第十三章財政平衡和財政政策【教學目的及要求】通過教學，學生應掌握財政平衡與財政赤字的概念，財政政策的含義和類型理解財政政策工具的作用方式、財政政策與貨幣政策的配合了解我國財政政策的內容11/1/20221第十三章財政平衡和財政政策【教學目的及要求】10/23/第一節財政平衡與財政赤字在現代經濟國家中，財政收支矛盾是財政分配的基本矛盾，在任何經濟發展階段的財政都面臨財政收支總量的處理問題。其中，財政收支的不平衡是普遍現象，而財政不平衡主要表現大多是財政赤字。11/1/20222第一節財政平衡與財政赤字在現代經濟國家中，財政收支矛盾是一、財政平衡的含義財政平衡，亦稱財政收支平衡，是指國家預算收支在量上的對比關系。收支對比有三種情況：收＞支，即財政結余支＞收，即財政赤字收＝支，即財政收支平衡從平衡的含義講，財政平衡就是指一定時期（通常指財政年度）財政收支在數量上相等。11/1/20223一、財政平衡的含義10/23/20223對財政平衡含義的理解：首先，對財政平衡的理解不能絕對化其次，要從靜態平衡和動態平衡角度理解財政平衡再次，財政平衡可以從中央財政平衡和地方財政平衡分別考察最后，研究財政平衡要從全局出發，不能就財政平衡論財政平衡。11/1/20224對財政平衡含義的理解：10/23/20224二、財政赤字的含義財政赤字是指年度財政支出大于財政收入，導致預算不平衡的一種財政現象，反映了一定時期（財政年度）內國家財政收入入不敷出的基本狀況。赤字財政實際上是一種財政手段，是指年度財政財政支出大于財政收入的基本財政收支計劃，即在編制年度國家預算時，就安排一個列有赤字的財政收支計劃。11/1/20225二、財政赤字的含義10/23/20225計算赤字的數額，通常有以下兩種口徑：赤字（結余）=經常收入－經常支出赤字（結余）=（經常收入+債務收入）－（經常支出+債務支出）兩種口徑的差別在于如何對待債務收入和債務支出。11/1/20226計算赤字的數額，通常有以下兩種口徑：10/23/20226三、財政赤字的彌補方式財政赤字對經濟的影響主要取決于彌補財政赤字所產生的經濟效應。財政赤字的彌補會對經濟產生影響，并且因不同的彌補方式產生不同的影響。要減少財政赤字對經濟的影響，關鍵是要選擇合理的彌補財政赤字的方法。1.利用歷年財政結余來彌補財政赤字財政結余被認為是彌補財政赤字的一種比較中性的方式。從當今世界各國財政經濟實踐看，財政出現結余并不是一種經常性的現象，用其彌補財政赤字，并不是一種最為理想的方式。11/1/20227三、財政赤字的彌補方式10/23/202272.出售國家資產用這種方式彌補財政赤字，一方面會使國有資產存量下降，更重要的是會令公眾對國家失去信心，而且可供出售的國有資產也是有限的。這種方法在世界各國應用得較少。3.直接發行貨幣通常情況下，貨幣的增長率和貨幣乘數的作用會加快通貨膨脹速度。也就是說，用增發貨幣來彌補財政赤字只是一個權宜之計，這種方法一般也是不可行的。11/1/202282.出售國家資產10/23/202284.增加稅收增加稅收包括開增新稅、擴大稅基和提高稅率。首先，由于稅收的固定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經過一系列的法律程序，這使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。其次，由于增加稅收必定加重負擔，減少納稅人的經濟利益，所以，納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的做法往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。最后，增稅是受限制的，不可能無限地增加，否則必將是殺雞取卵，給國民經濟造成嚴重的后果。因此，增加稅收不是彌補財政赤字穩定可靠的方法。11/1/202294.增加稅收10/23/202295.發行國債通過發行國債來彌補財政赤字是世界各國通行的做法。從債務人的角度來看，國債具有自愿性、有償性和靈活性的特點；從債權人的角度來看，國債具有安全性、收益性和流動性的特點。因此，從某種意義上來說，發行國債無論是對政府還是對認購者都有好處。通過發行國債來彌補財政赤字也最易為社會公眾所接受。但是政府發行國債對經濟并不是沒有影響的，只是影響的答案并不明確。P189……11/1/2022105.