1、安陽市十三屆人大一次會議文件（4）關于安陽市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃（草案）的報告2014年3月16日在安陽市第十三屆人民代表大會第一次會議上市發展和改革委員會主任楊奇才各位代表：受市人民政府委托，現將我市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃（草案）提請安陽市十三屆人大一次會議審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況2013年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，全市上下在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，全面實施市人大十二屆六次會議批準的2013年國民經濟和社會發展計劃，

2、穩中求進，持續提升，狠抓關鍵，帶動全局，促進了經濟社會持續穩定發展，較好地完成了年度計劃目標任務。初步核算，2013年全市生產總值完成1684億元，增長8.5%，超過年度計劃0.5個百分點。其中，一產增加值增長4%；二產增加值增長10.2%；三產增加值增長6%。具體執行情況可以概括為以下幾個方面:農業生產能力穩步增強。建設高標準糧田50.4萬畝。糧食總產量354.3萬噸，增長1.4%，實現“十一連增”。畜牧業保持穩定增長，肉類總產量17.2萬噸，增長4.1%。現代農業園區、農業產業化集群培育取得新進展，眾品生豬、永達肉雞等7個集群被省政府評為首批省級農業產業化集群；規模以上農業龍頭企業達到48

3、4家，產值84.3億元；農民專業合作社達到4822家，注冊家庭農場738家，新增百畝以上規模經營大戶344個；新建在建大中型規模養殖場110個。大力推進現代農業公共服務體系建設，爭取基層農技推廣服務體系資金1948萬元，建設36個基層農技推廣區域站。工業經濟運行穩中向好。全市規模以上工業增加值完成772億元，增長12.4%，高于年度目標1.4個百分點。與前三個季度10.4%、10.8%、11.5%的增速相比，分別加快了2個、1.6個和0.9個百分點。特別是冶金建材等傳統優勢行業呈現出恢復性增長勢頭，鋼鐵、焦化、化學原料及制品、金屬制品、汽車制造、專用設備制造、醫藥制造等行業增加值分別增長24.

4、8%、21.8%、18.2%、23.1%、19.7%、18.8%和24.7%。工業經濟運行的質量和效益明顯提升，全市規模以上工業實現利潤219.4億元，增長39.7%；虧損企業虧損額同比下降了85.4%。全市工業用電量增長8.8%，高于全省平均5.9個百分點，也反映出經濟穩中向好的態勢。社會消費水平保持穩定。全市社會消費品零售總額完成533億元，增長13.6 %。旅游消費持續升溫，成功舉辦了“安陽航空運動文化旅游節”、“韓國萬人游安陽”等重大文化旅游活動，馬氏莊園、紅旗渠、太行大峽谷等一批重點文化旅游景區進行了升級改造。2013年國內游客人數達到2726.6萬人次，旅游總收入182.9億元；入

5、境游客人數達到7.8萬人次，旅游外匯收入2051萬美元，均創歷史最高水平。其中韓國游客突破6萬人次。房地產市場趨向好轉，全市房地產開發投資完成135.8億元，增長16.9%；商品房銷售面積399.4萬平方米，增長18.2%；成交金額127.2億元，增長29.5%。家電、汽車、醫藥、家具裝修和文化用品消費保持穩定增長。固定資產投資增長較快。全社會固定資產投資完成1369億元，增長22.2%，高于年度計劃4.2個百分點。加強重大項目謀劃溝通對接力度，爭取中央和省補助投資項目393個，落實補助資金11.9億元。建立完善了“聯審聯批聯辦”工作機制，組織開展了全市重點項目和產業集聚區觀摩點評與重大項目集

6、中開工活動。謀劃實施了“8415項目推進工程”，累計完成投資 501.5億元，為投資計劃的103%。198個省、市重點項目完成投資436.6億元，為年度目標的115%。圍繞省“三大戰略規劃”和全國老工業基地調整改造規劃，謀劃了342個銜接緊密的重大項目，總投資3390億元，為保持投資增長和拉動經濟持續發展積蓄了后勁。產業結構調整深入推進。制定出臺了關于加快工業主導產業培育發展的指導意見，大力實施“4+3主導產業培育行動計劃”，著力打造特色產業集群。重點推進了88個列入省億元以上重大工業升級項目，突出抓好42個戰略性新興產業項目，鋼鐵精深加工、裝備制造、食品醫藥、陶瓷等產業呈現集聚發展的良好態勢

