1、財稅監督機制的設計與創新 內容摘要財稅監督弱化、制度建設落后，財稅監督體系不健全、方式不科學，財稅監督渠道不暢通、民主意識淡薄，一直是我國財政理論和實踐中極易被忽視的問題。它不權造成財政資金使用效益低、損失浪費巨大，也容易產生腐敗或其他社會問題。因此，如何切實加強新時期財稅監督的理論和對策研究，是社會主義市場經濟條件下財政理論建設的一項重要內容。 完善財稅監督制度的必要性改革開開放以來來，我國國的財稅稅監督工工作在實實踐中不不斷探索索和開拓拓創新，初初步建立立了一套套分級財財稅監督督體系，在在維護財財稅政令令統一和和財政權權益，規規范經濟濟秩序，保保障預算算執行和和財政正正常運行行等方面面發揮

2、了了重要的的作用。但但隨著我我國社會會主義市市場經濟濟體制的的逐步確確立和完完善，財財稅在經經濟和社社會發展展中的地地位越來來越重要要，舊的的財稅監監督體制制已經不不能適應應新的經經濟社會會發展要要求和改改革形勢勢。面對對新情況況，如何何建立和和完善一一個適應應社會主主義市場場經濟體體制，符符合經濟濟改革和和發展要要求的財財稅監督督體系和和科學的的運行機機制已顯顯得十分分必要和和緊迫。（一）現現行財稅稅監督制制度的缺缺陷建立在在計劃經經濟基礎礎之上，并并伴隨著著經濟發發展和深深化發展展改革逐逐步形成成的一套套分級財財稅監督督體制，面面對新的的形勢已已表現出出明顯的的不適應應，制約約了財稅稅監督

3、權權威性和和效能的的發揮，弱弱化了財財政職能能。其主主要表現現為： HYPERLINK http:/ 1.監監督內容容和方式式上以直直接性和和突擊性性檢查為為主。自自19885年以以來，財財稅監督督更多地地表現為為財政稅稅收物價價大檢查查，在全全國打“游擊戰戰”，雖然然取得了了一定成成效，但但隨著改改革的深深化和經經濟的發發展，已已暴露出出明顯的的事后性性和突擊擊性。監監督針對對事后的的財務會會計結果果進行處處理，而而對新的的經濟行行為、交交易方式式，如企企業改制制、資產產重組、電電子商務務等對稅稅收的影影響，以以及政府府采購、轉轉移支付付等的監監督制約約機制明明顯缺位位。在監監督的范范圍和選

4、選題上缺缺少針對對性、科科學性、超超前性，嚴嚴重影響響了檢查查的效率率和效果果。在監監督的操操作規范范化以及及處理力力度和執執法權限限上也暴暴露了諸諸多問題題。在119988年我國國取消三三大檢查查后，雖雖然各地地（省）都都積極采采取一些些新的措措施和方方式進行行財稅監監督（如如湖北省省采取成成立財政政監督處處，進行行網絡化化、系統統化監督督），但但并未能能從根本本上得以以提高和和改進。三三大檢查查的取消消，主要要是因為為其集中中性、突突擊性的的檢查方方式已經經不能適適應市場場經濟的的要求，取取消三大大檢查的的目的是是要把財財稅監督督納入規規范化軌軌道，而而不是削削弱監督督力度。財財稅監督督工

5、作能能否得到到加強，關關鍵在于于能否改改變思路路，盡快快建立一一套科學學規范的的監督檢檢查機制制，加強強事前、事事中的監監督檢查查力度，把把監督貫貫穿在財財稅活動動的全過過程中，由由事務處處理向過過程控制制轉變，減減少事后后集中性性突擊檢檢查。但但怎樣根根據財稅稅監督的的特殊性性，尋求求在實踐踐操作上上真正體體現高效效率、全全過程、全全環節的的監督方方式，是是當前亟亟待解決決的問題題。2.財財稅監督督缺乏法法律依據據。從某某種意義義上講，市市場經濟濟就是法法治經濟濟。市場場經濟體體制下的的一切活活動都必必須在法法律的約約束下進進行，在在國家法法律的規規制下進進行競爭爭。建設設社會主主義法治治國

