1、我國行政救助制度之完善摘要：目前我國沒有將行政救助制度用法律的形式加以固定化，此外還存在著很多在建立健全行政救助法律制度時(shí)所必須解決的一些困境問題。本文先是闡述了我國行政救助法律制度的開展和存在的一些困境問題，緊接著在對(duì)我國行政救助法律制度的建立健全上提出了需要在立法階段、施行階段和施行環(huán)境三個(gè)方面上采取的合理措施。提出：行政救助制度的建立健全是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不僅需要政府在立法上加以確定，而且還需要在保障行政救助制度的施行環(huán)境上，甚至運(yùn)行程序機(jī)制上有著明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的明確化應(yīng)該屬于硬件，而在軟件上那么更多的是需要培育一個(gè)良好施行的環(huán)境。關(guān)鍵詞：行政救助；政府救助；公共行政；效勞行

2、政一、我國行政救助制度的困境我國行政救助開展比擬晚，整個(gè)行政救助法律制度的建立健全也是隨著經(jīng)濟(jì)、法治的程度而開展的，雖然在不同的歷史階段都獲得了一定的效果，但目前來看我國的行政救助法律制度還是比擬落后的，也不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要。我國的行政救助法律制度雖然在解放初期因?yàn)榉桨附?jīng)濟(jì)體制的全面覆蓋而致使整個(gè)救助法律制度未建立，但在社會(huì)上仍然到達(dá)了救助的目的，但根據(jù)現(xiàn)代行政救助法律的特點(diǎn)來看，也與當(dāng)時(shí)的消費(fèi)力低下親密相關(guān)。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速開展，我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開展到了一定的程度，但相應(yīng)的保障機(jī)制沒有建立健全，這和我們政府的執(zhí)政思維是有關(guān)系的，也和我國的整體經(jīng)濟(jì)開展程度有關(guān)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了社會(huì)出現(xiàn)很大

3、的不平安因素，在一定程度上造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不穩(wěn)定，不但影響了經(jīng)濟(jì)的開展，也給人民生活帶來了很多不必要的困難。當(dāng)下只能在找尋出我國行政救助法律制度所面臨的各種困境，有目的性地公布一些法律法規(guī)，制訂出一些完善的運(yùn)作機(jī)制，才能不但建立完善的法律制度，也能確保整個(gè)制度的良好運(yùn)行。目前來看，我國行政救助制度的困境主要存在于以下幾個(gè)方面。一救助理念的落后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開展的不相協(xié)調(diào)困擾我國行政救助法律制度最大的問題就是相關(guān)行政救助理念還停留在以前的管理和施舍的思想觀念上，這與現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下需要的現(xiàn)代行政救助法律完全不相適應(yīng)。二者之間存在的矛盾隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展逐步增多，假如不予解決將會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的

4、開展帶來很大的阻隔。如何在國家政府層面上認(rèn)識(shí)到救助理念的重要性和如何能從根本架構(gòu)上建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展需要的救助制度理念，是當(dāng)今政府需要高度關(guān)注的問題。思想決定行動(dòng)，假如沒有一個(gè)對(duì)制度本身重要性的理論加以支持，政府在施行假設(shè)干個(gè)制度的時(shí)候，可能不認(rèn)為這個(gè)制度本身的重要性，甚至對(duì)制度本身存在的必要性也會(huì)加以疑心。行政救助制度在以前沒有可以開展的根本原因就是政府對(duì)行政救助從根本上就沒有重視，在法治社會(huì)開展中也沒有相應(yīng)法規(guī)的制約，甚至很多政府指導(dǎo)認(rèn)為只要是經(jīng)濟(jì)開展了，需求救助的人或家庭自然就會(huì)減少，他們的工作重點(diǎn)就放在了如何進(jìn)步經(jīng)濟(jì)開展程度上，而很少或者壓根沒有將政府工作放到行政救助工作上。直到

5、經(jīng)濟(jì)開展到了一定的程度，行政救助制度沒有建立或者健全的危害顯現(xiàn)出來，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的制約性表達(dá)出來，此時(shí)才認(rèn)識(shí)到建立行政救助法律制度的必要性已經(jīng)得不償失。現(xiàn)代行政救助制度理論是建立在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，但同時(shí)它必需要同經(jīng)濟(jì)開展一起協(xié)調(diào)開展，彼此可以互作保障，才能推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的開展，也才能充分落實(shí)好進(jìn)步人民的生活程度，轉(zhuǎn)而也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展，這是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的過程。假如其中的一個(gè)工作沒有做好，就有可能制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的開展，也可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)開展和行政救助制度必須同步協(xié)調(diào)開展的理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的木桶理論1是一致的，假如一個(gè)木桶的任何一個(gè)木板低于其它木板，木桶的容積不能根據(jù)其它

