1、國家中長期老齡產業發展規劃（2014-2020）課題研究相關問題解析全國老齡辦巡視員、中國老齡產業協會副會長兼秘書長 曾琦2010年1月，國務院批準成立國家級行業協會組織中國老齡產業協會，作為行業協會，首先要把產業基礎理論的研究作為重中之重，作為立會之本、創業之基，優先于其他業務工作予以安排。受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產業協會自2010年底啟動規劃課題的研究及其創制工作。研究和創制工作分兩個階段：第一階段由產業協會和廈門大學經濟管理學院組成的課題組著手研究，形成了規劃初稿，在此基礎上召開論證會，聽取意見，進行了必要的修訂；第二階段由中國老齡產業協會與國家發改委產業經濟和技術經濟研究所進行

2、了課題深入研究，形成了規劃研究報告和規劃文本征求意見稿，經全國老齡辦審核批準印發24個部委和各省（區、市）、計劃單列和省會城市征求意見，并依據反饋意見作了進一步修改。研究創制過程編制背景黨的十八大明確提出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡 服務事業和產業。”新修訂的中華人民共和國老年人權益保障法規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，“國家采取積極措施，發展老齡產業，將老齡產業列入國家扶持行業目錄。扶持和引導企業開發、生產、經營適應老年人需要的用品和提供相關的服務什么是老齡產業？我國的老齡產業研究始于上世紀90年代中后期，正式提出是97年在第一屆老齡產業理論與實踐研討會上，但對

3、于這個概念的認定眾說不一。課題組經過認真研究，對老齡產業做出如下定義：老齡產業是由企業、社會組織和個人根據市場需求提供的專門針對老年人的產品和服務的集合。什么是老齡產業？ 由于各方面原因，目前我國老齡產業仍處于初期起步階段，與我國經濟社會發展和老齡事業發展的總體要求還不相適應，與社會主義市場經濟體制的要求不相適應，與老年人的實際需求還存在較大差距。 大力推進老齡產業快速發展，是構建社會主義和諧社會、保證國家經濟社會發展、提高人民生活水平的需要，是市場經濟條件下發展老齡事業的重要載體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質文化生活需要的重要途徑，也是推動產業結構調整，轉變發展方式、擴大內需的重要

4、著力點。必須從人口老齡化趨勢日益加劇的實際出發，站在社會主義現代化建設全局的戰略高度，堅持運用社會化和產業化機制，全面推動老齡產業持續健康發展。編制意義近年來，一些地方民間資本投入建設的大型老年社區不斷涌現。北京、上海、廣州等城市先后出現了一批以多元化老年住宅社區為特色的地產樓盤，滿足了部分老年人對居住環境和居住設施的特殊需求。正逐漸成為老齡產業中發展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型產業。目前，老年游客在旅游社國內游客中占比已達到30%40%，所開發的國內旅游線路中有60%70%適合老年人旅游，“銀發游”已成為部分旅行社主推的項目之一，并受到許多老年群體的青睞（2）老年地產業建設如火如荼

5、（3）老年旅游業保持良好發展勢頭一、老齡產業的發展背景隨著老年人收入水平的提高和老年人對生活質量的追求，老年日常生活用品的設計研發投入不斷增多，科技含量不斷增加，發展空間不斷擴大。在針對老年人的保健品、營養品、各種生活輔助用品、理療器械等領域發展較快，一些專門為老年人設計的日用品和家用電器也開始出現。（4）老年生活用品業日益豐富一、老齡產業的發展背景我國人口老齡化進程與家庭小型化、空巢化、老年人口高齡化相伴隨，對社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加，在給社會發展帶來諸多不利因素的同時，也在孕育著一個潛力無窮的巨大消費市場。龐大的不斷增長的老年人口規模，將長期持續推動老年人特殊需求的快速增長，

6、為老齡產業發展提供了極為重要的人口基礎。不斷健全的社會主義市場經濟體制，使資源配置的市場機制更為完善；隨著經濟發展方式轉變，經濟結構調整和產業結構升級取得進展，還有綜合國力的提升，家庭養老傳統和孝老敬老文化得到弘揚等等，為統籌配置國內外資源，動員全社會力量發展老齡產業提供了堅實的物質基礎和重要制度保障。（1）人口老齡化趨勢顯著，為老齡產業發展提供了重要的人口基礎（2）市場經濟體制的日益完善，為老齡產業發展提供了良好的市場環境（三）發展機遇一、老齡產業的發展背景隨著經濟社會發展和養老保障制度的健全完善，個人可支配收入的不斷提高和消費規模的不斷擴大，老年群體的有效消費需求將被大大激活，從而成為一支

