1、中國農村職業教育和成人教育的現狀與問題改革開放以來，中國農村職業教育和成人教育獲得了顯著成就，但也還存在一些值得重視的問題，本文擬對1979年以后的中國農村職業教育和成人教育開展歷程，以及現狀與問題做一客觀描繪，并就此提出筆者的建議。一、農村職業教育和成人教育在農村教育綜合改革中逐步加強改革開放后，在中央的正確指導和統一指揮下，農村教育戰線普遍開展了以謀求農村“根底教育、職業教育、成人教育協調開展為中心內容的農村教育綜合改革，我國農村職業教育和成人教育正是在農村教育綜合改革中不斷開展、成熟起來，其改革歷程大致可分為三個階段。第一階段，從1979年至1984年，是農村教育綜合改革的醞釀發動階段，

2、其主要內容是撥亂反正，使農村教育適應改革開放的需要。1979年11月，中共中央批轉了?中共湖南省桃江縣委關于開展農村教育事業的情況報告?，這是中央在改革開放后第一次明確提出農村教育怎么辦的問題，主張堅持“兩條腿走路的方針，實行普通教育、業余教育、學前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進，全面開展農村教育，為后來提出的“三教統籌根底教育、職業教育和成人教育統籌開展奠定了思想基矗1980年10月，國務院批轉?教育部和國家勞動總局關于中等教育構造改革的報告?，針對我國中等教育構造不合理的狀況，提出普通教育與職業、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公

3、社辦學并舉的方針；縣以下教育事業應當主要面向農村，為農村的各項建立事業效勞；可以適當將一局部普通高中改辦為職業技術學校、職業中學、農業中學。職業技術教育在農村教育中的地位得到進一步加強。1983年5月，中共中央、國務院又發出了?關于加強和改革農村學校教育假設干問題的通知?，提出“農村學校的任務，主要是進步新一代和廣闊農村勞動者的文化科學程度，促進農村社會主義建立；一定要適應廣闊農民開展消費，勞動致富，渴望人才的要求；一定要引導廣闊學生熱愛農村，熱愛勞動，學好知識和本領。上述一系列文件精神，根本明確了農村職業教育和農村成人教育在我國農村教育事業中的應有地位，指明了農村教育的開展方向，拉開了我國農

4、村教育綜合改革的序幕。第二階段，從1985年至1993年，是農村教育綜合改革全面推進階段。主要側重于調整教育構造，解決農村教育脫離農村經濟和社會需要的問題。1985年5月?中共中央關于教育體制改革的決定?和1993年2月?中國教育改革和開展綱要?的公布，明確了中小學教育的管理體制，確定了“地方負責，分級管理的辦學原那么；明確提出要由過去單純的“應試教育轉到主要為當地建立培養人才兼顧升學的軌道上來；提出了1990年代乃至下世紀初，我國教育改革和開展的目的、戰略、指導方針和重大政策措施。為了全面落實?決定?和?綱要?的要求，從根本上解決農村教育脫離農村社會經濟開展的弊端，1987年2月，國家教委與

5、河北省人民政府共同決定，在河北省陽原縣、順平縣和青龍滿族自治縣建立農村教育綜合改革實驗區，將貧困地區的經濟開發和脫貧致富以及社會開展與農村教育改革結合起來。農村教育綜合改革的目的是，把農村教育由過去的單純升學教育轉到主要為當地建立培養急需的人才兼顧升學的軌道上來，大面積進步農村勞動者的文化技術素質，促進農村經濟開展和社會全面進步；其主要內容是，進一步調整和優化農村教育構造，堅持“三教統籌和“農科教結合，促進“燎原方案與“星火方案、“豐收方案的有機結合，為當地建立培養迫切需要的中、初級適用人才，從整體上形成與農村科技體制和社會主義市場經濟體制相適應的農村教育體系。1989年3月，國家教委在全國建

6、立了116個農村教育綜合改革實驗縣和30個地區市級農村教育綜合改革聯絡點，加上各盛自治區、直轄市自行確定的實驗縣市，實驗縣市總數近千個，“燎原方案示范鄉鎮開展到近萬個，分布在全國四分之三的縣市內。在進展農村教育綜合改革的地區，教育構造逐步趨向合理，初步改變了過去單一普通教育的場面，職業教育和成人教育都有了很大開展，“三教統籌的場面逐步形成。第三階段，從1994年至今，改革的主要任務是，探究農村教育與農村經濟社會協調開展的途徑，形成“教促富、富促教的良性循環。1994年6月，黨中央、國務院在北京召開了全國教育工作會議，發動全黨和全社會進一步落實教育優先開展的戰略地位，認真施行?中國教育改革和開展

7、綱要?，再次提出要把經濟建立轉到依靠科技進步和進步勞動者素質的軌道上來，進步全民族的思想道德和科學文化程度。同年9月，國家教委在河北省唐山市召開了全國農村教育綜合改革工作會議，強調要加快農村教育綜合改革的步伐，推動農村教育更好地為當地經濟建立和社會開展效勞。目前，各實驗區根本做到縣有重點高中、職業高中職教中心或農民中專，鄉鎮有普通初中、成人文化技術學校農科教中心、中心完小，較大的村有完孝農民文化技術學校，根本形成構造合理、比例適當、規模適度的根底教育、職業技術教育和成人教育互相溝通、協調開展的農村教育體系和網絡。二、來之不易的成就改革開放20多年來，我國各級政府在中央統一指導下，以農村教育綜合

