1本市進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創新中心

政策宣講2016年3月1本市進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科2主要內容1、深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制2、完善科研經費管理辦法3、改革職務科技成果管理制度2主要內容1、深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制3背景介紹中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（簡稱“創新驅動30條”）市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（簡稱“科創22條”）3背景介紹中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新42015年9月19日以市政府辦公廳名義印發了《關于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創新中心的若干配套政策》（滬府發〔2014〕84號）簡稱《財政配套政策》42015年9月19日5《財政配套政策》的總體考慮1、進一步加大財政投入力度，充分發揮財稅政策效應，支撐和服務上海科技創新中心建設大局。2、正確處理政府、市場和社會的關系，著力構建符合科技創新創業規律的財政科技投入管理機制。3、改革和創新財政科技投入方式，全面激發各類創新主體的創新動力和創造活力。4、注重政策的可操作性，明確責任，分解任務，真抓實干，確保政策落地。5《財政配套政策》的總體考慮1、進一步加大財政投入力度，充分6四個方面16條政策措施1、加大聚焦投入力度，改革財政科技資金管理2、尊重科技創新規律，完善財政資金投入方式3、落實國家稅收政策，發揮財政政策引導效應4、切實推進簡政放權，激勵科技成果轉移轉化6四個方面16條政策措施1、加大聚焦投入力度，改革財政科技資7四個辦法1、《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》2、《上海市科研計劃專項經費管理辦法》3、《上海市天使投資風險補償管理暫行辦法》4、《上海市創新產品政府首購和訂購操作規程（試行）》7四個辦法1、《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技8深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制8深化財政科技計劃改革9背景介紹《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號），國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項等五類科技計劃9背景介紹《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革10上海做法1、本市科技投入存在的主要問題2、本市財政科技投入聯動與統籌管理實施方案以制度改革為基礎，以信息化手段為支撐，用兩年時間基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開、績效導向的財政科技投入管理體系

10上海做法1、本市科技投入存在的主要問題11財政科技投入聯動與統籌管理實施方案1、建立統一的市級財政科技投入信息管理平臺2、加強市級財政科技投入聯動管理將全市財政科技專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐、技術創新引導、科技人才與環境、以及新設立的市級科技重大專項等五類。11財政科技投入聯動與統籌管理實施方案1、建立統一的市級財政121、基礎前沿類專項重點支持對經濟社會發展和科技進步具有前瞻性、戰略性、全局性、帶動性等基礎研究和科學前沿探索項目，增強源頭創新能力。121、基礎前沿類專項重點支持對經濟社會發展和科技進步具132、科技創新支撐類專項重點支持產業共性和關鍵技術研發、社會公益性研究以及科技服務、公共技術研發平臺建設等。132、科技創新支撐類專項重點支持產業共性和關鍵技術研143、技術創新引導類專項重點支持企業技術創新，充分發揮市場機制，引導企業加大技術創新投入。143、技術創新引導類專項重點支持企業技術創新，充分發揮154、科技人才與環境類專項重點支持科技創新創業基地服務能力建設、科技人才發展，提高科技創新創業條件保障能力。154、科技人才與環境類專項重點支持科技創新創業基地服165、市級科技重大專項重點支持能填補國家、本市空白、突破關鍵技術及重大科技基礎設施。165、市級科技重大專項重點支持能填補國家、本市空白、17財政科技投入聯動與統籌管理實施方案分類加強財政科技專項聯動管理，各牽頭部門主要牽頭制定分類聯動管理實施細則，組織協調相關部門完善專項資金管理辦法。加強市級財政科技投入聯動管理依托統一信息平臺，組織開展專項指南研究、項目支持等工作協同，提高分類專項管理水平，避免項目重復支持。17財政科技投入聯動與統籌管理實施方案分類加強財政科技專項聯18財政科技投入聯動與統籌管理實施方案推動財政科技專項的優化整合，研究新設立科技類專項的必要性和合理性，委托第三方專項機構對分類專項聯動管理年度工作進行評估，在對專項實施績效評價的基礎上，研究專項優化整合建議。各專項管理部門應充分依托具備一定條件的科技管理事業單位，或者相關資質的專業項目管理機構，開展專項項目管理工作。18財政科技投入聯動與統籌管理實施方案推動財政科技專項的優化19完善科研經費管理辦法19完善科研經費管理辦法20背景介紹