7、。完成了產業集聚區規劃調整，制定了促進產業集群發展的政策措施，增強了產業集聚區綜合帶動能力。注重企業科技創新能力提升，新認定省、市級企業技術中心26家，省、市級工程實驗室（工程研究中心）14家。積極培育服務業發展平臺，商務中心區和特色商業區規劃建設工作進展順利，萬達城市廣場、中太萬象城、林州義烏商貿城等“兩區”重點服務業項目積極推進。文化旅游、商貿物流、金融保險、信息消費等現代服務業加快發展。改革開放力度不斷加大。積極推進行政體制改革，市級行政審批事項取消43項，下放管理層級24項。國企改革攻堅取得實質性進展，77戶企業職工安置任務基本完成，實現了國企改制工作“大頭落地”。穩步推進醫藥衛生體制

8、改革，基本醫療保障覆蓋面不斷擴大，基層醫療衛生機構基本藥物制度得到鞏固和完善，落實基本藥物補償款7055萬元。創新金融服務方式，對實體經濟的支持力度不斷加大。實施差別化土地管理政策，進一步規范和推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，用地需求得到較好保障。全力推進“二分之一”和“三定一駐”招商工作法，成功舉辦第八屆豫商大會，安陽精密制造產業園、安陽中國歷史文化產業博覽園等一批重大項目簽約落地，為我市的轉型發展、持續發展奠定了堅實基礎。全年新批外商投資企業20家，實際利用外資3.81億美元，完成年目標的109.6%；合同利用外資4.13億美元，完成年目標的113.8%；引進省外資金項目598個，引進資金4

9、60.5億元，總量居全省第四位，完成年目標的101.7%。進出口總值完成18.7億美元，增長45.6%，高于全省平均增速29.7個百分點。基礎支撐能力持續增強。謀劃實施了一批重大能源和交通項目，著力強化能源交通保障。內黃100兆瓦生態農業大棚光伏電站通過省發改委核準。湯陰華能熱電聯產項目正在開展前期工作。全市農網工程市級整體驗收圓滿完成。成功入選國家首批創建新能源示范城市名單。積極推進綜合交通樞紐城市建設。全市交通項目完成投資35.06億元，新增干線公路里程67公里，農村公路227公里。京港澳高速文峰立交橋建成通車。G107（安邯、湯鶴快速通道）和G515（原S219永定線）改建工程主體竣工。

10、晉豫魯鐵路建設項目鋪軌工程基本完成。豫東北機場選址報告獲國家民航局批復。這些重大基礎設施建設為全市經濟長遠發展提供了重要保障。財政金融形勢比較穩定。全市公共財政預算收入完成92.2億元，增長10.3%，高于年度計劃0.3個百分點。收入質量明顯提高，稅收占公共財政預算收入的比重為72.2%，較上年提高5.5個百分點。全市公共預算財政支出完成216.8億元，增長5.8%。教育、科技、文化、醫療衛生等重點支出得到較好保障。金融對經濟發展的支持力度持續增強。成功舉辦了“安陽市銀企深度洽談會”，15家金融機構與88家企業現場簽約金額43.5億元。截至12月末，全市金融機構各項存款余額1584.5億元，較

11、年初增長17.1%；各項貸款余額753.2億元，較年初增長8.9%。金融創新取得新突破，“安陽市2013年度第一期區域集優中小企業集合票據”在全國銀行間債券市場成功發行，直接融資渠道進一步拓寬。人民生活進一步改善。堅持民生優先，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。財政用于民生方面的支出達到161.8億元，解決了一批就業、醫療、教育、保障性住房等熱點難點問題。城鎮新增就業人員8.3萬人，農村勞動力轉移就業178萬人，分別完成年度目標的127.8%和100.6%。企業退休人員養老金實現“九連增”。城鄉低保、農村五保供養人員標準進一步提高。新農合參合率達到99.1%。城鄉教育均衡發展，改造

12、農村薄弱學校附屬設施45所，為37所學校配備了儀器設備。全市城鎮居民人均可支配收入完成23019元，增長9.4%，高于年度計劃0.4個百分點；農民人均純收入完成9670元，增長12.2%，高于年度計劃3.2個百分點。全市居民消費價格指數上漲2.2%，低于3.5%的年度控制目標1.3個百分點，物價總水平基本穩定。全市30個保障性住房項目全部開工建設，新建保障性住房15101套。城鄉生活條件進一步改善，新增沼氣用戶15122戶，新建大中型沼氣工程53座。新解決了41.7萬人的農村安全飲水問題。大力發展公共交通，更新公交車輛62輛。積極發展教育、文化、衛生、醫療等各項社會事業，加強食品安全、安全生產

