰款；（三）發生生重大事故故的，處一一百萬元以以上五百萬萬元以下的的罰款；（四）發生生特別重大大事故的，，處五百萬萬元以上一一千萬元以以下的罰款款；情節特特別嚴重的的，處一千千萬元以上上二千萬元元以下的罰罰款。第三步：單單位整改，，并受監督督安全生產監監督管理部部門和負有有安全生產產監督管理理職責的有有關部門應應當對事故故發生單位位落實防范范和整改措措施的情況況進行監督督檢查。第四步：公公布由負責事故故調查的人人民政府或或者其授權權的有關部部門、機構構向社會公公布處理情情況，依法法應當保密密的除外。。整改及處理理結果公布布《生產安全事事故報告和和調查處理理條例》（國務院第第493號令）重點強調：：實行更加加嚴格的考考核和責任任追究第28條規定：嚴格落實安安全目標考考核。第29條規定：加大對事故故企業負責責人的責任任追究力。。對重大、特別別重大生產產安全責任任事故負有有主要責任的企企業，其主主要負責人人終身不得得擔任本行業企企業的礦長長（廠長、、經理）。。第30條規定：加大對事故故企業的處處罰力度。。嚴格責任追追究《國務院關于于進一步加加強企業安安全生產工工作的通知知》

(國發〔2010〕23號)5、責任分析A.應當注意的的問題直接責任者領導責任者自然事故技術事故責任事故注意區分事故的性質確定事故的責任者事故責任分析的步驟責任分析追究最初造造成不安全全狀態的責責任；追究屬于明明顯違反技技術規定的的責任，不不追究屬于于未知領域域的責任；；根據事故后后果和責任任者應負的的責任以及及配合調查查、認識態態度（事事故信息報報告、搶救救和防治事事故擴大的的態度、對對事故調查查的態度、、配合及實實際表現））等因素提提出處理意意見。責任分析的的注意點注意事故責任分分析是事故故調查工作作中的重要要內容，是是社會關注注的焦點、、重點。責任分析責任分析B.對事故原因因分析《企業職工傷傷亡事故調調查分析規規則》GB6442-86直接原因機械、物質質或環境的的不安全狀狀態、人的的不安全行行為間接原因設備狀況、、勞動管理理、人員培培訓、制度度建設、安安全操作等等不合理＋事故原因分分析責任分析誰來承擔責責任？①直接責任任者指其行為與與事故的發發生有直接接關系的人人員。②主要責任任者指對事故的的發生起主主要作用的的人員。主主要在違章章指揮或違違章作業、冒冒險作業造造成事故的的；違反安安全生產責責任制和操操作規程，造造成傷亡事事故的；違違反勞動紀紀律、擅自自開動機械械設備或擅自自更改、拆拆除、毀壞壞、挪用安安全裝置和和設備，造造成事故的情情況下。③領導責任任者指對事故的的發生負有有領導責任任的人員。。事故責任認認定責任分析構成領導責責任的情形形1.由于安全生生產規章、、責任制度度和操作規規程不健全全，職工無無章可循，，造成傷亡亡事故的；；2.未按規定對對職工進行行安全教育育和技術培培訓，或職職工未經考考試合格上上崗操作造造成傷亡事事故的；3.機械設備超超過檢修期期限或超負負荷運行，，或因設備備有缺陷又又不采取措措施，造成成傷亡事故故的；4.作業環境不不安全，又又未采取措措施，造成成傷亡事故故的；5.基本建設工工程和技術術改造項目目中，塵毒毒治理和安安全設施不不與主體工工程同時設設計、審批批、同時施施工、同時時驗收、投投產使用，，造成傷亡亡事故的。。注意：（一）所所謂領導，，泛指政府府和企業兩兩個層面，，各負其責；（二）對領領導責任，，又根據領領導與事故故的關系緊密程度，，分主要領領導責任和和重要領導導責任。領導責任一、企業層層面（主體體責任）追究直接導導致事故發發生的違章章違規從業業人員責任任，追究企企業相關管管理者違章章違章指揮揮責任，追追究制度及及培訓等工工作不落實實、不到位位的責任。。二、政府府層面（（監管責責任）主要是有有關地方方和相關關行業領領導上的的責任及及安全監監管上的的責任等等等。對對領導責責任，我我們又根根據領導導與事故故的關系系緊密程程度，分分主要領領導責任任和重要要領導責責任。三、注意意現代法律律上，一一般的責責任追究究沒有連連帶責任任，但是是，安全全生產責責任追究究的一個個重要特特點：““株連九九族”！！責任追究究事故責任任追究的的特點事故責任任追究需需要客觀觀科學客觀的關關鍵是要要體現““盡職免免責”，，這應該該成為事事故責任任追究中中的一項項基本原原則；科學的體體現應該該盡可能能做到量量化。上海“11.15”火災事故故的范例例：54名事故責責任人中中雖然沒沒有安全全監管人人員，但但是，有有25位政府主主管部門門負責工工程安全全質量的的相關領領導及工工作人員員受到追追究，我我們必須須清醒地地認識肩肩上“煤煤礦、非非煤礦山山、危化化、煙花花爆竹””四項具具有行政政許可““管理權權”而可可能帶來來的問責責。責任追究究的基本本原則生產安全全事故的的法律責責任《生產安安全事故故報告和和調查處處理條例例》事故發生生單位應應當按照照負責事事故調查查的人民民政府的的批復，，對本單位位負有事事故責任任的人員員進行處處理。有事故責責任的人人員涉嫌嫌犯罪的的，依法法追究刑刑事責任任。