2013年，我局與市科委聯合出臺了《上海市科研計劃專項經費管理辦法》（滬財教〔2013〕67號）2016年1月1日起，《上海市科研計劃專項經費管理辦法》（滬財教〔2015〕95號）

20背景介紹2013年，我局與市科委聯合出臺了《上海市科研21背景介紹1、落實國家有關政策的需要《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發11號文）“改進項目結轉結余資金管理”、“規范直接費用支出管理”等新要求2、創建科技創新中心的需要《財政配套政策》，提出要完善競爭性科研經費管理，進一步落實科研項目預算調整審批權下放，提高科研項目人員經費比例，改進科研項目結轉結余資金管理等要求。21背景介紹1、落實國家有關政策的需要2295號文的主要內容激發活力、簡政放權、加強監管整個95號文共5章31條2295號文的主要內容激發活力、簡政放權、加強監管23第一章總則科研計劃專項經費

在“市科委”部門預算中安排的支持科研活動的專項資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎前沿類科技研發、科技創新支撐、技術創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創新工作。23第一章總則科研計劃專項經費24第二章支持方式與支出內容1、支持方式主要有前補助、后補助

《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》的通知（財教〔2013〕433號），《民口科技重大專項后補助項目（課題）資金管理辦法》（財教〔2013〕443號）事前立項事后補助，事后立項事后補助、獎勵性后補助、共享服務后補助等后補助方式

24第二章支持方式與支出內容1、支持方式主要有前補助、后25第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用和間接費用

勞務費：（1）與國家政策的區別：本市勞務費開展范圍指在項目（課題）組成員、因科研項目（課題）需要引進的人才以及臨時聘用人員的勞務性費用。

中央勞務費：在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

25第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用26第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用和間接費用

勞務費：（2）新修訂的內容：一是提高勞務費支出比例。二是提高了勞務費支出標準。

26第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用27第二章支持方式與支出內容2、間接費用

（1）國家規定：《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定》的通知（財教〔2011〕434號

績效支出：按不超過直接費用扣除設備購置費后的5%安排。應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。

27第二章支持方式與支出內容2、間接費用28第二章支持方式與支出內容2、間接費用

（2）本市規定：績效支出不得超過專項經費資助總額的5%，這個政策與勞務費是疊加。

28第二章支持方式與支出內容2、間接費用29第三章項目經費管理1、下放預算調整權限

（1）67號文規定一是項目總預算調整、設備費預算調整等，應當報市科委批準二是對于直接用于科研活動的材料費、測試化驗加工費等的預算調整權限交由承擔單位三是會議費、差旅費、國際合作交流費、勞務費等預算一般不予調增，但可調減用于其他方面，預算調整權限也交由承擔單位。

29第三章項目經費管理1、下放預算調整權限30第三章項目經費管理1、下放預算調整權限

（2）95號文規定一是規定差旅費、會議費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的情況下，三項之間可調劑使用二是進一步下放對設備費預算調整的權限，市科委只保留項目（課題）預算中設備費預算總額調增、單臺/套/件價格在50萬元以上設備用途和數量發生調整的審批權。其他因項目（課題）研究需要調整設備費預算的，由承擔單位負責審批。

30第三章項目經費管理1、下放預算調整權限31第三章項目經費管理2、改進項目結余經費管理方式1、

項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務費，并將使用情況報市科委；2、未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。

