建設設項項目目環環境境保保護護管管理理條條例例解解讀讀主要要內內容容《條例例》修改改的的背背景景及及依依據據《條例例》修改改的的主主要要內內容容現狀狀建建設設項項目目驗驗收收相相關關要要求求修改改的的背背景景老的的《建建設設項項目目環環境境保保護護管管理理條條例例》》是1998年11月29日頒頒布布施行行的，，實施施近近二二十十年年。。隨隨著著國國務務院院行行政政審審批批制制度度改改革革的的不不斷斷深深入入，，對對建建設設項項目目環環境境保保護護管管理理提提出出了了簡簡政政放放權權，，強強化化事事中中事事后后監監管管和和責責任任追追究究等等新新的的要要求求。。現現行行《《條條例例》》已已不不能能滿滿足足實實際際需需要要，，暴暴露露出出較較多多問問題題，，亟亟待待修修改改完完善善。。主主要要包包括括：：一一是是有有關關驗驗收收、、試試生生產產、、環環評評前前置置審審批批等等條條款款，，已已與與新新《《環環境境保保護護法法》》《《大大氣氣污污染染防防治治法法》》《《環環境境影影響響評評價價法法》》等等上上位位法法不不一一致致，，二二是是有有關關環環評評審審批批的的內內容容與與國國務務院院簡簡政政放放權權、、放放管管服服改改革革要要求求不不相相適適應應，，與與環環境境管管理理轉轉型型要要求求存存在在較較大大差差距距。。修改改的的背背景景老的的《建建設設項項目目環環境境保保護護管管理理條條例例》》是1998年11月29日頒頒布布施行行的，，實施施近近二二十十年年。。隨隨著著國國務務院院行行政政審審批批制制度度改改革革的的不不斷斷深深入入，，對對建建設設項項目目環環境境保保護護管管理理提提出出了了簡簡政政放放權權，，強強化化事事中中事事后后監監管管和和責責任任追追究究等等新新的的要要求求。。現現行行《《條條例例》》已已不不能能滿滿足足實實際際需需要要，，暴暴露露出出較較多多問問題題，，亟亟待待修修改改完完善善。。主主要要包包括括：：一一是是有有關關驗驗收收、、試試生生產產、、環環評評前前置置審審批批等等條條款款，，已已與與新新《《環環境境保保護護法法》》《《大大氣氣污污染染防防治治法法》》《《環環境境影影響響評評價價法法》》等等上上位位法法不不一一致致，，二二是是有有關關環環評評審審批批的的內內容容與與國國務務院院簡簡政政放放權權、、放放管管服服改改革革要要求求不不相相適適應應，，與與環環境境管管理理轉轉型型要要求求存存在在較較大大差差距距。。修改改的的主主要要依依據據一是是上上位位法法。。2016年修修改改后后的的《《環環境境影影響響評評價價法法》》，，將將環環評評審審批批與與企企業業投投資資項項目目審審批批脫脫鉤鉤，，取取消消行行業業預預審審，，并并將將環環境境影影響響登登記記表表由由審審批批制制改改為為備備案案制制，，加加大大了了對對““未未批批先先建建””的的處處罰罰等等。。2014年新新修修改改的的《《環環境境保保護護法法》》和和2015年新新修修改改的的《《大大氣氣污污染染防防治治法法》》均均刪刪除除了了建建設設項項目目環環境境保保護護設設施施竣竣工工驗驗收收的的規規定定。。上上述述這這些些上上位位法法中中已已經經修修改改的的內內容容，，是是本本次次《《條條例例》》修修改改的的重重要要依依據據之之一一。。二是是有有關關““放放管管服服””改改革革文文件件。。2013年以以來來黨黨中中央央、、國國務務院院印印發發了了一一系系列列有有關關““放放管管服服””改改革革文文件件，，要要求求轉轉變變政政府府職職能能，，簡簡政政放放權權，，強強化化事事中中事事后后監監管管。。2014年12月，國辦印發發《精簡審批批事項規范中中介服務實行行企業投資項項目網上并聯聯核準制度的的工作方案》》（國辦發〔〔2014〕59號），要求簡簡化投資審批批程序，將環環評等行政審審批事項，由由前置“串聯聯”審批改為為“并聯”審審批。2015年10月11日國務院《關關于第一批取取消62項中央指定地地方實施行政政審批事項的的決定》（國國發〔2015〕57號）取消了省省、市、縣級級環境保護行行政主管部門門實施的建設設項目試生產產審批事項。。這些“放管管服”改革系系列要求，是是本次《條例例》修改又一一重要依據。。《條例》修改改的主要內容容一、取消環評評單位資質管管理；二、取消竣工工環保驗收行行政許可，將將竣工驗收的的主體由環保保部門調整為為建設單位；；三、增加“不不予審批情形形”條款，明明確環評審批批要求；四、明確環境境影響技術評評估法律地位位；五、取消“試試生產期間要要求”；六、進一步加加大了違法處處罰和責任追追究力度；七、強化信息息公開和公眾眾參與；八、其他與新環評評法、環境保護法不不一致的內容容進行了修改改。