1、 XX市螞蟻河治理工程項目建設征地和安置補償方案為做好XX市螞蟻河治理工程項目建設征地補償工作，維護被征收人合法權益，保障工程建設的順利進行，根據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施辦法及XX市幸福溝水庫建設征地和移民安置方案XX市幸福（溝）水庫配套工程（二期）項目建設征地和安置補償方案相關標準，結合本項目實際情況，制訂本方案。一、指導思想、基本原則和管理體制（一）指導思想以黨的十九大會議精神為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實鄉村全面振興戰略要求，嚴格執行國家大中型水利水電工程建設征地補償安置政策，維護被征地單位和個人的合法

2、權益，規范征地補償管理，加快我市經濟社會發展，全面提高防災減災能力，維護社會和諧穩定。（二）基本原則堅持以人為本，保障被征收人的合法權益，滿足其生存與發展的需求；服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；節約利用土地，合理規劃工程占地；可持續發展與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調。（三）管理體制建設項目征地補償工作，實行市人民政府統一領導，市螞蟻河治理項目建設指揮部綜合管理協調，魚池鄉、亞布力鎮、葦河鎮、一面坡鎮、馬延鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉人民政府具體組織實施，市發改局、市財政局、市農業局、市自然資源局、市水務局、市林草局、市市場監管局、市人社局、市住建局、市司法局、市民政局等相關部

3、門、項目法人按各自職責參與的管理體制。二、法律依據本方案依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國農村土地承包法中華人民共和國土地管理法實施辦法中華人民共和國城鄉規劃法大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置辦法（國務院令第679號）、水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范（SL290-2009）、XX省土地管理辦法XX省人民政府關于印發（黑政發201434號）、XX省人民政府關于林地、林木補償標準有關問題的通知（黑政發201414號）、XX市被征地農民養老保險和就業服務暫行辦法（2008XX市人民政府令第179號）XX市人民政府關于實施征地區片綜合地價標準的公告（哈政發法字201520號）

4、、XX市政府關于林地林木補償標準有關問題的通知（哈政發20157號）、中國水利水電科學研究院關于報送螞蟻河治理工程可行性研究報告審查意見的函（水科科計201948號）、XX市發展和改革局關于XX省XX市螞蟻河治理工程可行性研究報告的批復（尚發改發202033號）等相關文件。三、征地范圍和安置補償任務（一）征地范圍XX市螞蟻河治理范圍為自XX市魚池鄉至XX和XX邊界處，河道治理長度101千米。本工程建設征地區位于XX市境內，涉及螞蟻河干流沿線8個鄉鎮（24個村），分別是魚池鄉、亞布力鎮、葦河鎮、一面坡鎮、馬延鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉。工程占地為線性占地，沿線用地現狀主要為耕地、林地、荒草地，土

5、地權屬為農村集體所有和國有，國有土地主要為國有未利用河灘地。工程永久征地范圍包括：堤身新增和新建用地、護岸工程用地、穿堤建筑物用地、管理單位用地。施工臨時用地包括：施工臨建用地、料場用地和堤防壓滲和蓋重用地，施工臨建用地包括生產生活區和新建施工道路用地。（二）安置補償任務。工程用地總面積為3688.53畝，其中工程永久征地面積1447.20畝，施工臨時用地面積2241.33畝。1.工程永久征地。工程建設永久征地面積1477.20畝，其中水田259.72畝，旱地408.07畝，有林地87.08畝，灌木林地19.80畝，草地76.88畝，農村宅基地43.93畝，農村道路9.54畝，河流水面及內陸灘

6、涂525.62畝，溝渠1.68畝，魚池2.05畝，其它水上建筑物12.83畝。2.房屋及地上附屬物指標。本項目共涉及搬遷房屋總面積為622.02平方米，其中，磚木屋414.66平方米、土木房97.01平方米、彩鋼房110.35平方米；附屬設施包括：溫室5110.25平方米，牲畜圈2處；地上附屬物包括：護堤林49.48畝（林木權屬為沿線各村屯集體所有，土地權屬為XX市水務局）。3.其他實物指標。可研階段實物調查結果，涉及部分輸電線路及通信線路，不涉及交通線路等專項設施。涉及輸電線路31處，沿線影響0.4千米；通信線路20處，沿線影響0.85km。4.工程臨時用地。工程建設臨時用地2241.33畝

