1、PAGE 67第99頁， 正文共99頁出口商品技術指南菠菜中華人民共和國商務部出口商品技術指南前言隨著經濟全球化和貿易自由化的不斷發展，各國采取的貿易保護措施發生了很大變化。傳統的貿易保護措施如關稅、許可證、配額等逐步被削弱甚至取消，一些新型的貿易保護措施不斷出現，如技術性貿易壁壘、綠色壁壘、知識產權、包裝、企業社會責任等，對國際貿易的影響越來越大。近年來，由于技術性貿易壁壘具有技術性強、隱蔽性高、透明度低、不易監督等特點，已逐漸成為發達國家采取的最主要的貿易保護措施之一。一些發達國家以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、防止欺詐行為和保證產品質量為由，憑借他們科學技術和社會經

2、濟的發展優勢，通過制定技術法規、標準和合格評定程序等方式對商品提出苛刻的市場準入要求，給其他國家尤其是發展中國家的對外貿易造成很大的障礙。我國加入世界貿易組織以來，對外貿易一直處于快速增長狀態，出口商品技術含量逐步增加，結構進一步優化，對國民經濟發展的貢獻越來越大。2004 年進出口貿易總額超過1 萬億美元，位居世界第三。盡管我國已成為貿易大國，但在發展中還面臨一些問題，特別是發達國家紛紛制定技術性貿易措施，我們相當數量傳統優勢產品的出口遇到了困難，他們的“大門看似敞開了，實際上門檻提高了”。調查表明，國外技術性貿易壁壘對我國出口的影響已經涉及我三分之二以上的出口企業、三分之一以上的出口商品，

3、每年造成的損失約200 億美元。企業跨越國外技術性貿易壁壘遇到的主要困難有：不了解國外的信息、缺少有效的解決方案、沒有足夠提升技術水平的資金。為了落實科學發展觀，貫徹“科技興貿”戰略，建立服務型的政府，指導企業跨越國外技術性貿易壁壘，從2003 年開始，商務部與14 個部委、40 個行業協會、6 個進出口商會、50 個科研院所、10 個地方政府部門等單位和專家合作，開展技術性貿易措施體系建設工作，啟動了出口商品技術指南項目。指南主要包括出口目標市場的技術法規、標準、合格評定程序以及與我國的差異，跨越技術壁壘需要注意的問題，專家提出的解決方案和建議等。此次首批發布和推廣蜂蜜、鰻魚、皮革制品、針織

4、品、羽絨服、鋁型材、空調器、電動工具、計算機及附件、歐盟商品包裝10 個出口技術指南。今后將陸續推出其他重點商品技術指南，到2006 年底我們計劃為社會無償提供100 個指南。由于這項工作涉及國內外眾多領域，技術性很強，難度很大，加上國外技術性貿易措施更新很快，希望各單位、企業、專家提出更多更好的建議，不斷完善和更新指南，為企業跨越國外技術性貿易壁壘服務，為企業不斷提升國際競爭力服務。出口商品技術指南菠菜本指南適用于出口的新鮮菠菜及凍菠菜產品。本指南重點研究了日本、美國、歐盟、韓國、澳大利亞等主要出口目標市場。本指南研究了菠菜生產技術國際國外標準5套，食品安全國際國外法律指令5套，菠菜殘留限量

5、標準國際國外標準8套，分析有關食品安全的國外組織結構5個，系統分析了國際菠菜生產技術規范、殘留限量與我國的差異，研究了目標市場的技術法規、標準及合格評定程序和農產品質量安全管理。總結了菠菜中農藥殘留可能遇到的技術壁壘，“綠色壁壘”等目標市場的共性問題，總結了商品出口的其他注意事項。本指南召集菠菜種植、農藥殘留、行業標準、國際貿易規則等各方面的專家，組成專門的研究小組，在各企業已進行工作的基礎上，廣泛征求有關企業意見，形成一整套技術文本，再進一步征求有關專家和菠菜生產、出口企業意見，最后提出達到目標市場的解決方案，包括加強出口菠菜生產基地建設、加強龍頭企業建設、加快建立健全出口菠菜標準體系、加強

6、出口菠菜質量監督、檢測保障體系建設。目 錄適用范圍 5出口商品基本情況概述 5商品名稱5我國菠菜的最新海關統計口徑5我國主要省份近5年來菠菜進出口統計資料6我國菠菜在國際市場的主要優勢10潛在目標市場情況分析11國際標準和技術規范與我國的差異12中國、日本以及美國菠菜生產技術規范使用農藥的比較12各國制定的菠菜中污染物殘留限量標準與比較15我國菠菜中農藥MRL可能遇到的技術壁壘分析31目標市場的技術法規、標準及合格評定程序和質量安全管理體系31各國管理菠菜質量安全的部門和組織結構31各國與菠菜質量安全管理有關的法律法規35各國與菠菜質量安全管理有關的技術標準39各國食品標識管理的有關規定41各

7、國菠菜質量安全檢驗檢疫與合格評定程序43菠菜質量安全管理中的非技術貿易壁壘分析46出口商品應注意的其他問題47達到目標市場技術要求的建議（或專家解決方案）481、 目標市場存在的共性問題及建議492、 個別目標市場存在的特殊問題及建議53我國企業出口常見的技術性貿易措施問題和常見案例分析531、 中日貿易爭端案例分析 532、 農產品貿易爭端緣由 573、 預測中日蔬菜貿易爭端發展趨勢 57附件：1、重點出口企業（5家）對本指南的書面意見（不對外發布）；2、推廣本指南的建議。（不對外發布）適用范圍：本技術指南的適用范圍為菠菜及凍菠菜產品。本技術指南可供有關蔬菜進出口企業、菠菜生產、管理、品質與