發行國債10/23/202210四、財政赤字的經濟效應P189（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系（二）財政赤字的經濟效應（三）財政赤字擴大需求的效應（四）財政赤字的“排擠”效應（五）財政赤字的長期效應11/1/202211四、財政赤字的經濟效應P18910/23/20221（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系分析財政赤字與社會總量平衡的關系及財政赤字的經濟影響，可以采用兩種方法：1.運用簡單的國民收入決定模型，分析財政赤字對總量平衡的影響；2.運用IS-LM模型分析財政赤字的影響。11/1/202212（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系10/23/202212根據西方經濟學原理，在政府干預經濟和存在對外經濟往來的條件下，社會總需求是指一個國家或地區在一定時期內，在有貨幣支付能力的范圍內使用和消費的商品總量和付費勞務總量，社會總需求的支出流量包括消費、投資、政府支出和出口四個部分。社會總供給是指在一定時期內由物質生產部門和非物質生產部門提供的商品總量和付費勞務總量，總供給的收入流量包括消費、儲蓄、政府收入和進口四個部分。總需求與總供給的均衡公式是：C+I+G+X=C+S+T+M11/1/202213根據西方經濟學原理，在政府干預經濟和存在對外經濟往來的條件下總需求=總供給C+I+G+X=C+S+T+M消費+投資+政府支出+出口=消費+儲蓄+政府收入+進口注意：由于社會經濟制度的不同，我國的總供給需求與西方國家在構成上是有區別的。……財政赤字的預算等式：G-T=（S-I）+（

M-X）等式左邊表示預算收支平衡狀況。G＞T政府預算出現赤字G＜T有財政結余11/1/202214總需求=G-T=（S-I）+（

M-X）S和I是儲蓄、投資賬戶，M和X是對外貿易經常賬戶S＞

I時，非政府部門的儲蓄大于投資，有結余資金；反之，則出現赤字。M＜

X時，貿易經常賬戶有盈余資源凈進口；反之，則貿易經常賬戶出現赤字，資源凈出口。財政赤字=儲蓄、投資賬戶結余+貿易經常賬戶赤字11/1/202215G-T=（S-I）+（M-X）10/23/在一個封閉型經濟中：P190

M-X=0則有G-T=S-I即財政赤字=儲蓄、投資賬戶結余表達了一個重要經濟學原理：一個部門的赤字正是另一個部門的結余。政府預算的赤字，可以由非政府部門的儲蓄結余來抵補。按照恒等式的邏輯，財政赤字的增加，可以不影響需求總量，因為彌補赤字的資金可以來源于民間的儲蓄結余。…….

P19011/1/202216在一個封閉型經濟中：P19010/23/202216在一個開放經濟中，財政赤字不僅可以用國內結余資源來彌補，還可以吸收國外資源。P19011/1/202217在一個開放經濟中，財政赤字不僅可以用國內結余資源來彌補，還可第二節財政政策一、財政政策的含義財政政策是指一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及相應的措施。11/1/202218第二節財政政策一、財政政策的含義10/23/202218二、財政政策的目標財政政策的目標是政府制定和實施財政政策所要實現的期望值或要達到的預期目的，它是財政政策的核心，必須服從于國民經濟和社會發展的總目標。由于之前在《西方經濟學》和《金融學》都學習過經濟政策的這幾個目標，故，在此不再細述，但此知識點依舊是重點。充分就業物價水平的基本穩定適度的經濟增長國際收支平衡重點還要理解各目標之間的矛盾關系11/1/202219二、財政政策的目標10/23/202219三、財政政策的類型財政政策可以從不同的角度進行分類：……P199財政政策根據對國民經濟的量的調節職能劃分，可分為自動的財政政策和相機抉擇的財政政策。11/1/202220三、財政政策的類型10/23/202220自動的財政政策，就是不用政府或當局基于對經濟形勢的判斷去主動選擇執行某種政策以達到某種目的，社會經濟的發展可以自行發揮其調節作用穩定經濟，不需要政府采取任何干預行動。亦稱“內在穩定器”，或“自動穩定器”。11/1/202221自動的財政政策，就是不用政府或當局基于對經濟形勢的判斷去主動相機抉擇的財政政策，即“斟酌使用的財政政策”，是政府或財政當局根據當時的經濟形勢，為達到一定的宏觀經濟目標，相應采取不同的財政措施，以消除經濟波動。從某種意義上來說，相機抉擇的財政政策亦即補償性財政政策。