7、，其中新建施工道路438.90畝，生產生活區107.04畝，料場用地930.67畝，棄料場282.61畝，蓋重壓滲占地482.11畝；其中水田782.79畝，旱地1426.20畝，有林地3.49畝，草地15.72畝，農村宅基地13.13畝。以上工程用地面積及實物量指標為可研階段調查結果，實際征占數量以河湖“清四亂”及初步設計批復后，實際征占為準。四、目標任務（一）總體目標2020年3月末完成可研立項，5月末啟動征地補償工作，7月末全面完成工程征地中的各類補償補助的兌現工作和房屋及附屬建筑物的拆除處理、墳墓遷移等相關工作。（二）階段性任務2020年4月末完成實物指標調查；5月20日完成實物評估，

8、5月末啟動征地補償工作；7月末完成全部征地工作。五、實物指標確認原則實物補償以2020年4月9日XX市人民政府土地轉征預公告發布之日為被征收人實物調查基準日。實物調查基準日內在螞蟻河治理工程征地內實物量予以補償，實物調查基準日以后發生的一切實物量不列入補償范圍，不予補償。兌現實物補償以實際征占為準。實物指標包括螞蟻河治理工程需征收的土地、房屋及附屬物、零星樹木等。實物指標以調查、復核、公示，經權屬人、村委會、鄉（鎮）人民政府、指揮部逐級簽章認可的成果為準，作為兌現實物補償的依據，任何單位和個人不得隨意變更。實物調查如有遺漏或數據不準確需復核的，應由調查單位負責復核，并以復核結果為準。實物指標確

9、認必須接受群眾監督，對虛報的實物指標一律予以查實核減。權屬人因在外不能按時到場辦理有關手續，在事實清楚前提下，經本人同意，由鄉鎮人民政府、村委會認可并確認無疑義后，可以委托他人代簽。六、安置方式安置方式分為生產安置和搬XX置，此次為土地征收補償，僅采取生產安置方式，不涉及搬XX置。生產安置分為農業生產安置和非農業生產安置。（一）農業生產安置農業生產安置是指被征收人以地換地，繼續進行農業生產的一種安置方式。被征地農民不愿意離XX村集體，并且被征地的村集體有機動地的，可用機動地調劑。土地調劑辦法按照XX省人民政府關于印發（黑政發201434號）執行。調換的土地按合同面積1：1的比例，原則上人均耕地

10、面積不超過安置村村民標準（調劑面積以二輪承包合同面積為準），調換面積對應的補償款兌付給安置村用于調換土地費用，剩余的被征地面積給予被征收人相應的貨幣補償。調換土地以本村、本鄉鎮就近，便于生產生活為主，其他鄉鎮為輔。被征收人簽訂安置協議后，須將原土地承包合同、土地經營權證等使用權證上交到所在鄉鎮人民政府，由相關主管部門按照調換面積重新核發合同或證照。（二）非農業生產安置非農業生產安置是指被征收人不選擇調配相應生產用地，選擇一次性貨幣補償，自行解決永久性生產生活和就業。被征收的土地、房屋及附屬物，有集體土地使用證房屋所有權證不動產權證書的房屋按照評估價格給予補償；沒有上述證件或證件不全的，或正常購

11、買的房屋，符合“一戶一宅”建設規劃，且具備居住條件和使用功能，由村委會出具證明，并上報所在鄉鎮人民政府審核認定后，視為歷史形成按合法產權房屋評估補償。附著物補償按評估標準一次補給被征收人。七、補償補助標準（一）耕地補償標準根據中華人民共和國土地管理法XX省土地管理辦法和XX省人民政府關于印發XX省征地區片綜合地價實施辦法的通知（黑政發201434號）規定，采用征地區片綜合地價計算土地補償費用。根據XX市人民政府關于實施征地區片綜合地價標準的公告（哈政發法字201520號），XX鎮勝利村、XX村、紅旗村、向陽村、城西村、紅光村、XX村、紅房子村，XX鄉長發村、太陽村、大星村、南興村、長勝村的集體

