第十二章地籍測繪 土地是最基本的生產資料。人類的生活和生產活動都離不開土地。目前，我國用占世界7%的耕地養活著占世界25%的人口，土地數量嚴重不足。隨著我國人口的繼續增長和人民生活水平的提高，非農業用地迅速增加，形勢更為嚴峻。依法對土地實行管理，成為我國政府當前的緊迫任務和我國的長期基本國策。土地管理是包含土地權屬管理、土地利用管理、土地金融、土地稅收、城市和農村土地利用規劃、建設用地管理、生態環境保護等一系列工作的復雜的系統工程。土地權屬管理是土地管理的核心。

12.1概述

12.1.1地籍的概念地籍(Cadaster)則是反映土地權屬、位置、數量、質量和用途等基本狀況的土地檔案。地籍工作為土地管理提供重要信息和依據。地籍測量(Cadastration)工作是地籍工作的重要組成部分，地籍測量是政府行為，地籍測繪的成果具有法律效力。 12.1.2地籍測量的任務地籍測量的任務是測定并調查土地(含地面建筑)的權屬、位置、數量、質量和利用現狀，并隨時對土地的動態變化情況進行監測。地籍測量的主要工作包括：

1.地籍平面控制測量；

2.地籍要素調查；

3.地籍要素測量；

4.繪制地籍圖、表；

5.地籍變更修測。地籍測量工作的核心是對動態地籍要素信息的及時采集和處理，為地理信息系統(GIS)、國家空間數據基礎(NSDI)提供基礎資料和信息。地籍測繪的成果應充分、準確地表達各種地籍要素，應具有統一性、連續性和現勢性，在處理上應便于信息的交換和共享。 12.2.1地籍測量的坐標系統

一般規定，地籍平面控制測量采用國家統一坐標系統，投影為高斯一一克呂格投影，按統一3度帶分帶。城鎮地區地籍測量應盡可能沿用該地區已有的城市測量坐標系統，以充分利用現有的測繪成果資料，并使測繪成果統一，便于共享。若無法利用已有坐標系統或無坐標系統可供利用時，則可根據測區地理位置和平均高程自行確定坐標系統，包括選擇補償面或任意帶投影坐標系統。原則是投影長度變形值不大于2.5cm/km。面積小于25km2的城鎮和農村居民點可采用獨立的平面直角坐標系統。凡采用獨立坐標系的，有條件時均應和國家坐標系統進行聯測。 12.2.2平面控制網的等級和施測地籍測量的平面控制網包括基本控制網和地籍控制網。基本控制采用國家一、二、三、四等網或城市二、三、四等網。在不得不布設新網時，新網的技術要求和規格應盡量符合上述網相應等級的技術要求。在基本控制網下布設一、二、三級地籍控制網。平面控制測量可根據具體情況選用三角測量、三邊測量、導線測量、GPS定位測量等方法，按《地籍測繪規范》（以下簡稱《規范》）組織施測。對地籍控制點的要求有如下幾點：1.一、二、三、四等平面控制網是單獨進行布設和平差的，而一、二、三級地籍控制網有時是和地籍要素同時進行觀測，一、二、三級地籍控制網都應構成網狀。注意對鄰近控制點的聯測并進行分級統一平差或整體平差。2.為保證地籍要素測量控制的需要，地籍控制點應有一定的密度。在通常情況下，地籍控制點的密度一般為：城市城區100m～200m城市稀疏建筑區和郊區200m～400m城市郊區和農村400m～500m即每平方公里有5～20個地籍控制點。3.地籍控制點應埋設固定標志，有條件時宜設置保護點，保護點個數不少于三個。保護點除作檢查和恢復控制點點位之用以外，也可作為測站點或連接點使用。地籍控制點和保護點之間的相對點位誤差不超過±0.01m，本點到保護點之間的距離一般不大于20m。4.地籍控制點應按《規范》要求繪制“點之記”。5.地籍平面控制點相對于起算點的點位中誤差不超過±0.05m。 12.3地籍要素調查地籍要素調查是以地塊(LandParcel)為單元（以前以“宗地”或“丘”作為單元），調查和表述每一地塊內不動產地籍要素的有關信息。地籍要素調查前應收集有關測繪、土地劃撥、地籍檔案、土地等級評估及標準地名等資料。地籍要素調查在當地人民政府領導下進行。