8、改革為契機，因地制宜，積極行動起來，極大地推動了農村職業教育和成人教育的開展，我國農村職業教育和成人教育獲得了舉世矚目的成就！據中國教育報2001年3月5日的報道，2000年，全國農村職業高中學校數已達4255所，占全國職業高中總數的60以上，在校生總數224.98萬人，占全國的54.28。農村職業初中1164所，在校生數為85.89萬人。以職業教育為主要內容的農民中專446所，在校生17.26萬人。農民技術培訓學校48.63萬所，年培訓農民9047萬人次。在全國多數地方形成了以縣職教中心(或骨干職業中學)為龍頭、以鄉鎮成人學校為骨干的縣、鄉、村三級教育培訓網絡，為小學后、初中后、高中后不能升

9、入高一級學校的農村青少年和廣闊農民創造了更多的承受職業教育和培訓的時機。農業類專業和農村急需專業的建立得到了加強，農村職業中心實驗示范基地的建立速度不斷加快，教學質量不斷進步，涌現出了一大批促進農村經濟社會開展的好典型。培養了一大批有技術、高素質的新型勞動者，促進了當地經濟社會的開展。與此同時，農村成人教育獲得了新進展。2002年，農村成人初等和中等學校達484686所，畢業8189.09萬人，占農村勞動力的15.69。一個覆蓋全國的縣、鄉、村三級農村成人教育網絡根本形成，縣級農民技術學校覆蓋面到達100，鄉鎮到達93，行政村覆蓋面為48。“九五期間，農村成人教育累計培訓農民4.56億人次，有

10、力地進步了農村勞動者的科技文化素質。根據中央提出的開展規劃，“十五期間，力爭年培訓農村勞動力到達1.5億人次，使全國農村勞動力的年培訓率進步到35以上，其中鄉鎮企業職工年培訓率進步到40以上，每年為進入非農產業就業的800萬農村勞動力提供轉移前培訓，對農村新增勞動力普遍進展就業前培訓。掃盲工作取也得了歷史性成就。1990年國際掃盲年以來，中國政府積極推動掃盲教育的開展，兌現中國在?世界全民教育宣言?中的承諾，努力實現將文盲率在1990年的程度上降低一半的要求。1993年，中國政府提出了到2000年全國根本掃除青壯年的目的，即將青壯年文盲率降到5以下。根據1990年、2000年兩次全國人口普查結

11、果，我國成人文盲15歲以上數量從18200萬減少到8500萬，成人文盲率從22.23降低到8.72；青壯年15-50歲文盲人數從6171萬降到2044萬，青壯年文盲率從10.34降到5以下，實現了我國政府提出的到2000年根本掃除青壯年文盲的目的，也實現了結合國教科文組織在?世界全民教育宣言?中將文盲率降低一半的要求。到2002年，經省級政府檢查驗收，根本掃除青壯年文盲的縣級單位累計到達2800多個。2022年9月4日，結合國教科文組織統計局UIS公布了全球過去10年掃盲最新統計數據并指出：在所統計的40個國家中，中國在掃盲教育方面獲得的成績最大。中國政府還非常重視婦女掃盲工作。教育部和全國婦

12、聯共同開展了“巾幗掃盲行動，設立“巾幗掃盲獎，在農村廣泛開展了婦女“學文化、學技術活動，使婦女文盲率大幅度下降。19902002年全國脫盲的5040萬人中，有62是婦女。成人婦女文盲人數由1990年的15900萬降到2000年的6181萬，婦女文盲率由1990年的32降到2000年13.5，10年間下降了一半以上。男女文盲率差異由1990年的19個百分點縮小到2000年8.5個百分點。青壯年婦女文盲數量由1990年的4443萬降低到2000年的1503萬，青壯年婦女文盲率由1990年的14.78降到2000年的4.21，婦女文盲下降的幅度超過了全國文盲平均下降的幅度。三、不容無視的潛憂盡管我國

13、農村職業教育和成人教育已經獲得可觀的成績，但由于我國農村幅員遼闊，地區經濟開展極不平衡，城鄉差距還在繼續擴大；相對于我國20多年來經濟建立成就和將來開展需要，我國農村職業教育和成人教育的開展仍略顯滯后，還存在一些不容無視的潛憂，其主要表如今：1、相對程度仍有待進步雖然，從總體上看，我國農村職業教育和成人教育開展很快，在校生人數和培訓人數已經形成相當大的規模，但和“地大物博、人口眾多的中國相比，其相對程度仍有待進步！根據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，到目前為止，在我國農村勞動力中，承受過短期培訓的只占20.00，承受過初級職業技術教育或培訓的只占3.40，承受過中等職業技術教育的只