31第三章項目經費管理2、改進項目結余經費管理方式32第四章監督檢查1、強化了承擔單位的法人責任承擔單位做好單位內控管理，需按照國家和本市有關規定強化結余經費、間接費用以及績效支出的管理、嚴格執行項目（課題）預算調整審批程序等。

32第四章監督檢查1、強化了承擔單位的法人責任33第四章監督檢查2、不得存在的9類違規違紀行為：（一）未對項目（課題）經費進行單獨核算。（二）編報虛假預算、套取國家財政資金。（三）截留、擠占、挪用項目（課題）經費。（四）違反規定轉撥、轉移項目（課題）經費。（五）未獲市科委批準擅自變更項目（課題）承擔主體。（六）提供虛假財務會計信息，虛列支出。（七）虛假承諾配套資金、自籌資金不到位。（八）未按規定執行和調整預算。（九）隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

33第四章監督檢查2、不得存在的9類違規違紀行為：34第四章監督檢查3、明確未通過驗收的項目，不再撥付項目尾款。

在項目管理中，明確由市科委對項目承擔單位開展信用評價工作，承擔單位信用評價差的項目承擔單位結余資金全額上繳市科委。通過加強監管來約束項目承擔單位規范科研經費使用。

34第四章監督檢查3、明確未通過驗收的項目，不再撥付項目35改革職務科技成果管理制度35改革職務科技成果管理制度36背景介紹2014年3月，原武漢市長唐智良在《求是內參》上發表了《高校職務科技成果制度亟待改革創新》

《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》（滬財教〔2014〕31號）

36背景介紹2014年3月，原武漢市長唐智良在《求是內參37背景介紹《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》“允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低于70%”《促進科技成果轉化法》，其中最重要的修訂之一是加強了對不同轉化方式下完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的激勵力度37背景介紹《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見38

《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》（滬財教〔2015〕87號）修訂的主要內容1、進一步明確取消科技成果使用和處置備案。

明確科技成果使用和處置不需再向行政主管部門備案，將科技成果轉化的權利完全賦予單位。

38《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理39修訂的主要內容2、引入科技成果市場化定價機制。

允許引入協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等市場機制。對科技成果實行協議定價的，在本單位公示其名稱和擬交易價格，在此基礎上確定最終成交價格。

39修訂的主要內容2、引入科技成果市場化定價機制。40修訂的主要內容3、提高科研人員成果轉化收益獎勵比例。

（1）將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例；（2）將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續五年，每年從實施該項科技成果所獲得凈收益中提取不低于70%的比例。

40修訂的主要內容3、提高科研人員成果轉化收益獎勵比例。41修訂的主要內容新修訂的《促進科技成果轉化法》國家設立的研究開發機構、高等院校規定或與科技人員約定獎勵和報酬方式和數額應當符合如下標準：將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例；

將職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后連續三至五年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于百分之五的比例。可以看到，本市優惠力度大于國家的相關政策。

41修訂的主要內容新修訂的《促進科技成果轉化法》42其他相關政策1、實施科技成果轉化“投資損失”免責措施，消除高等院校、科研院所和科研人員的后顧之憂。

本市高等院校、科研院所采取對外投資方式轉化科技成果，已經履行了勤勉盡責義務、經審計確認發生投資虧損的、由其行政主管部門審定后，不納入高等院校、科研院所對外投資保值增值考核范圍。

42其他相關政策1、實施科技成果轉化“投資損失”免責措施，消43其他相關政策2、創新科技成果轉化支持方式，營造有利于高等院校、科研院所科技成果轉化的外部環境。

為高等院校、科研院所科技成果轉化提供再研究、再開發和系統集成等服務，打通研究開發與產業化最后一公里

43其他相關政策2、創新科技成果轉化支持方式，營造有利于高等44其他相關政策3、改進和完善科研管理和組織方式

項目主管部門應分類建立科研項目立項和驗收評價體系，將市場技術創新需求、科技成果轉化、知識產權創造運用、經濟社會貢獻等作為應用類科研項目立項、資金支持、項目驗收、績效考評的重要內容和依據