13、工作，下大力氣妥善處置非法集資案件，社會大局保持和諧穩定。在錯綜復雜的形勢下，我市取得的成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協大力關心、支持和幫助的結果，是各級各部門狠抓落實、共同努力的結果。與此同時，我們也清醒地認識到，在國內經濟增速放緩、市場總需求不足等外部環境偏緊的影響下，我市整體上仍處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，經濟運行仍存在較大的下行壓力。一是產業結構性矛盾突出。近年來，我市產業結構調整雖然取得了積極進展，但長期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式沒有根本扭轉，產業轉型任務仍很艱巨。二是多數企業仍未走出困境。產業衰退局面未實現根本好轉，冶

14、金建材、煤化工、裝備制造、食品醫藥等四大主導產業占工業總量的84%，而且多處于產業鏈的前端和價值鏈低端，競爭力較弱，企業生存發展仍面臨嚴峻挑戰。三是發展動力明顯不足。突出表現為對外開放的水平不高，深度、廣度不夠，簽約項目多、落地項目少，一般項目多、重大項目少，經濟發展后勁明顯不足。四是經濟社會發展的瓶頸制約較多。一些企業、特別是中小企業由于不符合國家產業政策和信貸支持重點，難以獲得金融機構的支持；一些項目受土地、環境容量、資金等因素的制約，進展緩慢。五是社會矛盾仍然比較突出。我市正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加階段，社會矛盾較為突出。尤其是非法集資情況復雜，涉及

15、面廣，處置難度非常大，維穩工作任務非常艱巨，這些問題都需要在今后工作中認真加以解決。二、2014年國民經濟和社會發展主要目標建議今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的經濟社會發展工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設中原經濟區區域性中心強市總目標，突出“加快產業轉型升級”發展主線，堅持轉中求進，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持項目建設、開放招商、產業集聚區建設“三位一體”協調推進經濟發展，加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，努

16、力打造安陽經濟升級版，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。2014年經濟社會發展的主要預期目標建議是：生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長14%左右；外貿出口增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長9%左右，農民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經濟增長同步；城鎮新增就業6.5萬人以上；人口自然增長率控制在6.4以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；節能減排力爭完成省下達目標任務。需要說明的是，今年生產總值增速建議安排9%左右，是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素提出的。從發展需要和發展可能看：按照黨的

17、十八大提出的全面建成小康社會的戰略目標，我市人均生產總值要在2020年趕上全國平均水平，初步測算，未來7年生產總值年均增速需要達到8.8%。去年我市全年經濟增速達到8.5%，呈現出穩中有升的態勢。今年全市經濟有望延續穩中向好的勢頭，經過努力完成9%左右是有可能的。這一目標安排，既體現了總體戰略目標的需要，也符合我市發展趨勢。從發展導向和發展實際看：中央強調要把經濟發展的立足點轉到提高經濟增長的質量和效益上來，“不以生產總值增長率論英雄”。合理安排今年生產總值增速，有利于引導各方面把精力更多地用到加快轉變發展方式和提質增效升級上來。但也應看到，無論是推進產業結構調整，還是擴大社會就業、保障和改善

18、民生都需要合理的增長速度。因此，9%左右的預期增速符合國家發展導向和我市發展實際。綜合各方面的因素，建議今年生產總值預期增速按照9%左右安排，略高于2013年增長水平，總體上體現了穩中求進、積極穩妥的原則，也為加快產業結構調整留下空間。三、2014年國民經濟和社會發展的重點任務和措施完成今年的國民經濟和社會發展各項計劃目標任務，必須準確把握當前形勢，深入貫徹落實市委的各項決策部署，以科學發展為主題，以“轉中求進、改革創新”為主基調，把深化改革、擴大開放、創新發展作為加快發展的強大動力，著力擴大需求穩增長、優化結構促轉型、改革創新增后勁、創造優勢強支撐、改善民生促和諧，突出抓好八個方面的工作：（