8、殘留分析、貿易、標準等各環節的技術與管理人員參考使用。菠菜出口基本情況概述1、商品名稱本技術指南中的商品指菠菜，包括凍菠菜加工產品。 英文名稱： Spinach或Spinage。 類型及品種：根據果實上刺的有無，分為有刺和無刺兩個變種:有刺變種（S.oleraceaL.var.spinosaMonench）葉片薄而狹小，戟形或箭形，先端銳尖或鈍尖，又稱“尖葉菠菜”。無刺變種（S.oleracesL.var.inermisPeterm）葉片肥大，多皺褶，卵圓、橢圓或不規則形，先端鈍圓或稍尖，又稱“圓葉菠菜”。2、我國菠菜的最新海關統計口徑根據商業部最新統計數據表明，我國的菠菜和凍菠菜產品以出口為

9、主，進口額約占出口額的0.15。 2004年1月至6月，出口歐盟、美國、日本、香港、東盟、韓國總額為795萬美元， 其中以香港、日本為主，出口額分別為8.8萬美元、368.2萬美元；其中凍菠菜分別為0美元、368萬美元、；鮮菠菜分別為8.8萬美元、1.3萬美元。出口省份中，山東省占絕對優勢，凍菠菜為301.7萬美元，占全國的77.2；鮮菠菜為8.6萬美元，占全國的49.8，其次是江蘇，凍菠菜為49萬美元，占全國的12.6；廣州鮮菠菜為7.3萬美元，占全國的42.5。3、我國主要省份近5年來菠菜進出口統計資料表1我國主要省份近5年來菠菜進出口統計資料2000年地區/省份數量累計金額（美元）累計占

10、全國比重（%）冷凍菠菜東部491147732059840100中部0205200西部n/an/an/a山東40438532326097373北京23000325020天津410003421911河北205002210231遼寧n/an/an/a上海0221500江蘇475802379614312浙江895087398022福建187754343540711廣東300602096491鮮或冷藏菠菜東部82872945754695中部110000256835西部0750山東10655016702735天津037981河北n/an/an/a上海0100382福建94058191廣東721239270

11、864562001年地區/省份數量數量環比（%）累計金額（美元）累計占全國比重（%）冷凍菠菜東部4579994983336173481100中部65800(100)238570西部n/a(100)n/an/a山東353409017742566711071北京1785006761027920天津3207406821609520河北116000466646150遼寧75180(100)513610上海34000(100)244930江蘇62104061205636823818浙江8176508137401962福建2602512128627974628廣東1040602461962621鮮或冷藏菠

12、菜東部7875833850145071197中部434500295446153西部12387(100)48090山東58428744846952631天津n/a(100)n/a0河北n/a(100)n/an/a上海141674(100)24445816福建124811228147181廣東7137383890722001482002年地區/省份數量數量環比（%）累計金額（美元）累計占全國比重（%）冷凍菠菜東部22631542(51)16989751100中部16000(76)55830西部n/a(100)n/an/a山東18349854(48)1298356476北京28000(84)1630

13、60天津83500(74)423350河北22000(81)132000遼寧71800(4)463410上海24762(27)207160江蘇3039127(51)295922417浙江112929(86)1205041福建897590(66)7861265廣東1980(98)14350鮮或冷藏菠菜東部5955587(24)105592698中部31625(93)66561西部61908400177022山東6698571549739346天津n/a(100)n/an/a河北n/a(100)n/an/a上海14769(90)203822福建3912(69)19790廣東5267049(26)5

14、36172502003年2004年地區/省份數量數量環比（%）累計金額（美元）累計占全國比重（%）數量數量環比（%）冷凍菠菜東部7853433(65)63800491003035938(61)中部2(100)30n/a(100)西部n/a(100)n/an/a60958(100)山東5835596(68)4761953751080075(81)北京n/a(100)n/an/a27000(100)天津n/a(100)n/an/an/a(100)河北660082004514817978821遼寧n/a(100)n/an/an/a(100)上海n/a(100)n/an/an/a(100)江蘇1492

15、958(51)1162466181340270(10)浙江22345298165146342548190福建235419(74)245336483324(65)廣東n/an/an/an/a鮮或冷藏菠菜東部120721731031837458998462875(30)中部n/a(100)n/an/an/a(100)西部63034221151114166(78)山東380495(43)25139814201630(47)天津n/a(100)n/an/a72250(100)河北22000(100)1422014250(81)上海17946222249718200(54)福建n/a(100)n/an/

16、an/a(100)廣東116511161211549185838176545(30)注：數量環比指本年度同前一年相比增加的百分數。其中2004年為上半年的統計結果。4、我國菠菜在國際市場的主要優勢中國地域遼闊，自然資源比較豐富，土地肥沃，水資源充足，光、熱等氣候條件較好。一年四季分明，同一季節不同地區間氣候變化差異較大，可以利用季節差和地域差進行周年菠菜生產，再加上設施栽培，可以實現全年均衡生產和供應，以滿足出口菠菜對不同時期的需求。其優越的自然條件是世界上其他國家無與倫比的，中國生產和出口菠菜占有優越的自然資源。綜合分析中國菠菜在國際市場上的競爭力，我們認為：中國出口菠菜在國際市場上具有明顯

17、的資源、價格、勞動力優勢和較大的利潤空間。4.1 價格優勢出口菠菜的生產與加工是技術和勞動復合密集型產業，我國勞動力便宜，生產加工成本低。出口菠菜在國際市場競爭中具有明顯的價格優勢，有利于開拓國外市場。國外蔬菜價格普遍較高，據有關部門的調查統計，美國、日本、歐洲等發達國家市場蔬菜交易價格大約為國內市場價格的10倍以上。4.2 勞動力優勢中國有13億人口，其中，從事農業的勞動力資源約8億多人，是世界上農業勞動力最多的國家。從生產要素的角度看，勞動力是最重要的資源，是首要的生產力。充足的勞動力資源，不僅為出口菠菜的生產加工奠定了雄厚的人力資源，而且也是維持較低勞動力報酬，降低出口菠菜生產與加工成本