《條例》修改改的主要內容容（一、取消環環評單位資質質管理）1）刪去第六條條第二款刪除前：第六六條國家實實行建設項目目環境影響評評價制度。建設項目的環環境影響評價價工作，由取取得相應資格格證書的單位位承擔。修改后：第六六條國家實實行建設項目目環境影響評評價制度。2）刪去第十三三條資格審查查制度3）刪去第二十九九條“吊銷資格證書書”條款但是環評法對對資質仍然是是有要求的（（第十九、二二十條）《條例》修改改的主要內容容（二、取消竣工環保保驗收行政許許可）將建設項目環環保設施竣工工驗收由環保保部門驗收改改為建設單位位自主驗收。。修改前：建設設單位應當向審批該該項目的環保保部門申請環境保護護設施竣工驗驗收，需要進進行試生產的的應當自建設設項目投入試試生產之日起起3個月內申請驗驗收。環境部門應當當自收到驗收收申請之日起起30日內完成驗收收。修改后：建設單位應當按照國務務院環境保護護行政主管部部門規定的標標準和程序，，對配套建設的的環境保護設設施進行驗收收，編制驗收報告告。建設單位位在環境保護護設施驗收過過程中，應當當如實查驗、、監測、記載載建設項目環環境保護設施施的建設和調調試情況，不不得弄虛作假假。除按照國國家規定需要要保密的情形形外，建設單位應當當依法向社會會公開驗收報報告。《條例》修改改的主要內容容（三、增加“不予審批情形形”條款）明確了五種不予批準的情形：（一）建設項項目類型及其其選址、布局局、規模等不不符合環境保保護法律法規規和相關法定定規劃；（二）所在區區域環境質量量未達到國家家或者地方環環境質量標準準，且建設項項目擬采取的的措施不能滿滿足區域環境境質量改善目目標管理要求求；（三）建設項項目類采取的的污染防治措措施無法確保保污染物排放放達到國家和和地方排放標標準，或者未未采取必要的的措施預防和和控制生態破破壞。（四）改建、、擴建和技術術改造項目，，未針對項目目原有環境污污染和生態破破壞提出有效效防治措施；；（五）建設項項目的環境影影響報告書、、環境影響報報告表的基礎礎資料數據明明確不實，內內容存在重大大缺陷、遺漏漏，或者環境境影響評價結結論不明確、、不合理。《條例》修改改的主要內容容（四、明確環境影響響技術評估法法律地位）增加第九條第第三款內容：：環境保護行行政主管部門門可以組織技技術機構對建建設項目環境境影響報告書書、環境影響報告告表進行技術術評估，并承承擔相應費用用；技術機構應應當對其提出出的技術評估估意見負責，，不得向建設單單位、從事環環境影響評價價工作的單位位收取任何費費用。《條例》修改改的主要內容容（五、取消“試生產期間要要求”條款）刪去第十八條條、第十九條條。修改前：第十八條建建設項目的主主體工程完工工后，需要進進行試生產的的，其配套建建設的環境保保護設施必須須與主體工程程同時投入試試運行。第十九條建建設項目試生生產期間，建建設單位應當當對環境保護護設施運行情情況和建設項項目對環境的的影響進行監監測。《條例》修改改的主要內容容（六、加大了違法處處罰和責任追追究力度）明確“未批批先建”依依據《環境影影響評價法》》予以處罰。。新增對未落落實環保對策策措施、環保保投資概算或或未依法開展展環境影響后后評價的處罰罰（20萬元以上100萬元以下的罰罰款）。嚴厲打擊對對環保設施未未建成、未經經驗收或經驗驗收不合格投投入生產使用用、在驗收中中弄虛作假等等違法行為的的處罰（處“20萬元以上100萬元以下”）；逾期不改的的，加重罰款款（數額提升至““100萬元以上200萬元以下”），并將原來僅僅對建設單位位“單罰”改改為同時對建建設單位和相相關責任人““雙罰”，還還規定了責令令限期改正、、責令停產或或關閉等法律律責任。新增增了對技術評評估機構違法法收費的處罰罰，處以退還還違法所得以以及違法所得得1倍以上3倍以下罰款。。新增了信用用懲戒，規定定環保部門應應當將建設項項目有關環境境違法信息記記入社會誠信信檔案。《條例》修改改的主要內容容（七、強化信信息公開和公公眾參與）針對環保部門門，新增了環環境保護部制制定建設項目目環境保護分分類管理名錄錄要組織論證證、充分征求求意見并公布布。環保部門門應當開展環環境影響評價價文件網上審審批、備案和和信息公開，，環保部門及及時向社會公公開違法者名名單等規定。。針對建設單位位，規定了建建設單位應當當依法向社會會公開驗收報報告，未依法法公開驗收報報告的，由環環保部門責令令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰罰款，并予以以公告。