1、文檔編碼 : CW10J1F9X6C9 HE2K4W2V5T2 ZD5E9U6U8E7行政組織績效的提高行政組織績效的提高 摘要 行政文化是當代行政治理之魂,其巨大的滲透力和影響力,使行政治理活動以及相關治理制度的建立處在一種特定的氛圍之中；行政績效,是評判行政行為優劣成敗的基本標準；但政府本身不是私營部門,其績效不能簡潔地表達為對效率的追求；因此,重新熟識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關系,具有特別重要的意義；基于此,本文對行政文化的本質及行政績效作了相關闡述,爭辯了二者的關系并嘗試性探究如何構建有利于提高行政績效的行政文化； 關鍵詞 行政文化 ;行政組織 ;行政績效行政績效是

2、行政治理學的核心問題,也是行政治理的動身點和歸宿；行政績效的高低,是衡量行政治理活動是否科學的重要標準；隨著政府成本意識的逐步增強和公民參與愿望的日益猛烈,行政績效問題已經不僅是學者,而是全社會共同關注的話題了；各國政府均進行相應的改革,建立健全配套措施,提倡提高行政績效；由此可見,提高行政績效已經成為眾望所歸,那么怎樣才能提高呢 .關鍵在于建立起整個行政組織的精神支柱,塑造其靈魂,即建立良好的行政文化；行政文化將起到穩固或變革政府績效治理體系,引導政府轉變治理方式的作用,它的存在是行政績效提高的精神之源、動力之泉；因此,重新熟識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關系,具有特別重要的

3、現實意義；一、透視行政文化行政文化是指人們關于行政系統的價值觀念,以及由此價值觀念所影響或準備的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式,其核心是長期積淀在行政人員心理結構當中的態度、行為取向、思維模式和價值觀念 1 ；孟子 公孫丑說：天時不如地利,地利不如人和水滸傳說：須知豪杰同心處,利斷堅金不用疑周易說：眾人同心,其利斷金孫子兵法謀攻說：上下同欲者勝 ；這些都說明一個道理：凝聚力是行政組織成功的關鍵,而行政文化便是組織凝聚力產生的源泉；行政文化不是制度,是一種以軟性治理為主的治理手段,不是通過對行政組織成員行為規范的強制規定來實現治理目的,為,以實現行政目標；而是通過對成員基本價值觀的影

4、響來引導他們的判定和行行政文化作為一種精神動力,雖然沒有強制人們遵守的性質,但對個體產生的影響,往 往比正式命令、權威的效力更為長期和深刻；行政文化的實質就是行政組織的價值觀,行政文化作為組織的上層建筑,是行政治理的 靈魂,是一種無形的治理方式；同時,它又以觀念的形式,從非方案、非理性的因素動身來調控組織成員的行為,使組 織成員為實現總體目標而自覺地組成團結互助的整體；行政文化在行政組織的進展中起著巨大的作用,是行政組織的靈魂；第一,行政文化具有目標導向作用；這是指行政文化對行政組織及組織內每個成員的價值取向和行為取向起導向的作用,使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一樣；它既是組織成員個

5、體目標趨向組織目標的內在動力,又是個體目標的進展導向；其次,行政文化具有凝聚功能；當行政文化被組織成員認同接受,并達成共識,就會形成一股黏合力氣,從各個方面把組織成員團結起來,使組織產生巨大的向心力和凝聚力；再次,行政文化具有鼓勵功能；以行政文化為組織的精神目標和支柱,可以鼓勵全體成員自信自強,團結進取 2 ；它作為一種精神動力,由于可以實現個人對自我價值和生活意義的追求,從而能夠提高人的主觀積極性,進而能夠大大提升工作者的價值制造；另外,良好的行政文化能夠促進行政組織可連續進展,是網羅人才留住人才的制勝法寶；不難看出：經濟愈是進展,科技愈是創新,競爭愈是猛烈,公眾需求愈是多元化,文化的調劑作

6、用愈是不行缺少；行政文化在調劑行政系統工作人員的行政心理、行政道德、行政精神、服務理念以及保證行政組織正常有序運轉、為公民及社會供應優質高效的服務等方面都起著巨大的作用；二、行政績效的本質在公共行政治理進展的過程中,盡管不同時期指導行政治理的思想或范式有所不同,但始終如一的一個基本目標并沒有發生變化,即提高行政治理的績效；行政績效的高低,是衡量行政活動成功與否的一個重要標準,也是行政治理現代化、科 學化的一個重要標志；政府治理更應當舉起績效這個大旗,遵循績效是治理價值量中的第一目標的永恒定律；但是隨著政府與社會關系角色定位的不斷變化,又由于政府不同于私營部門,其以供應 公共產品為職責,承擔著建