18、的重要保證。在經濟發達、勞動力缺乏的國家，從事勞動密集型的出口菠菜生產與加工非常困難，因此，一些勞動密集型行業已經紛紛向勞動力資源富余的第三世界國家轉移，中國從事出口菠菜生產、加工和貿易具有明顯的勞動力優勢。4.3利潤空間優勢中國從事出口菠菜的生產與加工，雖然出口菠菜的產品價格較發達國家的低。據統計，國際市場上的蔬菜交易價格高于國內市場價格的10倍以上，雖然我國實際出口蔬菜價格僅為國內市場價格的6-8倍，且中國出口蔬菜價格低于國際市場的平均交易價格。但是，由于中國具有自然資源，勞動力資源等優勢，中國生產和加工菠菜的成本較國際發達國家的低，因此還是有較大的利潤空間。5、潛在目標市場情況分析中國農

19、產品出口地區相對集中，存在潛在的風險。中國農產品的出口市場主要在亞洲地區。在2003年1月至10月中國農產品出口地區分布中，亞洲為113.8億美元，占中國農產品總出口的68.9%。近5年中，排名在前10位的中國農產品進口國（或地區）的進口量占中國農產品出口總額的75%以上。2003年1至10月，中國農產品出口前七大市場為：日本、韓國、中國香港、美國、歐盟、馬來西亞、俄羅斯。中國農產品出口到這些國家、地區的總額占中國農產品出口總額的75.6%，其中僅日本市場就占中國農產品對亞洲出口的41.0%，占中國農產品出口總額的28.23%。中國農產品出口地區相對集中，很容易受到貿易伙伴的控制和影響。由于農

20、產品需求彈性較低，由此容易引發國內市場的價格波動，如果這些地區中任何一個地區對中國農產品的進口實行限制或者出現價格波動，那么就容易造成重大的損失。中國農產品出口省份比較集中，發展不平衡，主要集中在沿海一帶，內地出口比例較少。例如，2002年中國農產品出口前五名省份（山東、廣東、浙江、遼寧、福建）的出口額達到108.85億美元，占當年全國農產品出口總額的60.41%。其中僅山東一省農產品出口額就占全國農產品出口額的21.78%。由于中國農業發展本身的問題，也由于中國對于農產品貿易不夠重視、中國農產品貿易體制問題，中國農產品出口難度在加大，主要表現在以下幾個方面：(一)缺少系統化、權威性的市場需求

21、及法規信息；(二)技術性貿易壁壘阻礙中國農產品出口；（三）中國農產品生產成本居高不下，既往的價格優勢正在削弱, 中國勞動力密集型產品的價格優勢由于技術性貿易壁壘正在削弱。(四)出口體制和農產品市場體系建設的不完善影響中國農產品出口。（五）中國農業經營特點是以農戶為單位分散經營，規模較小，而且過于分散。隨著城市化不斷提高，農產品生產面臨的土地壓力更大，中國人均耕地面積本來就很低，僅相當于世界人均耕地面積的33%，美國的11.2%，巴西的24.5%；即使與同樣屬于人口大國的印度相比，也僅相當于印度的42.2%，位居世界倒數第二位。目前中國蔬菜中荷蘭豆、青花菜、大蔥等其它品種對日輸出受到不同程度的影

22、響。根據我國國內資源、農業生產特點和不同目標市場的態勢，應引導我國農產品出口目標市場多元化，有關政府部門制定的戰略為：以亞洲市場為主體，歐洲、北美市場為開拓重點，同時加強與非洲、拉美等發達國家市場的聯系。1亞洲市場：仍然是我國農產品出口的主體目標市場，要依托地緣和飲食習慣的優勢，進一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產品類在這一市場的占有率。2歐洲、北美市場：鑒于這兩個市場強大的購買力，應將其作為今后一段時期內的目標市場開拓重點。以高質量、高附加值、深加工的畜產品、園藝產品、水產品以及特色農產品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領市場，并通過農產品出口來提高農業經營效益，增加外匯收入。3非洲

23、、拉美等發展中國家市場：以加強聯系，建立穩定的雙邊貿易關系為主要目的，出口價格比較低廉的糧食（尤其是大米）、蔬菜、煙草以及小食品，為將來的市場擴大奠定基礎。國際標準和技術規范與我國的差異菠菜產品質量標準是衡量菠菜產品是否符合安全性的尺度。作為一個菠菜生產出口大國,標準的制定及執行具有重要的意義。研究各國菠菜標準的差異對于我們采取相應的貿易對策很有必要，對制定合理的菠菜標準也有一定的借鑒意義。1、中國、日本以及美國菠菜生產技術規范使用農藥的比較1.1各國菠菜等蔬菜主要病蟲害的基本情況 主要病害：(菠菜)霜霉病、軟腐病、黑腐病、灰霉病等。 主要蟲害：蚜蟲、潛葉蠅、韭菜蛆、小菜蛾等。1.2我國菠菜生

24、產技術規程對農用化學品使用的要求 1.2.1我國菠菜生產技術規程病蟲害推薦用藥：種子消毒用藥：福美雙、百菌清、瑞毒霉、菜豐寧。推薦使用的生物制劑：BT乳劑、蟲螨克、七公雷、蟲螨克等。推薦使用的化學農藥：防治病害甲霜靈錳鋅、安克錳鋅、克霜氰、普力克水劑、甲基托布津、炭疽福美、農用鏈霉素、可殺得、新植霉素。 B、防治蟲害 可用辟蚜霧（抗蚜威）、快殺靈；辛硫磷乳油、樂斯本、農地樂乳油1.2.2我國無公害食品菠菜生產中禁用的農藥品種：甲胺磷、乙酰甲胺磷、呋喃丹、甲基1605、1605、久效磷、磷胺、3911、三硫磷、氧化樂果、磷化鋅、磷化鋁、氰化物、殺蟲脒、水胺硫磷、六六六、滴滴涕、敵枯雙、普特丹、萬

25、靈粉、噠甲乳油、多滅靈、蟲（蟲茲）靈、甲甲磷、高效磷、敵甲畏、馬甲磷、特殺靈、樂胺磷、雙甲馬拉磷、大滅乳油、速胺磷、速滅畏、速撲殺、久敵乳油、敵甲治乳油、治螟磷乳油、敵甲乳油、甲基異柳磷、高滲氧樂果、增效甲胺磷、喹硫磷（愛卡士）、高滲喹硫磷、滅多威、氧樂氰乳油、克蚜螟乳油、蘇化203、1059、殺螟威、異丙磷、氟乙酰胺、砒霜、西力生、賽力散、潰瘍凈、氯化苦、二溴氯丙烷、401、二溴乙烷、氯丹、培福朗、18%蠅毒磷乳粉、汞制劑、賽丹、益舒寶、鐵滅克、速蚧克、大風雷、萬鈴靈乳油、丹氯乳油、殺螟滅乳油、氧樂酮、葉胺磷、跳甲絕、馬拉硫磷、殺蟲威。1.3日本菠菜生產技術規程對農用化學品使用的要求1.3.

