工程招投標專題知識目標：通過本章教學，使學生掌握招標的范圍、方式、程序，熟悉工程招標投標的基本條件，掌握資格預審的主要內容，掌握招標文件的主要內容、招標文件編制的要求。熟悉現場勘察的內容，了解招投標的意義、分類。了解投標投標預備會的內容。教學重點內容：建設工程招投標程序、招標文件的主要內容、招標文件編制的要求教學難點：建設工程招投標程序、招標文件編制的要求能力目標：能編制資格預審文件、招標公告、招標文件、標底、評標辦法、會評標。素質目標：滲透守法、誠實守信和對企業的忠誠度的教育。教學目標第一章建設工程招投標概述第一節我國建設工程施工管理發展概述第二節招標投標的概念、性質、歷史沿革第三節建設項目招投標范圍、種類、方式第四節建設工程招投標程序第五節招標文件的編制第一節我國建設工程施工管理發展概述1949年我國建國前的發展情況1949年建國后至現在的發展情況１．1949年我國建國前的發展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業。２．1949年建國后至現在的發展情況

1949年至第一個五年計劃完成

承發包制：即由基本建設主管部門，按照國家計劃，把建設單位的工程任務以行政指令方式分配給建筑企業承包。建設單位作為發包一方（甲方），建筑企業作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發包合同，合同中明確規定雙方的權利、義務與經濟責任。區別：以行政手段分配工程施工任務，合同實質上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務單“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產指標，建筑業工期拖延，經濟效果每況愈下1976年至今（1）頒布和實施了建筑法等法律規章（2）制定和完善建設工程合同示范文本（3）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場。（4）創建建設監理制，改革建設工程的管理體制２．1949年建國后至現在的發展情況

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招標投標的概念招標投標的性質招投標制度的歷史沿革招標投標的意義