12、土地征地區片綜合地價標準為35元/m2；亞布力鎮民主村、XX村、國光村、尚禮村、青山村，葦河鎮XX村、兆林村、鐵西村、有利村、鎮東村，一面坡鎮鎮北村、治安村、鎮中村、長營村的集體土地及鄉鎮人民政府所在地規劃區內的集體土地征地區片綜合地價標準為33元/m2；XX市境內其他集體土地征地區片綜合地價標準為31元/m2。按征地區片綜合地價確定的征地補償費，70%用于安置被征地農民的補助，30%用于持有集體土地所有權的村集體組織安排基礎和公益設施建設、興辦村辦企業和被征地農民的生活補助等。小開荒在河道管理范圍以內的，原則上不予以補償；在河道管理范圍以外的補償原則上歸村集體所有，如果村集體同意給予個人補償

13、，則個人與集體的分配比例由村集體召開村民代表會議或村民會議決定，但原則上個人補助最高不能超過征地區片綜合地價的70%，上報所在地鄉鎮人民政府批準。地上物及青苗補償兌現給所有權人。失地農民養老保險安置標準按XX市被征地農民養老保險和就業服務暫行辦法（XX市人民政府令第179號）、XX省人民政府關于印發（黑政發201434號）規定，對放棄調換生產用地，符合參保條件的被征地農民在領取土地補償后進行養老保險安置。（二）林地和林木補償林地依據XX省人民政府關于林地、林木補償標準有關問題的通知（黑政發201414號）、XX市政府關于林地林木補償標準有關問題的通知（哈政發20157號）規定執行，具體標準執行

14、XX市政府公布的征地區片綜合地價。林地補償原則上歸所有權人，國有林地歸國有；村集體林地歸村集體所有，如果村集體同意給予個人補償，則個人與集體的分配由村集體召開村民代表大會或村民會議決定，個人補助最高不能超過征地區片綜合地價的70%。林木補償標準與征地過程中土地附著物補償標準一致，由法定的資產評估公司評估，按其評估結果予以補償。（三）臨時征地補償因施工需要臨時征用土地的，依據XX省人民政府關于印發XX省征地區片綜合地價實施辦法的通知（黑政發201434號），對臨時占用的耕地按占用的時間，使用期為1年的按征地區片綜合地價的10%給予土地使用人補償；使用2年的按征地區片綜合地價的20%給予補償，并按

15、土地復墾辦法（中華人民共和國國務院令第592號）規定，進行土地復墾及驗收。（四）個人實物補償被征收人個人房屋、附屬構筑物、零星樹木等地上附屬物按法定資產評估公司評估結果予以補償，青苗補償根據“有苗則補，無苗不補”的原則執行，有苗按照區片價6%標準給予補償。無照房屋是指僅取得有集體土地使用證（證上標明房屋面積）或無任何產權證件，但符合“一戶一宅”建設規劃，且具備居住條件和使用功能，由村委會出具證明，并上報所在地鄉鎮人民政府審核認定后，視為歷史形成，按評估價格進行貨幣補償。公產房是指由集體或單位投資建設或購買的房屋，按房屋現狀進行評估，給予一次性貨幣補償。墳塋地補償。征地范圍內的墳墓每冢給予200

16、0元遷移費。墳塋地占地面積有合法有效手續的，按其土地類型征地綜合區片地價的70%進行補助，補助款用由權屬人領取；如無合法手續，不予補償。（五）兌現方式補償補助費由各鄉鎮人民政府負責發放。按照經核查無誤并公示的實物調查表的數據，計算出補償金額，并填寫補償明細表，再由各鄉鎮人民政府與被征收人簽訂補償協議書。1貨幣補償安置戶在簽訂建設征地安置補償協議且具備安置條件后，按進度兌現相關補償補助費。2爭議地（實物）在權屬未明確前，其補償資金暫由各鄉鎮人民政府代管，待權屬明確后，根據確權的有效協議按規定和程序兌現給權屬人。八、安置程序（一）各鄉鎮人民政府組織相關人員召開征地動員會，宣傳建設征地政策。（二）各