12.3.1地塊的劃分和編號劃分地塊的原則應首先顧及法律上的產權狀況，其次是要便于信息的采集、描述與管理，有利于不動產管理部門以及稅收、規劃、統計、環保等部門的使用和要求。地塊以地籍子區為單元劃分。地籍區以市行政建制區的街道辦事處或鎮（鄉）的行政區域范圍為基礎劃定，當地籍區的范圍過大時，在地籍區范圍內可以街坊為基礎再劃分為若干地籍子區，在地籍子區內再劃分地塊。地塊編號按省、市、區（縣）、地籍區、地籍子區、地塊共六級進行編號，計15位數字。編號的方法是：省、市、區（縣）這三層的代碼采用GB2260《中華人民共和國行政區劃代碼》規定的代碼，每層二位數。地籍區和地籍子區均以兩位自然數字從01～99依序編列；當未劃分地籍子區時，相應的地籍子區編號用“00”表示，在此情況下地籍區也代表地籍子區。地塊編號以地籍子區為編號區，采用5位自然數字從1～99999依序編列；以后新增地塊接原編號順序連續編列。表12-1所示為地塊代碼的組成。表12-1地塊代碼的組成層次第一層第二層第三層第四層第五層第六層代碼省地區縣地籍區地籍子區地塊名稱(自治區、直轄市)（市、州、盟）（市、市區、旗）代碼二位數二位數二位數二位數二位數五位數 12.3.2調查的內容和方法1．地決權屬調查地塊權屬是指地塊所有權和使用權的歸屬。地塊權屬調查的內容包括：地塊權屬性質、權屬主名稱、地塊坐落和四至以及行政區域界線和地理名稱。另外，還應依據有關條件和法律文件，在實地對地塊界址點、線進行判識。2．土地利用類別調查為了描述土地的利用類別，《規范》和《規程》根據土地作用的差異，將城鎮土地分為10個一級類和24個二級類（參見《規程》和《規范》）。土地利用類別調查依據《規范》調查登記到二級分類。調查以地塊為單位調記一個主要利用類別。綜合使用的樓房按地坪上第一層的主要利用類別調記，如如第一層為車庫，可按第二層利用類別調記。地塊內如有n個土地利用類別時，以地類界符號標出分界線，分別調記利用類別。3．土地等級調查土地等級標準執行當地有關部門制定的土地等級標準。土地等級調查在地塊內調注，地塊內土地等級不同時，則按不同土地等級分別調記。對尚未制定土地等級標準的地區可先不調記。4．建筑物狀況調查調查內容包括：地塊內建筑物的結構和層數。建筑物的結構根據建筑物的梁、柱、墻等主要承重構件的建筑材料劃分類別。建筑物的層數是指建筑物的自然層數，從室內地坪以上計算，采光窗在地坪以上的半地下室且高度在2.2m以上的計算層數。地下室、假層、附層（夾層）、假樓（暗樓）、裝飾性塔樓不算層數。

12.4地籍要素測量12.4.1地籍要素測量的內容測量內容包括：1.界址(Boundary)點、界址線；2.建筑物和重要的構筑物；3.重要的界標地物；4.行政區域和地籍區、地籍子區的界線；5.地類界和保護區的界線。 12.4.2地籍要素測量的方法1．極坐標法（PolarCoordinateMethod）此方法是由平面控制網的一個已知點或自由設站的測站點，通過測量方向和距離來測定目標點的位置。極坐標法測量可用全站型電子速測儀，也可用經緯儀配以光電測距儀或其它符合精度要求的測量設備進行施測。2．正交法（OrthogonalMethod）正交法亦稱直角坐標法，它是借助測線和短邊支距測定目標點的方法。正交法施測時，可使用鋼尺丈量距離配以直角棱鏡進行作業。支距長度不應超過一個尺長。《規范》規定，不論使用何種鋼卷尺量距，測站點到三目標的距離均不應超過50m。3．航測法（AerialPhotogrammetryMethod）航測法適用于大面積的地籍測繪工作。航測法的優點是外業工作量小，可得到數字地籍圖，是實現自動化測繪不動產圖的一種方法。缺點是為測定地籍要素點，要在地面布設大量的標志，有些界址點上還不易設置航攝標志，而且航攝受季節和氣候影響較大，還要實地測量房檐寬度，測量精度和經濟效益都受到很大的限制，故在航測之前應進行實地勘察和核算，以選擇有效的測繪方法。