19、一）突出轉中做強，加快建設新型工業城市。市委經濟工作會議提出，要把工業作為我市“轉中求進”的主戰場，加快建設以先進制造業為基礎的新型工業城市。一是優化存量與提升增量相結合。改造提升傳統產業，重點圍繞“拉長、補短、嫁優”，綜合運用承接轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后等手段，加快冶金建材、煤化工等傳統產業集約化、鏈條化、綠色化改造提升。培育壯大戰略性新興產業，集中資源培育具有核心技術的龍頭企業和規模優勢的產業集群，推進重大產業創新發展工程和示范園區建設。突出信息技術對工業升級的引領推動作用，積極推進工業化、信息化深度融合。強化項目支撐，大力實施60個億元以上工業結構升級項目和50個戰略

20、性新興產業項目，為加快工業轉型升級提供有力支撐。二是統籌推進與重點突破相結合。大力實施4+3主導產業培育行動計劃，進一步明確產業轉型的目標任務、實施路徑、項目支撐和保障措施，統籌推進工業轉型發展。同時，依托我市的資源、產業、人才優勢，以大力發展先進裝備制造業為突破口，聚焦重點，精準發力。重點服務好安陽精密制造產業園項目建設，打造具有一定影響力的精密制造基地，以重點突破帶動工業全面提升。大力支持安陽鍛壓、鑫盛機床、林州重機等骨干企業通過戰略重組、技術嫁接，不斷做大做強。三是載體支撐與創新引領相結合。依托省級產業集聚區和專業園區，按照壯大規模、提升水平、集群發展的要求，圍繞主導產業定位，集中要素資

21、源，在食品醫藥、高端陶瓷、精密制造等領域培育打造百億級特色產業集群，進一步提升產業集聚區的載體支撐能力。力爭今年全市產業集聚區固定資產投資達到480億元，實現規模以上工業主營業務收入1400億元。同時大力實施創新驅動發展戰略，加強與合肥工業大學、清華大學等知名院校的戰略合作，提高企業自主創新能力。積極組織企業申報國家級、省級企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室。重點支持鑫盛機床、豫北金鉛和林州重機等企業爭創國家級企業技術中心。支持安鋼、安彩等國家級企業技術中心創新能力項目建設。力爭新增省、市研發中心和創新平臺15個以上，省級新興產業示范園區1個。四是節能減排與推進循環發展相結合。按照綠色、低

22、碳、循環化發展理念，加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點用能單位監督管理。加快推行合同能源管理、電力需求側管理模式。進一步落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，強化能耗源頭控制，確保完成節能目標。扎實推進安西循環經濟試驗區等重點項目建設，努力推進全市經濟社會綠色循環低碳發展。（二）突出轉中提速，大力發展高成長性服務業。通過改革推動、開放倒逼、項目帶動和政策引領，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，加快構建具有多元化活力的現代服務業發展格局。一是推進“兩區”建設。在編制完善商務中心區、特色商業區發展規劃的基礎上，積極推進“兩區”基礎設施建設，謀劃實施一批投資規模大、帶動作用強的服務業項

23、目，引導相關行業集聚，形成主導產業突出、集聚效應凸顯、競爭力較強的服務業發展平臺，真正使“兩區”成為服務業發展的高地。二是實施改革推動。落實好“營改增”政策，制定促進信息消費、養老產業、電子商務發展的政策措施，積極推進國家電子商務示范城市創建，努力爭取國家養老服務業綜合改革試點，大力培育養老和健康服務等新的增長點。三是強化工作推進。研究制定促進服務業轉型升級和提速發展的政策措施，全面推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域開放。落實國家有關政策，放開育幼養老、建筑設計、商貿物流等領域外資準入限制。認真做好河南省物流發展示范園區申報和推進工作，積極爭取項目和資金支持。集中力量推進晉冀魯豫商貿物流中

24、心建設，增強對周邊地區的吸引力。重點謀劃實施60個左右服務業重大項目，推動服務業提速發展。（三）突出轉中促優，持續提升農業發展水平。大力實施現代農業發展五大工程，著力打造現代農業五大基地，突出抓好糧食生產核心區建設，加快構建現代農業產業體系。一是加強高標準糧田建設。進一步整合項目資金，建設高標準糧田30萬畝，實現硬件建設、技術集成、信息化應用和管護水平大提升，不斷提高糧食綜合生產能力。二是培育農業產業化集群。鞏固提升眾品生豬、永達肉雞、星河油脂、樂比樂紅棗飲品等省級產業化集群，爭取更多集群進入省級行列，力爭全市農業產業化集群總產值突破160億元。加快新型農業經營體系建設，積極培育新型農業經營主

