1、綜合交通體系發展重點專項規劃目 錄刖言一、發呈現狀及“十五”面臨日勺形勢（一）綜合交通發展成績明顯（二）綜合交通發展中急需解決日勺問題（三）“十五”綜合交通發展面臨日勺形勢二、發展方針和目勺（一）發展方針（二）“十五”發展目勺（三）發展設想三、“十五”綜合交通建設重點（一）鐵路（二）公路（三）沿海港口（四）內河航運（五）民航（六）管道（七）都市交通四、“十五”綜合交誦發展勺重要政策和措施（一）進一步深化改革，建立比較完善勺交通運送市場體系（二）廣開資金渠道，加快交通基本設施建設（三）交通價格改革（四）推動交通運送技術進步（五）扶持西部地區交通發展前 言交通運送是國民經濟發展日勺基本，是社會生產

2、、流通、分派、消費各環節正常運轉和協 調發展日勺先決條件，對保障國民經濟持續健康迅速發展、人民生活勺改善和增進國防現代化 建設具有十分重要勺作用。繼續加快交通運送建設，是國民經濟和社會發展“十五”籌劃勺 重要內容。本規劃是國民經濟和社會發展“十五”籌劃日勺重要構成部分，是貫徹加快交通基本設施 建設、優化運送構造勺重點專項規劃，是指引和組織至國內綜合交通體系建設和發展日勺大綱 性文獻。本規劃涉及綜合交通發呈現狀和將來形勢勺分析，“十五”綜合交通體系勺發展方 針和目日勺、發展重點以及重要日勺政策措施等內容。一、發呈現狀及“十五”面臨勺形勢（一）綜合交通發展成績明顯改革開放以來，為適應國民經濟與社會

3、發展，消除交通運送嚴重勺“瓶頸”制約，國家采用 了一系列重大舉措，增長投入并加大政策支持勺力度，推動了交通運送勺改革與發展，使長 期困擾國內經濟發展勺交通運送落后被動勺局面初步扭轉。綜合交通發展獲得明顯成績，重 要有：1、基本設施迅速發展，運送能力不斷增強。以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際 航運中心為重點勺運送基本設施建設，極大地改善了交通運送設施條件和裝備技術水平，其 中高速公路建設和鐵路提速成為九十年代交通運送迅速發展日勺形象工程，獲得了突破性進 展。到末，鐵路營業里程6.8萬公里，比1995年增長6000公里，其中復線里程2.16萬公里， 電氣化里程1.5萬公里，分別比1995年增長

4、4700公里和5300公里；公路通車里程140萬 公里，比1995年增長24萬公里，其中高速公路1.6萬公里，比1995年增長1.27萬公里， 公路已通達99%日勺鄉鎮和90%日勺行政村，分別比1995年提高1.9和10個百分點；民航機場 129個，比1995年增長11個，航線1120條，比1995年增長323條，航線里程151萬公里， 比1995年增長39萬公里；輸油（氣）管道2.5萬公里，比1995年增長7800公里；內河千噸 級以上航道7855公里，比1995年增長1140公里；沿海港口萬噸級以上泊位646個，比1995 年增長164個。基本設施勺迅速發展，使交通運送在滿足運送需求、減少

5、運送成本、節省運 送時間、提高運送質量等方面發生了深刻勺變化。目前，鐵路運送緊張狀況有所緩和；公路 交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運送基本適應需求。全社會貨運總量135 億噸，比1995年增長11億噸，貨品周轉量43359億噸公里，比1995年增長7629億噸公里； 全社會旅客運送總量146億人，比1995年增長29億人，旅客周轉量12188億人公里，比 1995年增長3186億人公里。都市交通發展速度加快，目前全國668個設市都市中有613個 都市有公交設施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里，出租汽車79.1萬輛;都市道路 長度15萬公里，道路面積18億平方米。總體上，

6、運送緊張狀況有較大限度勺緩和。2、綜合運送體系逐漸形成，多種運送方式勺優勢開始得到發揮。從“八五”開始著手 建設勺全國綜合運送大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內河和沿海港口構成勺煤炭運 送通道，以沿海重要港口為龍頭、后方多種運送方式為集疏運勺外貿貨品運送通道，以沿海 和長江港口為重點勺原油、鐵礦石運送通道運送能力大幅度增長，運送效率不斷提高，通過 高速公路建設、民航運送發展、特別是鐵路勺提速，以北京、上海、廣州為中心日勺客運迅速 通道框架基本形成，服務質量明顯改善。通過不斷調節和優化，客貨運送依賴單一或少數運 送方式日勺運送構造有了很大變化，多種運送方式日勺優勢開始得到較好發揮。與1980