12.4.3地籍要素測量的精度1．界址點的精度（Precision）界址點的精度分三級，等級的選用應根據土地價值、開發利用程序和規劃的長遠需要而定。各級界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和間距超過50m的相鄰界址點間的間距誤差不超過表12-2的規定，間距未超過50m的界址點間的間距誤差限差應小于（12-1）式的計算結果。表12-2限差規定界址點的等級界址點相對于鄰近控制點點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差限差限差（m）中誤差（m）一±0.10±0.05二±0.20±0.10三±0.30±0.15

（12-1）式中———相應等級界址點規定的點位中誤差；———相鄰界址點間的距離；———界址點坐標計算的邊長與實量邊長較差的限差；（其中、、均以m為單位）

2．建筑物角點的精度當需要測定建筑物角點坐標時，建筑物角點坐標的精度等級和限差執行與界址點相同的標準。不需要測定建筑物角點坐標時，應將建筑物的輪廓線按地籍圖上地物點的精度要求表示于地籍圖上。

12.4.4地籍測量點的編號 為方便地存儲和調用地籍要素的測量成果，對地籍控制點、界址點和需要測定坐標的建筑角點均加以編號，編號均以高斯一克呂格坐標的整公里格網為編號區。點的編號以一個編號區為單元，在單元內從1～99999依序順編，點號的完整編號由編號區代碼，點的類別代碼和點號三部分組成，即表12-3點編碼名稱編號區代碼點的類別代碼點的編號碼長9位數1位數5位數（例）375384662300029

點的完整編號為：375384662300029。點的完整編號由15位數字組成。其中：編號區的代碼由9位數字構成，以編號區（公里格網）西南角的橫縱坐標的公里數表示橫坐標在前，縱坐標在后。例如“375”的“5”為橫坐標的100km坐標數值，“37”為帶的帶號；“38”為縱坐標的100km坐標數值；“46”為橫坐標的10km和lkm的坐標數值；“62”為縱坐標的10km和lkm的坐標數值。點的類別代碼由一位數表示，它的代碼為：1一一基本控制點，包括一、二、三、四等平面控制點；2—一地籍控制點，包括一、二、三級地籍平面控制點；3一一界址點，包括一、二、三級界址點；4一一建筑物角點，包括各級精度測定坐標的建筑物角點。點的編號由5位數組成，從1～99999依序順編。在此，建筑物角點的編號方法除點的類別代碼外其余均與界址點相同。 12.4.5界址點坐標成果表和地籍草圖的編繪界址點坐標測量完成后，應按《規范》規定的格式編制界址點坐標成果表，界址點坐標按界址點號的順序編列。地籍測量草圖示例地籍測量草圖地籍區名稱黃莊草圖號09測量單位：陜西省第二測量大隊地籍區號05編號區測量員李曉子區號12比例尺1:300測量日期1994.9.211帶點號的界址點和建筑物角點；2界址點、建筑物角點編號區；3編號區分界線；4輔助地籍控制點；5導線邊、用正交法測量的測線；6測線，通常在其上進行正交法測量；在測線上的方向說明（當測線的終點在相鄰編號區時，要注上編號區最后四位碼）；8用極坐標確定測線時用經緯儀測的角度；9測線終點坐標（用于測線誤差分配）；10橫坐標X（在測線方向上）；11縱坐標Y（在與測線垂直方向上）；12對界址點和建筑物角點作極坐標法測量；13檢核測量；14相鄰地籍區測量草圖說明；15同一地籍區中相鄰測量草圖說明；16房屋結構和層次；17土地利用類別；18地形點及其測量（按相應地形圖比例尺精度要求量注）19門牌號

圖12-1地籍測量草圖地籍測量草圖（Sketch）（如圖12-1所示)是地塊和建筑物位置關系的實地記錄，是地籍要素調查和測量記錄的一種手段和方法。在進行地籍要素測量時，應根據需要繪制測量草圖。地籍測量草圖的內容根據測繪方法而定，一般應表示下列內容：地籍測量草圖的內容根據測繪方法而定，一般應表示下列內容：