44其他相關政策3、改進和完善科研管理和組織方式45其他相關政策4、加大對科技成果轉化中間環節的支持力度。

完善技術經紀機構扶持政策，培育科技成果轉化的專業化隊伍，探索建立科技成果轉化的人才激勵機制；完善市場為主導的項目發現機制，推進實施以科技成果轉化為主要考核指標的“后補助”機制

45其他相關政策4、加大對科技成果轉化中間環節的支持力度。46其他相關政策5、各高校和科研院所還要注重科技成果管理。

各高校和科研院所應建立健全科技成果轉化的工作體系和管理機制，明確內部科技成果管理部門、轉移轉化機構、資產管理部門和成果完成人的各自職責，建立符合科技成果轉化特點的崗位管理、考核評價和公開獎勵制度，優化內部管理流程和決策機制；主動對接企業創新需求，建立技術轉移中心，提供多層次科研服務，加強技術轉移專業復合型人才培訓，提升自身創新服務能力。

46其他相關政策5、各高校和科研院所還要注重科技成果管理。47近期政策《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》（財資[2016]4號）47近期政策《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定謝謝大家Logohere謝謝大家Logohere49本市進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創新中心

政策宣講2016年3月1本市進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科50主要內容1、深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制2、完善科研經費管理辦法3、改革職務科技成果管理制度2主要內容1、深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制51背景介紹中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（簡稱“創新驅動30條”）市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（簡稱“科創22條”）3背景介紹中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新522015年9月19日以市政府辦公廳名義印發了《關于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創新中心的若干配套政策》（滬府發〔2014〕84號）簡稱《財政配套政策》42015年9月19日53《財政配套政策》的總體考慮1、進一步加大財政投入力度，充分發揮財稅政策效應，支撐和服務上海科技創新中心建設大局。2、正確處理政府、市場和社會的關系，著力構建符合科技創新創業規律的財政科技投入管理機制。3、改革和創新財政科技投入方式，全面激發各類創新主體的創新動力和創造活力。4、注重政策的可操作性，明確責任，分解任務，真抓實干，確保政策落地。5《財政配套政策》的總體考慮1、進一步加大財政投入力度，充分54四個方面16條政策措施1、加大聚焦投入力度，改革財政科技資金管理2、尊重科技創新規律，完善財政資金投入方式3、落實國家稅收政策，發揮財政政策引導效應4、切實推進簡政放權，激勵科技成果轉移轉化6四個方面16條政策措施1、加大聚焦投入力度，改革財政科技資55四個辦法1、《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》2、《上海市科研計劃專項經費管理辦法》3、《上海市天使投資風險補償管理暫行辦法》4、《上海市創新產品政府首購和訂購操作規程（試行）》7四個辦法1、《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技56深化財政科技計劃改革完善財政科技投入機制8深化財政科技計劃改革57背景介紹《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號），國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項等五類科技計劃9背景介紹《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革58上海做法1、本市科技投入存在的主要問題2、本市財政科技投入聯動與統籌管理實施方案以制度改革為基礎，以信息化手段為支撐，用兩年時間基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開、績效導向的財政科技投入管理體系