一般說來，它可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。11/1/202222相機抉擇的財政政策，即“斟酌使用的財政政策”，是政府或財政當（一）擴張性財政政策擴張性財政政策是在社會嚴重失業、總需求不足時，政府通過減少稅收、增發國債、增加支出等手段以擴大就業、穩定供求平衡、促進經濟回升。其載體包括減稅、增債、擴支三種形式11/1/202223（一）擴張性財政政策10/23/202223（二）緊縮性財政政策緊縮性財政政策是在社會總需求超過總供給，出現了較嚴重的通貨膨脹時，實行的增加稅收（包括提高稅率和開征新稅）和減少財政支出的政策，旨在消除通貨膨脹、穩定物價和穩定經濟。實施緊縮性財政政策的主要手段有增稅和減少財政支出。增加稅收可以減少民間可支配收入，降低民眾消費需求，而減少財政支出可以降低政府的消費需求和投資需求，這兩者都具有抑制社會總需求的效應。11/1/202224（二）緊縮性財政政策10/23/202224（三）中性財政政策中性財政政策是指財政的分配活動對經濟總需求不產生影響，即僅僅為了保障公共消費需要而實行的政策。在市場經濟條件下，中性財政政策的實質是不干擾市場機制的作用，不主動利用財政手段去影響客觀存在的總供給與總需求之間的對應態勢。中性財政政策是在經濟發展相對平穩的時期，國家實行的政策使宏觀稅率基本穩定，財政支出隨社會生產力發展、國民生產總值增長、財政收入增加而相應增加，財政在主觀上對經濟保持中立的政策。11/1/202225（三）中性財政政策10/23/202225四、財政政策的主要工具為了實現財政政策的目標，必須有相應的政策工具或手段。財政政策的運作就表現為通過財政收支的具體操作，來實現一定的政策目的。（一）國家預算國家預算是一國政府編制的財政年度內財政收支的安排和使用計劃，是國家的基本財政計劃。通過對年度國家預算的預先制定和在執行過程中的收支平衡變動，可以達到調節國民經濟的作用。11/1/202226四、財政政策的主要工具10/23/202226通過預算調節經濟的作用主要反映在財政收支的規模和收支差額上。赤字預算體現的是一種擴張性的財政政策，在有效需求不足時，可以對總需求的增長起到刺激作用；結余預算體現的是緊縮性的財政政策，在總需求過旺時，可以對總需求膨脹起到有效的抑制作用；平衡預算體現的是一種均衡的財政政策，在總需求和總供給相適應時，可以保持總需求的穩定增長，11/1/202227通過預算調節經濟的作用主要反映在財政收支的規模和收支差額上。（二）稅收稅收是政府強制無償地取得收入的一種方式。稅收作為一種收入的手段，將民間的一部分資源轉移至政府部門，以實現資源的重新配置。P201稅收調節經濟的作用主要是通過宏觀稅率的確定、稅負分配體現出來。11/1/202228（二）稅收10/23/202228（三）國債國債作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的，隨著信用制度的發展，目前已成為調節貨幣供求的重要政策手段。國債調節經濟的作用主要體現在三種效應：（1）排擠效應（2）貨幣效應（3）收入效應11/1/202229（三）國債10/23/202229排擠效應，由于國債的發行使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調節作用，即所謂的“排擠效應”。貨幣效應：由于國債的發行引起貨幣供求變動，一方面可能使部分“潛在貨幣”變為現實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間部門的貨幣轉到政府部門或由于中央銀行購買國債增加貨幣的投放，即所謂的“貨幣效應”。11/1/202230排擠效應，由于國債的發行使民間部門的投資或消費資金減少，從而收入效應：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國債到期時，不僅收回本金而且得到利息。而政府發行國債主要用于社會公共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間就產生了收入的轉移問題。此外，國債帶來的收入與負擔問題，不僅影響當代人，而且還存在著所謂“代際”的收入與負擔的轉移問題，即所謂的“收入效應”。