6、家，依依法理財財，依法法治稅是是基本內內容之一一。但從從目前情情況看，財財政管理理和財稅稅監督的的法律法法規還很很不健全全，空白白點很多多。目前前我國只只有預預算法、會會計法、稅稅收征管管法，但但還未有有國有有資產管管理法、財財政管理理法、財財稅監督督法、財財務管理理法等等。又如如預算算法僅僅僅明確確了政府府和財政政部門在在編制和和執行預預算中應應遵循的的規范，但但并沒有有明確為為保證預預算的實實施，財財政部門門有哪些些具體的的權限、職職責。所所以應根根據預預算法的的有關規規定，制制定財財政管理理法對對財政部部門的權權限、職職責、工工作范圍圍作進一一步的界界定，并并制定財財稅監督督法明明確財稅

7、稅監督的的職權、方方式和程程度等，盡盡快使財財稅監督督納入規規范化、法法制化軌軌道。3.財財稅監督督手段落落后。監監督的權權威性和和震懾力力除了來來自法律律，很大大程度上上源于其其處理力力度和實實施效果果。長期期以來，形形成了財財稅監督督機制對對事不對對人的思思維定勢勢和習慣慣。檢查查處理以以經濟處處罰為主主，且多多針對單單位。財財稅大檢檢查具有有一定的的權威和和震懾力力，這主主要是由由于大檢檢查以企企業財務務監督為為重點，而而企業財財務違紀紀的內容容也確實實多為財財務會計計處理上上的問題題。同時時，處罰罰以罰款款處理為為主，直直接涉及及到企業業的切身身利益，因因此行之之有效。而而近年來來，小

8、金金庫、預預算外資資金檢查查已把財財稅監督督的重點點轉向行行政事業業單位，但但我們的的監督思思維、方方式、手手段、處處理并未未發生根根本的轉轉變，仍仍以財務務檢查為為主，在在處理上上仍以調調帳、罰罰款為主主，而未未考慮這這些單位位是否以以盈利為為目的，資資金來源源主要為為財政撥撥款或事事業收入入的特點點。特別別是隨著著預算外外資金逐逐步納入入預算或或專戶，以以及綜合合財政預預算管理理的實行行，罰款款已是財財政資金金“左右口口袋”的關系系，因此此仍以單單純罰款款為手段段就難以以發揮制制約作用用。另外外，從行行政事業業單位違違紀類型型分析，真真正屬于于財務會會計處理理上的問問題屬于于少數，而而違紀

9、的的實質在在于部門門、單位位領導行行政決策策，行政政行為的的違紀，如如擅自立立項收取取基金、濫濫發獎金金，故意意混庫，越越權減免免稅或越越權制定定優惠政政策，以以及挪用用專項資資金等。面面對這些些情況，仍仍采用經經濟處罰罰手段，顯顯然作用用有限，是是否具有有合理性性更值得得探討了了。4.財財政內部部監督弱弱化。財財稅監督督是對財財政運行行全過程程的監督督，它不不僅包括括對其它它部門、企企業（單單位）的的監督，即即監督外外部，還還應包括括對自身身和財政政部門直直接管理理的各個個單位。長長期以來來，財政政對內部部監督重重視不夠夠，內部部監督一一直是財財稅監督督的薄弱弱環節，財財政部門門內部違違紀問