25、體。爭創林州市全國優質核桃生產基地，內黃縣中國“尖椒之鄉”、全省肉羊優勢產業基地，湯陰縣全國優質畜產品生產加工示范基地，在打造品牌上實現新突破。三是推進現代農業園區建設。加快林州市紅旗渠、內黃縣繁陽新區、湯陰縣佳多等6個現代農業綜合區建設，基本形成核心區框架，擴大輻射帶動效應。加強內黃縣東莊溫棚瓜菜、湯陰韓莊菌菜、安陽縣柏莊蘆筍等10個主導產業示范區建設，建成安陽縣曲溝食用菌、湯陰縣恒大蔬菜等20個特色農業精品園（休閑觀光園），支撐和帶動現代農業產業化發展。（四）突出改革創新，著力激發經濟社會發展活力。按照中央、省、市委部署，加快推進重要領域和關鍵環節改革。一是推進行政管理體制改革。深化投資體

26、制改革，認真落實國家、省取消和下放行政審批權限政策，進一步優化審批流程、縮短審批時限、提高審批效率。擴大城區經濟管理權限，支持城區經濟不斷壯大。按省政府部署要求，做好農電體制改革。二是加快國有企業改革。集中精力做好重點國有企業改革掃尾攻堅工作，著力解決好資產變現、債權債務處置、職工安置等問題。三是深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，提高補助標準，推進支付方式改革，提升參保人員受益水平。繼續加強基本醫療和公共衛生服務能力建設，完成林州市、安陽縣、湯陰縣人民醫院和縣級衛生監督體系、部分標準化村衛生室建設任務。制定完善相關政策措施，積極探索城市公立醫院綜合改革，有序推進縣級公立醫院改革。四是加快

27、體制機制創新。創新投融資機制，完善市縣政府投融資平臺體系，擴大發債、上市等直接融資渠道和規模。創新區域開發機制，運用捆綁開發、股權投資、融資租賃等模式，吸引域外投資參與重點區域整體開發。創新土地開發機制，按照 “有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，搞好土地集約高效利用。按照上級統一部署，穩妥推進資源性產品價格改革，組織落實好水價、電價、氣價和環保收費等領域價格改革政策，逐步形成促進節能減排和結構調整的價格形成機制。（五）突出科學有序，積極推進新型城鎮化。根據省科學推進新型城鎮化指導意見和市具體實施意見，堅持“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序”的基本原則，推進新型城

28、鎮化健康發展。一是推進農業轉移人口市民化。強化產業為基、就業為本、教育和住房牽動，重點依托主城區、安陽城鄉一體化示范區、城市組團、衛星城和中心鎮，吸引農村富余勞動力向城鎮轉移，爭取全年新增城鎮常住人口10萬人左右。二是提高城鎮綜合承載能力。重點推進城鎮生態環保、能源交通設施建設。啟動建設中心城區公共供水管網二期工程，改造完善城市雨水排水管網、污水收集管網，加強城市污水垃圾處理和集中供熱設施建設。加快推進湯陰華能熱電聯產機組、中核匯能光伏發電、西北繞城和林桐（豫冀省界-林州-焦作）高速、S502（安內快速通道）、豫東北支線機場等項目前期工作，力爭G107（安邯、湯鶴快速通道）、G341（原S30

29、1大林線）等升級改造工程全面竣工。三是加快城鄉一體化發展。在加強中心城區建設的基礎上，加快安陽城鄉一體化示范區建設，注重棚戶區和村莊城市化改造，盡快在城鄉一體化發展上取得突破。加快推進湯陰、內黃、水冶和柏莊四個組團建設，完善配套設施，加強與中心城區的高效連接，不斷提升組團的產業支撐能力、綜合承載能力和以城帶鄉能力。四是有序推進新農村建設。按照省委的安排部署，以縣為單位，按照產業、新農村、土地利用、生態建設、基礎設施和公共服務規劃“五規合一”的原則，開展新農村規劃編制試點，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協同扶持的規劃審批實施機制，促進新農村建設有序推進。（六）突出項目帶動，不斷增強經濟社會發展