11/1/202231收入效應：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國（四）政府購買政府購買是政府使用財政資金購買商品和勞務的行為，體現“等價交換”的原則。政府購買支出的增減，將直接影響個人收入的增減和社會總消費的增減，進而影響到國民收入的增減。其影響程度取決于政府購買乘數的大小。11/1/202232（四）政府購買10/23/202232（五）轉移支付轉移支付是政府將一部分財政資金用于社會保障和財政補貼方面的支付。轉移支付分為社會保障支出和財政補貼支出。社會保障支出是實現收入公平分配的主要工具；財政補貼分為生產性補貼和消費性補貼，兩者調節效果不同。社會總需求不足時，主要增加消費性補貼，總供給不足時，主要增加生產性補貼11/1/202233（五）轉移支付10/23/202233五、財政政策效應財政政策效應是指政府為了實現一定的政策目標，一旦操作運用一定的政策工具，即財政政策措施一經付諸實踐，必將對社會經濟活動產生作用，同時社會經濟各方面對此也將作出相應反應。財政政策效應包括兩個方面的含義：一是財政政策對社會經濟活動產生的有效作用；二是在財政政策的有效作用下，社會經濟作出的反映。11/1/202234五、財政政策效應財政政策效應是指政府為了實現一定的政策目標，（一）內在穩定器效應所謂內在穩定器，是指能在宏觀經濟不穩定情況下自動發揮作用，使宏觀經濟趨向穩定的一種內在調節機制。主要表現在兩個方面：P2021.累進的所得稅制2.公共支出11/1/202235（一）內在穩定器效應10/23/202235（二）乘數效應1.投資或公共支出乘數效應投資或公共支出乘數效應是指投資或政府公共支出變動引起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度2.稅收乘數效應稅收乘數效應是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增加的倍數的程度。3.預算平衡乘數效應當政府支出的擴大與稅收的增加相等時，國民收入的擴大正好等于政府支出的擴大量或稅收是增加量，當政府支出減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府支出的減少量或稅收的減少量，這就是預算平衡乘數效應。11/1/202236（二）乘數效應10/23/202236（三）獎抑效應獎抑效應主要是指政府通過財政補貼、各種獎懲措施、優惠政策，對國民經濟的某些地區、部門、行業、產品及某種經濟行為予以鼓勵、扶持或者限制、懲罰而產生的有效影響。（四）貨幣效應財政政策的貨幣效應，一方面表現為政府投資、公共支出、財政補貼等本身形成的一部分社會貨幣購買力，從而對貨幣流通形成直接影響，產生貨幣效應；另一方面，財政政策的貨幣效應主要體現在國債上。11/1/202237（三）獎抑效應10/23/202237三、我國的積極財政政策P203自己看書，課后查找相關資料，了解我國當前財政政策11/1/202238三、我國的積極財政政策10/23/202238第三節財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策概述P205（一）貨幣政策的含義貨幣政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標所制定的關于調整貨幣供應的基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構成的一個有機的政策體系。（金融學學過）11/1/202239第三節財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策概述P205（二）貨幣政策目標（三）貨幣政策手段1.法定存款準備金2.貼現率3.公開市場業務（1）隱蔽性強，一般不會引起社會震蕩（2）傳導過程短，更容易達到目的（3）主動權掌握在中央銀行手中4.其他調節手段（1）道義勸告也稱窗口指導（2）行政干預（3）金融檢查11/1/202240（二）貨幣政策目標10/23/202240（四）財政政策與貨幣政策的差異1.實施政策的主體不同2.政策目標的側重點不同3.傳導過程的差異4.政策時滯不同11/1/202241（四）財政政策與貨幣政策的差異10/23/202241二、財政政策與貨幣政策的配合