6、的木板而定，只能根據(jù)最低的木板而定。我國從方案經(jīng)濟(jì)開展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本身對(duì)行政救助制度的指導(dǎo)理論還停留在方案經(jīng)濟(jì)中，沒有充分考慮如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的開展。這種不協(xié)調(diào)性已經(jīng)表達(dá)在現(xiàn)實(shí)中，因此我國要建立行政救助法律制度，首先需要在理論上對(duì)現(xiàn)代行政救助制度加以考慮，從理論上完善我國行政救助法律制度建立和健全的理論根基，這是目前法律和其它一些相關(guān)學(xué)科需要緊迫解決的問題。二整個(gè)制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)性法律法規(guī)的有效約束由于我國行政救助觀念和整體經(jīng)濟(jì)制度的原因致使行政救助法律制度沒有在立法上加以重視。立法機(jī)關(guān)在制訂相應(yīng)的法律法規(guī)的時(shí)候，更多考慮的是如何可以管理這一局部需要救助的群眾，而不是如何向他們提供良好的效勞。如因

7、孫志剛案件而取消的?城市漂泊乞討人員收容遣送方法?就在內(nèi)容上更多的是規(guī)定有針對(duì)社會(huì)漂泊人員的管制，而不是提供效勞使他們脫離漂泊的狀況。政府在這一方面主要考慮的是如何可以制約他們的存在而給社會(huì)所帶來的問題，而不是采取效勞的態(tài)度來對(duì)其進(jìn)展疏導(dǎo)，消除這些情況產(chǎn)生的深層次原因，或者是減少貧困現(xiàn)象等等可以導(dǎo)致產(chǎn)生救助的深層次問題。我國政府要建立現(xiàn)代法治社會(huì)所需求的行政救助制度，就必需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，要將行政救助法律制度本身用法律的形式加以固定，使每一任政府、每一個(gè)行政部門都能不依自己的意愿來隨意改變甚至取消行政救助法律制度。我國目前未建立完善化的行政救助法律制度的深層次原因，已經(jīng)主要不是我國經(jīng)濟(jì)開

8、展程度的問題，更多的是政府對(duì)現(xiàn)代行政救助制度理念的認(rèn)識(shí)不夠，也與我國參與研究此種制度的人員投入欠缺有關(guān)。中國政府已經(jīng)可以充分理解行政救助法律制度對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度平穩(wěn)開展的重要性，逐步加大了研究力度，也在現(xiàn)階段投入了更多的人力物力來加強(qiáng)行政救助法律制度的立法工作。汶川大地震發(fā)生后，我國政府就相應(yīng)地公布了假設(shè)干個(gè)法律法規(guī)，用于完善震后的救助工作，這在一定程度上必然會(huì)給今后的行政救助法律制度的健全提供更好的參考。但總體而言，我國行政救助法律制度還欠缺完善化的標(biāo)準(zhǔn)性法律法規(guī)，還不能到達(dá)建立現(xiàn)代行政救助法律制度的立法要求。三履行行政救助職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的職權(quán)不明晰不標(biāo)準(zhǔn)情形行政救助法律制度在運(yùn)作上需

9、要相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)來詳細(xì)施行行政救助制度，因此對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)展法律規(guī)定也是行政救助法律制度需要完善的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)然明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，抑或是將行政權(quán)能由管理向效勞轉(zhuǎn)變是我國政府改革的一項(xiàng)重要課題。如何標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，如何減少制度缺陷，如何減小官僚作風(fēng)對(duì)整個(gè)制度的影響，不但是法治社會(huì)的一個(gè)需要攻克的難題，也是行政救助在制度上本身需要克制的困難。假如這些因素沒有可以減少或者消滅掉，就必然會(huì)影響行政救助制度施行的效果。現(xiàn)今我國政府在這一方面的做法還沒有很大的改善，甚至在一些方面還出現(xiàn)了倒退，致使相應(yīng)的規(guī)定或設(shè)計(jì)比擬合理的制度在施行上大打折扣，甚至就壓根沒有施行，更可怕的是被一些利欲熏心

10、者鉆了空子，享受了本應(yīng)屬于受救助者的福利待遇。如最近暴露出來的一位地方指導(dǎo)的妻子竟然同時(shí)領(lǐng)取五份最低生活保障，還有一些經(jīng)濟(jì)適用房的面積竟然到達(dá)了將近二百平方米的程度，而且居住的人都開有寶馬、奔馳之類的好車等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映出地方政府在施行相關(guān)的行政救助法律制度時(shí)，并沒有嚴(yán)格法定的職責(zé)所在、職責(zé)清楚，致使一局部人利用不當(dāng)手段鯨吞這些珍貴的國家財(cái)富。其結(jié)果不但使整個(gè)行政救助制度未能嚴(yán)格施行，沒有到達(dá)救助制度本身存在的目的要求。行政救助法律制度是我國法治社會(huì)開展中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要完善開展它，就必需要嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。一方面用法律的形式來明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，同時(shí)另一方面需要規(guī)定其在違背法