30、動力。深入實施項目帶動戰略，發揮項目對經濟社會發展的支撐拉動作用。一是創新項目推進機制。持續完善市級領導聯系重點項目制度和聯審聯批聯辦制度，建立重大項目推進工作臺賬。創新項目管理方式，探索“并聯”審批機制，對重點項目前置審批事項發放“路條”，允許提前并行開展。二是加大項目推進力度。篩選確定今年省市重點項目200個，總投資1372.8億元，年度投資目標376.7億元，集中要素資源強力推進。組織重大項目集中開工活動，不斷掀起項目建設熱潮。對2014年在建和新開工重大項目，實行一個市級領導牽頭、一套班子運作，明確節點進度，定期督導推進。對年內計劃竣工項目進行全面排查梳理，及時協調解決存在的突出問題，

31、形成“謀劃項目抓前期、簽約項目抓落地、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”的項目推進格局。三是強化重大項目謀劃和儲備。密切跟蹤、及時掌握國家政策動向，在信息消費、城市基礎設施、節能環保、轉型升級、保障性安居工程等國家重點支持的領域，謀劃實施一批與我市銜接緊密的重大項目，全力爭取國家和省政策資金支持。圍繞省三大戰略規劃和全國老工業基地調整改造規劃，推進一批符合國家支持方向的重大項目，提高項目接續能力。四是著力擴大民間投資。抓住國家擴大民間投資的政策機遇，力爭在醫療、市政等領域推選一批項目，鼓勵民間資本投資。規范民間募集資金管理，逐步擴大投資規模，力爭民間投資占全部投資的比重持續保持在80%以上。（七

32、）突出擴大開放，切實提高招商引資成效。把開放招商作為當前應對復雜形勢最直接、最有效的抓手，不斷提高引資的質量和水平。一是抓集群招商。重點依托城鄉一體化示范區、產業集聚區、專業園區和“兩區”規劃建設，制定實施產業集群引進工作方案。組織好產業集聚區集中招商活動，按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的要求，力爭引進一批精密制造、高端裝備、紡織服裝、生物醫藥、文化旅游等與我市主導產業關聯度高、帶動力強的基地型、龍頭型企業，形成集群發展態勢。二是抓產業集中布局。建立完善重大項目異地利益分享機制，積極探索發展“飛地”經濟，完善招商項目異地落戶的政策措施。鼓勵各縣（市、區）采取建設托管、稅收分成等方式，進

33、一步優化資源配置和主導產業布局，迅速壯大主導產業規模。三是抓項目落地開工。對全市已簽約的重大招商項目進行梳理排隊，建立工作臺賬，強化部門聯動協同推進，重點解決簽約項目多、落地項目少、建設進度慢的問題，提高簽約項目合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商活動取得實效。（八）突出民生保障，著力改善人民群眾生活。繼續以實施“十項民生工程”為抓手，堅持盡力而為、量力而行，加大政府投入，努力在保障和改善民生上取得新成效。一是加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，健全城鄉公共就業服務體系，做好高校畢業生和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業以及化解產能過剩過程中職工安置工作。深入實施全

34、民技能振興工程。統籌推進城鄉社會保障體系建設，繼續擴大社會保障覆蓋范圍。突出抓好養老服務等社會福利事業發展，進一步提升保障服務水平。二是大力發展社會事業。加快學前教育發展，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。繼續實施農村義務教育階段薄弱學校改造工程，科學合理調整農村中小學布局, 優化教育資源配置。繼續加強基本醫療和公共衛生服務能力建設，積極推進內黃縣中醫院、婦幼保健院建設工程，新開工建設一批鄉鎮衛生項目，加快實施市人民醫院整體搬遷工程。注重東區教育、衛生、醫療、農貿市場等民生項目規劃建設，不斷完善居民生活配套設施，著力提高人居環境。三是加快保障性安居工程建設。積極推進城市棚戶區改造，督促在建廉租住房和工礦棚戶區改造及其配套設施加快建設，確保開工率和按工程時間節點推進。積極推進廉租房和公租房并軌管理，開工建設保障性住房16429套，竣工12882套，確保完成省定目標任務。四是加強價格監督管理。開展市場價格監測巡查，完善穩定物價應急方案，落實生活必須品儲備制度，積極防范和妥善處置突發市場價格異常波動，努力保持物價總水平基本穩定。進一步強化收費監管，重點做好涉企、涉農、民生收費優惠政策的貫徹執行，深入開展重點服務