P209（1）松的財政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策。（2）緊的財政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策。（3）緊的財政政策和松的貨幣政策。（4）松的財政政策和緊的貨幣政策。11/1/202242二、財政政策與貨幣政策的配合P20910/23/20（1）“雙松”政策當社會總需求嚴重不足，生產資源大量閑置，解決失業和刺激經濟增長成為宏觀調控的首要目標時，適宜采取以財政政策為主的“雙松”的財政貨幣政策配合模式。11/1/202243（1）“雙松”政策10/23/202243（2）“雙緊”政策當社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴重不足和物價大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調控目標時，適宜采取雙緊的財政政策與貨幣政策配合模式。11/1/202244（2）“雙緊”政策10/23/202244（3）緊的財政政策和松的貨幣政策當政府開支過大，物價基本穩定，經濟結構合理，但企業投資并不十分旺盛，經濟也非過度繁榮，促使經濟較快增長成為經濟運行的主要目標時，適宜采取“緊財政、松貨幣”的配合模式。11/1/202245（3）緊的財政政策和松的貨幣政策10/23/202245（4）松的財政政策和緊的貨幣政策當社會運行表現為通貨膨脹與經濟停滯并存，產業結構和產品結構失衡，治理“滯脹”、刺激經濟增長成為政府調節經濟的首要目標時，適宜采取松的財政政策和緊的貨幣政策配合模式。11/1/202246（4）松的財政政策和緊的貨幣政策10/23/202246思考題

1.什么是財政政策？2.財政政策的類型有哪些？3.談談你對我國積極財政政策的理解。4.分析財政政策與貨幣政策的配合模式。11/1/202247思考題1.什么是財政政策？10/23/202247第十三章財政平衡和財政政策【教學目的及要求】通過教學，學生應掌握財政平衡與財政赤字的概念，財政政策的含義和類型理解財政政策工具的作用方式、財政政策與貨幣政策的配合了解我國財政政策的內容11/1/202248第十三章財政平衡和財政政策【教學目的及要求】10/23/第一節財政平衡與財政赤字在現代經濟國家中，財政收支矛盾是財政分配的基本矛盾，在任何經濟發展階段的財政都面臨財政收支總量的處理問題。其中，財政收支的不平衡是普遍現象，而財政不平衡主要表現大多是財政赤字。11/1/202249第一節財政平衡與財政赤字在現代經濟國家中，財政收支矛盾是一、財政平衡的含義財政平衡，亦稱財政收支平衡，是指國家預算收支在量上的對比關系。收支對比有三種情況：收＞支，即財政結余支＞收，即財政赤字收＝支，即財政收支平衡從平衡的含義講，財政平衡就是指一定時期（通常指財政年度）財政收支在數量上相等。11/1/202250一、財政平衡的含義10/23/20223對財政平衡含義的理解：首先，對財政平衡的理解不能絕對化其次，要從靜態平衡和動態平衡角度理解財政平衡再次，財政平衡可以從中央財政平衡和地方財政平衡分別考察最后，研究財政平衡要從全局出發，不能就財政平衡論財政平衡。11/1/202251對財政平衡含義的理解：10/23/20224二、財政赤字的含義財政赤字是指年度財政支出大于財政收入，導致預算不平衡的一種財政現象，反映了一定時期（財政年度）內國家財政收入入不敷出的基本狀況。赤字財政實際上是一種財政手段，是指年度財政財政支出大于財政收入的基本財政收支計劃，即在編制年度國家預算時，就安排一個列有赤字的財政收支計劃。11/1/202252二、財政赤字的含義10/23/20225計算赤字的數額，通常有以下兩種口徑：赤字（結余）=經常收入－經常支出赤字（結余）=（經常收入+債務收入）－（經常支出+債務支出）兩種口徑的差別在于如何對待債務收入和債務支出。11/1/202253計算赤字的數額，通常有以下兩種口徑：10/23/20226三、財政赤字的彌補方式財政赤字對經濟的影響主要取決于彌補財政赤字所產生的經濟效應。財政赤字的彌補會對經濟產生影響，并且因不同的彌補方式產生不同的影響。要減少財政赤字對經濟的影響，關鍵是要選擇合理的彌補財政赤字的方法。1.利用歷年財政結余來彌補財政赤字財政結余被認為是彌補財政赤字的一種比較中性的方式。從當今世界各國財政經濟實踐看，財政出現結余并不是一種經常性的現象，用其彌補財政赤字，并不是一種最為理想的方式。11/1/202254三、財政赤字的彌補方式10/23/202272.