17、鄉鎮人民政府按照被征收人選定的補償方式，簽訂補償協議。（三）被征收人根據協議規定的搬遷時間，積極實施搬XX置，完善失地保險等有關手續，并按搬XX置進度兌現征遷補償補助費。（四）XX市螞蟻河治理工程用地范圍內的房屋及地上附屬物由XX市螞蟻河治理項目建設指揮部負責在規定時間內統一拆除、清理并運走。（五）各鄉鎮人民政府要建立和完善土地征收補償檔案。九、資金管理征收補償資金實行“專款專用，專賬核算”，市財政局根據市螞蟻河治理項目建設指揮部擬定的項目資金計劃，撥付征地補償資金；指揮部根據各鄉鎮人民政府上報的實際征地補償資金需求，將征地補償資金撥付給各鄉鎮人民政府；各鄉鎮人民政府根據征地補償進度和項目建設

18、進度，按規定程序撥付給被征收人個人賬戶，不允許發放現金。各鄉鎮人民政府要成立征地辦公室，負責本鄉鎮及葦亞林業局征地工作，工作經費由市螞蟻河治理項目建設指揮部根據各鄉鎮實際工作量進行核撥。加強征地補償資金的監督檢查，確保征地補償資金專管專用，嚴禁截留挪用。自覺接受國家和市人民政府及財政、審計、紀委監委等部門的指導、檢查、監督，對檢查中發現擅自改變資金的使用范圍、用途以及截留、擠占和挪用的單位和個人，嚴格按照有關法律法規進行處理。十、檔案管理將檔案管理工作納入XX市螞蟻河治理工程征地補償工作中，統一組織、規劃、管理，確保檔案的真實、完整、準確、安全以及科學管理和有效利用。（一）貫徹執行檔案工作的法

19、律、法規和方針、政策，建立健全檔案工作規章制度并組織實施，實行檔案工作標準化、規范化、現代化管理。（二）對在征地補償工作中形成、積累的文件材料及時進行收集、歸檔。（三）對所保管的檔案資料進行科學地分類、整理，建立健全檔案工作制度，做好檔案信息資源的開發利用工作。（四）建立健全歸檔與管理制度。征地補償工作文件材料及時歸檔；征地補償工作中形成的具有保存價值的文件材料列入歸檔范圍并科學劃分其保管期限；歸檔的文件材料要符合有關標準、規范要求。（五）建立健全保管與監督制度。各鄉鎮人民政府要配備專人，建立專門制度，確保檔案安全，收集、保管好各種檔案；從事征地補償工作和檔案工作的人員調離工作崗位，須辦理檔案

20、材料交接手續后方可離去。十一、工作要求（一）統一思想，提高認識。全市各鄉鎮、各有關部門必須站在講黨性、講政治、顧大局的高度，切實提高對征地補償工作的認識，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，認真履職履責，加強配合，以更加認真負責的態度對待征地補償工作，以更加有力的措施抓好征地補償工作，有計劃有步驟地實施，確保螞蟻河治理工程建設征地補償工作按期完成。（二）加強領導，強化職責。市螞蟻河治理項目建設指揮部要加強對征地補償工作領導，各鄉鎮政府是建設征地補償工作的實施主體和責任主體，有關部門要搞好協調配合和業務指導，全力支持征地工作。（三）堅持原則，嚴格政策。全市各鄉鎮、各有關部門要組織工作人

21、員認真學習相關政策法規，認真貫徹市委、市政府對征地補償工作的決策部署，準確掌握政策，切實做到“五明白”和“四統一”（“五明白”即：明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟；“四統一”即：口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一），真正達到解釋政策“一種聲音”，處理問題“一把尺子”。嚴禁不講政治、不講政策、不講原則、不講紀律，亂宣傳、亂許愿、亂開口子。（四）抓好信訪，維護穩定。要切實維護群眾合法權益，扎實做好信訪工作，妥善處理信訪問題，及時解決建設征地補償工作中的熱點、難點問題，真誠為百姓辦事。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好矛盾糾紛排查調處工作，要制定切實可行的維穩預案和“處突”預案，明確責任，落實穩控措施，抓好信息通報工作，加大不穩定因素排查，及時化解矛盾。相關職能