26、1菠菜防蟲推薦用藥： 防治蚜蟲，推薦用藥有：氯氰菊酯乳油，樂果，二嗪農，馬拉硫磷，敵敵畏，殺螟松，稻豐散等防治斜紋夜蛾，推薦用藥：稻豐散防治無紋夜蛾，推薦藥劑：敵敵畏，稻豐散，滅多威（萬靈） = 4 * GB3 防治潛葉蠅，推薦用藥：仲丁威，巴丹，滅多威 = 5 * GB3 防治線蟲，推薦用藥：滴滴混劑1.3.2 菠菜防病推薦用藥：苗立枯病，推薦用藥：土菌清，三氯酚，氟酰胺，丙氧滅銹胺根腐病，推薦用藥：Dasomet (菠菜)霜霉病，推薦用藥：堿式硫酸銅，Hesethyl 1.4美國菠菜生產技術規程對農用化學品使用的要求1.4.1菠菜防蟲推薦用藥：蚜蟲：二嗪農，吡蟲啉，樂果，硫丹等潛葉蠅：阿維

27、菌素，滅蠅胺，艾扎丁菠菜花冠螨蟲：阿維菌素，硫丹，艾扎丁 = 4 * GB3 毛毛蟲（鱗翅目害蟲）：蘇云金桿菌，滅多威，氯菊酯，多殺菌素，雙苯酰肼，硫雙滅多威，二嗪農 = 5 * GB3 線蟲：林丹，二嗪農，威百畝鈉鹽1.4.2菠菜防病推薦用藥：霜霉病：MEFENOXAM，藻菌磷，堿式硫酸銅或氫氧化銅炭疽病：堿式硫酸銅或氫氧化銅枝孢菌葉斑病：堿式硫酸銅或氫氧化銅 = 4 * GB3 腐爛病和根腐病：MEFENOXAM1.4.3線蟲防治推薦用藥：1,3二氯丙烯1.4.4菠菜上防治雜草特別受到限制，推薦用藥：播前熏蒸：威百畝鈉鹽播前除草：草甘膦，壬酸播前拌種：草滅特 = 4 * GB3 播后苗前：

28、草滅特 = 5 * GB3 苗后處理：甜菜寧，拿捕凈1.5不同國家菠菜生產技術規程推薦用藥的分析從以上各國菠菜生產技術規程推薦用藥的情況看，日本推薦使用的有：氯氰菊酯、樂果、二嗪農、馬拉硫磷、敵敵畏、殺螟松、稻豐散、滅多威、仲丁威、巴丹、滴滴混劑、土菌清、三氯酚、氟酰胺、丙氧滅銹胺、DASOMET，堿式硫酸銅、HESETHYL等。美國推薦使用的有：樂果、二嗪農、吡蟲啉、硫丹、阿維菌素、滅蠅胺、艾扎丁、蘇云金桿菌、滅多威、氯菊酯、多殺菌素、雙苯酰肼、硫雙滅多威、林丹、威百畝鈉鹽、MEFENOXAM、藻菌磷、堿式硫酸銅、1,3二氯丙烯、草甘膦、壬酸、草滅特、甜菜寧、拿捕凈等。中國推薦使用的有：福美

29、雙、百菌清、瑞毒霉、菜豐寧、蘇云金桿菌、蟲螨克、七公雷、甲霜靈錳鋅、安克錳鋅、克霜氰、普力克、甲基托布津、福美可濕粉、鏈霉素、抗蚜威、菊酯類、辛硫磷、樂斯本、農地樂等。顯然由于不同國家農藥生產和使用的差異，各國菠菜生產規程推薦用藥存在很大不同。代森錳鋅殘留量歐盟要求很嚴，樂斯本日本韓國要求很嚴，而這些藥卻在我國菠菜生產技術規程推薦用藥的目錄里面。滅多威、馬拉硫磷等藥劑屬于我國菠菜生產的禁用品種，可是這些藥劑卻出現在日本、美國的菠菜生產技術規程推薦用藥的目錄中。各國的菠菜中污染物殘留限量制定往往出于貿易保護或貿易壁壘的需要，對本國推薦的藥劑較寬松，而對于其他國家使用較多而本國基本不使用的農用藥劑

30、制定特別嚴格的殘留限量。作為出口國，我們應該針對進口國的要求，制定合理的生產技術規程，推薦高效低毒低殘留的藥劑，盡量避免使用別國嚴格限制的農用藥劑，從而保證農產品能順利出口。2、各國制定的菠菜中污染物殘留限量標準與比較我國菠菜生產存在的主要污染問題有: 因污水灌溉及土壤污染造成的蔬菜產品的有害金屬及非金屬元素污染; 因不合理施用化學肥料造成的硝酸鹽、亞硝酸鹽污染; 因不合理施用農藥造成的農藥殘留污染。此外，真菌毒素污染問題也應加以重視。我國菠菜農業行業標準NY5089-2002的衛生要求針對有害金屬及非金屬元素、硝酸鹽、農藥殘留制定了指標， NY5185標準也對葉類蔬菜作出了規定， 具體可以參

31、見表23。表2 我國農業部無公害標準中菠菜的衛生指標要求（NY5089-2002）序號項目指標（mg/kg）1敵敵畏（dichorvos）0.22樂果（dimethoate）13毒死蜱（chlorpyrifos）14抗蚜威（pirimicarb）15氯氰菊酯（cypermethrin）26氰戊菊酯（fenvalerate）0.57百菌清（chlorothalonil）18鉛（以Pb計）0.29鎘（以Cd計）0.0510亞硝酸鹽（以NaNO2計4表3 我國農業部規定的無公害速凍葉類蔬菜衛生標準（NY 5185-2002）序號項目指標（mg/kg）1樂果（dimethoate）12毒死蜱（chlo