出售國家資產用這種方式彌補財政赤字，一方面會使國有資產存量下降，更重要的是會令公眾對國家失去信心，而且可供出售的國有資產也是有限的。這種方法在世界各國應用得較少。3.直接發行貨幣通常情況下，貨幣的增長率和貨幣乘數的作用會加快通貨膨脹速度。也就是說，用增發貨幣來彌補財政赤字只是一個權宜之計，這種方法一般也是不可行的。11/1/2022552.出售國家資產10/23/202284.增加稅收增加稅收包括開增新稅、擴大稅基和提高稅率。首先，由于稅收的固定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經過一系列的法律程序，這使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。其次，由于增加稅收必定加重負擔，減少納稅人的經濟利益，所以，納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的做法往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。最后，增稅是受限制的，不可能無限地增加，否則必將是殺雞取卵，給國民經濟造成嚴重的后果。因此，增加稅收不是彌補財政赤字穩定可靠的方法。11/1/2022564.增加稅收10/23/202295.發行國債通過發行國債來彌補財政赤字是世界各國通行的做法。從債務人的角度來看，國債具有自愿性、有償性和靈活性的特點；從債權人的角度來看，國債具有安全性、收益性和流動性的特點。因此，從某種意義上來說，發行國債無論是對政府還是對認購者都有好處。通過發行國債來彌補財政赤字也最易為社會公眾所接受。但是政府發行國債對經濟并不是沒有影響的，只是影響的答案并不明確。P189……11/1/2022575.發行國債10/23/202210四、財政赤字的經濟效應P189（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系（二）財政赤字的經濟效應（三）財政赤字擴大需求的效應（四）財政赤字的“排擠”效應（五）財政赤字的長期效應11/1/202258四、財政赤字的經濟效應P18910/23/20221（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系分析財政赤字與社會總量平衡的關系及財政赤字的經濟影響，可以采用兩種方法：1.運用簡單的國民收入決定模型，分析財政赤字對總量平衡的影響；2.運用IS-LM模型分析財政赤字的影響。11/1/202259（一）財政赤字與社會總供求平衡的關系10/23/202212根據西方經濟學原理，在政府干預經濟和存在對外經濟往來的條件下，社會總需求是指一個國家或地區在一定時期內，在有貨幣支付能力的范圍內使用和消費的商品總量和付費勞務總量，社會總需求的支出流量包括消費、投資、政府支出和出口四個部分。社會總供給是指在一定時期內由物質生產部門和非物質生產部門提供的商品總量和付費勞務總量，總供給的收入流量包括消費、儲蓄、政府收入和進口四個部分。總需求與總供給的均衡公式是：C+I+G+X=C+S+T+M11/1/202260根據西方經濟學原理，在政府干預經濟和存在對外經濟往來的條件下總需求=總供給C+I+G+X=C+S+T+M消費+投資+政府支出+出口=消費+儲蓄+政府收入+進口注意：由于社會經濟制度的不同，我國的總供給需求與西方國家在構成上是有區別的。……財政赤字的預算等式：G-T=（S-I）+（

M-X）等式左邊表示預算收支平衡狀況。G＞T政府預算出現赤字G＜T有財政結余11/1/202261總需求=G-T=（S-I）+（

M-X）S和I是儲蓄、投資賬戶，M和X是對外貿易經常賬戶S＞

I時，非政府部門的儲蓄大于投資，有結余資金；反之，則出現赤字。M＜

X時，貿易經常賬戶有盈余資源凈進口；反之，則貿易經常賬戶出現赤字，資源凈出口。財政赤字=儲蓄、投資賬戶結余+貿易經常賬戶赤字11/1/202262G-T=（S-I）+（M-X）10/23/在一個封閉型經濟中：P190

M-X=0則有G-T=S-I即財政赤字=儲蓄、投資賬戶結余表達了一個重要經濟學原理：一個部門的赤字正是另一個部門的結余。政府預算的赤字，可以由非政府部門的儲蓄結余來抵補。按照恒等式的邏輯，財政赤字的增加，可以不影響需求總量，因為彌補赤字的資金可以來源于民間的儲蓄結余。…….