11、律規(guī)定的時(shí)候，還需要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度來加以完善。中國論文聯(lián)盟.Ll.四對(duì)受救助者的審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，也無社會(huì)參與和監(jiān)視機(jī)制行政救助法律制度包含有對(duì)受救助人嚴(yán)格的審核機(jī)制。這個(gè)機(jī)制也是施行好行政救助法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要求我們的行政救助法律制度在立法上公布有完善明確的程序機(jī)制，而且還需要在詳細(xì)運(yùn)用上有行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守的程序，此外還應(yīng)有民主化的公示制度等等來對(duì)行政救助法律制度進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)視的機(jī)制。我國政府在汶川大地震后公布的法律法規(guī)中就規(guī)定有相應(yīng)的程序機(jī)制，從中可以看出我國目前行政救助制度開展的趨勢(shì)。這涉及到我國法治進(jìn)展中的程序大于實(shí)體的理論爭(zhēng)議，而且在政治制度上也需要開

12、展基層民主化。行政救助法律制度在審核對(duì)象上沒有明確化，就給制度本身的施行留下了很多的破綻，而假如這些破綻在沒有監(jiān)視機(jī)制制約的情況下，就必然會(huì)成為一個(gè)個(gè)黑洞。改革開放三十年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)開展程度的進(jìn)步，對(duì)政治制度改革的呼聲也越來越高，我國政府順應(yīng)時(shí)代開展的需要，正逐步大力推行基層民主制度。目前有很多詳細(xì)制度已經(jīng)在不同的地區(qū)施行后獲得了成功。但這些民主化制度還沒有完全推行開來，這就對(duì)我國行政救助法律制度的全面施行造成了一些困難。因?yàn)樾姓戎芍贫戎饕紤]的是整個(gè)大局，要建立整個(gè)國家的行政救助法律制度，可以保障的也是在整個(gè)國家內(nèi)施行的平等公正性。但民主化制度開展的不平衡就必然使行政救助法律制度

13、的整體推廣沒有了全面的基矗因此我國行政救助法律制度的建立健全還需要克制對(duì)程序機(jī)制中民主化欠缺的影響，充分落實(shí)民主監(jiān)視機(jī)制。二、我國行政救助制度的完善研究行政救助法律制度，貴在對(duì)我國完善行政救助法律制度可以有所促進(jìn)。一個(gè)法律制度的施行有各個(gè)方面的影響因素，大體上主要有立法、執(zhí)行和施行環(huán)境幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面存在親密的聯(lián)絡(luò)，任何一個(gè)方面沒有施行好都有可能牽扯到整個(gè)制度完善的好壞。因此對(duì)每一個(gè)方面都需要重視，不能無視任何一個(gè)方面，行政救助施行環(huán)境不但需要我們有救助的才能，而且在救助理念上甚至在整個(gè)法治理念上都需要樹立公共行政、效勞行政的現(xiàn)代行政法理念，努力創(chuàng)立一個(gè)使行政救助制度可以順利施行的環(huán)境。施

14、行環(huán)境只是行政救助法律制度施行的根底，在立法層次和執(zhí)行層次上仍需要大量的工作來做。立法的最主要目的就是把行政救助制度法律化，使制度的實(shí)行能有法所依，這是行政救助法律制度能得以實(shí)現(xiàn)的最根本前提根據(jù)。當(dāng)然行政救助法律制度中還需要有執(zhí)行階段，因?yàn)橐磺蟹芍贫茸罱K都要落實(shí)到詳細(xì)應(yīng)用中來。行政救助法律制度的設(shè)置是否合理可行都需要在現(xiàn)實(shí)中加以運(yùn)用才能知道。因此在執(zhí)行階段更需要思索一些詳細(xì)的做法，而在立法階段那么更多的是考慮一些宏觀方面的因素，因此二者在側(cè)重點(diǎn)上是不同的，當(dāng)然在涉及二者之間關(guān)系時(shí)，需要考慮的是它們之間的鏈接問題。這就需要立法具有可操作性，在制訂相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)需要多方論證，仔細(xì)討論其條文的可

15、行性才能更好地解決行政救助法律制度的現(xiàn)實(shí)問題。而立法、執(zhí)行二者的運(yùn)作更需要同環(huán)境層面相聯(lián)絡(luò)，意味著立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)也需要考慮我國國情，執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)采取的做法也必須考慮國情需要，采取的方式方法只有在適應(yīng)我國國情的前提下才能使行政救助法律制度得到更好地施行，也才能使行政救助法律制度到達(dá)自身的實(shí)現(xiàn)目的。因此三個(gè)方面都需要高度重視，都應(yīng)該加以完善，只有三個(gè)方面環(huán)環(huán)緊扣，才能使行政救助法律制度得到很好的施行和完善。筆者主要從各個(gè)方面入手來細(xì)化完善的內(nèi)容和方式方法，但三者不能割裂開來，每一個(gè)層面的缺陷都有可能導(dǎo)致整個(gè)制度施行的失敗或缺乏，這是我們必需要注意的問題。一行政救助制度立法層面上的完善行政救助