32、rpyrifos）13乙酰甲胺磷（acephate）0.24溴氰菊酯（delatamethirn）0.55氰戊菊酯（fenvalerate）0.56砷（以總As計）0.57鉛（以Pb計）0.28鎘（以Cd計）0.059汞（以Hg計）0.0110亞硝酸鹽（以NO2）4注1：出口產品按貿易雙方協議要求檢測。注2：根據中華人民共和國農藥管理條例劇毒和高毒農藥不得在蔬菜中使用。2.1有害的金屬元素及非金屬元素限量2.1.1我國菠菜中有害的金屬元素及非金屬元素限量標準有害的金屬元素及非金屬元素主要是指鎘、鉻、鉛、汞、砷、氟及其化合物。各國對于有害金屬元素及非金屬元素的限量標準多是按照某類食品中的有害金屬

33、元素及非金屬元素的限量制定的，例如蔬菜類或葉菜類。我國除了有專門針對菠菜制定的行業標準NY5089-2002，也有針對葉類蔬菜的標準NY5185-2002。以上兩個標準為農業部行業標準， 它們適合于中國國內市場的農產品生產。 建議菠菜進出口企業生產時引用這些標準應該慎重， 滿足以上兩個標準的蔬菜不一定能符合國外市場的要求。2.1.2我國蔬菜或菠菜國家標準和國際食品法典委員會（CAC）有害元素限量的比較： 我國國家標準對蔬菜中鉛含量限制在0.2mg/kg，而CAC只對甘藍菠菜之外的球莖及葉菜有規定，為0.3 mg/kg；我國對蔬菜中砷含量限制在0.5mg/kg，待發布的無機砷的限量為0.05mg

34、/kg，而CAC對蔬菜中砷含量沒有規定；食品添加劑和污染物法典委員會（CCFAC）第33次會議上討論的鎘限量與我國國家標準GB15201-1994基本相近；我國國家標準對蔬菜中鎘含量限制在0.05mg/kg，CAC對蔬菜中鎘含量有規定為：根莖類0.1 mg/kg，葉菜、芹菜和食用菌類0.2 mg/kg，其他蔬菜0.05 mg/kg；我國對蔬菜中汞含量的國家標準限制在0.01mg/kg,CAC只有魚中甲基汞的限量指標。由上可見，我國菠菜中有害的金屬元素及非金屬元素限量標準普遍嚴于或等于國際標準。在有害的金屬元素及非金屬元素種類上，我國限量標準比較齊全。2.2 化肥引起的硝酸鹽污染及硝酸鹽限量2.

35、2.1硝酸鹽污染的特點化肥對土壤的污染進而造成對蔬菜產品的污染主要表現在過量的氮肥投入, 以至氮肥不僅不能被作物全部吸收和利用, 反而會轉化成硝態氮在土壤中大量積累, 引起蔬菜等農作物硝酸鹽含量過高和地下水污染。蔬菜中的硝酸鹽含量過高對人體可能造成危害,值得注意的是硝酸鹽在微生物的作用下極易還原成亞硝酸鹽。亞硝酸鹽是一種有毒物質, 它可直接使動物中毒, 造成亞鐵血紅蛋白癥, 嚴重可致死亡。間接可與次級胺結合形成強致癌物亞硝胺。2.2.2各國菠菜中硝酸鹽限量標準盡管FAO/WHO食品添加劑聯合專家委員會(JECFA) 制定的硝酸鹽ADI值為3.7mg/kg體重, 但在2001 年之前我國蔬菜產品

36、的相關國標對硝酸鹽在蔬菜中的含量未作限量值, 只有亞硝酸鹽限量標準。2001年8月我國才發布GB 18406.1-2001標準，制定了硝酸鹽限量標準。GB 19338-2003蔬菜中硝酸鹽限量（Tolerance limit for nitrate in vegetables）是蔬菜中硝酸鹽限量的最近版本。歐盟委員會法規（EC）No 466/2001對鮮菠菜和速凍菠菜硝酸鹽分別給出了最高限量，歐盟指令79/700/EEC對取樣方法做出了規定。在前文提到的德國食品特定污染物最高含量執行條例（EG NR 466/2001）中同時規定了硝酸鹽的最高含量。其他一些國家也給出了菠菜中硝酸鹽限量的具體限量

37、。2.2.3各國菠菜中硝酸鹽限量的比較根據1995年FAO/WHO 食品添加劑聯合委員會重新制定的硝酸鹽ADI值,為3.7mg/kg 體重。按此推算, 成年人每天攝入硝酸鹽不應超過250mg。GB19338-2003標準中葉菜類硝酸鹽限量標準為3000mg/kg, 以此標準推算, 成年人每日食用0.5kg葉類蔬菜硝酸鹽攝入量應750mg。而按荷蘭標準,夏天菠菜、萵苣的限量值為4500 mg/kg, 則食用的最高限量2250 mg。將中國、德國、荷蘭、瑞士、奧地利五國和歐盟對菠菜中硝酸鹽的限量作一比較，具體數值見表4。表4中國與德國、荷蘭、瑞士、奧地利及歐盟菠菜中硝酸鹽限量比較國別或地區名稱硝酸

38、鹽限量 （mg/kg）中國China 3000(葉菜類)德國Germany菠菜250(嬰兒)、900(兒童) 、1200(成人)荷蘭Netherlands菠菜、萵苣3000(冬天)、4500(夏天)瑞士 Switzerland菠菜3500奧地利Austria菠菜2000(春) 、3000(夏秋) 歐盟EU鮮菠菜（春）3000、2500（夏秋）；速凍菠菜2000從表4中可以看出，國外菠菜中硝酸鹽限量標準針對不同人群和不同季節有詳細的規定，其中尤其以德國的限定值最低，我國只是對葉菜類作了寬泛的限定。菠菜中硝酸鹽限量有可能成為我國菠菜對歐盟尤其是對德國貿易中的壁壘。2.3菠菜中農藥殘留和農藥殘留限量