7、立責任政府和為民服務的重任；因此,把效率視為衡量和判定政府決策得失的唯獨尺度已具有確定的局限性；現代政府既要以向公民和社會供應高效、優質的服務為宗旨,又要把提高績效作為準就；因而,明確行政績效的內涵,并爭辯和探究行政績效在我國的進展具有特別現實的意義；績效,最早指企業之中綜合代表效率、財務指標、市場占有率、企業文化等的各種指標,并且可以通過確定途徑整合為可以衡量或評判企業行為的指標體系；行政績效,西方國家又稱公共生產力、 國家生產力、 公共組織績效、 政府業績、政府作為 等,它是指政府在社會治理中的業績、成效、效益及其治理工作的效率和效能,是政府在行使其職能,實施其意志的過程中表達出的治理才能

8、 3 ；在我國,行政績效主要指狹義政府即行政機關作為主體,在治理和服務等行為過程中所 取得的業績、成就和影響等；由于政府這一角色本身的特殊性,其績效不能簡潔表達為對效率的追求,其核心問題應 該是使公民中意和實現政府責任,使政府能夠保持科學的進展,實現既定的社會治理目標；這里的行政績效,應當是效率efficiency 和效能 effectiveness的總和；效率要回答的問題是政府在既定時間內的投入,究竟產生了什么樣的結果,因此,效率可以簡潔的懂得為行政治理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率；高效率意味著用最小的投入達到既定的目標,或者投入既定而產出最大；效能,關懷的問題是情形

9、是否得到改善,具體包括產出的質量如何,行政活動是否實現了預定的目的,產出是否導致了所期望的社會成效,是否達到了公民的中意程度等；由此可見,行政績效是政府才能的基本表達；我們需要特殊留意的是,績效 與單純的政績不同；政績,留意的是行為結果,其典型評判形式就是將行為結果等同于行為的合理性和有效性；現實中那些面子工程、以及大大小小看似壯美、實就勞民傷財的政績說明,政府的行為結果不等于行為的合理性和有效性；單純的對政績的追求也不是社會主義市場經濟體制所需要的；市場經濟需要一個為其正常運作供應服務和保證的政府,而不需要一個按個人意愿、按上級好惡行事的政府；也就是說,當前在我國,不能將政府績效簡潔等同于政

10、績 4 ；現代政府以為公民和社會供應優質高效的公共服務為宗旨,因此,治理的核心問題就是要提高行政績效；能讓政府工作人員轉變行政理念,擺脫政治優越感,真正樹立服務意識,從而遠離在實際服務工作中的懈怠和疏忽;防止在公共服務中顯現的錯位 、 越位、 缺位 現象,有效地供應和保證公共產品與公共服務；通過政府提高績效之風的形成,使得績效意識貫穿于行政治理的各個環節；三、行政文化與行政績效的關系行政文化作為行政組織的一種核心資源,對行政績效的提高起著一種無形的指導、影響作用；行政效率的有無與高低,關鍵在于政府內的行政文化氛圍,即人的思想、精神和作風等主觀因素,并非設備、手段和規章等客觀物質條件；相同的設備

11、,同一手段和相同的規章,由于人的主觀因素不同,其效率就會有天地之別；行政人員的高效行政思想,為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神,從實際動身、實事求是的工作作風, 這些既是以往優秀行政文化的積極成果,保證；又是現實行政文化對高效行政的有力實施行政文化建設,通過有效的行政溝通,使政府的核心價值觀為廣大行政人員所認同 并接受,通過連續的文化熏陶,使行政精神不斷得到發揚光大,從而極大的提高行政績效；而政府績效的好壞,又直接或間接地影響著行政文化建設的力度,二者之間是相輔相成、相互促進的關系；連續良好的行政績效來源于哪里 .來自于杰出的治理；治理的指令要靠人來執行,所以治理布滿了科學性和藝術性,越是高層次的

12、治理越是注 重對人的治理；治理的藝術性的支撐平臺是什么.就是治理的哲學理念,也就是通常所講的行政文化；在行政組織里,人們看到的一切有形的東西,大到規章制度和建筑物,小到領導人使用 的辦公用品, 都無不表達著行政文化理念和核心領導人的哲學思想,整個行政服務無不滲透著行政文化的個性,這些都是行政文化長期熏陶、潛移默化的結果；因此完全有理由說,無論行政組織自身意識到行政文化存在與否,行政組織的一切有形 的東西的確都反映著行政文化；老子講,有形生于無形；就行政組織而言,行政文化是一個行政組織的靈魂和精神,是無形的,是真正準備著一個組織成功與否的根本因素；組織的硬件可以損毀,而優秀的行政文化一旦形成,并