16、法律制度在立法層面上的完善，主要考慮的是立法機(jī)關(guān)在制訂法律法規(guī)時(shí)需要采取宏觀的角度來掌握立法的目的性和立法的技術(shù)性，但同時(shí)仍需要在其它一些方面也必須加以考慮。行政救助法律制度立法層面上的完善首先要樹立正確的行政救助法律理念，對(duì)我國政府來說就是轉(zhuǎn)變政府職能，使行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用行政職權(quán)時(shí)堅(jiān)持公共行政、效勞行政的最根本行政理念，充分表達(dá)行政救助的職責(zé)性。這一點(diǎn)筆者已經(jīng)在上文闡述了，這里不再負(fù)擔(dān)。立法層面上理論的主要前提是要做到有法可依，是行政機(jī)關(guān)在施行行政救助時(shí)，可以嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履行自己的職責(zé)，也使得符合救助條件的被救助者在有法定的救助條件下可以尋求并得到救助，同時(shí)假如得不到救助也可以按照法

17、律法規(guī)的規(guī)定尋求法律上的救濟(jì)。當(dāng)然立法層面上的最終落腳點(diǎn)是制訂出覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的行政救助法律制度，但其還有一些必須得到注意的地方，如立法民主化、立法應(yīng)該具有一定的超前性和可操作性等，這些因素同樣可以影響行政救助法律制度制定的好壞。因此筆者就從以下幾個(gè)方面分別闡述。1.健全行政救助法律體系。我國雖然沒有建立完善的行政救助法律體系，但我國長期以來也公布了假設(shè)干個(gè)涉及行政救助的法律法規(guī)、抑或是類似于行政救助的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的施行，在一方面確實(shí)起到了一定的救助效果，但應(yīng)看到這些只能算是一個(gè)點(diǎn)，而不能構(gòu)成一個(gè)面。行政救助法律制度作為一個(gè)現(xiàn)代法律社會(huì)中不可或缺的法律制度，雖然不能到達(dá)部門法的地

18、位，但也應(yīng)該有自己的體系，以便使其可以在法治社會(huì)開展中表達(dá)自身價(jià)值，也是我們建立和諧社會(huì)一個(gè)很重要的棋子。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該為行政救助建立健全與之相關(guān)的法律制度體系。行政救助法律體系的建立健全涉及到中央與地方立法的區(qū)分、各個(gè)法等級(jí)的層級(jí)問題，對(duì)此也有必要加以科學(xué)的研究。針對(duì)中央與地方的立法區(qū)分，筆者認(rèn)為不僅要在憲法中明確規(guī)定行政救助是行政救助機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，而且在救助內(nèi)容上也應(yīng)該有所打破。憲法對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容可以不予規(guī)定，但應(yīng)規(guī)定有法律、法規(guī)可以按照我國國情的開展而相應(yīng)規(guī)定有行政救助內(nèi)容。總的來說，憲法的規(guī)定要求是大而原那么化，但在詳細(xì)法律層面上筆者認(rèn)為應(yīng)該制訂一部?行政救助法?，使憲法的原那么性規(guī)定

19、可以詳細(xì)化，也應(yīng)該具有一定的可操作性。如詳細(xì)規(guī)定救助內(nèi)容，設(shè)立詳細(xì)的行政救助機(jī)關(guān)，得不到救助時(shí)尋求救濟(jì)的詳細(xì)程序等等內(nèi)容，法律制訂的特點(diǎn)可看作為大而兼具詳細(xì)化。在相關(guān)法規(guī)上那么是更進(jìn)一步詳細(xì)化，可以設(shè)置行政救助機(jī)關(guān)部門內(nèi)部的分工，表達(dá)一定的制約機(jī)制，也可以規(guī)定在救助方式上的多樣性。這里還需注意的一個(gè)問題是中央與地方立法的側(cè)重點(diǎn)不同，我國地域遼闊，各個(gè)地方政府因自身經(jīng)濟(jì)程度開展的不同，在采取行政救助上的力量也是不完全一致的。有的可能高，有的可能低，而且可能側(cè)重點(diǎn)也不一樣。因此在行政救助法律制度上應(yīng)賦予地方政府更大的自治權(quán)，但同時(shí)中央應(yīng)建立最低層次的救助制度，而且還可以按照地方政府的開展程度不同給

20、予不同地方政府不一樣的自治權(quán)。這些都是可以靈敏運(yùn)用的。中央政府和地方政府的區(qū)分在于中央政府建立的是最低層次的救助制度，地方政府可以制定高于中央政府制定的救助制度。此外筆者認(rèn)為中央還應(yīng)該有另一個(gè)職責(zé)抑或權(quán)限，即宏觀把握救助制度，因?yàn)槲覈鴩槭菛|南沿海經(jīng)濟(jì)開展比擬快，而西北地區(qū)相對(duì)來說開展比擬落后，這個(gè)原因不但與各地的地域差異有關(guān)，也與我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革政策有關(guān)，中央政府應(yīng)當(dāng)看到這種差異性，采取一些合理措施使中央在救助方面更側(cè)重于落后地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)最根本的公平。2022年我國發(fā)生汶川大地震以后，中央和地方就針對(duì)施行救助公布了假設(shè)干條法律法規(guī)規(guī)章，而且不同的部門也根據(jù)不同的救助內(nèi)容公布了相關(guān)的規(guī)章，