1.招標投標的概念

招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。1.招標投標的概念

建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。2．招標標投標標的性性質《合同同法》》明確確規定定：建設工工程招招標是是要約約邀請請投標是是要約約中標通通知書書是承承諾３．招招投標標制度度的歷歷史沿沿革從一九九四九九年建建國以以來，，我國國大型型水電電工程程建設設一直直采用用自營營制方方式：：八十年年代初初，經經濟建建設成成為發發展重重點水電建建設形形成高高潮利用外外資(世界銀銀行貸貸款和和政府府貸款款)借款人人必須須履行行的一一些承承諾和和條件件體制和和管理理方式式的改變變3.招投標標制度度的歷歷史沿沿革因此此，，當當時時利利用用外外資資的的直直接接動動因因是是解決決國國內內資資金金不不足足，而而出出乎乎很很多多人人預預想想的的是是，，利利用用外外資資產產生生了了比比解解決決一一時時資資金金匱匱乏乏更更重重要要、、更更深深遠遠的的結結果果，，這這就就是是開開放放促促進進了了改改革革。。在引進進外外資資同時時也也引引進進了了國國外外長長期期在在市市場場經經濟濟條條件件下下形形成成的的并并為為社社會會公公認認的的規規則則，，即即被被稱稱為為“國國際際慣慣例例””的的市市場場運運作作法法則則以以及及項項目目管管理理的的理理論論和和方方法法。這種種國國際際慣慣例例就就是是招投投標標制制度度。工程程概概況況第一一部部分分首首部部樞樞紐紐攔河河大大壩壩為為堆堆石石壩壩，最最大大壩壩高高103.5米米。。第二二部部份份為為引水水系系統統，由由電電站站進進水水口口、、引引水水隧隧洞洞、、調調壓壓井井、、高高壓壓鋼鋼管管四四部部份份組組成成，，引引水水隧隧洞洞總總長長9.38公公里里，，開開挖挖直直徑徑8.8米米，，差差動動式式調調壓壓井井內內徑徑13米米，，井井深深63米米。。第三三部部份份為為廠房房樞樞紐紐，主主付付廠廠房房設設在在地地下下，，總總長長125米米，，寬寬18米米，，最最大大高高度度39.4米米，，安安裝裝15萬萬千千瓦瓦的的水水輪輪發發電電機機四四臺臺，，總總容容量量60萬萬千千瓦瓦，，年年發發電電量量28.2億億千千瓦瓦時時。。魯布布革革水水電電站站工工程程是是改改革革開開放放后后我我國國水水電電建建設設方方面面第一個利利用世行行貸款、、對外公公開招標標的國家家重點工工程。這項工程程按世界界銀行要要求，對對引水隧隧洞工程程的施工工及主要要機電設設備實行行了國際際招標。。引水隧洞洞工程標標底為14958萬元元，日本本大成公公司以8463萬元（（比標底底低43%）的的標價中中標1984年10月15日就正正式施工工，從下下達開工工令到正正式開工工僅用了了兩個半半月時間間隧洞開開挖僅用用了兩年年半時間間，于1987年10月全全線貫通通，比計計劃提前前五個月月，1988年7月月引水系系統工程程全部竣竣工，比比合同工工期還提提前了122天天。實際工程程造價按按開標匯匯率計算算約為標標底的60%。。魯布革工工程概況況魯布革工工程概況況魯布革工工程在施施工組織織上，承承包方只只用了30人組組成的項項目管理理班子進進行管理理，施工工人員是是我國水水電十四四局的500名名職工。。在建設設過程中中，實行行了國際際通行的的工程監監理制（（工程師師制）和和項目法法人負責責制等管管理辦法法。大成公司司先進的的施工機機械、精精悍的施施工隊伍伍、先進進的管理理機制、、科學的的管理方方法引起起了人們們極大的的興趣。。大成公公司雇傭傭中方勞勞務平均均424人，勞勞務管理理嚴格，，施工高高效，均均衡生產產。當時時曾流傳傳過在大大成公司司施工的的隧洞里里，穿著著布鞋可可以走到到開挖工工作面的的佳話。。魯布革工工程概況況作為市場場競爭主主體的國國內建筑筑企業，，綜合競競爭能力力普遍低低于國外外同行水水平，具具體表現現在：競爭動力力不足，，習慣于于尋找保保護，競競爭意識識淡薄；；管理水平平低下，，管理模模式落后后；技術術應用層層次不高高，技術術含量較較低；國際經營營承包經經驗欠缺缺，相應應人才不不足。國外公司司靠的就就是管理理、是技技術。4.招標投標標的意義義形成了由由市場定定價的價價格機制制不斷降低低社會平平均勞動動消耗水水平工程價格格更加符符合價值值基礎公開、公公平、公公正的原原則返回第三節建建設設項目招招投標范范圍、種種類、方方式建設項目目招標的的范圍建設工程程招標的的種類建設工程程招標的的方式1.建設項目目強制招招標的范范圍強制招標標的范圍圍應當采用用公開招招標的工工程范圍圍可以采用用邀請招招標的工工程范圍圍可以不進進行招標標的工程程范圍1.1強制招標標的范圍圍凡在中華華人民共共和國境境內進行行下列工工程建設設項目，，包括項項目的勘勘察、設設計、施施工、監監理以及及與工程程建設有有關的重重要設備備、，材材料等的的采購，，必須進進行招標標。1)大型型基礎設設施、公公用事業業等關系系社會公公共利益益、公共共安全的的項目；；2)全部部或者部部分使用用國有資資金投資資或國家家融資的的項目；；3)使用用國際組組織或者者外國政政府貸款款、援助助資金的的項目。。1)關系社會會公共利利益、公公眾安全全的基礎礎設施項項目的范范圍包括括：①煤炭、、石油、、天然氣氣、電力力、新能能源等能能源項目目；②鐵路、、公路、、管道、、水運、、航空以以及其他他交通運運輸業等等交通運運輸項目目；③郵政、、電信樞樞紐、通通信、信信息網絡絡等郵電電通訊項項目；④防洪、灌灌溉、排澇澇、引(供)水、灘涂治治理、水土土保持、水水利樞紐等等水利項目目；⑤道路、橋橋梁、地鐵鐵和輕軌交交通、污水水排放及處處理、垃圾圾處理、地地下管道、、公共停車車場等城市市設施項目目；，，⑥生態環境境保護項目目；⑦其他基礎礎設施項目目。