最高法關關于事故故責任追追究規定定最高人民民法院2012年1月１０日日發布了了《關于進一一步加強強危害生生產安全全刑事案案件審判判工作的的意見》明確審判判危害生生產安全全犯罪案案件的三三項原則則，即嚴嚴格依法法、從嚴嚴懲處；；區分責責任、均均衡量刑刑；主體體平等、、確保公公正三項項審判工工作應當當堅持的的原則。。對相關責責任人的的處理，，要根據據事故原原因、后后果大小小、主體體職責、、過錯大大小等因因素，綜綜合考慮慮全案，，正確劃劃分責任任，做到到罪責刑刑相適應應危害生產產安全犯犯罪，涉涉案人員員往往較較多，犯犯罪主體體復雜，，既包括括直接從事事生產、、作業的的人員，，也包括括對生產產、作業業負有組組織、指指揮或者者管理職職責的負負責人、、管理人人員、實際控控制人、、投資人人等等兩高關于于辦理危危害生產產安全刑刑事案件件適用法法律若干干問題的的解釋2015年11月9日最高人人民法院院審判委委員會第第1665次會議、、2015年12月9日最高人人民檢察察院第十十二屆檢檢察委員員會第44次會議通通過刑法涉及及安全生生產犯罪罪條款第一百三三十二條條【鐵路運運營安全全事故罪罪】第一百三三十四條條【重大責責任事故故罪;強令違章章冒險作作業罪】】第一百三三十五條條【重大勞勞動安全全事故罪罪;大型群眾眾性活動動重大安安全事故故罪】第一百三三十六條條【危險物物品肇事事罪】第一百三三十七條條【工程重重大安全全事故罪罪】第一百三三十八條條【教育設設施重大大安全事事故罪】】第一百三三十九條條【消防責責任事故故罪;不報、謊謊報安全全事故罪罪】第一百三三十四條條重大責任任事故罪罪在生產、、作業中中違反有有關安全全管理的的規定，，因而發發生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，處三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役;情節特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。兩高解釋釋刑法第一一百三十十四條第第一款規規定的犯犯罪主體體，包括括對生產產、作業業負有組組織、指指揮或者者管理職職責的負負責人、、管理人人員、實實際控制制人、投投資人等等人員，，以及直直接從事事生產、、作業的的人員。。第一百三三十四條條強令違章章冒險作作業罪強令他人人違章冒冒險作業業，因而而發生重重大傷亡亡事故或或者造成成其他嚴嚴重后果果的，處處五年以以下有期期徒刑或或者拘役役;情節特別別惡劣的的，處五五年以上上有期徒徒刑。兩高解釋釋刑法第一一百三十十四條第第二款規規定的犯犯罪主體體，包括括對生產產、作業業負有組組織、指指揮或者者管理職職責的負負責人、、管理人人員、實實際控制制人、投投資人等等人員。。兩高解釋釋明知存在在事故隱隱患、繼繼續作業業存在危危險，仍仍然違反反有關安安全管理理的規定定，實施施下列行行為之一一的，應應當認定定為刑法法第一百百三十四四條第二二款規定定的“強令他人人違章冒冒險作業業”：（一）利利用組織織、指揮揮、管理理職權，，強制他他人違章章作業的的；（二）采采取威逼逼、脅迫迫、恐嚇嚇等手段段，強制制他人違違章作業業的；（三）故故意掩蓋蓋事故隱隱患，組組織他人人違章作作業的；；（四）其其他強令令他人違違章作業業的行為為。第一百三三十五條條重大勞動動安全事事故罪安全生產產設施或或者安全全生產條條件不符符合國家家規定，，因而發發生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，對直直接負責責的主管管人員和和其他直直接責任任人員，，處三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役;情節特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。兩高解釋釋刑法第一一百三十十五條規規定的“直接負責責的主管管人員和和其他直直接責任任人員”，是指對對安全生生產設施施或者安安全生產產條件不不符合國國家規定定負有直直接責任任的生產產經營單單位負責責人、管管理人員員、實際際控制人人、投資資人，以以及其他他對安全全生產設設施或者者安全生生產條件件負有管管理、維維護職責責的人員員。第一一百百三三十十五五條條大型型群群眾眾性性活活動動重重大大安安全全事事故故罪罪舉辦辦大大型型群群眾眾性性活活動動違違反反安安全全管管理理規規定定，，因因而而發發生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果的的，，對對直直接接負負責責的的主主管管人人員員和和其其他他直直接接責責任任人人員員，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;情節節特特別別惡惡劣劣的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。