7、極具發掘潛力的消費大軍。據專家預測，我國老年群體消費水平2020年將達到31800億元，2030年將達到75300億元。特別是隨著新一代老年群體經濟實力增強，消費理念更新，消費能力提高，將帶動我國老齡產業增長潛力的釋放和長足發展黨中央、國務院高度重視我國人口老齡化發展趨勢，制定出臺了一系列加強老齡工作、發展老齡事業的法規、政策、措施，逐步建立了養老、醫療、服務等社會保障制度，建立了多部門參加的老齡工作協調機制，將老齡事業納入經濟和社會發展規劃統籌部署并逐步加大投入。積極應對人口老齡化已成為黨和國家的重大戰略選擇和全社會的共識，因此，為老齡產業的發展奠定了堅實的基礎和更好的發展環境。（3）潛在老

8、年消費需求旺盛，為老齡產業發展創造了難得的機遇（4）老齡事業的長足發展，為老齡產業發展提供了堅實基礎一、老齡產業的發展背景（5）體系制度有力扶持推動，為老齡產業發展提供了良好的政策環境一、老齡產業的發展背景改革開放以來，黨中央、國務院不斷從黨和國家工作全局的高度，提出了積極應對人口老齡化戰略決策，實施了一系列加強老齡工作的政策措施和工作部署。關于加強老齡工作的決定、黨的十六屆五中全會、十七大、十七屆五中全會、國家“十二五”規劃以及最新修訂的老年人權益保障法都為發展老齡產業作出專門部署，民政部、財政部、發改委等部門也出臺了許多實施意見和規定。各地政府也先后頒布社會養老服務體系建設規劃和多項優惠措

9、施，為民間投資老齡產業創建良好政策環境。（二）基本原則 （1）堅持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為發展老齡產業的根本出發點和落腳點。 （2）堅持政府扶持，政策引導，市場運作，企業經營，社會支持。鼓勵市場化投資、社會化服務、商業化運作。形成政府宏觀管理、企業自主經營、社會廣泛參與的老齡產業發展格局 （3）堅持統籌發展，突出重點，因地制宜，發揮優勢，著力解決關系老齡產業可持續發展的瓶頸問題。有重點、有步驟、分階段推進老年用品產業、養老服務產業的發展。根據消費多樣性和差異化特征，積極開發適合不同老年人的產品和服務，滿足不同層次老年人口的消費需求。要根據不同地區的資源狀況和優勢條件，實現老

10、齡產業在區域上的差異化發展 （4）堅持產品創新和模式創新，引導消費，以老年人消費需求帶動老齡產業發展。要堅持創新引領，注重產品營銷，倡導積極養老消費觀念，有效保障老年人的消費權益。二、老齡產業的發展思路和目標（三）發展目標 近期目標：到2015年，老齡產業發展嚴重滯后于老年人口快速發展和巨大老年消費群體需求的現狀得到明顯扭轉，政府、企事業單位、社會組織、家庭和個人等主體在內的多元參與協調機制初步形成，老齡產業政策法規體系基本健全。老年日常生活用品的技術含量和供給規模逐步提高。各類養老服務設施的社會化、民營化、市場化進程明顯加快，“公助民辦”、“民辦公營”等產業發展新模式得到有益探索，中國特色的

11、老齡產業體系初步形成。將老齡產業列入國家扶持行業目錄，并在市場準入、運營、退出等環節建立一套行之有效、管理靈活的管理體系和激勵機制。二、老齡產業的發展思路和目標（四）重點領域（1）老年生活用品業積極引導對老年人所需特殊商品的開發、研制、生產和銷售，特別是高齡老人的護理和安全生活用品。（2）養老服務設施業改革創新經營模式，完善服務機構規章制度和操作規程，逐步加快社會福利服務機構的產業化、市場化運作，實現養老服務設施資源的最佳經營效益。（3）老年護理照料業發展以社區服務為載體，以居家養老服務為切入點的全方位老年護理照料服務，整合社會服務資源、強化行業標準、提升專業化水平。（4）老年旅游娛樂業加快開

12、發、培育、發展老年旅游娛樂市場，促進老年旅游產業逐漸成為老齡產業中發展最快、效益最好的支柱型產業。二、老齡產業的發展思路和目標三、老齡產業發展的主要任務（一）提升老齡產品制造水平，大力發展老年用品產業堅持與國際標準對接，加快老年日常用品的研發制造，建立和完善老齡產品創 新孵化體系。（1）老年食品保健品： -健全老年食品供應體系； -重視老年食品研究開發； -倡導老年食品便捷包裝。（2）老年服裝飾品： -加大老年服飾設計力度； -創建優質老年服飾品牌。（3）老年日常用品： -加快老年用品開發生產； -拓展老年用品銷售渠道。 首屆中國國際老齡產業博覽會已于2014年10月9日至11日在廣州舉辦。三