21、如國務(wù)院于2022年6月8日公布的?汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例?，國家民政部于2022年6月1日公布的?汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配方法?，此外還有地方政府公布的一些救助制度或措施。這些法律法規(guī)規(guī)章不但進(jìn)一步完善了我國現(xiàn)今行政救助法律制度，而且還在一定程度上組成了一個(gè)救助的施行體系。汶川大地震危害性超乎想象，帶來的救助范圍和救助內(nèi)容也非常廣泛，可以及時(shí)的公布一些救助的法律法規(guī)，將會(huì)給我國行政救助法律制度體系的完善奠定一個(gè)良好的基矗但我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)該提早公布一些關(guān)于行政救助的法律法規(guī)，要未雨綢繆而不能著急上馬。法律法規(guī)的提早制訂和公布，不但是法治國家的前提條件，而且有助于國民心態(tài)的穩(wěn)定

22、，有助于進(jìn)步國家面對(duì)自然災(zāi)害等方面的抗擊才能，因此我國政府應(yīng)當(dāng)重視行政救助法律制度的建立和健全。2.行政救助立法應(yīng)最大化的民主。行政救助立法體系的目的是建立健全行政救助法律體系，確定層次清楚、中央與地方既有區(qū)分又能高度親密聯(lián)絡(luò)的法律制度，這也是我國行政救助法律制度可以得以施行的首要前提。行政救助法律制度是一個(gè)很民主化的制度，它在詳細(xì)操作上雖然涉及的主體只是行政救助機(jī)關(guān)與被救助者，但因?yàn)楸痪戎叩淖儎?dòng)因符合法定條件的不同也在不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，救助的條件也會(huì)相應(yīng)隨著發(fā)生變化。因此行政救助法律制度應(yīng)最大可能的表達(dá)社會(huì)公正，這就需要在制定法律制度時(shí)采取最大限度的民主。只有加強(qiáng)了立法民主化，才能

23、使制定出的法律法規(guī)表達(dá)民主，也才能使法律制度表達(dá)最大程度的公平，使法律制度能得到更好地施行。雖然按照我國國情來看，實(shí)現(xiàn)立法民主化還需要各方面的努力，不但要在大環(huán)境上努力培養(yǎng)人民群眾的主人翁精神，在法治理念上更需要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民主化的開展。3.立法應(yīng)具備適當(dāng)超前性。立法階段的主要任務(wù)是制訂一部合適中國國情的法律制度，但同時(shí)要確保有一定的超前性。這些要求主要是因?yàn)橐环矫媸菫榱司S護(hù)法律的穩(wěn)定性，同時(shí)也是為了表達(dá)出現(xiàn)代立法技術(shù)的周全性。針對(duì)行政救助法律制度而言，更有必要增強(qiáng)一定的超前性。行政救助制度本身是一個(gè)開展的制度，不但在整體上需要隨著經(jīng)濟(jì)程度的開展而逐步增減相應(yīng)的救助內(nèi)容，而且在細(xì)化上也需要隨時(shí)調(diào)整

24、一些詳細(xì)的方式方法。如我國先前對(duì)一些對(duì)受救助者主要采用的是給予財(cái)物救助的方式，而如今隨著經(jīng)濟(jì)的開展可以采取一些用根本工作時(shí)間來換取相應(yīng)救助的方式方法。這都是我們?cè)谝郧皼]有可以考慮到的，行政救助制度本身有一個(gè)施行的過程，就必然需要在制訂時(shí)對(duì)整個(gè)制度加以充分考慮，仔細(xì)分析其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展而帶來的變化，只有預(yù)先采取一些合理的措施，才能使得行政救助制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用上做到有的放矢。二行政救助制度執(zhí)法層面上的完善行政救助法律制度立法的完善確立的是行政救助有法可依，這是建立法治社會(huì)的根本要求，而行政救助法律制度在執(zhí)行層面上的完善那么更多的是強(qiáng)調(diào)行政救助制度在現(xiàn)實(shí)中的詳細(xì)應(yīng)用，亦即建立有效的施行機(jī)制保證行政

25、救助法律制度可以表達(dá)出其存在的最根本價(jià)值，到達(dá)其所要到達(dá)的最根本要求。執(zhí)行層面上的完善對(duì)行政救助法律制度的健全必然起著決定性的作用，行政救助法律制度施行的好，那么能有效地解決被救助者的貧困狀況，使其可以盡快的脫離低于貧困線程度的生活，而假如施行的不好，那么在很大程度上解決不了貧困問題，更有可能產(chǎn)生更多的不平等、不公正隱患，進(jìn)一步加大社會(huì)的不安定因素，這就起到了相反的作用。行政救助制度在執(zhí)行層面上的完好心味著此項(xiàng)制度在立法上可操作性的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。詳細(xì)落實(shí)到操作運(yùn)用上，有很好的方式方法來施行行政救助，并且可以使行政救助制度真正落實(shí)到一些需要救助的人們身上，而不能任由一些不法分子蒙騙救助或者政府機(jī)關(guān)內(nèi)