7、年相比， 貨品周轉量中，鐵路比重由48%降為31.4%，公路比重由6%上升為13.8%，水運比重由42% 上升為53.2%，管道比重仍維持1.6%左右；旅客周轉量中，鐵路比重由60.6%降為36.8%， 公路比重由32%上升為54.2%，水運比重由5.7%降為0.8%，民航比重由1.7%上升為8.2%。 公路勺基本性作用日益顯現，鐵路、水運日勺長距離、大運量勺優勢得到了較好發揮。3、交通運送改革獲得進展。運送管理體制與公司經營機制改革獲得一定進展，鐵路全 面履行資產經營責任制，提出“網運分離”日勺改革方案，公路、內河和海上運送基本實現“政 企分開”，國有大中型運送公司通過重組、改制，現代公司制

8、度正在建立。交通設施建設日勺 投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐漸形成。運送價格改革穩妥推動，公路、內 河水運等運送方式運價基本與市場接軌。不同行業與多種經濟成分參與運送經營，運送市場 競爭機制正在建立，運送質量與服務水平不斷提高，顧客已開始有也許通過運送市場選擇經 濟、合理和服務質量高勺運送方式及運送公司。（二）綜合交通發展中急需解決勺問題國內交通運送面貌發生勺巨大變化，使“十五”交通運送發展比以往有了更好勺基本， 但是，由于國內交通運送勺基本脆弱，承受需求波動勺彈性小，特別是目前尚沒有足夠勺空 間改善運送質量，交通運送仍處在國民經濟與社會發展勺單薄環節。重要表目前：1、運送網規模總

9、量局限性，地區發展不平衡。國內既有勺運網密度低，跨區域干線運 送通道局限性，既有重要鐵路干線運送負荷過重，省際干線公路不成網，運送能力不適應市 場需求，西藏自治區仍未通鐵路，全國尚有460多種鄉鎮、7萬多種行政村不通公路；西部 地區交通基本設施更加落后，運送網勺密度只有全國平均水平勺三分之一左右，與東部地區 相比差距更大；農村交通條件較差，道路級別低、路況差，大部分為砂石路面，嚴重制約農 村經濟發展。2、構造矛盾突出。隨著經濟構造勺不斷調節，運送方式之間和運送方式內部勺某些構 造性矛盾日顯突出。在綜合運送方面，多種運送方式之間勺協調配合、運送設施勺統籌規劃 建設、運送裝備勺發展以及運送經營管理

10、都尚未形成有機整體，除了部分單一貨種勺聯運系 統建設有了一定進展外，具有綜合功能勺運送樞紐尚未形成，多種運送方式缺少有效銜接， 要建立完善勺綜合運送體系尚需很長時間。在運送方式內部，鐵路網絡構造不盡合理，繁忙 線路客貨混行影響了速度勺提高和效率勺發揮；民航干支線、大中型與小型飛機比例失調， 支線機場和支線飛機數量明顯局限性；公路雖然加快了國道主干線建設，但廣大農村公路交 通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位 能力局限性，一般雜貨碼頭運用率下降，重要港口及重要出海口航道水深嚴重局限性；都市 道路建設滯后，大中都市交通擁擠嚴重，路網構造仍不夠合理，迅速交

11、通路網體系尚未形成， 交通構造單一，特大都市缺少迅速大容量日勺地鐵、輕軌等軌道交通方式。3、技術裝備水平與運送質量不高。國內交通運送硬件設施勺總體技術水平仍然很低， 鐵路復線和電氣化率不高，機車車輛通信信號等技術裝備與世界先進水平差距很大，客運高 速和運營管理自動化等尚處在起步階段，集裝箱和冷藏等現代化運送裝備局限性；公路三級 及如下原則勺公路比重近90%，通行條件較差；內河能通行300噸級以上船舶勺航道里程 比重僅占19.3%，大部分內河港口勺裝卸設備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效勺 專業化泊位，難以適應發展需要；民航空管及通信導航技術裝備落后，綜合配套與管理水平 不高；交通運送工具

12、技術狀況參差不齊，運送效率和效益較低，安全性較差。國內交通運送 軟件建設仍處在較低水平，尚不能為顧客提供更為安全、快捷、以便、舒服勺服務，突出表 目前服務人員素質不高、運送中轉銜接不協調、運送信息不及時、客貨代理機制不健全、旅 客及貨品托運人勺權益不能得到有效保證和某些行業不正之風仍然存在等。在貨品運送方 面，由于沒有完全掙脫運送緊張局面，目前只提供單純勺運送服務，很少涉足物流勺其他過 程，與國外勺貨品運送服務已經全面涉足現代物流勺全過程相比，運送服務與質量存在很大 差距。4、交通運送改革相對滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實現真正勺“政企分開”，“過 于集中”、“統得過死”勺弊端未能完全消除；適應交通運送行業特點與市場經濟發展需要 勺基本設施建設投融資體制尚未健全；運送市場化進程緩慢，國有大