2)關系社會公公共利益、、公眾安全全的公用事事業項目的的范圍包括括：①供水、供供電、供氣氣、供熱等等市政工程程項目；②科技、教教育、文化化等項目；；③體育、旅旅游等項目目；④衛生、社社會福利等等項目；⑤商品住宅宅，包括經經濟適用住住房；⑥其他公用用事業項目目。3)使用國有資資金投資項項目的范圍圍包括：①使用各級級財政預算算資金的項項目；②使用納人人財政管理理的各種政政府性專項項建設基金金的項目；；③使用國有有企業事業業單位自有有資金，并并且國有資資產投資者者實際擁有有控制權的的項目。4)國家融資項項目的范圍圍包括：①使用國家家發行債券券所籌資金金的項目；；②使用國家家對外借款款或者擔保保所籌資金金的項目；；③使用國家家政策性貸貸款的項目目；④國家授權權投資主體體融資的項項目；⑤國家特許許的融資項項目。5)使用國際組組織或者外外國政府資資金的項目目的范圍包包括：①使用世界界銀行、亞亞洲開發銀銀行等國際際組織貸款款資金的項項目；②使用外國國政府及其其機構貸款款資金的項項目；③使用國際際組織或者者外國政府府援助資金金的項目。。6)以上第(1)條至第(5)條規定范圍圍內的各類類工程建設設項目，①施工單項項合同估算算價在200萬元人民幣幣以上的；；②重要設備備、材料等等貨物的采采購，單項項合同估算算價在100萬元人民幣幣以上的；；③勘察、設設計、監理理等服務的的采購，單單項合同估估算價在50萬元人民幣幣以上的；；④單項合同同估算價低低于第1)、2)、3)項規定的標標準，但項項目總投資資額在3000萬元人民幣幣以上的。。1.2應當采用公公開招標的的工程范圍圍國務院發展展計劃部門門確定的國國家重點建建設項目和和各省、自自治區、直直轄市人民民政府確定定的地方重重點建設項項目，以及及部使用國國有資金投投資或者者國有資金金投資占控控股或者主主導地位的的工程建設設項目，應應當公開招招標。1.3可以采用邀邀請招標的的工程范圍圍項目技術復復雜或有特特殊要求，，只有少量量幾家潛在在投標人可可供選擇的的；受自然地域域環境限制制的；涉及國家安安全、國家家秘密或者者搶險救災災，適宜招招標但不宜宜公開招標標的；擬公開招標標的費用與與項目的價價值相比，，不值得的的；法律、法規規規定不宜宜公開招標標的。國家重點建建設項目的的邀請招標標，應當經經國務院發發展計劃部部門批準；；地方重點點建設項目目的邀請招招標，應當當經各省、、自治區、、直轄市人人民政府批批準。1.4可以不進行行招標的工工程范圍涉及國家安安全、國家家秘密或者者搶險救災災而不適宜宜招標的；；屬于利用扶扶貧資金實實行以工代代賑需要使使用農民工工的；施工主要技技術采用特特定的專利利或者專有有技術的；；施工企業自自建自用的的工程，且且該施工企企業資質等等級符合工工程要求的的；在建工程追追加的附屬屬小型工程程或者主體體加層工程程，原中標標人仍具備備承包能力力的；法律、行政政法規規定定的其他情情形。2.建設工程招招標的方式式從競爭程度度進行分類類，可以分分為公開招招標和邀請請招標從招標的范范圍進行分分類，可以以分為國際際招標和國國內招標2.1公開招標公開招標，，又稱無限限競爭性招招標，是指指由招標人人通過報紙紙、枷物；；廣播、電電視等大眾眾媒體，向向社會公開開發布招標標公告，凡凡對此招檄檄項目感興興趣并符合合規定條件件的不特定定的承包商商，都可自自愿參加競競標的一種種工程發包包方式。公開招標是是最具競爭爭性的招標標方式。在國際上，，談到招標標通常都是是指公開招招標。公開招標也也是所需費費用最高、、花費時間間最長的招招標方式。。2.1公開招標優點：有利利于開展真真正意義上上的競爭，，最充分地地展示公開開、公正、、平等競爭爭的招標原原則，防止止和克服壟壟斷；能有有效地促使使承包商在在增強競爭爭實力上修修煉內功，，努力提高高工程質量量，縮短工工期，降低低造價，求求得節約和和效率，創創造最合理理的利益回回報；有利利于防范招招標投標活活動操作人人員和監督督人員的舞舞弊現象。。缺點：參加加競爭的投投標人越多多，每個參參加者中標標的機率將將越小，白白白損失投投標費用的的風險也越越大；招標標人審查投投標人資格格、投標文文件的工作作量比較大大，耗費的的時間長，，招標費用用支出也比比較多。2.2邀請招標又稱有限競競爭性招標標或選擇性性招標，是是指由招標標人根據自自己的經驗驗和掌握的的信息資料料，向被認認為有能力力承擔工程程埔務經預預先選擇的的特定的承承包商發出出邀請書，，要求他們們參加工程程的投標競競爭。返回3.建設工程招招標的種類類建設工程項項目總承包包招標建設工程勘勘察招標建設工程設設計招標建設工程施施工招標建設工程監監理招標建設工程材材料設備招招標3.1建設工程項項目總承包包招標“交鑰匙””承包方式式從項目建議議書開始，，包括可行行性研究報報告、勘察察設計、設設備材料詢詢價與采購購、工程施施工、生產產準備、投投料試車，，直到竣工工投產、交交付使用全全面實行招招標。工程總承包包企業根據據建設單位位提出的工工程使用要要求，對項項目建議書書、可行性性研究、勘勘察設計、、設備詢價價與選購、、材料訂貨貨、工程施施工、職工工培訓、試試生產、竣竣工投產等等實行全面面投標報價價。3.2建設工程勘勘察招標招標人就擬擬建工程的的勘察任務務發布通告告，以法定定方式吸引引勘察單位位參加競爭爭，經招標標人審查獲獲得投標資資格的勘察察單位按照照招標文件件的要求，，在規定的的時間內向向招標人填填報標書，，招標人從從中選擇條條件優越者者完成勘察察任務。3.3建設工程設計計招標招標人就擬建建工程的設計計任務發布通通告，以吸引引設計單位參參加競爭，經經招標人審查查獲得投標資資格的設計單單位按照招標標文件的要求求，在規定的的時間內向招招標人填報標標書，招標人人從中擇優確確定中標單位位來完成工程程設計任務。。3.4建設工程施工工招標建設工程施工工招標，是指指招標人就擬擬建的工程發發布公告或者者邀請，以法法定方式吸引引建筑施工企企業參加競爭爭，招標人從從中選擇條件件優越者完成成工程建設任任務的法律行行為。這是本本書重點，將將在第六章第第二節中詳細細探討。