26、部因自身腐敗而使救助制度達(dá)不到救助目的。此外還有其它弊病在此不一一列舉。要克制這些在執(zhí)行層面上的弊端，就要對(duì)行政救助制度的執(zhí)行程序等做出強(qiáng)迫性的根據(jù)。在施行階段，作為中央政府和地方政府的行政救助也存在著側(cè)重點(diǎn)不同，中央政府一般職責(zé)在于監(jiān)視，地方政府那么更多的是受監(jiān)視并依法規(guī)定將行政救助制度落實(shí)好。這同樣是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程。因?yàn)榘凑瘴覈鴩榈脑颍醒胝豢赡苊婷婢愕剑胤秸瑫r(shí)也有自己在行政救助制度方面的自治權(quán)，中央政府可以在制定根本救助制度的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)此的監(jiān)視力度，而在對(duì)于地方政府擁有的自治權(quán)所設(shè)立的行政救助而言那么可以不予監(jiān)管，但可以以其它形式加以引導(dǎo)或支持、鼓勵(lì)。因此可以說中央政府的

27、兩大重要職能都需要與地方政府的行為親密相關(guān)。我國政府在制訂相關(guān)規(guī)定時(shí)都需要全面考慮，使其符合我國國情，可以融入我國現(xiàn)階段的整體法律制度。行政救助法律制度在執(zhí)行層面上確實(shí)涉及的方方面面比擬多，就需要我們的制度本身在詳細(xì)操作時(shí)按照當(dāng)?shù)氐那闆r做出不同的有區(qū)分的方式方法。總的來說，行政救助法律制度在執(zhí)行層面上的完善需要做好以下幾方面的工作。1.建立完備的施行體系。我國行政救助法律制度在實(shí)體法上缺少根底法，在程序上也缺少完備的施行體系立法。行政救助法律制度施行體系不僅要具有完備的程序性法律規(guī)定，而且必須有在整個(gè)施行過程中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)的詳細(xì)程序制度，甚至包括被救助人的申請(qǐng)制度和針對(duì)申請(qǐng)救助人生活狀況的調(diào)查

28、機(jī)制，還需要包括責(zé)任追究機(jī)制以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度。因此可以說施行體系是個(gè)一攬子方案。完備的施行體系意味著整個(gè)系統(tǒng)抑或機(jī)制可以有效建立起平穩(wěn)運(yùn)行的程序。國家在此方面不可能出現(xiàn)大的問題。而且這些機(jī)制本身具有可以自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的機(jī)能。施行體系的建立對(duì)我國行政救助法律制度的正常設(shè)立和運(yùn)作具有很大的作用。詳細(xì)而言，施行體系不但可以將立法后制訂的相關(guān)法律法規(guī)詳細(xì)施行，而且還要在施行過程中建立回饋機(jī)制，可以及時(shí)有效地將法律法規(guī)的詳細(xì)施行情況以及相應(yīng)出現(xiàn)的各種問題矛盾反應(yīng)到立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)可以修改法律法規(guī)，或者在詳細(xì)施行中賦予行政機(jī)關(guān)更大的權(quán)限來彌補(bǔ)法律法規(guī)規(guī)定的缺陷性。這其中對(duì)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的銜

29、接問題也需考慮，詳細(xì)而言即為如何在行政救助法律制度中的立法廣泛度上與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)抑或自由度上加以分工明確，并且還能到達(dá)互相配合的目的，形成一個(gè)比擬周延的施行體系。當(dāng)然這個(gè)理想狀態(tài)并非可以輕易到達(dá)，需要我們整個(gè)國家政府的努力，也需要每一個(gè)關(guān)心中國行政救助法律制度進(jìn)展的法律人的努力。2.細(xì)化程序運(yùn)行機(jī)制。程序機(jī)制對(duì)整個(gè)行政救助法律制度的建立和完善至關(guān)重要。程序機(jī)制需要在立法制訂的法律法規(guī)中明確表達(dá)，主要包括行政救助法律制度施行的各級(jí)部門或不同的施行機(jī)關(guān)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)如何分工，各個(gè)部門的分工如何互相配合，如何明確自己的主要工作重點(diǎn)，這些都需要在程序機(jī)制上能加以規(guī)定。程序機(jī)制對(duì)詳細(xì)

30、施行行政救助法律制度來說主要有以下制度，其一即為受救助人的申請(qǐng)制度，其二為調(diào)查制度，其三為詳細(xì)的施行方案制定制度，其四為詳細(xì)的施行制度，其五為詳細(xì)的回饋制度。這五個(gè)制度構(gòu)成了行政救助法律制度的整個(gè)程序機(jī)制。申請(qǐng)制度詳細(xì)指的是受救助人抑或認(rèn)為自身應(yīng)受救助人依法向有關(guān)政府部門申請(qǐng)救助的程序。一般而言，受救助人根本上都是先向基層部門申請(qǐng)，在相關(guān)部門事先要填寫各種申請(qǐng)行政救助的表格，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫表格。但應(yīng)當(dāng)注意到申請(qǐng)人填寫的這些表格不應(yīng)當(dāng)涉及到申請(qǐng)人的個(gè)人人身隱私問題，但在財(cái)產(chǎn)狀況方面那么應(yīng)加大公開的力度。財(cái)產(chǎn)狀況公開的程度抑或范圍同整個(gè)國家的行政救助的程度上下息息相關(guān)，國家的行政救助程度高，相