14、占0.13，而沒有承受過技術培訓的竟高達76.40。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60，平均萬畝土地僅有0.80個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員。在美國，農民受教育年限平均為12年，我國缺乏7年，在美國，一項先進技術在全國推廣只需一年半時間，而在我國那么平均需要6年時間。中國科協于2001年5月在全國范圍內開展了“2001年我國公眾科學素養調查，調查結果顯示，2001年我國公眾具備根本科學素養的比例為1.4；城市居民具備根本科學素養的比例為3.1，而農村居民只有0.4；具備根本科學素養的比例由東向西逐步下降：東部地區為2.30，中部地區為0.85，西

15、部地區為0.65。2、滑坡現象急需改變自1980年代開場，以農林中專、農村職業高中和農民文化技術學校為主體的中國農村職業教育和成人教育得到了迅速開展，但近年來，農村職業教育和成人教育的開展形勢發生了逆轉，滑坡趨勢已經非常明顯。其詳細表現是：其一，農村職業教育規模持續下降。2000年全國農村職業高中在校生為55.45萬人，2001年為45.15萬人，下降了17.6。農民技術培訓學校培訓規模也明顯下降，2002年培訓7682萬人次，比2000年減少了1365萬人次。其二，農村職業教育資源出現減少趨勢。隨著農村職業教育滑坡，局部地區壓縮農村職業教育的規模，有的縣將職業學校與普通高中合并，甚至改辦普通

16、高中學校。其三，農村職業學校辦學條件進一步下降。2001年，全國農村職業高中的生均校舍建筑面積為15.72平方米，生均教學設備和輔助用房為6.3平方米，2002年分別下降為14.69平方米和5.84平方米。2001年，全國農村職業高中的教學儀器達標的學校數為509所，2002年減少為471所，主要是一些達標的農村職業高中轉為普通高中或其他學校。2001年，全國農村職業高中生均圖書25.5冊，2002年減為23.6冊。2001年，全國農村職業高中每百名學生擁有計算機12.3臺，2002年減少為10.4臺。其四，農村職業學校辦學形式單一、管理體制不順影響到職業教育開展。一些農村職業學校脫離農民實際

17、需求，片面注重傳統式學歷職業教育。而農民更愿意上短期的民辦培訓班，以很快學到市場需要的熱門技術去打工掙錢，這就導致農村職教日趨困難。其五，農村成人教育滑坡現象也非常嚴重。根據根據教育部職業教育與成人教育司的統計，全國農民成人學校在校學生數由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8；當年轟轟烈烈的農科教相結合“運動在多數盛區如今也趨于寂靜，機構撤了或者并了，經費砍了或者減了，工程免了或者少了，就連“三教統籌的發源地安徽省也不例外。3、“農民工培訓已成當務之急加速農村剩余勞動力的轉移，不僅是促進我國城市化進程的需要，也是當前進步農民收入不可或缺的手段。但我

18、國農村勞動力不僅文化程度低，而且所受專業技能培訓也非常有限，在受教育程度和掌握專業技術方面，總體上表現為低素質。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的進步。一方面，低素質的“農民工難以在勞動力市場上和“下崗職工相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺的時機；另一方面，低素質使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大，因為“缺文少化的農民們往往只能選擇在建筑、運輸等部門干體力活，一旦經濟過熱，那么房地產升溫、運輸繁忙，“農民工的用武之地就會增多；反之；一旦經濟蕭條，已經成為經濟學家們研究課題的“民工回流現象就會出現。這樣一來，就使得曾經被一些經濟學家看好的中國

19、特色農民流動就業，隨著經濟周期而上下波動了，這一點在2000年和2001年就表現的非常明顯。2000年，國家經濟持續低迷，農民們流動就業的形勢本來是嚴峻的，但政府加大了積極財政政策的執行力度，結果使修路、修橋的“農民工陡然增多，據國家農調總隊的統計，2000年農村轉移勞動力占農村勞動力總數的比重由1999年的6.4猛增到8.3未扣除當年回流數。到2001年，國債工程陸續開工，農村凈轉移勞動力占農村勞動力總數的比重就一下子跌到了3.14扣除了當年回流數，比2000年下降4.6個百分點，農村勞動力轉移與經濟周期的固有聯絡不可防止地表現出來了。可見，無論是從農村勞動力轉移的規模、速度考慮，還是從農民

20、轉業的穩定性來考慮，加強“農民工培訓都是當務之急！四、幾點建議1998年、1999年和2000年全國初中生平均升學率分別為50.7、50.0和51.2，農村地區的初中生升學率可能還要低于50，即至少有一半以上的農村青少年初中畢業后就成為后繼農民；農調總隊的統計那么說明，現有農村勞動力的86.4未經任何專業技能培訓；農業部農村經濟研究中心通過抽樣調查理解到，19971999年“回流民工23的“回流原因是找不到適宜的工作。與此形成鮮明對照的是，80以上的職業學校出現生存危機。可見，當前的突出矛盾是，一方面，農民對職業教育存在宏大潛在需求，另一方面，職業學校卻“等米下鍋。為此，我們建議：首先，要打破職業教育的城鄉分割場面，所有職業學校都可以面向農村，不再把農村職業教育