論水上平安管理的制度變遷摘要：水上平安管理工作，關(guān)系到廣闊人民群眾的生命、財產(chǎn)平安，直接涉及到廣闊人民群眾的根本利益。水上平安形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)安康快速持續(xù)開展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作理論，認(rèn)為水上平安管理制度必須進(jìn)展管理創(chuàng)新。改革開放以來，我國水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化，“有水大家行船〞，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)消費(fèi)力得到迅猛開展。但同時，由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上平安埋下了不少事故隱患。跑馬行船三分險。水上平安管理工作，關(guān)系到廣闊人民群眾的生命、財產(chǎn)平安，直接涉及到廣闊人民群眾的根本利益。水上平安形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)安康快速持續(xù)開展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上平安形勢仍然比擬嚴(yán)峻。如1999年“11.24〞海難，導(dǎo)致“大舜號〞漂浮，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了宏大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。而這些事故的發(fā)生與我國的水上平安管理制度有著親密的關(guān)系。其中，指導(dǎo)干部平安意識淡薄，疏于管理，致使平安責(zé)任制落空、平安管理措施不力是主要的原因。同時，局部水運(yùn)企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕平安消費(fèi)，“要錢不要命〞，對人民群眾的生命平安麻木不仁也是重要的原因。水上平安管理制度對社會水運(yùn)資源的配置、社會分配公平性的進(jìn)步是起著根本性動因的作用的。因?yàn)樗掀桨补芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的平衡更能產(chǎn)生本質(zhì)性的影響。水上平安管理制度對水運(yùn)消費(fèi)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要防止負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。無可非議，水上平安管理與我國經(jīng)濟(jì)開展相伴已進(jìn)入一個新的歷史開展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速開展和社會的全面進(jìn)步，人民生活到達(dá)小康程度后生活質(zhì)量的進(jìn)一步進(jìn)步；水上從業(yè)人員構(gòu)造變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府管理機(jī)構(gòu)的改革等，使水上平安消費(fèi)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運(yùn)平安管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學(xué)研究的方法，在對社會心理進(jìn)展充分的分析的根底上，對水上平安管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)展矯正，從而使管理更加符合人類社會內(nèi)在開展規(guī)律。根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認(rèn)為水運(yùn)平安管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上平安管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動市場力量以進(jìn)步資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)那么的普遍適用程度，要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)那么，使游戲規(guī)那么具有公開性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)迫性，在最大限度上減少敗德性時機(jī)主義的內(nèi)在沖動，增加理性行為動機(jī)。詳細(xì)地說，就是以法律制度為根底，以事故預(yù)防為目的，通過進(jìn)步敗德本錢，進(jìn)步企業(yè)自我約束力，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，催促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)步素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)平安管理機(jī)制。總結(jié)以上思路，筆者認(rèn)為水上平安管理制度必須進(jìn)展五個方面的創(chuàng)新。一、以人為本，創(chuàng)新平安文化以人為本，表達(dá)在水上平安管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和安康權(quán)為最高原那么，杜絕以危害人的生命與安康去換取物的平安和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上平安管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)平安文化建立必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳平安知識，繼續(xù)開展“平安消費(fèi)月〞等形式多樣的宣傳、教育活動，進(jìn)步從業(yè)人員的平安意識和事故應(yīng)急才能，創(chuàng)造良好的平安文化氣氛。二是要實(shí)在加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)平安文化建立，要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營人的平安教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成平安消費(fèi)的自我意識。二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式一是要實(shí)現(xiàn)水上平安管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。1999年“11.24〞海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達(dá)7個小時都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號〞漂浮，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。假如11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓(xùn)，再一次提示水上平安管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建立，進(jìn)步應(yīng)急管理程度，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會開展的緊迫需求。目前，許多工業(yè)興旺國家和一些開展中國家都建立了符合自己國家特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國外應(yīng)急救援體系的開展過程既有先進(jìn)的經(jīng)歷值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲?。喝鐟?yīng)急救援工作的組織施行必須具有堅實(shí)的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中指導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的根本原那么；國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建立的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要根底是全社會總發(fā)動等等。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)歷型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，水上平安管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來施行有效的監(jiān)管。在這個轉(zhuǎn)變過程中，水上平安管理機(jī)構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上平安管理機(jī)構(gòu)不是萬能的，之所以如此，是因?yàn)樗麄兊闹R是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上平安管理機(jī)構(gòu)理性的有限性。因此，水上平安管理機(jī)構(gòu)要學(xué)會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊〞的職能與形象定位。在進(jìn)步行政效率方面，專家會議制是彌補(bǔ)水上平安管理機(jī)構(gòu)知識缺陷的合理選擇。當(dāng)然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。三是管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小平安〞管理向水運(yùn)企業(yè)的“大平安〞管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。因此，水上平安管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和所有制構(gòu)造的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過去只注重對大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟(jì)主體，尤其是要強(qiáng)化對非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的平安監(jiān)視管理。三、科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度水運(yùn)企業(yè)是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是水運(yùn)先進(jìn)消費(fèi)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長的主體。水運(yùn)平安工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)平安消費(fèi)管理制度的創(chuàng)新是水運(yùn)平安管理制度創(chuàng)新的基矗只要水運(yùn)企業(yè)的平安管理工作做好了，水運(yùn)平安消費(fèi)形勢才能有一個根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理者和船員從“要我平安〞向“我要平安和我會平安〞轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)平安消費(fèi)的自我約束和鼓勵機(jī)制。通過強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)的平安管理，進(jìn)步水運(yùn)企業(yè)平安管理程度，是建立現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運(yùn)企業(yè)平安消費(fèi)，進(jìn)步企業(yè)國際競爭才能的重要措施。四、結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在消費(fèi)力和經(jīng)濟(jì)開展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)水上平安形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力開展平安管理技術(shù)，如使用TV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到平安管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使平安管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。五、完善法制，創(chuàng)新管理手段水上平安管理職責(zé)的本質(zhì)就是根據(jù)國家平安消費(fèi)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對平安消費(fèi)主體施行監(jiān)視管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上平安管理機(jī)構(gòu)必須以平安消費(fèi)根本法為根據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與平安消費(fèi)根本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。另外，水上平安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢和水上平安消費(fèi)特點(diǎn)及開展趨勢，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，實(shí)在改變平安管理工作只注重眼前應(yīng)急，而無視對將來防范的被動管理狀況。水上平安管理工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼將來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對平安管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。再有，應(yīng)依法強(qiáng)化水上平安管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)消費(fèi)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上平安管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，就是制定平安方面的游戲規(guī)那么。游戲規(guī)那么必須符合社會開展的客觀規(guī)律，且社會中任何經(jīng)濟(jì)主體所面臨的規(guī)那么應(yīng)該是統(tǒng)一的。假如一方出現(xiàn)嚴(yán)重違背平安管理的行為可以不受制裁或只被細(xì)微處分，那么嚴(yán)守規(guī)那么的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)那么也就會被所有經(jīng)濟(jì)主體視作“空頭紙文〞，平安管理秩序必然無從談起。在水上平安管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體在不改變其行為動機(jī)的前提下，必將改變其行為形式，以便更好