31、應(yīng)的對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況可能就要求不是很嚴(yán)格，反之如救助程度低，那么應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)過多的要求公開公示。調(diào)查制度一般也是基層部門的工作，但上級(jí)部門可以采取抽查的形式來對(duì)下級(jí)部門的工作加以檢查，及時(shí)對(duì)下級(jí)工作部門的行政救助工作做出評(píng)價(jià)。前面兩個(gè)階段完成后，第三個(gè)制度即為根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和相應(yīng)的行政救助總體方案，有針對(duì)性的對(duì)受救助人采取合理的救助方案。詳細(xì)施行程序那么更多的規(guī)定詳細(xì)部門的施行方案，可以明確方向性、定量性等細(xì)化工作。最后一個(gè)就是反應(yīng)制度，這個(gè)制度確立的目的就在于能及時(shí)對(duì)整個(gè)行政救助法律制度加以全面性的評(píng)價(jià)，以便更好的修正整個(gè)制度。在程序機(jī)制上，這五個(gè)制度都應(yīng)加以重視，有機(jī)聯(lián)絡(luò)，

32、才能確保整個(gè)制度的有效施行。在這些制度建立上，我們可以借鑒國外先進(jìn)的制度體系，如對(duì)英國的有側(cè)重點(diǎn)的救助以及對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格檢查機(jī)制。英國的救助細(xì)化制度完善的比擬好的原因在于其建立詳細(xì)的調(diào)查機(jī)制，我們國家人口眾多，要施行完善好行政救助制度，必然需要建立其符合我國國情的相關(guān)制度，特別要對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審查制度和不定期檢查制度。我們可以充分利用國家相關(guān)資源，從源頭上解決救助不公平現(xiàn)象存在的情況，如建立完善的個(gè)人信譽(yù)體系，使救助對(duì)象的個(gè)人誠信與其接收的救助相連接，同時(shí)采取相應(yīng)的懲罰機(jī)制杜絕騙取行政救助情況的發(fā)生。行政救助制度的一個(gè)重要點(diǎn)就在于對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，這個(gè)類似于美國制訂的貧困線，我們的救

33、助可以按照不同的救助內(nèi)容制訂相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)區(qū)分地區(qū)甚至被救助者的年齡而定，最終可以到達(dá)懇求救助者只能是符合此項(xiàng)救助的公民，而排除其它的一些可能性。當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)的開展是相應(yīng)變化的，因此還需要我們政府建立其完善的調(diào)查機(jī)制，及時(shí)公布相應(yīng)的行政救助標(biāo)準(zhǔn)。3.建立責(zé)任追究制度。行政救助法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本公平的一個(gè)重要的保障制度。假如在行政救助制度上表達(dá)不出社會(huì)的公平性，就不但使整個(gè)救助制度喪失了存在的根底，而且反作用于整個(gè)社會(huì)，必然會(huì)使整個(gè)社會(huì)更加的不公平。當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的工作運(yùn)作主要是依賴于工作人員的模范遵守工作紀(jì)律的工作態(tài)度，雖然法治社會(huì)的開展促使其改善了很多，但嚴(yán)

34、格來說，目前來看，人治的成分還是大于法治的成分。由于人治的不穩(wěn)定就必然帶來整個(gè)制度施行的不確定性，因此當(dāng)前更有必要加大責(zé)任追究制度建立，特別是指導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。目前我國已經(jīng)施行了比擬積極的問責(zé)制2，主要針對(duì)的就是官員在一些社會(huì)熱點(diǎn)問題上的瀆職行為，這在很大程度上改變了指導(dǎo)干部的工作態(tài)度，促使他們能嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事。當(dāng)然此項(xiàng)制度還在探索之中，也并沒有到達(dá)可以杜絕違法違紀(jì)事件的發(fā)生。詳細(xì)到行政救助法律制度上，責(zé)任追究制度更有必要，行政救助制度主要是為本應(yīng)受救助的公民提供救助效勞，假如行政機(jī)關(guān)在詳細(xì)施行過程中，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定或者純粹是瀆職、謀取私利而致使行政救助制度起不到原來制訂的

35、作用，就應(yīng)該要求其指導(dǎo)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)相關(guān)的辦事人員也應(yīng)承當(dāng)一定的責(zé)任。這里還需要注意的是，二者的責(zé)任分擔(dān)應(yīng)該按照其的職權(quán)范圍加以確定，而不能搞一刀切，混淆責(zé)任的承當(dāng)。明確責(zé)任的承當(dāng)可以杜絕現(xiàn)實(shí)中一把手說了算的情形，也能落實(shí)基層工作者的責(zé)任心。責(zé)任追究制度在行政救助法律制度中確實(shí)立更應(yīng)該表達(dá)出詳細(xì)嚴(yán)格的特點(diǎn)。三行政救助制度施行環(huán)境上的完善1.奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基矗行政救助法律制度施行的前提是國家財(cái)政可以有足夠多的資金投入到制度本身中來。行政救助的資金主要來源于國家財(cái)政的保障，國家財(cái)政那么主要是國家稅收和其它收入，而這些收入的多少是由國家的經(jīng)濟(jì)開展程度而決定的。我國在解放初期由于消費(fèi)力的低下，國