第一一百百三三十十六六條條危險險物物品品肇肇事事罪罪違反反爆爆炸炸性性、、易易燃燃性性、、放放射射性性、、毒毒害害性性、、腐腐蝕蝕性性物物品品的的管管理理規規定定，，在在生生產產、、儲儲存存、、運運輸輸、、使使用用中中發發生生重重大大事事故故，，造造成成嚴嚴重重后后果果的的，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;后果果特特別別嚴嚴重重的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。第一一百百三三十十七七條條工程程重重大大安安全全事事故故罪罪建設設單單位位、、設設計計單單位位、、施施工工單單位位、、工工程程監監理理單單位位違違反反國國家家規規定定，，降降低低工工程程質質量量標標準準，，造造成成重重大大安安全全事事故故的的，，對對直直接接責責任任人人員員，，處處五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，，并并處處罰罰金金;后果果特特別別嚴嚴重重的的，，處處五五年年以以上上十十年年以以下下有有期期徒徒刑刑，，并并處處罰罰金金。。第一一百百三三十十八八條條教育育設設施施重重大大安安全全事事故故罪罪明知知校校舍舍或或者者教教育育教教學學設設施施有有危危險險，，而而不不采采取取措措施施或或者者不不及及時時報報告告，，致致使使發發生生重重大大傷傷亡亡事事故故的的，，對對直直接接責責任任人人員員，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;后果果特特別別嚴嚴重重的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。第一一百百三三十十九九條條消防防責責任任事事故故罪罪違反反消消防防管管理理法法規規，，經經消消防防監監督督機機構構通通知知采采取取改改正正措措施施而而拒拒絕絕執執行行，，造造成成嚴嚴重重后后果果的的，，對對直直接接責責任任人人員員，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;后果果特特別別嚴嚴重重的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。第一一百百三三十十九九條條不報報、、謊謊報報安安全全事事故故罪罪在安安全全事事故故發發生生后后，，負負有有報報告告職職責責的的人人員員不不報報或或者者謊謊報報事事故故情情況況，，貽貽誤誤事事故故搶搶救救，，情情節節嚴嚴重重的的，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;情節節特特別別嚴嚴重重的的，，處處三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。。兩高高解解釋釋刑法法第第一一百百三三十十九九條條之之一一規規定定的的“負有有報報告告職職責責的的人人員員”，是是指指負負有有組組織織、、指指揮揮或或者者管管理理職職責責的的負負責責人人、、管管理理人人員員、、實實際際控控制制人人、、投投資資人人，，以以及及其其他他負負有有報報告告職職責責的的人人員員。。嚴重重后后果果情情形形實施施刑刑法法第第一一百百三三十十二二條條、、第第一一百百三三十十四四條條第第一一款款、、第第一一百百三三十十五五條條、、第第一一百百三三十十五五條條之之一一、、第第一一百百三三十十六六條條、、第第一一百百三三十十九九條條規規定定的的行行為為，，因因而而發發生生安安全全事事故故，，具具有有下下列列情情形形之之一一的的，，應應當當認認定定為為“造成成嚴嚴重重后后果果”或者者“發生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴嚴重重后后果果”，對對相相關關責責任任人人員員，，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役：：（一一））造造成成死死亡亡一一人人以以上上，，或或者者重重傷傷三三人人以以上上的的；；（二二））造造成成直直接接經經濟濟損損失失一一百百萬萬元元以以上上的的；；（三三））其其他他造造成成嚴嚴重重后后果果或或者者重重大大安安全全事事故故的的情情形形。。嚴重重后后果果情情形形實施施刑刑法法第第一一百百三三十十四四條條第第二二款款規規定定的的行行為為，，因因而而發發生生安安全全事事故故，，具具有有本本條條第第一一款款規規定定情情形形的的，，應應當當認認定定為為“發生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果”，對相關關責任人人員，處處五年以以下有期期徒刑或或者拘役役。實施刑法法第一百百三十七七條規定定的行為為，因而而發生安安全事故故，具有有本條第第一款規規定情形形的，應應當認定定為“造成重大大安全事事故”，對直接接責任人人員，處處五年以以下有期期徒刑或或者拘役役，并處處罰金。。實