10、題題頻發，其其主要表表現如下下：（1）截截留財政政收入。分分管企業業的少數數人員，到到企業隨隨意表態態，將不不允許進進入成本本費用的的支出計計入成本本費用，使使得企業業少繳所所得稅，并并允許應應繳稅金金緩繳，挪挪用于生生產經營營或基礎礎建設；分管罰罰沒收入入的人員員不執行行收支兩兩條線，而而把應上上繳財政政預算的的罰款，有有意留給給執法單單位使用用；財政政部門以以前興辦辦的經濟濟實體和和所屬事事業單位位，很多多未足額額上繳應應繳的稅稅費；鄉鄉鎮財政政所因為為是征收收現金，有有的征管管員不及及時將款款項上繳繳入庫，甚甚至出現現挪用或或貪污，不不少鄉鎮鎮財政所所還出現現為完成成收入任任務，拿拿錢買

11、稅稅的情況況即派人人到轄區區外收稅稅，多開開稅票，少少繳稅款款，納稅稅人與征征稅收共共同得好好處“雙贏贏”，財政政所也因因超額完完成任務務而得獎獎。（2）周周轉金周周轉困難難。改革革開放以以來，財財政部門門的一些些業務機機構相繼繼把一些些撥款改改為貸款款，建立立了財政政周轉金金。其目目的在于于解決企企業生產產經營中中臨時所所需資金金，幫助助企業正正常運轉轉，提高高經濟效效益；并并且支持持事業單單位開展展“創收”活動，減減少對財財政撥款款的依賴賴，向自自收自支支過渡，從從實施效效果看，出出現良莠莠不齊的的狀況，有有的收到到了較好好效果，但但情況不不如人意意的也不不少。還還出現了了一些受受賄、吃吃

12、“回扣”現象，財財政周轉轉金背離離了本來來的用途途。（3）專專款不專專用，資資金使用用隨意性性大。中中央財政政對地方方財政專專項撥款款是指在在中央與與地方預預算中，不不包含在在地方財財政體制制規定的的正常支支出范圍圍內，由由中央財財政根據據特定用用途，增增撥給地地方財政政部門的的專項用用途資金金，其實實是政府府間轉移移支付的的一種重重要形式式。但在在實踐中中，下級級財政部部門有的的并未按按規定或或指定方方向進行行也顯出出隨意性性，目的的性不強強等問題題。5.財財稅監督督績效考考核指標標缺少客客觀評價價體系，統統計分析析缺陷明明顯。在在我國現現存的監監督過程程中，長長期以來來對財稅稅監督機機構的

13、考考核指標標是以組組織收入入為主，也也就是以以入庫額額多少為為評價指指標，致致使監督督機構對對參檢單單位的考考核也以以收繳額額為主，檢檢查業務務費的撥撥付也主主要參照照收繳額額這一指指標。這這種考核核指標的的激勵作作用相當當有限，只只是促使使檢查單單位檢查查問題、罰罰罰款，甚甚至連被被查單位位也感到到監督檢檢查只是是罰款了了事，并并不能解解決根本本問題，反反倒促使使被查單單位在違違紀風險險“成本”與違紀紀“收益”之間進進行權衡衡。因此此，單純純以罰款款為考核核指標很很難達到到財稅監監督應達達到的遏遏制違紀紀行為、規規范財政政管理、保保證財政政資金安安全、提提高財政政資金的的使用效效益之目目的。

14、與此同同時，在在財稅監監督執行行中不具具備科學學、客觀觀的統計計分析指指標和體體系，只只是簡單單分類匯匯總，總總結也多多是就統統計數字字分析，數數字背后后的深層層次問題題很少觸觸及，缺缺乏對違違紀問題題的科學學、準確確、實事事求是的的分析評評價。并并且檢查查出的問問題一般般是反映映在賬簿簿上的現現象或結結果，而而對被查查單位管管理中存存在的問問題以及及違紀產產生的主主客觀原原因卻很很少深入入分析研研究。因因而，在在這樣一一種基礎礎上形成成的檢查查報告缺缺少有說說服力、有有深度的的資料和和證據，歸歸納出的的觀點也也比較表表面，提提出的管管理建議議僅是就就事論事事，過于于表象化化、簡單單化，對對改