39、標準2.3.1農藥殘留污染的特點和農藥殘留限量的制定農藥殘留指由于使用農藥而導致的在食品、農產品或動物飼料中殘留的一定物質，包括具有明顯毒性的農藥的任何派生物質，如轉換產品、代謝產品、反應產品以及雜質。為了減少國際貿易間的糾紛，做到各國農藥殘留最大限量能互相兼容，食品法典委員會（CAC）下設兩個專門負責制定和協調農藥殘留法規和食品中農藥最高殘留限量的組織：農藥殘留專家委員會聯席會議（JMPR）以及農藥殘留法典委員會（CCPR）。JMPR負責農藥安全性毒理學學術評價，只修訂農藥每日允許攝入量ADI（Acceptable Daily Intake），僅從學術上評價各國政府、農藥企業、公司提交的農藥

40、殘留試驗數據、市場監測數據，提出MRL推薦值。CCPR負責提交進行農藥殘留和毒理學評價的農藥評議優先表，審議JMPR提交的農藥最高殘留限量草案，制定食品（和飼料）中農藥最高殘留限量法典。盡管農藥殘留最大限量標準的制定是以毒理試驗和農藥田間試驗為基礎, 但由于不同國家生態環境不同, 農藥的生產、使用水平不同, 日常飲食結構不同, 加之處于維護本國貿易利益的需要, 因而各國之間標準不盡相同, 甚至在某些農藥殘留限量值上有較大的差異。具體到菠菜產品，農藥殘留限量標準的差異尤其明顯，往往成為國際貿易中的壁壘。2.3.2我國菠菜及蔬菜中農藥殘留限量標準農業部先后發布了7批農藥合理使用準則(GB 8321

41、.1-7) , 其中涉及蔬菜的限量標準為39項, 農藥種類36種。由衛生部批準發布的蔬菜中農藥殘留限量國家標準21個, 給出43種農藥MRL值，基本上包括了農藥使用準則中的33項標準。2001年8月由國家技術監督檢驗檢疫總局發布了GB 18406.1-2001國家標準:農產品安全質量無公害蔬菜安全要求。該標準中給出了41 種農藥最大殘留限量值，包括殺蟲劑37種, 殺菌劑4種。綜上所述這3個部門制定的農藥殘留最高限量國標有53個。2001年9月中國發布了無公害食品農業行業標準。至2002年9月, 共發布了韭菜、白菜類、茄果類、番茄、甘藍、黃瓜、苦瓜、豇豆、菜豆、蘿卜、胡蘿卜、菠菜、芹菜、蕹菜、香

42、菇、平菇、雙孢蘑菇及速凍類蔬菜等25種(類) 蔬菜上使用的農藥最大殘留限量標準。作為行業標準, 它的制訂方式采用了一種蔬菜上所有常用農藥均給出限量值, 不再采取以往國標上一種農藥對“蔬菜”給出一個限量值。2005年1月25日中國發布了GB2763-2005國家標準，其中直接和間接涉及菠菜的殘留限量27項（見表5）。表5 中國農藥殘留標準（GB2763-2005）直接或間接涉及菠菜農藥殘留標準PESTICIDE農藥MRL(mg/kg)ACEPHATE乙酰甲胺磷1CARBARYL甲萘葳2CHLOROTHALONIL百菌清5CHLORPYRIFOS毒死蜱0.1CYHALOTHRIN（RS）氟氯氰菊酯

43、0.2CYPERMETHRIN氯氰菊酯2DDT滴滴涕0.05DELTAMETHRIN溴氰菊酯0.50DICHLORVOS敵敵畏0.20DIMETHOATE樂果1.00ESFENVALERAT順式氰戊菊酯1.0FENITROTHION殺螟硫磷0.50FENPROPATHRIN甲氰菊酯0.50FENTHION倍硫磷0.05FENVALERATE 氰戊菊酯0.50HCH六六六0.05ISOFENPHOS-METHYL甲基異柳磷0.05MALATHION馬拉硫磷8METHZAMIDOPHOS甲胺磷0.05PARAQUAT百草枯0.05PARATHION對硫磷0.01PENDIMETHALIN二甲戊靈0

44、.1PERMETHRIN氯菊酯1.00PHOSALONE伏殺硫磷1PHOXIM辛硫磷0.05PAOPARGITE克螨特2TRICHLORFON敵百蟲0.12.3.3國外蔬菜和菠菜中農藥殘留限量標準概況食品法典委員會(CAC) 制定的蔬菜中農藥殘留最高限量值CAC 標準是發達國家普遍采用的國際標準, 20世紀80年代初, 英、法、德等國家采用國際標準已達80%,日本國家標準有90%采用國際標準。目前發達國家采用國際標準的面較廣。WTO組織明確規定CAC標準為解決貿易爭端的評判標準。CAC 標準對總計7 大類及單種蔬菜42 種上對不同使用的79種農藥給出了723個最高農藥殘留限量指標。其中專門針對

45、菠菜制定了15 項限量，此外葉菜類的標準有數百項。一些發達國家正加緊制定和修訂本國的限量標準，在相關政府或科研機構的網站上，蔬菜和菠菜中的農藥殘留限量經常更新，項目越來越多，標準也越來越嚴。2.3.4各國菠菜中農藥殘留限量MRL值的對比分析根據多年來對農藥殘留污染的監測數據分析, 造成蔬菜產品安全質量問題的農藥主要為殺蟲劑類農藥, 包括有: 有機氯類殺蟲劑、有機磷類殺蟲劑和氨基甲酸酯類殺蟲劑。在上述三類殺蟲劑中又以有機磷類殺蟲劑為主。通過對以上提及的各國的菠菜中農藥殘留限量數據的分析，歸納有以下特點：不同國家或地區MRL值有時差異顯著。一般歐盟在所有國家中要求最嚴，歐盟MRL值常常等于LOD（