P19011/1/202263在一個封閉型經濟中：P19010/23/202216在一個開放經濟中，財政赤字不僅可以用國內結余資源來彌補，還可以吸收國外資源。P19011/1/202264在一個開放經濟中，財政赤字不僅可以用國內結余資源來彌補，還可第二節財政政策一、財政政策的含義財政政策是指一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及相應的措施。11/1/202265第二節財政政策一、財政政策的含義10/23/202218二、財政政策的目標財政政策的目標是政府制定和實施財政政策所要實現的期望值或要達到的預期目的，它是財政政策的核心，必須服從于國民經濟和社會發展的總目標。由于之前在《西方經濟學》和《金融學》都學習過經濟政策的這幾個目標，故，在此不再細述，但此知識點依舊是重點。充分就業物價水平的基本穩定適度的經濟增長國際收支平衡重點還要理解各目標之間的矛盾關系11/1/202266二、財政政策的目標10/23/202219三、財政政策的類型財政政策可以從不同的角度進行分類：……P199財政政策根據對國民經濟的量的調節職能劃分，可分為自動的財政政策和相機抉擇的財政政策。11/1/202267三、財政政策的類型10/23/202220自動的財政政策，就是不用政府或當局基于對經濟形勢的判斷去主動選擇執行某種政策以達到某種目的，社會經濟的發展可以自行發揮其調節作用穩定經濟，不需要政府采取任何干預行動。亦稱“內在穩定器”，或“自動穩定器”。11/1/202268自動的財政政策，就是不用政府或當局基于對經濟形勢的判斷去主動相機抉擇的財政政策，即“斟酌使用的財政政策”，是政府或財政當局根據當時的經濟形勢，為達到一定的宏觀經濟目標，相應采取不同的財政措施，以消除經濟波動。從某種意義上來說，相機抉擇的財政政策亦即補償性財政政策。一般說來，它可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。11/1/202269相機抉擇的財政政策，即“斟酌使用的財政政策”，是政府或財政當（一）擴張性財政政策擴張性財政政策是在社會嚴重失業、總需求不足時，政府通過減少稅收、增發國債、增加支出等手段以擴大就業、穩定供求平衡、促進經濟回升。其載體包括減稅、增債、擴支三種形式11/1/202270（一）擴張性財政政策10/23/202223（二）緊縮性財政政策緊縮性財政政策是在社會總需求超過總供給，出現了較嚴重的通貨膨脹時，實行的增加稅收（包括提高稅率和開征新稅）和減少財政支出的政策，旨在消除通貨膨脹、穩定物價和穩定經濟。實施緊縮性財政政策的主要手段有增稅和減少財政支出。增加稅收可以減少民間可支配收入，降低民眾消費需求，而減少財政支出可以降低政府的消費需求和投資需求，這兩者都具有抑制社會總需求的效應。11/1/202271（二）緊縮性財政政策10/23/202224（三）中性財政政策中性財政政策是指財政的分配活動對經濟總需求不產生影響，即僅僅為了保障公共消費需要而實行的政策。在市場經濟條件下，中性財政政策的實質是不干擾市場機制的作用，不主動利用財政手段去影響客觀存在的總供給與總需求之間的對應態勢。中性財政政策是在經濟發展相對平穩的時期，國家實行的政策使宏觀稅率基本穩定，財政支出隨社會生產力發展、國民生產總值增長、財政收入增加而相應增加，財政在主觀上對經濟保持中立的政策。11/1/202272（三）中性財政政策10/23/202225四、財政政策的主要工具為了實現財政政策的目標，必須有相應的政策工具或手段。財政政策的運作就表現為通過財政收支的具體操作，來實現一定的政策目的。（一）國家預算國家預算是一國政府編制的財政年度內財政收支的安排和使用計劃，是國家的基本財政計劃。通過對年度國家預算的預先制定和在執行過程中的收支平衡變動，可以達到調節國民經濟的作用。11/1/202273四、財政政策的主要工具10/23/202226通過預算調節經濟的作用主要反映在財政收支的規模和收支差額上。