13、和行政人員的生活理念相融合,就會為行政績效供應源源不斷的動力；良好的行政文化有助于行政組織和個人提高績效,取得優秀的業績；行政文化是準備組織可連續進展的精神力氣,塑造基于才能和績效的行政文化將更有利于行政組織的可連續進展,使行政人員最大限度地發揮個人的潛力、制造優異的績效, 并逐漸在組織廣大成員中形成一種比才能、比績效、比貢獻的良性競爭的價值觀念；四、構建有利于提高行政績效的行政文化行政文化是當代行政治理之魂,其巨大的滲透力和影響力,使行政治理活動以及相關管理制度的建立處在一種特定的氛圍之中；行政文化是影響行政績效的重要的內部環境因素,對行政績效有著重大的影響作用；行政文化是準備組織和諧、可連

14、續進展的精神力氣；因此,應從以下幾個方面來構建有利于提高行政績效的行政文化； 1.建立以績效為導向的行政文化,形成追求優秀績效的核心價值觀；良好的行政文化,必需有助于行政組織績效的提高,從而節約行政成本,削減投入增大產出；但是,行政組織又不同于私營企業,在追求績效的同時,仍必需本著公眾中意理念、公共服務理念、公共責任理念、社會效益理念等,因此,要致力于建設一種與行政績效相融合的行政文化；行政文化的形成在很大程度上要與人力資源治理相結合,由于只有這樣才能將抽象的行政文化的核心價值觀通過與具體的治理行為相結合,真正得到行政人員的認同,并由行政人員的行為傳達到外界,真實樹立政府的外部形象；高績效的行

15、政文化應有以下特點：獎懲分明,制造一種公平考核的環境,制造一種主動溝通的 .氛圍 ;鼓勵行政人員積極學習,為其供應必要的學習、培訓機會,不斷提高其素養； 2.行政文化要突顯時代績效文明的特色；行政文化要表達時代的價值體系與行為方式,表達鮮明的時代特點,從而為政府治理提供源源不斷的強大動力,為培育高績效的行政文化指明方向；社會主義新中國創建時期,獨立自主、自力更生的圖強精神,形成了不懼艱難、不屈從壓力的行政風格 ;撥亂反正時期,實事求是、解放思想 的求實精神,進一步進展了堅持真理、修正錯誤的行政風尚 ;改革開放時期,勇于實踐、積極探究 的創新精神,造就了革故鼎新、博采眾長的行政氣派 ;體制改革深

16、化時期,講政治、重國情,進展民主、完善體制的奮斗精神,在更高的層次上完善著堅忍不拔、齊心協力、勵精圖治的行政氣質 5 ；當今,我們要認真貫徹 三個代表 和 權為民所用、情為民所系、利為民所謀 的重要思想；塑造高績效的行政文化要與時代特點和中心任務相結合,使行政文化既突顯鮮明的時代特色,又能促進行政績效的提高； 3.行政文化在建設進展中要有自己的特色；文化特色,就是一個行政組織的文化個性,是這個組織在文化上與其他組織不同的特性,它只為這個組織全部,只適用這個組織,是這個組織生存進展條件及其歷史連續的反映；假如把行政組織看作是一個生命體,那行政文化就是它的思維方式和行為舉止；只有思維和行為都具有自

17、己的特色,才是一個朝氣蓬勃、具有進展潛力的個體；建設行政文化不要一味仿照,必需突出重點,選擇性的借鑒；把不同的價值觀念進行分析整合,才是提高行政績效的最有效途徑；細心提煉出最適應本組織進展、最有價值的行政文化, 4.進展行政文化的核心是真正做到以人為本；行政文化可以增強組織的內聚力,促進組織成員之間的合作；而行政文化作為一種無形的規章存在于行政人員的意識中,離開行政人員根本無法獨立存在,所以以人為本是形成良好行政文化的基礎；杰出的行政領導總能意識到人的價值高于物的價值,并把人的因素放在工作的重要位置上,敬重和關懷每一位組織成員,制造各種條件使他們的自我價值得以實現,從而促進組織活動的績效； 5

18、.提倡團隊合作和個人創新并重的行政文化；在建設促進績效提高的行政文化的過程中,要留意團隊合作意識,在行政組織內部培育相互信任、親熱合作 為基礎的文化；由于一方面,績效的提高本身需要組織成員的相互幫忙與協作,另一方面,團隊合作的力氣必定要大于單個個體力氣的總和；當行政組織成員本著團結互助的精神進行合作時,就可以達到1+1 2 的成效；同時,留意團隊建設并不意味著無視個人進展,行政人員工作效率的提高是組織績效提 高的源泉 6 ；只有個人與組織得到有機的結合時,其績效便可以達到最大；任何資源都可能枯竭,唯有文化才是生生不息的；高績效的行政文化總會隨著時間的消逝而逐步演化成一種傳統,這種傳統就像烙印一樣烙在組