15、進和和加強財財政監督督的作用用極為有有限。（二）現現行財稅稅監督整整體弱化化，財政政收支過過程中問問題突出出1.稅稅基受侵侵蝕，稅稅源監控控不力。自自19994年實實行新稅稅制后，加加大了打打擊偷漏漏稅的力力度，稅稅收秩序序明顯好好轉。但但是，偷偷稅與反反偷稅斗斗爭尚未未停止，一一些不法法分子利利用稅制制的不完完善以及及管理較較落后，還還在大力力侵蝕稅稅基，偷偷逃國家家稅收。現現行稅基基過窄，而而且各稅稅種普遍遍缺乏防防止稅基基受損的的有效措措施，加加之監督督不力，使使當前突突出存在在的問題題除普遍遍反映的的“費擠稅稅”現象外外，還有有惡性競競爭造成成的“價擠稅稅”、搭售售逃稅，更更有非法法所

16、為的的偷逃稅稅，嚴重重損害了了稅基的的完整性性。同時時，有些些稅種的的稅基出出現了嚴嚴重變形形，如作作為主體體稅種的的增值稅稅，本來來其一般般納稅人人的戶數數比較穩穩定，但但現實情情況看，由由于增值值稅專用用發票的的問題和和管理方方面的原原因使一一般納稅稅人的戶戶數變動動較大，甚甚至出現現越來越越少的情情況，如如廣東省省原有1100萬萬多戶增增值稅納納稅人，但但經過幾幾番調整整后現在在一般納納稅人僅僅有8萬萬多戶。這這不僅造造成增稅稅鏈條中中斷，而而且由于于開票和和抵扣的的原因，扭扭曲了兩兩類不同同增值稅稅納稅人人之間的的正常貿貿易關系系，也影影響了稅稅基的穩穩定。稅源監監控是對對稅收收收入來

17、源源的現狀狀和發展展變化進進行監督督、預測測、統計計和分析析的過程程，是管管理體系系的核心心內容。但但從新征征管模式式運行的的幾年實實踐看，以以下幾方方面問題題突出：（1）對對稅源監監控這一一征收管管理的基基礎性工工作重視視不夠，各各級稅務務機關往往往把稅稅源分析析的任務務交給會會計部門門，滿足足于數據據上的統統計，缺缺乏對稅稅源的綜綜合分析析和實地地把握。（22）把稅稅源監控控單純看看成管理理體系的的工作，而而忽視了了稅源監監控貫穿穿征收管管理的各各個環節節，需要要稅務登登記，納納稅申報報、票證證管理、稅稅務檢查查等環節節的協調調配合。（33）稅源源監管網網絡不完完善，計計算機運運用尚處處初

18、級階階段。新新舊模式式轉換期期間，因因銜接不不當出現現空檔，造造成稅源源管理職職能的缺缺位。2.財財稅監管管不力，國國有資產產流失嚴嚴重。（11）在對對外經濟濟體系中中流失。其其主要通通過壓低低國有資資產價值值與外商商合資，損損害國有有利益。據據有關統統計，僅僅19992年全全國的550000家中外外合資企企業，造造成國有有資產流流失約5500億億元。（22）在破破產兼并并中流失失。建立立社會主主義市場場經濟，必必然有部部分經營營管理不不善、資資不抵債債的企業業破產，但但是有些些地方卻卻采取非非法手段段搞“大船擱擱淺”方式，架架空銀行行債權，造造成國有有資產流流失。（33）部分分企業領領導非法

19、法侵吞國國有資產產。究其其原因很很大程度度與監管管弱化有有關。一一方面，按按照建立立現代企企業制度度的要求求，財政政部門對對企業財財務管理理進行重重大改革革，取消消了對企企業重要要財務活活動的直直接控制制和審批批，但由由于從上上到下相相應的財財務監督督管理工工作沒有有及時跟跟上，加加之企業業自我約約束弱化化，使企企業的財財務監管管工作出出現了一一定程度度的漏洞洞。另外外，企業業財務人人員的監監督職能能無法得得到切實實有效地地發揮，雖雖然會會計法賦賦予了會會計人員員依法行行事的職職責，但但在企業業法人不不受約束束和財會會人員缺缺乏保障障的情況況下，這這一職責責并未落落到實處處，最終終財會人人員只