13、、老齡產業發展的主要任務（4）老年保健康復器械： -大力發展老年康體器械市場； -創新家用輔助醫療器具經營模式。（5）打造老齡產業基地： 以老年人的需求為出發點，以老年人的幸福滿意度為目標，通過建設老年示范社區、老年產品交易市場及老年產品工業園項目，在全國范圍內打造老齡產業基地，實現規模化、專業化、現代化的老年產品供給。根據我國各地區的經濟發展水平和老年人發展狀況，積極利用國內外優勢資源，形成1-2個國家級老齡產業基地，東中西部地區分別至少建立1個區域性老年產品研發制造集散中心，爭取在每個基地培育1-3個龍頭企業和優質品牌。依托財政、稅費、土地、融資等方面的優惠政策以及設立產業發展扶持基金等措

14、施，鼓勵、扶持各類社會主體與高校、科研院所成政產學研一體化的協同創新平臺，構建老年用品全球研發機構，打造老年科技產業綜合平臺，形成以老年友好用品為核心的產業鏈群。 三、老齡產業發展的主要任務（二）創新老齡服務供給模式，滿足老年人多元化消費需求 堅持以市場需求為導向，積極支持各種社會力量進入養老服務市場，培育多元化的市場主體。堅持以家庭為基礎、以社區為依托、以機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，打造社會化、產業化、市場化的養老服務體系，為老年人提供優質、全面、高效的養老服務。（1）老年醫護康體服務： -加快老年醫療護理服務體系建設。 -健全規范老年人醫療保障體系， -實行精細化、專業化的老年醫療

15、護理服務。（2）老年生活照料服務： -建立以社區照顧為基礎的老年照料服務體系； -加強專業化老年照護機構和設施服務。三、老齡產業發展的主要任務（二）創新老齡服務供給模式，滿足老年人多元化消費需求（3）老年保險理財服務： -形成可持續發展的養老保險體系； -全面開發老年金融理財服務產品。（4）專業養老地產服務： -建立適合我國國情的復合型老年住區； -加強專業化老年頤養機構和設施服務。養老地產開發模式類別開發模式主要特點與社區共同建設專門建設綜合性養老社區除提供居住建筑外，還有老年活動中心、康體中心、醫療服務中心、老年大學等各類配套設施。其開發主體可以是民營企業，也可以是由政府投資進行建設。一些

16、較大規模的養老社區會選擇在城市近郊或郊外。與社區共同建設新建大型社區的同時開發養老組團將大型居住樓盤的一部分區域專門建設養老組團。與社區其他組團能夠共享配套服務資源，降低配套設施的建設量。普通社區中配建各類養老產品社區內主要有老少戶住宅、老人專用住宅等。普通社區中還可以配建老年公寓，其經營方式大致可分為出租或出售兩種。養老公寓通常為社區中專門的樓棟，其居住對象包括能夠自理和需要護理的老年人。成熟社區周邊插建多功能老年服務設施可利用零散地塊新建或通過改造既有建筑的等方式進行建設。投資相對較少，易于復制和實現連鎖經營。此類老年服務設施主要為小規模、多功能、綜合型的設施。與相關設施并設與醫療機構結合

17、，就近設置養老設施將優質醫療資源引入養老項目，為老年人提供居住安全保障。一些醫院直接劃出部門閑置床位用于收治需要醫療護理服務的老年人，提高醫療資源的使用效率，滿足一些護理程度較重、普通養老機構無法收養的老年人居住需求。養老設施與幼兒園并設迎合老年人愿意與兒童在一起的心理，將養老設施與幼兒園統一建設和管理，節約建造和人力成本。該模式實現了與社區的緊密結合，從而較好滿足社區養老的服務需求。與教育設施結合，建設老年公寓很多高知老人在退休后希望能夠繼續學習、發揮余熱，靠近大學設置，并讓老年人享受一部分教育資源，則會與他們的需求更加吻合。三、老齡產業發展的主要任務（二）創新老齡服務供給模式，滿足老年人多元化消費需求（5）老年文體娛樂服務： -加快老年文化體育設施及項目建設； -構建老年旅游服務體系； -健全老年休閑娛樂服務市場體系。（6）老年教育咨詢服務： -推進老年繼續教育服務； -加強老年綜合咨詢服務。三、老齡產業發展的主要任務（三）加快老齡設施環境建設，營造適老助老社會氛圍（1）完善“硬件”建設，創建無障礙老齡生活環境： -出行設施便利； -居住空間設施便利； -社區服務設施便利； -公共場所設施便利。（2）加強“軟件”建設，營造老齡產業社會氛圍： -提供思想認識； -轉變政府職能； -加強行業監管。四、老齡產業發展的政策保障（三）金融政策（1）積極為相