1.界址點、線以及其它重要的界標設施；

2.行政區域和地籍區、地籍子區的界線；

3.建筑物和永久性的構筑物；

4.地類界和保護區的界線；

5.平面控制網點及控制點的點號；

6.界址點和建筑物角點；

7.地籍區、地籍子區與地塊的編號，地籍區和地籍子區名稱；

8.土地利用類別；

9.道路及水域；

10.有關地理名稱；門牌號；

11.觀測手簿中所有未記錄的測定參數；

12.為檢核而量測的線長和界址點間距；

13.測量草圖的必要說明；

14.測繪比例尺，精度等級，指北方向線；

15.測量日期，作業員簽名。應指出，地籍測量草圖不必依固定比例尺繪制，圖上各要素的位置可以適當移位，地籍測量草圖圖式符號的大小和粗細尺寸也沒有嚴格的要求，但地籍測量草圖應在測量過程中實地繪制。地籍測量草圖也可以和地籍調查表，測量記錄手簿、記錄表格或電子記錄手簿等記錄載體配合使用。當有的方法可以不需要地籍測量草圖描述時，則可以不測繪地籍測量草圖。 12.5地籍成果整理地籍成果包括地籍圖、地籍數據集和地籍簿冊。本節主要敘述地籍圖的繪制。12.5.1地籍圖的繪制1．地籍圖的比例尺和用色城鎮地區地籍圖（Cadaster）的比例尺一般采用1：1000，郊區地籍圖的比例尺一般采用1：2000，復雜地區或特殊需要地區采用1：500。地籍圖采用單色成圖。2．地籍圖的分幅與編號地籍圖分幅形式的幅面規格采用50cm×50cm，其圖廓以高斯—克呂格坐標格網線為界。1：2000圖幅以整公里格網線為圖廓線，1：1000和1：500地籍圖在1：2000地籍中劃分，即1：500與1：1000和1：2000三種比例尺地籍圖依次分別為1：4比例關系。劃分方法如圖12-2所示。地籍圖的編號采用數碼形式的編號方法，編號代碼由兩部分組成，即由編號區編碼加圖幅編碼構成。地籍圖編號以高斯一克呂格坐標的整公里格網為編號區，編號區代碼以公里格網西南角的橫、縱公里坐標值表示，下面以帶暈線圖幅為例說明之，參見圖12-2。上述編號中，37為所在高斯投影帶3o帶的帶號；5為橫坐標100km數，38為縱坐標100km數；46為橫坐標公里數；62為縱坐標公里數；圖幅編號按圖12-2中所示的編碼表示。

圖12-2地籍圖的分幅與編號在地籍圖上標注地籍圖編號時可采用簡略編號。簡略編號略去編號區代碼中的百公里和百公里以前的數值，如圖12-2所示。3．地籍圖應表示的基本內容1)界址點、界址線；2)地塊及其編號；3)地籍區、地籍子區編號；地籍區名稱；4)土地利用類別；5)地籍區與地籍子區界；6)行政區域界；7)永久性的建筑物和構筑物；8)平面控制點；9)有關地理名稱及重要單位名稱；10)道路和水域。地籍圖上表示的應該是基本的主要地籍要素，除了上述《規范》規定的內容以外，其它內容一般可以不表示，以盡量保持地籍圖圖面的簡明和清晰，并且主次分明。目的是使地籍圖上既有準確完整的必不可少的基本地籍要素，又要使圖面盡量空留較多的空間，以便用戶可以根據圖上已有的準確的基本要素去增補新的內容，從而滿足多用途地籍的需要。（圖12-3是地籍圖的示例）。4．地籍圖的繪制方法1）數字化制圖它是將在實地或在室內通過航空攝影測量資料采集的數據，通過自動數據處理，獲取數字化地籍圖的一種方法。由于用數字方式能使地籍圖與有關信息之間聯系得更好，并且不受測圖比例尺的限制。當需要時，可顯示繪制、打印所需圖形及其它信息資料，而且更有利于地籍測量成果資料的及時更新與檢索。因此，數字化制圖為建立自動化地籍系統和土地信息系統創造了更有利的條件。2）利用地籍測量