20、有有受制于于企業領領導，共共同違法法亂紀。（44）國有有企事業業不規范范經濟行行為造成成國有資資產流失失。一些些機關辦辦實體，占占用國有有資產不不僅不交交費，收收入不入入帳，而而且全部部作為“福利”私分。3.中中央財政政收入大大量流失失。關于于提高兩兩個比重重的努力力，長期期以來并并未收到到明顯效效果，中中央財政政收入流流失問題題仍較突突出。當當前其主主要渠道道集中在在地方各各級政府府及經濟濟執法機機關，稅稅收征管管部門，社社會中介介機構，各各級國庫庫和納稅稅人。（11）改變變稅種，將將中央收收入化為為地方收收入；改改變性質質，將中中央收入入化為征征收機關關經費；改變渠渠道，審審計部門門將檢查

21、查收繳的的中央收收入存人人自己開開設的過過渡存款款賬戶，然然后不分分資金性性質集中中上交同同級財政政，獲取取比例分分成經費費。（22）受地地方政府府干預，地地稅部門門多收、超超收地方方稅，擠擠壓中央央稅種入入庫。（33）征收收機關將將中央稅稅收用完完稅證收收入過渡渡帳戶，然然后以匯匯總繳款款書解入入地方庫庫，地方方財政給給予一定定比例的的經費。受受地方政政府干預預，年終終決算前前征收部部門開出出調庫通通知單突突擊調庫庫，改變變稅種或或預算級級次，強強行將中中央收入入調入地地方庫。（44）征收收機關迫迫于政府府壓力和和礙于企企業資金金困難，將將應征的的中央收收入不征征或少征征，滯留留在企業業，造

22、成成減欠稅稅增加；征收機機關濫設設稅款過過渡戶，滯滯留中央央收入不不入庫，用用以調節節任務；經濟執執法機關關設過渡渡賬戶，滯滯留應交交中央收收入，征征收機關關納稅大大廳經辦辦稅款的的專業銀銀行滯留留中央收收入。（55）為完完成“兩稅”（增值值稅、消消費稅）收收入基數數，采取取空轉等等方式虛虛增中央央收入，騙騙取中央央財政結結算返還還。4.財財政部門門重撥輕輕管，預預外資金金脫離監監管，滋滋生腐敗敗現象。從從監督的的執行情情況看，近近年來財財政資金金在使用用和管理理中存在在著許多多問題。突突出表現現在挪用用專項經經費，變變預算內內為預算算外，揮揮霍浪費費，盲目目追求高高檔集團團消費等等方面。就就

23、轉移支支付而言言，中央央對地方方政府的的專項支支出范圍圍廣，項項目多，由由于上下下級政府府之間事事權不清清，本該該由地方方財政安安排的事事項，都都由中央央財政安安排，安安排項目目多少和和數額的的大小，主主要取決決于地方方政府的的討價還還價能力力，使中中央財政政的專項項支出幾幾乎變成成了各地地的固定定撥款。同同時，轉轉移支付付形式過過多，加加上沒有有科學有有效的方方法進行行監控，缺缺乏有效效的約束束，造成成資金使使用中的的浪費。關于我我國的政政府采購購制度尚尚處探索索時期，政政府采購購應避免免從“分散的的尋租行行為”轉為“集中的的尋租行行為”。分散散的采購購行為，由由于其交交易過程程的不透透明、