3.5建設工程監理理招標招標人為了委委托監理任務務的完成，以以法定方式吸吸引監理單位位參加競爭，，招標人從中中選擇條件優優越者的法律律行為。3.6建設工程材料料設備招標建設工程材料料設備招標，，是指招標人人就擬購買的的材料設備發發布公告或者者邀請，以法法定方式吸引引建設工程材材料設備供應應商參加競爭爭，招標人從從中選擇條件件優越者購買買其材料設備備的法律行為為。4.招標需滿足條條件4.1招標人需滿足足的條件4.2招標代理機構構需滿足的條條件4.3招標工程需滿滿足的條件4.1招標人需滿足足的條件⑴招標人必必須具備的條條件1）招標人必須須具備民事主主體資格。2）招標人自行行辦理招標的的條件：①必須具備備編制招標文文件和組織評評標的能力。。②應當向有有關行政監督督部門備案。。4.1招標人需滿足足的條件3）招標人委托托代理招標。。不具備招標標評標組織能能力的招標人人，應當委托托具有相應資資格的工程招招標代理機構構代理招標。。招標代理機構構是依法設立立、從事招標標代理業務并并提供相關服服務的社會中中介組織。招招標代理機構構應當具備下下列條件：①有從事招招標代理業務務的營業場所所和相應資金金；②有能夠編編制招標文件件和組織評標標的相應專業業力量；③有符合招招標投標法規規定條件的、、可以作為評評標委員會成成員人選的技技術、經濟等等方面的專家家庫。4.2工程招標代理理機構的資格格條件工程招標代理理機構資格分分為甲、乙兩兩個等級，認認定的要點如如下：1）申請工程招招標代理機構構資格的單位位應當具備的的基本條件。。①是依法設設立的中介組組織。②與行政機機關和其他國國家機關沒有有行政隸屬關關系或其他利利益關系。③有固定的的營業場所和和開展工程招招標代理業務務所需設施及及辦公條件。。④有健全的的組織機構和和內部管理的的規章制度。。⑤具備編制制招標文件和和組織評標的的相應的專業業力量。⑥具有可以以作為評標委委員會成員人人選的技術、、經濟方面的的專家庫。4.2工程招標代理理機構的資格格條件2）甲級工程招招標代理機構構的資格條件件。甲級招標標代理機構資資格由省級建建設行政主管部門初審，，報建設部認認定。除應具具備上述基本本條件外，還還應具備下列列條件：①近三年內內代理中標金金額3000萬元以上的工工程不少于10個，或者代理理招標的工程程累計中標金金額在8億元以上。②具有工程程建設類執業業注冊資格或或者中級以上上專業技術職職稱的專職人人員不少于20人，其中具有有造價工程師師執業資格人人員不少于2人。③法定代表表人、技術經經濟負責人、、財會人員為為本單位專職職人員，其中中技術經濟負負責人具有高高級職稱，或或者相應執業業注冊資格，，并有十年以以上從事工程程管理的經驗驗。④注冊資金金不少于100萬元4.2工程招標代理理機構的資格格條件3）乙級工程招招標代理機構構只能承擔工工程投資額（（不含征地費費、大市政配配套費和拆遷補償費費）3000萬元以下的工工程招標代理理業務。乙級級招標代理機機構資格由省省級建設行政政主管部門認認定，報建設設部備案。除除應具備上述述基本條件外外，還應具備備下列條件：：①近三年內內代理中標金金額1000萬元以上的工工程不少于10個，或者代理理招標的工程程累計中標金金額在3億元以上。②具有工程程建設類執業業注冊資格或或者中級以上上專業技術職職稱的專職人人員不少于10人，其中具有有造價工程師師執業資格人人員不少于2人。③法定代表表人、技術經經濟負責人、、財會人員為為本單位專職職人員，其中中技術經濟負負責人具有高高級職稱，或或者相應執業業注冊資格，，并有七年以以上從事工程程管理的經驗驗。④注冊資金金不少于50萬元4.2工程招標代理理機構的資格格條件4）新成立的工工程招標代理理機構的資格格的認定。新新成立的工程程招標代理機機構的業績未能滿足足上述條件的的，建設部可可以根據市場場需要設定暫暫定資格（業業務范圍同乙乙）。4.3招標項目應當當具備的條件件1）已經履行審審批手續。按按照國家規定定需要履行項項目審批手續續的，已經履履行審批手續續。建設工程程的審批手續續通常包括：：①立項批準準文件和固定定資產投資許許可證。②已經辦理理該建設工程程用地批準手手續。③已經取得得規劃許可證證。2）項目所需資資金或資金來來源已經落實實。3）有滿足招標標需要的技術術資料。4）法律、法規規和規章規定定的其他條件件。5.建設工程招投投標原則招標與投標都都是民事主體體的民事法律律行為，均應應遵循《民法通則》的基本原則。。招投標法特特別規定的必必須遵循的原原則5.1公平、公正、、公開原則⑴招投標活動必必須做到公平平、公開、公公正，招投標標雙方及評標標委員會應當當遵守下列行行為規范：1）招標人的行行為規范。招招標人及其代代理人不得有有下列行為：：①泄露應當當保密的與招招投標活動有有關的情況和和資料。②以不合理理的條件限制制或排斥潛在在投標人投標標，或對某些些潛在投標人人實行歧視待待遇；強制投投標人組成聯聯合體共同投投標；或者限限制投標人之之間的競爭等等。③向他人透透露已獲取招招標文件的潛潛在投標人的的名稱、數量量以及可能影影響公平競爭爭的有關招投投標的其他情情況（例如泄泄露標底等））5.1公平、公正、、公開原則2）投標人的行行為規范。投投標人不得相相互串通投標標或者與招標標人串通招投投標。3）對評標委員員會及其成員員的規定。①與投標人人有利害關系系的人不得進進入評標委員員會。②評標委員員會成員的名名單應當保密密。③評標委員員會成員不得得收受投標人人的財物或其其他好處。4）任何單位和和個人，不得得限制或者排排斥本地區、、本系統以外外的法人或者者其他組織參參加投標，不不得為招標人人指定招標代代理機5.2誠實信用原則則招投標雙方應應遵守下列規規定：1）投標人不得得以他人名義義投標或者以以其他方式弄弄虛作假騙取取中標。2）招標人應當當對招標文件件的內容負責責，必須在評評標委員會依依法推薦的中中標候選人名名單中確定中中標人。