36、力也很弱小，國家的資金大局部都投入到整個(gè)國家的根底建立上，不可能有過多的資金投入到行政救助制度上來。而開展到如今，我國經(jīng)濟(jì)在改革開放中以GDP每年遞增10%的速度飛速開展，我國的經(jīng)濟(jì)開展讓整個(gè)世界為之驚詫，使得我國的國力具備了良好的經(jīng)濟(jì)根底來建立和健全行政救助法律制度。但應(yīng)看到，由于我國人口眾多的原因，加之分布范圍的廣泛性，使得整個(gè)社會(huì)公平的平衡問題非常復(fù)雜，產(chǎn)生了差距非常大的貧富問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)開展的必然，但同時(shí)也應(yīng)加大力度促進(jìn)展政救助法律制度的全面建立。我國地域?qū)掗煟媳薄|西地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的不平衡也決定了各個(gè)地域相應(yīng)的行政救助法律制度的實(shí)現(xiàn)也不可能完全公平，這也是歷史開展所必然決定

37、的。西歐國家施行的高福利制度，根本原因就在于這些國家的人口不是很多，且經(jīng)濟(jì)根底比擬雄厚，我們國家雖然在這些情況上不如這些國家，但我們也應(yīng)該加大國家公民福利制度建立，福利制度建立的完善，在一定程度是可以消減救助群體的范圍，也為我國政府建立有側(cè)重點(diǎn)的行政救助制度提供良好的基矗歸根到底，由于我國經(jīng)濟(jì)程度還未能有足夠的力量來建立行政救助法律制度，但我們不能因此而放棄抑或怠慢整個(gè)制度的開展。2.進(jìn)步政府救助理念。我國經(jīng)濟(jì)程度的開展決定了行政救助法律制度的經(jīng)濟(jì)根底，但同時(shí)政府主導(dǎo)思想對(duì)救助思想的認(rèn)識(shí)程度也在很大程度上決定著行政救助法律制度的走向。我國建國后開展的是方案經(jīng)濟(jì)，要求的是整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)都是在政府

38、大的方案下運(yùn)行，不允許企業(yè)自行確定自己的價(jià)格，甚至企業(yè)沒有銷售渠道，這種大一統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)思想更多的是表達(dá)在分配制度上。這在很大程度上，消除了外表的不公平性，同時(shí)由于此時(shí)的消費(fèi)力低下，也沒有讓整個(gè)國民產(chǎn)生貧富差距過大的問題，加之基層有效建立的初級(jí)行政救助體系，這就使得政府的主導(dǎo)思想主要考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)的飛速開展，而沒有將目光放在支撐經(jīng)濟(jì)開展的深層根底上來。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)由雙軌制向市場(chǎng)大于管理的經(jīng)濟(jì)體制逐步過渡，政府的主導(dǎo)思想也并沒有將行政救助法律制度納入到整個(gè)政府的制度建立中，只是在隨著經(jīng)濟(jì)開展到一定的程度，社會(huì)產(chǎn)生了很大的差距問題進(jìn)而引申出一系列的社會(huì)問題時(shí)，才匆忙公布或修改以前相應(yīng)的管理法

39、律法規(guī)為表達(dá)效勞的法律法規(guī)，這就明顯有些措手不及。行政救助制度的開展過程正好表達(dá)了政府主導(dǎo)思想的變化，也同時(shí)對(duì)我們政府的執(zhí)政方針產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。時(shí)至今日，我國政府在經(jīng)歷了假設(shè)干個(gè)大的自然災(zāi)難或人為造成的災(zāi)難后，逐步認(rèn)識(shí)到了行政救助法律制度的重要性，但在一些詳細(xì)措施上仍未表達(dá)法治國家的根本特征。此外在對(duì)救助的施行方法上和方針上也沒有表達(dá)出我國社會(huì)主義的優(yōu)越特色，我國應(yīng)當(dāng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的開展逐步加大整個(gè)國家國民的福利待遇，使更多的國民脫離貧困狀態(tài)，這一點(diǎn)可以借鑒西歐國家的成功經(jīng)歷，實(shí)行高福利的國家經(jīng)濟(jì)制度，嚴(yán)格保障國民的最根本生活。此外在對(duì)詳細(xì)救助上也可以借鑒英國或美國的詳細(xì)做法，實(shí)行有重點(diǎn)和有層次的救助，使目前我們的救助工作可以真正落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)使受救助者可以在承受承當(dāng)責(zé)任的前提下，獲得相適應(yīng)的救助。這不但是我們國家減少救助開支的良法，也是充分表達(dá)國家進(jìn)步消費(fèi)積極性的大局觀。我國政府對(duì)行政救助法律思維的整體進(jìn)步是我國行政救助法律制度可以順利建立和健全的思想動(dòng)力所在，我們應(yīng)有必要加大研究力度，將其納入到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度開展的大框架內(nèi)來加以考慮。3.政