24、不不規范，缺缺乏制約約，容易易產生分分散尋租租行為。實實行政府府采購之之后，變變原來的的分散采采購為統統一采購購，要避避免某些些人假政政府之名名行尋租租之實，出出現集中中尋租行行為。為為此，健健全制度度，規范范程序，建建立健全全的監督督機制，使使政府采采購過程程成為一一個透明明、規范范，具有有強有力力制約和和監督的的交易過過程，最最大限度度地消除除尋租的的可能性性。5.“四四亂”禁而不不止，非非稅收入入數額巨巨大。改改革開放放以來，在在“放權讓讓利”、默許許甚至鼓鼓勵政府府部門創創收的思思路下，由由于經濟濟利益的的驅動和和政府部部門間、單單位間、地地區間的的相互攀攀比，巧巧立名目目、提高高標準

25、，使使得非稅稅收入持持續快速速膨脹，已已到了失失控的地地步。目目前我國國預算內內財力緊緊張，而而預算外外收入不不斷膨脹脹，除中中央政府府統一規規定的收收費外，各各級地方方政府還還規定了了名目繁繁多的收收費。以以19995年為為例，據據有關部部委調查查，地方方各級政政府越權權設立基基金（資資金、附附加）項項目9225個，私私設收費費項目225699個；119955年全國國各級地地方財政政部門預預算收入入及行政政事業性性收費和和基金共共計38843億億元，占占當年國國家財政政收入661877.7億億元的662.111；若加上上財政收收入中原原有的55非稅稅收入，全全部非稅稅收入所所占比例例高達66

26、7.111。從全國國看，119966年非稅稅收入已已達76600多多億元，比比稅收還還多10000多多億元，“費”大于“稅”已是不爭的事實；從地方看，河南省1995年各級政府的收費為96億元，而地方稅收收入僅為70.8億元；從單項指標看，安徽省1996年人均農民公共費用負擔65元，其中，人均農業稅只有22元，非稅負擔43元，“費”是“稅”的3倍；從增長速度看，全國行政事業性收費1988年為415億元，1992年為600億元，1996年達2900多億元，非稅收入增長速度遠遠快于國內生產總值和稅收增長速度。社會各方面對亂收費問題反映非常強烈，由此而引發的種種弊端也一再暴露出來。完善財財稅監督督制度

27、的的構想基于以以上分析析，針對對我國現現行財稅稅監督體體制存在在的問題題，借鑒鑒國際上上一些行行之有效效的經驗驗，結合合我國當當前經濟濟形勢和和改革的的特點，對對我國完完善財稅稅監督制制度提出出以下建建議：（一）完完善財稅稅監督制制度的總總設計我國財財稅監督督制度的的總體框框架何何振一、張張學蘭等等：論論我國實實際稅收收規模與與稅收負負擔國國民收入入分配中中的稅費費問題研研究，稅稅收研究究資料119977年第77期。1.制制度類型型：構建建“立法監監督+行行政監督督+社會會輿論+民主監監督”的復合合型財稅稅監督制制度（見見圖）。（1）我我國現行行財稅監監督制度度從某種種程度上上說，是是在對前前

28、蘇聯經經驗借鑒鑒的基礎礎上，結結合我國國的實際際經濟情情況構建建起來的的。雖然然隨著我我國改革革的深入入和經濟濟的迅速速發展，我我國的財財稅監督督已發生生了重大大變革。但但從財稅稅監督的的類型上上看仍屬屬于較為為單純的的行政監監督。在在第三部部分我們們曾分析析過行政政監督的的特點，其其具有及及時、高高效等特特點，但但也明顯顯存在缺缺乏權威威性和規規范性的的問題。并并且當我我們談及及其及時時、高效效優點時時是以較較為完備備的立法法為前提提，就我我國實際際情況來來看，由由于法制制建設普普遍滯后后，使得得其本應應有的優優點也大大打折扣扣。（2）采采取此類類型可以以實現二二者的優優勢互補補。從第第三部