3）招標人與中中標人應當按按照招標文件件和中標人的的投標文件訂訂立合同，中中標人不得將將中標項目轉轉讓或肢解后后轉讓給他人人，也不得違違法分包給他他人。第四節建建設工程招投投標程序建設工程招標標投標程序包包含下列三個個階段：第一，招標準準備階段。主主要工作有：：辦理工程報報建手續、選選擇招標方式式、編制招標標有關文件和和標底、辦理理招標備案手手續等。第二，招標投投標階段。主主要包括發布布招標公告或或發出投標邀邀請書、資格格預審、發放放招標文件、、領勘現場、、標前會議和和接收投標文文件等。第三，定標簽簽約階段。主主要工作是開開標、評標、、定標和簽定定合同。建設工程招投投標程序及其其應完成的工工作（一）公開招招標的程序建設項目報建審查建設單位資質勘察現場招標申請發放招標文件投標預備會資格預審文件、招標文件的編制與送審投標文件的編制與遞交程標底價格的編制開標刊登資審通告、招標通告資格預審評標簽訂合同定標（二）邀請招招標程序：不不含資資格預審二、各程序中中的工作內容容1、建設項目報報建有立項批準文文件或年度投投資計劃，按按照規定的條條件向建設行行政主管部門門報建備案2、審查建設單單位資質3、招標申請（1）確定招標方方式：一般在以下幾幾種情況下才才可以采用邀邀請招標方式式：因技術復雜、、專業性強或或者其他特殊殊要求等原因因，只有少數數幾家潛在投投標人可以選選擇的；采購規模小，，為合理減少少采購費用和和采購時間而而不適宜公開開招標的；法律或者國務務院規定的其其他不適宜公公開招標的情情形。（2）標段的劃分分：考慮的因素：：招標項目專專業的要求；；招標項目管管理的要求；；工程投資的的影響；各工工程工作的銜銜接。4、資格預審文文件、招標文文件的編制與與送審；資格預審申請請書格式、評評審標準與方方法。對招標標文件有違法法之處責令其其改。5、工程標底底的編制；6、招標公告和和投標邀請書書的編制與發發布招標公告是指指采用公開招招標方式的招招標人（包括括招標代理機機構）向所有有潛在的投標標人發出的一一種廣泛的通通告。招標公公告的目的是是使所有潛在在的投標人都都具有公平的的投標競爭的的機會。經資格預審后后，招標人應應當向資格預預審合格的投投標申請人發發出資格預審審合格通知書書，告知獲取取招標文件的的時間、地點點和方法，并并同時向資格格預審不合格格的投標申請請人告知資格格預審結果。。在資格預審審合格的投標標申請人過多多時，可以由由招標人從中中選擇不少于于7家資格預審合合格的投標申申請人。7.資格預審8.發售招標文件件，收取投標標保證金招標文件發出出后，招標人人不得擅自變變更其內容。。確需進行必必要的澄清、、修改或補充充的，應當在招標文文件要求提交交投標文件截截止時間至少少15天前，書面通知所所有獲得招標標文件的投標標人。該澄清清、修改或補補充的內容是是招標文件的的組成部分，，對招標人和和投標人都有有約束力。投標保證金是是為防止投標標人不審慎考考慮和進行投投標活動而設設定的一種擔擔保形式，9.勘察現場(1)勘察現場目的的讓投標人了解解項目的現場場情況、自然然條件、施工工條件以及周周圍環境條件件，便于編制制標書；要求求投標人通過過自己的實地地考察確定投投標的原則和和策略，避免免合同履行過過程中以不了了解現場情況況為由推卸應應承擔的合同同責任。(2)．勘察現場內內容施工現場是否否達到招標文文件規定的條條件；施工現場的地地理位置和地地形、地貌；；施工現場的地地質、土質、、地下水位、、水文等情況況；施工現場氣候候條件，如氣氣溫、濕度、、風力、年雨雨雪量等；現場環境，如如交通、飲水水、污水排放放、生活用電電、通信等；；工程在施工現現場中的位置置或布置；臨時用地、臨臨時設施搭建建等。(3)、時間和答疑為便于投標人人提出問題并并得到解答，，勘察現場一一般安排在投投標預備會的的前1一2天。投標標人人在在勘勘察察現現場場中中如如有有疑疑問問問問題題，，應應在在投投標標預預備備會會前前以以書書面面形形式式向向招招標標人人提提出出，，但但應應給給招招標標人人留留有有解解答答時時間間。。10、召召開開投投標標預預備備會會1)投標標預預備備會會的的目目的的在在于于澄澄清清招招標標文文件件中中的的疑疑問問，，解解答答投投標標人人對對招招標標文文件件和和勘勘察察現現場場中中所所提提出出的的疑疑問問問問題題。。投投標標預預備備會會可可安安排排在在發發出出招招標標文文件件7日后后28日內內舉舉行行。。2)投標標預預備備會會在在招招標標管管理理機機構構監監督督下下，，由由招招標標單單位位組組織織并并主主持持召召開開，，在在預預備備會會上上對對招招標標文文件件和和現現場場情情況況作作介介紹紹或或解解釋釋，，并并解解答答投投標標單單位位提提出出的的疑疑問問問問題題，，包包括括書書面面提提出出的的和和口口頭頭提提出出的的詢詢問問。。3)在投投標標預預備備會會上上還還應應對對圖圖紙紙進進行行交交底底和和解解釋釋。。4)投標標預預備備會會結結束束后后，，由由招招標標人人整整理理會會議議記記錄錄和和解解答答內內容容，，盡盡快快以以書書面面形形式式將將問問題題及及解解答答同同時時發發送送到到所所有有獲獲得得招招標標文文件件的的投投標標人人。。5）所所有有參參加加投投標標預預備備會會的的投投標標人人應應簽簽到到登登記記，，以以證證明明出出席席投投標標預預備備會會。。6)不論論招招標標人人以以書書面面形形式式向向投投標標人人發發放放的的任任何何資資料料文文件件，，還還是是投投標標單單位位以以書書面面形形式式提提出出的的問問題題，，均均應應以以書書面面形形式式予予以以確確認認。。招投投標標程程序序圖圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構承包商招標準備申請批準招標向建設主管部門的招標管理機構提出招標申請準備投標資料、項目資料、企業內部資料等；研究投標法規；組建招標機構自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構選擇招標方式1．