46、檢測限），美國最高殘留限量和歐盟的限量比較差異較大，有的甚至達到1000倍。例如：克菌丹(Captan)的限量值美國為100mg/kg，歐盟為0.1mg/kg亞洲國家里邊韓國與日本要求最嚴，條目最多；韓日標準有相似也有各自特點。在日本，菠菜中不得檢出的農藥就達九項（2,4,5-涕、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、殺草強、唑環錫、敵菌丹、三環錫、丁酰肼）。日本和韓國的MRL值完全一致的有27項，見表4。略舉幾例：毒死蜱都為0.01ppm，丁酰肼都是不得檢出，氟樂靈都是0.05ppm。日本一些農藥品種的MRL值要嚴于韓國。例如：苯蟲威日本0.5ppm，韓國5ppm；甲氧滴滴涕日本0.3ppm，韓國14p

47、pm。一些農藥日本有規定而韓國缺少相應MRL值，如喹禾靈、都爾、敵菌丹等。韓國也有一些給出了MRL值，而日本無規定的農藥，如：2,4-D，阿維菌素，氟氯菊酯，三氯殺螨醇等；還有一些MRL值韓國的規定嚴于日本，例如：百維靈日本10ppm，韓國1ppm。總體上講，日本韓國的菠菜農藥殘留限量都較為相似，在亞洲乃至世界范圍，其限量要求是比較嚴格的。盡管這兩國的限量已經有相當數量，但是從日本對菠菜殘留的特別關注來看，限量的數量仍會不斷增加，而且指標也會修訂得越來越嚴，從而形成巨大的貿易壁壘。美國菠菜農藥殘留限量不算太嚴格，但也有控制較嚴的例子，這些明顯特意控制的現象常常是潛在的貿易壁壘。例如：敵草快（D

48、iquat Dibromide）美國限量值為0.02mg/kg,歐盟為0.1 mg/kg（比利時、法國、希臘、愛爾蘭、西班牙和瑞典）。b、有的國家，性質類似的農藥，殘留限量的制定有時并沒有科學依據，很大程度是出于貿易壁壘的需要。以對硫磷和甲基對硫磷為例：對硫磷（Parathion）的限量值美國為1mg/kg，歐盟為0.05mg/kg（但是歐盟內部法國和瑞典為0.5mg/kg,比利時、希臘、愛爾蘭和西班牙為0.05mg/kg），日本與韓國均為0.3mg/kg,加拿大與新加坡均為0.7mg/kg。甲基對硫磷（Methyl-Parathion）的限量值美國為1mg/kg，歐盟為0.2mg/kg（比利

49、時、希臘、愛爾蘭和瑞典），日本為1mg/kg,韓國為0.5mg/kg，菲律賓、香港和泰國都是參考CODEX標準的0.5mg/kg。從毒性數據來講，對硫磷大鼠急性經口LD50為413mg/kg，甲基對硫磷小鼠急性經口LD50為18.332.4mg/kg，對哺乳動物急性毒性對硫磷約是甲基對硫磷的三倍。但是對硫磷和甲基對硫磷的限量值美國并無差別，都是1mg/kg，顯得不太嚴謹；日本對菠菜中的對硫磷和甲基對硫磷的殘留限量數據與這兩種農藥的毒性是對應的，比較合理；而瑞典的限量數據與毒性數據則相反，比較不合理；韓國的對硫磷和甲基對硫磷的控制水平與毒性數據不成比例，韓國的對硫磷限量水平與日本一致，甲基對硫磷

50、控制水平比日本嚴厲一倍，從中可以看出韓國對于甲基對硫磷的殘留比較重視。比較相似的地理與社會環境，地區范圍內的國家，其農藥殘留限量常常接近：美國、加拿大和墨西哥同屬北美自由貿易區，其菠菜農藥殘留限量標準常常是一致或接近的，而且我們發現墨西哥的限量標準幾乎全都沒有美國嚴格。日本和韓國菠菜農藥殘留限量的標準在亞洲乃至世界各國中都屬于較嚴的，其限量標準超過半數要嚴于美國。韓國的限量數量和限量水平只比日本略低，在重點項目如毒死蜱，韓國的要求和日本是完全一致的。除日韓外，亞洲國家和地區菠菜的農殘限量，泰國、菲律賓、馬來西亞、新加坡一般采用與CODEX標準一致的殘留限量值，香港則完全采用了CODEX標準。歐

51、盟標準是世界上最嚴格的標準，歐盟各國一般直接采用歐盟標準。各成員國在采用歐盟標準的基礎上還制定了一些特有的標準，所以歐盟內部各國的限量標準也有差異。西班牙在歐盟標準基礎上自己另行規定的限量最多，其次為意大利。另行制定的標準往往松于歐盟標準，這可能與該國實際殘留水平有關。2.3.5我國菠菜農藥殘留限量標準與國際標準的比較和差距表3列出了包括中國在內的幾個國家和地區以及國際食品法典委員會（CAC）的菠菜MRL值。從標準數量上可看出，我國制定的菠菜農藥殘留最大限量的國家標準數量少于國際食品法典委員會（CAC）、美國、歐盟及日本等國際組織和農業發達國家的標準。國際標準中蔬菜的分類較細，基本上是針對每個

52、蔬菜品種制定標準，有詳細的菠菜上的各項限量，而我國標準較籠統，往往沒有具體到對菠菜中農藥殘留限量做出規定。例如我國只是規定樂果在蔬菜上的MRL值為1ppm，國際食品法典委員會（CAC）就規定到樂果在菠菜上的MRL值為1ppm。從我國現行的33項與菠菜有關的限量標準看，分為以下幾種情況：A）與國際標準一致或基本一致。中國菠菜農藥殘留限量水平多是參照CAC標準，指標基本上能達到國際貿易的要求。B）在一些高毒、高殘留殺蟲劑指標中, 我國的限量標準嚴于國外標準，如在 無公害蔬菜安全要求國家標準中規定，馬拉硫磷、對硫磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化樂果、克百威和涕滅威8種高毒、高殘留農藥為不得檢出品種，