29、分分的分析析可知，立立法監督督的優點點正是行行政監督督的缺陷陷，而立立法監督督的缺點點正是行行政監督督的長處處。結合合我國實實際，建建立立法法監督體體制不僅僅便于把把財稅監監督更好好地納入入規范化化、法制制化的軌軌道；統統一認識識，改變變由于對對財稅監監督認識識上的差差異造成成在監督督執行中中的混亂亂、缺位位等現象象。而且且更有利利于當前前行政監監督中許許多問題題從根本本上得以以規范和和解決。（3）節節省建制制成本，有有利于制制度過渡渡。建立立一項新新制度除除了從其其優勢性性上予以以考慮外外，還應應考慮其其與現行行制度間間的沖突突，要力力求減少少建制成成本和減減輕制度度過渡帶帶來的震震蕩。立立

30、法監督督的構建建是對我我國當前前監督制制度空白白的填補補，而立立法監督督與行政政監督的的組合只只能使監監督更權權威、更更規范，從從而更有有效。它它不是對對現行監監督的完完全否定定，而是是突出其其優勢，彌彌補其明明顯的缺缺陷。新新的制度度不會引引起對經經濟生活活的強烈烈震蕩。這這也是不不主張采采取法國國式司法法監督的的原因所所在，構構建獨立立于政府府的司法法監督與與我國的的司法體體制沖擊擊較大，并并且其中中涉及眾眾多協調調工作，建建制成本本將十分分巨大。2.范范圍界定定：財稅稅監督包包括預算算監督、財財政日常常監督（稅稅務監督督、財務務監督、國國有資產產運營監監管）、審審計監督督的宏觀觀型、多多

31、層次的的財稅監監督體系系。從國國際上的的做法看看，很少少有國家家把財稅稅監督僅僅視為對對財政收收支的監監督，其其更多體體現了宏宏觀和多多層次的的思想。從從我國經經濟發展展的新形形勢來看看，擴大大財政總總體規模模，突出出和強化化財政在在宏觀經經濟調控控中的重重要地位位和作用用，是適適應經濟濟發展的的新趨勢勢，構建建宏觀、多多層次的的財稅監監督體系系與這一一思想正正好相符符，便于于財政職職能的有有效發揮揮，有利利于提高高財政政政策效果果。（二）完完善財稅稅監督制制度的具具體建議議1.盡盡快制定定財稅稅監督法法，使使財稅監監督納入入規范化化、法制制化軌道道。在我我國制定定財稅稅監督法法是對對當前財財

32、政管理理上一個個法律空空白的填填補，其其有利于于樹立財財稅監督督的權威威性，有有利于強強化監督督力度，使使監督執執行過程程中有法法可依，便便于防止止監督中中的不規規范、隨隨意性等等問題。而而且便于于明確各各監督部部門的職職責，有有利于提提高監督督效益；同時也也為我國國盡快建建立立法法監督打打下較好好的基礎礎。關于我我國財稅稅監督法法的制定定應該遵遵循如下下基本原原則：法制原原則。財財稅監督督的法制制原則即即財稅監監督法主主體在從從事財稅稅監督活活動過程程中，必必須嚴格格按照國國家有關關財政法法律、法法規和財財稅監督督法規以以及其他他有關法法律、法法規的規規定辦事事的原則則。作為為國家，法法制原

33、則則要求立立法機關關應該制制定較為為完備的的法律，做做到有法法可依，、這這是法制制的首要要任務。公正、公公平和公公開原則則。公正正、公平平和公開開原則是是社會主主義市場場經濟法法則和社社會主義義市場經經濟體制制的內在在要求，也也是財稅稅監督執執法主體體必須遵遵循的基基本準則則。公正正就是要要求財稅稅監督執執法主體體必須履履行法定定職責，做做到依法法行事，并并要求處處理各項項有關事事務要客客觀、公公正，避避免主觀觀臆斷。公公平原則則是要求求財稅監監督執法法主體在在監督、檢檢查和處處理有關關財政事事務時，應應做到公公平、兼兼顧各方方利益，不不偏袒任任何一方方。公開開原則是是要求財財稅監督督執法主主