決定分標數量和合同類型2．

確定招標方式投標組建小組準備招標文件書擬定招標公告或投標邀請函2．

擬定資格預審文件及申請表3．

編制招標文件編制標底1．

編制標底2．

報主管部門審批招標階段公告承包商參加資格預審或發投標邀請函1．

刊登資格預審及招標公告2．

發出資格預審文件3．

發出投標邀請函

對投標人進行資格預審1．

分析資格預審材料2．

提出合格投標商名單3．

通知合格投標商參加投標

發售投標文件發售投標文件

組織投標者考察現場1．

安排現場踏勘日期2．

現場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發招標文件的補遺文件

投標者提問1．

接受提問，準備答復2．

答復（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．

接收投標書2．

退還過期投標書3．

保護有效投標書安全至開標

招投投標標程程序序圖圖招投投標標程程序序圖圖

決標成交階段開標開標參加開標會議評標1．

初步評標2投標文件評審3．要求投標商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標報告6作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1．

發出中標通知書2．

要求中標商提交履約保函3．

進行合同談判4．

準備合同文件5．

簽定合同6通知未中標者，并退回投標保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約招標標文文件件1.4意義義建設設工工程程招招標標文文件件是是投投標標的的主主要要依依據據和和信信息息源源。。建設設工工程程招招標標文文件件是是合合同同簽簽訂訂的的基基礎礎。。建設設工工程程招招標標文文件件是是政政府府監監督督的的對對象象。。2.編制制前前的的準準備備工工作作2.1確定招標標發包承承包方式式2.2分標方案案的選擇擇2.1確定招標標發包承承包方式式招標發包包承包方方式，是是指招標標人(發包人)與投標人人(承包人)雙方之間間的經濟濟關系形形式。建設全過過程發包包承包、、階段發發包承包包和專項項發包承承包總承包、、分承包包、獨立立承包、、聯合承承包、直直接承包包總價合同同、計量量估價合合同、單單價合同同、劃分原則則分標時必必須堅持持不肢解解工程的的原則，，保持工工程的整整體性和和專業性性。建設項目目單項工程程單位工程程分部工程程分項工程程標段劃分分原則工程的特特點對工程造造價的影影響工程資金金的安排排情況對工程管管理上的的要求3.建設工程程招標文文件的內內容建設工程程招標文文件應包包括投標標須知，，合同條條件和合合同協議議條款，，合同格格式，技技術規范范，圖紙紙、技術術資料及及附件投投標文件件的參考考格式等等幾方面面內容。。3.1投標須知知：總則、招招標文件件、投標標文件、、開標、、評標、、授予合合同等諸諸方面的的說明和和要求。。總則工程說明明資金來源源資質要求求與合格格條件投標費用用招標文件件這是投標標須知中中對招標標文件本本身的組組成、格格式、解解釋、修修改等問問題所作作的說明明投標文件件這是投標標須知中中對投標標文件各各項要求求的闡述述。投標文件件的語言言投標文件件的組成成投標報價價投標有效效期投標保證證金投標預備備會投標文件件的份數數和簽署署投標文件件的密封封與標志志投標截止止期投標文件件的修改改與撤回回開標這是投標標須知中中對開標標的說明明評標投標文文件的的符合合性鑒鑒定無投標標人公公章和和設標標人法法定代代表人人或其其委托托代理理人的的印鑒鑒或簽簽字的的；投標文文件你你明的的投標標人在在名稱稱上和和法律律上與與通過過資格格審查查時的的不一一致，，且不不一致致明顯顯不利利于招招標人人或為為招標標文件件所不不允許許的；；投標人人在一一份投投標文文件中中對同同一招招標項項目報報有兩兩個或或多個個報價價，且且未書書面聲聲明以以哪個個報價價為準準的；；未按招招標文文件規規定的的格式式、要要求填填寫，，內容容不全全或字字跡潦潦草、、模糊糊，辨辨認不不清的的。對對無效效的投投標文文件，，招標標人將將予以以拒絕絕。錯誤的的修正正如果用用數字字表示示的數數額與與用文文字表表示的的數額額不一一致時時，以以文字字數額額為準準當單價價與工工程量量的乘乘積與與合價價之間間不一一致時時，通通常以以標出出的單單價為為準，，除非非評標標組織織認為為有明明顯的的小數數點錯錯位，，此時時應以以標出出的合合價為為準，，并修修改單單價按上述述修改改錯誤誤的方方法，，調整整投標標書中中的投投標報報價。。經投投標人人確認認同意意后，，調整整后的的報價價對投投標人人起約約束作作用。。如果果投標標人不不接受受修正正后的的投標標報價價其投投標將將被拒拒絕，，其投投標保保證金金亦將將不予予退還還授予合合同合同授授予標標準中標通通知書書合同的的簽署署履約擔擔保3.2合同條條件和和合同同協議議條款款招標文文件中中的合合同條條件和和合同同協議議條款款，是是招標標人單單方面面提出出的關關于招招標人人、投投標人人、監監理工工程師師等各各方權權利義義務關關系的的設想想和意意愿，，是對對合同同簽訂訂、履履行過過程中中遇到到的工工程進進度、、質量量、檢檢驗、、支付付、索索賠、、爭議議、仲仲裁等等問題題的示示范性性、定定式性性闡釋釋3.2合同條條件和和合同同協議議條款款通用合合同條條款運用于于各類類建設設工程程項目目的具具有普普遍適適應性性的標標準化化的條條件，，其中中凡雙雙方未未明確確提出出或者者聲明明修改改、補補充或或取消消的條條款，，就是是雙方方都要要遵行行的；；3.2合同條條件和和合同同協議議條款款專用條條件(或稱協協議條條款)針對某某一特特定工工程項項目對對通用用條件件的修修改、、補充充或取取消3.2合同條條件和和合同同協議議條款款合同條條件(通用條條件)和合同同協議議條款款(專用條條款)是招標標文件件的重重要組組成部部分。。招標人人在招招標文文件中中應說說明本本招標標工程程采用用的合合同條條件和和對合合同條條件的的修改改、補補充或或不予予采用用的意意見。。投標人人對招招標文文件中中的說說明是是否同同意，，對合合同條條件的的修改改、補補充或或不予予采用用的意意見，，也要要在投投標文文件中中一一一列明明。中標后后，雙雙方同同意的的合同同條件件和協協商一一致的的合同同條款款，是是雙方方統一一意愿愿的體體現，，成為為合同同文件件的組組成部部分。。返回建設工工程招招標標標底的的編制制1.標底的概述述2.工程招標標標底的編制制依據和原原則3.工程招標標標底的編制制方法和步步驟4.工程標底的的審定1.標底的概述述1.1工程招標標標底的概念念與特點1.2工程招標標標底文件的的組成1.3工程招標標標底的作用用1.1工程招標標標底的概念念與特點建設工程招招標人對招招標工程項項目在方案案、質量、、期限、價價金、方法法、措施等等方面的綜綜合性理想想控制(即自預期控控制)指標或預期期要求。1.1工程招標標標底的概念念與特點按發包工程程總造價包包干的標底底按發包工程程的工程量量單位造價價包干的標標底按發包工程程擴初設計計總概算包包干的標底底按發包工程程施工圖預預算包干、、包部分材材料的標底底包工程施工工圖預算加加系數包干干的標底按發包工程程每平方米米造價包干干的標底1.2工程招標標標底文件的的組成標底報審表表標底正文總則標底的要求求及其編制制說明標底價格計計算用表施工方案及及現場條件件1.3工程招標標標底的作用用標底是控制制、核實預預期投資的的重要手段段標底是衡量量投標報價價的主要尺尺度之一２．工程招招標標底的的編制依據據和原則２.