《條例》修改改的主要內容容（八、其他修修改內容）對于職能交叉叉和審批前置置等進行簡化化。不再將水水行政主管部部門對水土保保持方案的審審查意見、行行業主管部門門預審意見作作為審批環境境影響報告書書的前置；取消環境影響響登記表審批批，減少審批批事項。環境境影響登記表表由審批制改改為備案制。。值得注意的是是，新《條例》并并沒有明確環環境監理地位位，沒有提到到建設項目需需開展環境監監理的要求，，同時，也沒沒有明確環評評與排污許可可制度相銜接接的要求。現狀建設項目目驗收相關要要求建設項目竣工工環境保護驗驗收技術指南南污染影響類類建設項目竣工工環境保護驗驗收暫行辦法法關于建設項目目竣工環境保保護驗收有關關事項的通知知環保驗收技術術規范重大變動界定定的相關文件件環境保護驗收收暫行辦法2017年11月20日環境保護部部以國環規環環評[2017]4號發布了《建設項目竣工工環境保護驗驗收暫行辦法法》。建設項目需要要配套建設水水、噪聲或者者固體廢物污污染防治設施施的，新修改改的《中華人民共和和國水污染防防治法》生效實施前或或者《中華人民共和和國固體廢物物污染環境防防治法》《中華人民共和和國環境噪聲聲污染防治法法》修改完成前，，應依法由環環境保護部門門對建設項目目水、噪聲或或者固體廢物物污染防治設設施進行驗收收。關于建建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收有有關事事項的的通知知2018年1月26日江蘇省省環保保廳以以蘇環環辦〔2018〕34號發布布了《關于建建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收有有關事事項的的通知知》。環保部部門負負責固固體廢廢物、、噪聲聲污染染防治治設施施的竣竣工環環保驗驗收；建設單單位自自主環環保驗驗收與與環保部部門的的環保驗驗收并并聯進進行，，不互互為前前置；建設單單位自自主驗驗收或或環境境保護護部門門驗收收的重重點是是相應應的環環境保保護設設施。。建設設內容容變動動、防防護距距離內內敏感感目標標搬遷遷、總總量削削減方方案落落實等等其他他環境境保護護措施施或其其他需需要說說明的的事項項由建建設單單位寫寫入驗驗收報報告，，環保保部門門通過過排污污許可可證核核發或或執法法監管管予以以核查查。重大變變動界界定的的相關關文件件水電等等九個個行業業建設設項目目重大大變動動清單單（試試行））（環環辦[2015]52號）關于加加強建建設項項目重重大變變動環環評管管理的的通知知（蘇蘇環辦辦﹝2015﹞256號）中中對不不在水水電等等九個個行業業的其其他工工業類類、生生態類類建設設項目目給出出了重重大變變動清清單（（試行行）制漿造造紙等等十四四個行行業建建設項項目重重大變變動清清單（（環辦辦環評評[2018]6號）建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術指指南污染影影響類類（征征求意意見稿稿）驗收推推薦程程序與與方法法驗收監監測方方案與與驗收收監測測報告告編制制要求求驗收意意見編編制要要求“其他他需要要說明明的事事項””相關關說明明環保驗驗收技技術規規范共發布布了建建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范22個，具具體到到環保保部網網站下下載/hjbhbz/bzwb/other/hbysjsgf/index.shtml建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范醫醫療療機構構HJ794-2016建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范制制藥藥HJ792-2016建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范粘粘膠膠纖維維HJ791-2016建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范滌滌綸綸HJ790-2016建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范紡紡織織染整整HJ709-2014建設項項目竣竣工環環境保保護驗驗收技技術規規范輸輸變變電工工程HJ705-2014建設項項