10上海做法1、本市科技投入存在的主要問題59財政科技投入聯動與統籌管理實施方案1、建立統一的市級財政科技投入信息管理平臺2、加強市級財政科技投入聯動管理將全市財政科技專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐、技術創新引導、科技人才與環境、以及新設立的市級科技重大專項等五類。11財政科技投入聯動與統籌管理實施方案1、建立統一的市級財政601、基礎前沿類專項重點支持對經濟社會發展和科技進步具有前瞻性、戰略性、全局性、帶動性等基礎研究和科學前沿探索項目，增強源頭創新能力。121、基礎前沿類專項重點支持對經濟社會發展和科技進步具612、科技創新支撐類專項重點支持產業共性和關鍵技術研發、社會公益性研究以及科技服務、公共技術研發平臺建設等。132、科技創新支撐類專項重點支持產業共性和關鍵技術研623、技術創新引導類專項重點支持企業技術創新，充分發揮市場機制，引導企業加大技術創新投入。143、技術創新引導類專項重點支持企業技術創新，充分發揮634、科技人才與環境類專項重點支持科技創新創業基地服務能力建設、科技人才發展，提高科技創新創業條件保障能力。154、科技人才與環境類專項重點支持科技創新創業基地服645、市級科技重大專項重點支持能填補國家、本市空白、突破關鍵技術及重大科技基礎設施。165、市級科技重大專項重點支持能填補國家、本市空白、65財政科技投入聯動與統籌管理實施方案分類加強財政科技專項聯動管理，各牽頭部門主要牽頭制定分類聯動管理實施細則，組織協調相關部門完善專項資金管理辦法。加強市級財政科技投入聯動管理依托統一信息平臺，組織開展專項指南研究、項目支持等工作協同，提高分類專項管理水平，避免項目重復支持。17財政科技投入聯動與統籌管理實施方案分類加強財政科技專項聯66財政科技投入聯動與統籌管理實施方案推動財政科技專項的優化整合，研究新設立科技類專項的必要性和合理性，委托第三方專項機構對分類專項聯動管理年度工作進行評估，在對專項實施績效評價的基礎上，研究專項優化整合建議。各專項管理部門應充分依托具備一定條件的科技管理事業單位，或者相關資質的專業項目管理機構，開展專項項目管理工作。18財政科技投入聯動與統籌管理實施方案推動財政科技專項的優化67完善科研經費管理辦法19完善科研經費管理辦法68背景介紹

2013年，我局與市科委聯合出臺了《上海市科研計劃專項經費管理辦法》（滬財教〔2013〕67號）2016年1月1日起，《上海市科研計劃專項經費管理辦法》（滬財教〔2015〕95號）

20背景介紹2013年，我局與市科委聯合出臺了《上海市科研69背景介紹1、落實國家有關政策的需要《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發11號文）“改進項目結轉結余資金管理”、“規范直接費用支出管理”等新要求2、創建科技創新中心的需要《財政配套政策》，提出要完善競爭性科研經費管理，進一步落實科研項目預算調整審批權下放，提高科研項目人員經費比例，改進科研項目結轉結余資金管理等要求。21背景介紹1、落實國家有關政策的需要7095號文的主要內容激發活力、簡政放權、加強監管整個95號文共5章31條2295號文的主要內容激發活力、簡政放權、加強監管71第一章總則科研計劃專項經費

在“市科委”部門預算中安排的支持科研活動的專項資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎前沿類科技研發、科技創新支撐、技術創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創新工作。23第一章總則科研計劃專項經費72第二章支持方式與支出內容1、支持方式主要有前補助、后補助

《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》的通知（財教〔2013〕433號），《民口科技重大專項后補助項目（課題）資金管理辦法》（財教〔2013〕443號）事前立項事后補助，事后立項事后補助、獎勵性后補助、共享服務后補助等后補助方式

24第二章支持方式與支出內容1、支持方式主要有前補助、后73第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用和間接費用

勞務費：（1）與國家政策的區別：本市勞務費開展范圍指在項目（課題）組成員、因科研項目（課題）需要引進的人才以及臨時聘用人員的勞務性費用。

中央勞務費：在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

25第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用74第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用和間接費用

勞務費：（2）新修訂的內容：一是提高勞務費支出比例。二是提高了勞務費支出標準。

26第二章支持方式與支出內容2、支出內容主要包括直接費用75第二章支持方式與支出內容2、間接費用

（1）國家規定：《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定》的通知（財教〔2011〕434號

績效支出：按不超過直接費用扣除設備購置費后的5%安排。應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。