34、體的監監督檢查查活動或或者計劃劃應增加加透明度度，以利利于監督督檢查部部門提高高工作效效率。效率原原則。財財稅監督督的效率率原則即即財稅監監督法主主體要以以最少的的成本達達到最佳佳的目標標，或目目標既定定成本最最少化。財財稅監督督效率包包括兩個個方面：一方面面財稅監監督法必必須以保保障提高高經濟效效益為出出發點，把把財政資資金公開開、合理理地進行行分配和和使用，以以獲取最最佳經濟濟效益。另另一方面面財稅監監督法不不是限制制財政主主體的理理財，而而是要為為增加國國家財政政收入，擴擴大財源源，厲行行節約，提提高支出出效率，保保證國有有資產不不斷保值值和增值值，防止止國有資資產流失失等方面面創造良良

35、好的法法律環境境。統一領領導、分分工監管管原則。該該原則強強調財稅稅監督法法既要保保證理順順中央與與地方之之間的財財政分配配關系，也也要保證證地方財財政機關關行使法法定職權權，充分分發揮其其積極性性，這就就要求從從行政監監督法律律上保障障中央對對財政管管理堅持持統一領領導。主主要是國國家財稅稅監督應應由立法法機關統統一制定定，在全全國統一一實施（除除特殊區區域）。統統一的財財稅監督督法律制制度要求求做到財財稅監督督政策的的統一，財財稅監督督法律、法法規的統統一和各各項財稅稅監督管管理制度度的統一一。財稅稅監督實實行分工工監管是是指在統統一領導導，分級級管理原原則前提提下，財財稅監督督的執法法主

36、體依依照法定定的財稅稅監督職職權和程程序對被被監督主主體的執執法情況況實施分分工監督督活動。財財稅監督督執法主主體在依依法行使使監督權權時，其其他任何何單位和和個人不不得干涉涉。財稅稅監督法法主體獨獨立行使使監督權權對調動動與發揮揮其主動動性和積積極性具具有重要要的意義義。2.轉轉變財稅稅監督方方式。建建立和完完善我國國財稅監監督制度度，必須須把監督督與管理理緊密結結合起來來，形成成監督與與管理并并重、日日常監督督管理與與專門監監督檢查查相結合合的監督督新格局局。從目目前財稅稅監督的的狀況看看，財稅稅監督主主要采取取集中性性、突擊擊性的專專項檢查查方式，存存在重檢檢查、輕輕日常監監督的傾傾向，

37、日日常監督督管理的的職能沒沒有很好好的落實實。在這這種情況況下，財財稅監督督工作難難免不帶帶有較大大的偶然然性，往往往是對對列入檢檢查的單單位實施施檢查，而而沒有列列入檢查查的單位位就失去去了有效效的監督督，極易易遺漏，不不符合財財政管理理的根本本要求。只只要把檢檢查與日日常監督督結合起起來，實實現財稅稅監督管管理的經經常化、制制度化，才才算最大大限度的的減少遺遺漏，提提高財稅稅監督管管理的效效率。財財稅監督督要改變變只重檢檢查不重重管理、只只重收繳繳不重堵堵漏，監監督檢查查與促進進管理相相脫節的的做法，要要善于在在監督檢檢查中發發現財政政管理中中存在的的問題，督督促和建建議有關關部門健健全和完完善制度度，堵塞塞漏洞，提提高財政政管理的的總體水水平。3.強強化財政政內部監監督。前前面的分分析中，我我們可知知由于當當前我國國財政內內部監督督弱化，嚴嚴重影響響了監督督的效率率和力度度，甚至至出現內內部不少少違紀現現象。針針對這一一問題，必必須強化化財政內內部監督督，首先先要建立立財政機機關內部部的監督督保證機機制和日日常監督督機制。財財政監督督在內部部監督的的內容和