53、這項規定不僅嚴于CAC國際標準，甚至比歐盟及日本標準還要嚴格。C）國家標準限量指標高于國際食品法典委員會（CAC）、美國、日本和歐盟的標準，這種情況較普遍，如乙酰甲胺磷，氰戊菊酯，五氯硝基苯等。D）我國國家標準中已制定限量標準的農藥品種中，部分農藥在國際食品法典委員會（CAC）標準中尚未制定菠菜的MRL值。例如：2，4-D、倍硫磷、甲氰菊酯、敵百蟲、敵敵畏、代森錳鋅、二氯苯醚菊酯、二嗪農、粉銹寧、伏殺硫磷、克螨特、喹硫磷、六六六、滅幼脲和辛硫磷等。E）國家標準中缺乏國際標準中的MRL值規定，和美國、日本和歐盟的標準比較，我國限量數量遠遠少于他們。我國菠菜中農藥最高殘留限量的國家標準無論從數量、

54、限量水平還是標準分類等方面與國際標準仍存在很大的差距。從現有的菠菜農藥殘留限量國家標準來看，一是標準總量很不夠，不成體系；二是標準制定和修訂的周期較長，國家標準制定相對滯后。因此，應加緊制定（修訂）菠菜中農藥殘留限量國家標準，并參與國際標準化活動，積極研究和采用國際標準及國際上先進的檢測技術，建立一個既與國際接軌，又適應我國菠菜產業發展的質量標準體系。表6 歐盟、日本、CAC、美國、韓國、中國菠菜農藥殘留限量(2005年11月更新) PESTICIDE農藥中國日本歐盟CAC美國韓國菠菜菠菜菠菜菠菜莖菠菜中國菠菜新西蘭菠菜菠菜ETHYLAN乙滴滴0.011，2-DIBROMOETHANE二溴乙烷

55、0.01 2，4，5 -T2，4，5-涕ND0.05 2，4 -D2，4 滴0.050.1ABAMECTINE阿維菌素0.010.10.10.10.05ACEPHATE乙酰甲胺磷1 0.02 ACIBENZOLAR-S-METHYL噻二唑素0.250.250.251ACETAMIPRID啶蟲脒3333ALACHROL甲草胺0.01ALDICARB涕滅威0.05 ALDRIN AND DIELDRIN艾氏劑和狄氏劑ND0.05 0.01AMITRAZ蟲螨脒0.02 AMITROLE(AMINOTRIAZOLE)殺草強（氨基三唑）ND0.05 ARAMAITE殺螨特0.01 ARSENIC TRI

56、OXIDE三氧化二砷1.0ATRAZINE阿特拉津0.10 AZADIRACHTIN艾扎丁AZINPHOS-ETHYL乙基谷硫磷0.05 AZINPHOS-METHYL谷硫磷（保棉磷）0.50 0.5AZOCYCLOTIN唑環錫0.05 AZOXYSTROBIN腈嘧菌酯0.05 30303030BACILLUS THURINGIENSIS SPP蘇云金桿菌BARBAN燕麥靈0.05 BENALAXYL苯霜靈0.05 BENFURACARB丙硫克百威0.05 BENOMYL苯菌靈0.10 0.2BENOXACOR解草酮BENSULIDE地散磷0.10.10.10.1BENTAZONE噻草平0.0

57、5 0.10.2BHC六六六0.050.200.2BIFENTHRIN氟氯菊酯0.050.22.0BINAPACRYL樂殺螨0.05 BIORESMETHRIN右旋反滅菊酯0.10BITERTANOL雙苯三唑醇0.05BOSCALID丁苯嗎啉BROMOPHOS-ETHYL乙基溴硫磷0.05 BROMOPROPYLATE溴螨酯1.00 BUPROFEZIN噻嗪酮CAMPHECHLOR(TOXAPHENE)毒殺芬0.10 CAPTAFOL敵菌丹ND0.02 CAPTAN克菌丹0.10 1005CARBARYL甲萘葳21.01.00 10.00 120.5CARBENDAZIM多菌靈0.10 CAR

58、BOFURAN蟲螨威（克百威）0.10 CARBOPHENOTHION三硫磷0.8CARBOSULFAN丁硫克百威0.05 CARFENTRAZONE-ETHYL唑酮草酯0.10.10.10.1CHINOMETHIONAT滅螨猛0.30 0.5CHLORBENSIDE氯殺螨0.01 CHLORBUFAM氯草靈0.05 CHLORFENSON殺螨酯0.01 CHLORFENVINPHOS毒蟲畏0.10 CHLORFLUAZURON定蟲隆2.0CHLORMEQUAT矮壯素陽離子0.05 CHLOROBENZILATE乙酯殺螨醇0.02 CHLOROTHALONIL百菌清5 0.01 CHLOROX

59、URON枯草隆0.05 CHLORPROPHAM氯苯胺靈0.05 0.05 0.2CHLORPYRIFOS毒死蜱0.10.010.05 1.00”0.01CHLORPYRIFOS-METHYL甲基毒死蜱0.05 0.10”CHLOZOLINATE乙菌利0.05CLETHODIM烯草酮2CLOFENTEZINE四螨嗪0.02CLOPROP坐果胺CLOPYRALID二氯皮考啉酸COPPER HYDROXIDE氫氧化銅COPPER OXYCHLORIDE王銅CYAZOFAMID賽座滅25CYCLOATE草滅特0.05CYFLUTHRIN氟氯氰菊酯0.02 6666CYHALOTHRIN（RS）氟氯氰

60、菊酯0.20.50.5CYHEXATIN三環錫ND0.05CYPERMETHRIN氯氰菊酯2 2.00.50 2.00 2CYROMAZINE滅蠅胺70.057777DAMINOZIDE丁酰肼ND0.02 NDDCIP二氯異丙醚1.0DDT滴滴涕0.05 0.20.05 0.2DELTAMETHRIN溴氰菊酯0.50 0.50.50 0.50 0.5DEMETON-S-METHYL SULPHONE砜吸磷0.40 DI-ALLATE燕麥敵0.05 DIAZINON二嗪農0.10.02 0.50 0.70.1DICHLOFLUANID抑菌靈155.00 15DICHLORPROP-P2，4滴丙酸