27第二章支持方式與支出內容2、間接費用76第二章支持方式與支出內容2、間接費用

（2）本市規定：績效支出不得超過專項經費資助總額的5%，這個政策與勞務費是疊加。

28第二章支持方式與支出內容2、間接費用77第三章項目經費管理1、下放預算調整權限

（1）67號文規定一是項目總預算調整、設備費預算調整等，應當報市科委批準二是對于直接用于科研活動的材料費、測試化驗加工費等的預算調整權限交由承擔單位三是會議費、差旅費、國際合作交流費、勞務費等預算一般不予調增，但可調減用于其他方面，預算調整權限也交由承擔單位。

29第三章項目經費管理1、下放預算調整權限78第三章項目經費管理1、下放預算調整權限

（2）95號文規定一是規定差旅費、會議費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的情況下，三項之間可調劑使用二是進一步下放對設備費預算調整的權限，市科委只保留項目（課題）預算中設備費預算總額調增、單臺/套/件價格在50萬元以上設備用途和數量發生調整的審批權。其他因項目（課題）研究需要調整設備費預算的，由承擔單位負責審批。

30第三章項目經費管理1、下放預算調整權限79第三章項目經費管理2、改進項目結余經費管理方式1、

項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務費，并將使用情況報市科委；2、未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。

31第三章項目經費管理2、改進項目結余經費管理方式80第四章監督檢查1、強化了承擔單位的法人責任承擔單位做好單位內控管理，需按照國家和本市有關規定強化結余經費、間接費用以及績效支出的管理、嚴格執行項目（課題）預算調整審批程序等。

32第四章監督檢查1、強化了承擔單位的法人責任81第四章監督檢查2、不得存在的9類違規違紀行為：（一）未對項目（課題）經費進行單獨核算。（二）編報虛假預算、套取國家財政資金。（三）截留、擠占、挪用項目（課題）經費。（四）違反規定轉撥、轉移項目（課題）經費。（五）未獲市科委批準擅自變更項目（課題）承擔主體。（六）提供虛假財務會計信息，虛列支出。（七）虛假承諾配套資金、自籌資金不到位。（八）未按規定執行和調整預算。（九）隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

33第四章監督檢查2、不得存在的9類違規違紀行為：82第四章監督檢查3、明確未通過驗收的項目，不再撥付項目尾款。

在項目管理中，明確由市科委對項目承擔單位開展信用評價工作，承擔單位信用評價差的項目承擔單位結余資金全額上繳市科委。通過加強監管來約束項目承擔單位規范科研經費使用。

34第四章監督檢查3、明確未通過驗收的項目，不再撥付項目83改革職務科技成果管理制度35改革職務科技成果管理制度84背景介紹2014年3月，原武漢市長唐智良在《求是內參》上發表了《高校職務科技成果制度亟待改革創新》

《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》（滬財教〔2014〕31號）

36背景介紹2014年3月，原武漢市長唐智良在《求是內參85背景介紹《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》“允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低于70%”《促進科技成果轉化法》，其中最重要的修訂之一是加強了對不同轉化方式下完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的激勵力度37背景介紹《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見86

《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度的若干意見》（滬財教〔2015〕87號）修訂的主要內容1、進一步明確取消科技成果使用和處置備案。

明確科技成果使用和處置不需再向行政主管部門備案，將科技成果轉化的權利完全賦予單位。

38《關于改革和完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理87修訂的主要內容2、引入科技成果市場化定價機制。

允許引入協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等市場機制。對科技成果實行協議定價的，在本單位公示其名稱和擬交易價格，在此基礎上確定最終成交價格。

39修訂的主要內容2、引入科技成果市場化定價機制。88修訂的主要內容3、提高科研人員成果轉化收益獎勵比例。

（1）將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于