赤字預算體現的是一種擴張性的財政政策，在有效需求不足時，可以對總需求的增長起到刺激作用；結余預算體現的是緊縮性的財政政策，在總需求過旺時，可以對總需求膨脹起到有效的抑制作用；平衡預算體現的是一種均衡的財政政策，在總需求和總供給相適應時，可以保持總需求的穩定增長，11/1/202274通過預算調節經濟的作用主要反映在財政收支的規模和收支差額上。（二）稅收稅收是政府強制無償地取得收入的一種方式。稅收作為一種收入的手段，將民間的一部分資源轉移至政府部門，以實現資源的重新配置。P201稅收調節經濟的作用主要是通過宏觀稅率的確定、稅負分配體現出來。11/1/202275（二）稅收10/23/202228（三）國債國債作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的，隨著信用制度的發展，目前已成為調節貨幣供求的重要政策手段。國債調節經濟的作用主要體現在三種效應：（1）排擠效應（2）貨幣效應（3）收入效應11/1/202276（三）國債10/23/202229排擠效應，由于國債的發行使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調節作用，即所謂的“排擠效應”。貨幣效應：由于國債的發行引起貨幣供求變動，一方面可能使部分“潛在貨幣”變為現實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間部門的貨幣轉到政府部門或由于中央銀行購買國債增加貨幣的投放，即所謂的“貨幣效應”。11/1/202277排擠效應，由于國債的發行使民間部門的投資或消費資金減少，從而收入效應：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國債到期時，不僅收回本金而且得到利息。而政府發行國債主要用于社會公共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間就產生了收入的轉移問題。此外，國債帶來的收入與負擔問題，不僅影響當代人，而且還存在著所謂“代際”的收入與負擔的轉移問題，即所謂的“收入效應”。11/1/202278收入效應：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國（四）政府購買政府購買是政府使用財政資金購買商品和勞務的行為，體現“等價交換”的原則。政府購買支出的增減，將直接影響個人收入的增減和社會總消費的增減，進而影響到國民收入的增減。其影響程度取決于政府購買乘數的大小。11/1/202279（四）政府購買10/23/202232（五）轉移支付轉移支付是政府將一部分財政資金用于社會保障和財政補貼方面的支付。轉移支付分為社會保障支出和財政補貼支出。社會保障支出是實現收入公平分配的主要工具；財政補貼分為生產性補貼和消費性補貼，兩者調節效果不同。社會總需求不足時，主要增加消費性補貼，總供給不足時，主要增加生產性補貼11/1/202280（五）轉移支付10/23/202233五、財政政策效應財政政策效應是指政府為了實現一定的政策目標，一旦操作運用一定的政策工具，即財政政策措施一經付諸實踐，必將對社會經濟活動產生作用，同時社會經濟各方面對此也將作出相應反應。財政政策效應包括兩個方面的含義：一是財政政策對社會經濟活動產生的有效作用；二是在財政政策的有效作用下，社會經濟作出的反映。11/1/202281五、財政政策效應財政政策效應是指政府為了實現一定的政策目標，（一）內在穩定器效應所謂內在穩定器，是指能在宏觀經濟不穩定情況下自動發揮作用，使宏觀經濟趨向穩定的一種內在調節機制。主要表現在兩個方面：P2021.累進的所得稅制2.公共支出11/1/202282（一）內在穩定器效應10/23/202235（二）乘數效應1.投資或公共支出乘數效應投資或公共支出乘數效應是指投資或政府公共支出變動引起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度2.稅收乘數效應稅收乘數效應是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增加的倍數的程度。3.預算平衡乘數效應當政府支出的擴大與稅收的增加相等時