１工程程招標標底底的編制依依據國家公布的的統一工程程項目劃分分、統一計計量單位、、統一計算算規則招標文件，，包括招標標交底紀要要，含施工工方案交底底招標人提供供的由有相相應資質的的單位設計計的施工圖圖及相關說說明勘察設計及及設計單位位編制的概概算等技術術經濟資料料工程定額和和國家、行行業、地方方規定的技技術標準規規范要素市場價價格和地區區預算材料料價格經政府批準準的取費標標準和其他他特殊要求求２.２工程招招標標底的的編制原則則標底價格應應盡量與市市場的實際際變化相吻吻合按工程項目目類別計價價一個招標項項目只編制制一個標底底編審分離和回回避３．工程招標標底底的編制方法法和步驟３.１按概算定定額或概算指指標方法編制制標底按初步設計編編制標底按技術設計編編制標底３.２按施工圖圖預算為基礎礎編制標底確定采用預算算定額、地區區材料預算單單價、單位估估價表和各項項取費標準根據預算定額額的工程量計計算規則和設設計圖紙計算算設計圖紙實實物工程量將工程量匯總總后套預算定定額單價計算總價、各各項取費，匯匯總得出總造造價計算單位每平平方米造價(總造價÷建筑面積)分析主要材料料需用量３.３按綜合單單價方法編制制標底確定標底價格格計價內容及及計價方法；；編制總說明明、施工方案案或施工組織織設計；確定材料設備備的市場價格格：采用固定價格格的工程在測測算的施工周周期內人工、、材料、設備備、機械臺班班價格波動的的風險系數。。確定施工方案案或施工組織織設計中的計計費內容。4.工程標底的審審定４.１對標底一一般內容的審審定工程范圍工程量計算使用定額、選選用單價是否否準確各項費用、費費率使用及計計算基礎是否否準確，標底總價計算算程序是否準準確標底總價是否否突破概算或或批準的投資資計劃；主要設備、材材料和特種材材料數量是否否準確，有無無多算或少算算。４.２對采用工工料單價的標標底價格的審審定標底價格計價價內容預算內容預算外費用４.３對采用綜綜合單價的標標底價格的審審定標底價格計價價內容工程量清單單單價組成分析析設備市場供應應價格、措施施費(趕工措施費、、施工技術措措施費)、現場因素費費用等返回第三節工程程投標文件評評審及定標1.工程投標文件件評審概述2.工程投標文件件評審內容3.工程施工評標標辦法與選擇擇4.工程投標的定定標規則1.工程投標文件件評審概述1.1工程投標文件件評審及定標標的程序1.2評標原則1.3評標組織的形形式及評標形形式1.4評標期限的有有關規定1.1工程投標文件件評審及定標標的程序組建評標組織織進行評標進行初步評審審符合性評評審技術術性評審商商務性評審審進行終審投標文件進行行綜合評價與與比較分析對初審篩選出出的投標人進進行進一步澄澄清、答辯擇優確定出中中標候選人編制評標報告告及授予合同同推薦意見決標1.2評標原則客觀公正，科科學合理實事求是，擇擇優定標1.3評標組織及評評標形式評標組織評標委員會由由招標人的代代表和有關技技術、經濟等等方面的專家家組成成員人數為5人以上單數其中招標人、、招標代理機機構以外的技技術、經濟等等方面專家不不得少于成員員總數的三分分之二確定專家成員員一般應當采采取隨機抽取取的方式與投標人有利利害關系的人人不得進入相相關工程的評評標委員會1.3評標組織及評評標形式評標形式開標會結束后后，投標人退退出會場，參參加評標會的的人員進入會會場，由評標標組織負責人人宣布評標會會開始評標組織成員員審閱各個投投標文件評標組織成員員根據評標定定標辦法的規規定，只對未未被宣布無效效的投標文件件進行評議，，并對評標結結果簽字確認認如有必要，評評標期間評標標組織可以要要求投標人對對投標文件中中不清楚的問問題作必要的的澄清或者說說明，評標組織負責責人對評標結結果進行校核核，按照優劣劣或得分高低低排出投標人人順序，并形形成評標報告告，經招標投投標管理機構構審查，確認認無誤后，即即可據評標報報告確定出中中標人投標有效期與與投標截止日日期的區別投標有效期與與投標截止日日期的區別？？1.4評標期限的有有關規定投標有效期投標有效期是是針對投標保保證金或投標標保函的有效效期間所作的的規定，投標標有效期從提提交投標文件件截止日起計計算，一般到到發出中標通通知書或簽訂訂承包合同為為止招標文件應當當載明投標有有效期評標和定標應應當在投標有有效期結束日日30個工作日前完成。1.4評標期期限的的有關關規定定投標有有效期期中標人人確定定后,招標人人應當當向中中標人人發出出中標標通知知書,同時通通知未未中標標人，，并與與中標標人在在30個工作作日之之內簽簽訂合合同。。招標人人與中中標人人簽訂訂合同同后5個工作作日內內,應當向向中標標人和和未中中標的的投標標人退退還投投標保保證金金。定標期期限評標結結束應應當產產生出出定標標結果果。定標應應當擇擇優，，經評評標能能當場場定標標的，，應當當場宣宣布中中標人人；不能當當場定定標的的，中中小型型項目目應在在開標標之后后7天內定定標，，大型項項目應應在開開標之之后14天內定定標；；特殊殊情況況需要要延長長定標標期限限的，，應經經招標標投標標管理理機構構同意意。招標人人應當當自定定標之之日起起15天內向向招標標投標標管理理機構構提交交招標標投標標情況況的書書面報報告。。簽訂合合同的的期限限中標人人確定定后,招標人人應當當向中中標人人發出出中標標通知知書，，同時時通知知未中中標人人，并并與中中標人人在30個工作作日之之內簽簽訂合合同中標通通知書書對招招標人人和中中標人人具有有法律律約束束力，，其作作用相相當于于簽訂訂合同同過程程中的的承諾諾。中中標通通知書書發出出后，，招標標人改改變中中標結結果或或者中中標人人放棄棄中標標的，，應當當承擔擔法律律責任任退還投投標保保證金金的期期限投標有有效期期截止止，招招標人人應當當向未未中標標的投投標人人退還還投標標保證證金或或投標標保函函，對對中標標者可可以將將投標標保證證金或或投標標保函函轉為為履約約保證證金或或履約約保函函1.5關于禁禁止串串標的的有關關規定定投標人人不得得相互互串通通投標標報價價，不不得排排擠其其他投投標人人的公公平競競爭，，損害害招標標人或或者其其他投投標人人的合合法權權益投標標人人不不得得與與招招標標人人串串通通投投標標，，損損害害國國家家利利益益、、社社會會公公共共利利益益或或者者他他人人的的合合法法權權益益禁止止投投標標人人以以向向招招標標人人或或者者評評標標委委員員會會成成員員行行賄賄的的手手段段謀謀取取中中標標投標標人人不不得得以以低低于于成成本本的的報報價價競競標標，，也也不不得得以以他他人人名名義義投投標標或或者者以以其其他他方方式式弄弄虛虛作作假假，，騙騙取取中中標標2.工程程投投標標文文件件評評審審內內容容2.1初步步評評審審檢驗驗投投標標文文件件的的符符合合性性和和核核對對投投標標報報價價確保保投投標標文文件件響響應應招招標標文文件件的的要要求求剔除除法法律律法法規規所所提提出出的的廢廢標標有關關廢廢標標的的法法律律規規定定投標標人人的的報報價價明明顯顯低低于于其其他他投投標標報報價價規規定定投標標人人資資格格條條件件不不符符合合國國家家有有關關規規定定和和招招標標文文件件要要求求的的，，或或者者拒拒不不按按照照要要求求對對投投標標文文件件進進行行澄澄清清、、說說明明或或者者補補正正的的，，評評標標委委員員會會可可以以否否決決其其投投標標。。評標標委委員員會會應應當當審審查查每每一一投投標標文文件件是是否否對對招招標標文文件件提提出出的的所所有有實實質質性性要要求求和和條條件件作作出出響響應應。。未未能能在在實實質質上上響響應應的的投投標標，，應應作作廢廢標標處處理理。。重大大偏偏差差沒有有要要求求提提供供擔投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章

投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限

明顯不符合技術規格、技術標準的要求

投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

投標文件附有招標人不能接受的條件；

不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

評審內容容投標書的的有效性性審查投標標人是否否與資格遞交的投標保函的金額和有效期是否符合招標文件的規定如果以標底衡量有效標時，投標報價是否在規定的標底上下百分比幅度范圍內投標書的的完整性性投標書是是否包括括了招標標文件規規定應遞遞交的全全部文投標書與招標文件的一致性標價計算的正確性如果數字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準如果單價和數量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數點錯誤，則以標書的總價為準副本與正本不一致，以正本為準2.2詳細評審審價格分析析技術評審審管理和技技術能力力的評價價對擬派該該項目主主要管理理人員和和技術人人員的評評價商務法律律評審價格分析析報價構成計日工報價分析分析不平衡報價的變化幅度資金流量的比較和分析分析投標人提出的財務或付款方面的建議和優惠條件技術評審審施工總體體布置施工進度度計劃施工方法法和技術術措施材料和設設備技術建議議和替代代方案管理和技技術能力力的評價價承包商具體組織織機構施工保障障措施施工方法法、施工工設備以以及施工工進度進進行評審審對擬派該該項目主主要管理理人員和和技術人人員的評評價要擁有一一定數量量有資質質有豐富工工作經驗驗管理人員員和技術術人員商務法律律評審投標書與與招標文文件是否否有重大大實質性性偏離。。投標人人是否愿愿意承擔擔合同條條記定的的全部義義務合同文件件某些條條款修改改建議的的采用價價值審查商務務優惠條條件的實實用價值值評標報告告的撰寫寫和提交交基本情況況和數評標委員會成員名單開標記錄符合要求的投標人一覽表廢標情況說明評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經評審的價格或者評分比較一覽表經評審的投標人排序推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜澄清、說明、補正事項紀要委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人，后選人數量應限定在1～3人，招標人也可以授權評委會直接確定中標人3.工程施工工評標辦辦法與選選擇3.1評標方法法的法律律規定3.2經評審的的最低投投標價法法3.3綜合評估估法3.1評標方法法的法律律規定經評審的的最低投投標價法法一般適適用于具具有通用用技術、、性能標標準或者者招標人人對其技技術、性性能沒有有特殊要要求的招招標項目目根據綜合合評估法法，最大大限度地地滿足招招標文件件中規定定的各項項綜合評評價標準準的投標標，應當