1、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟開展的多渠道教育投資體制隨著我國從方案走向市場的經(jīng)濟體制改革，以政府投資為主體的單一教育投資體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的開展要求，客觀上要求變革單一的教育投資體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟開展的多渠道教育投資體制。一、市場經(jīng)濟的開展為拓寬教育投資渠道提供了契機第一，教育投資歸根結(jié)底來源于國民收入。隨著市場經(jīng)濟的深化開展到達2366.4元和6860元。到2022年8月底，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已高達12萬億之多。這就為企業(yè)、個人投資教育，建立多渠道的教育投資體制提供了現(xiàn)實基矗第二，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間存在著劇烈的競爭，而企業(yè)間的競爭在一定意義上說，就是技術(shù)競爭和人才競爭。雖然企業(yè)可以從人

2、才市場上招聘所需的專門人才，但企業(yè)問在占用的專門人才的數(shù)量和質(zhì)量上是不平等的，尤其是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，在人才的爭奪上并不占優(yōu)勢，企業(yè)面臨的競爭環(huán)境及其開展的需要，就可能促使這些企業(yè)愿意通過與學(xué)校合作共同培養(yǎng)人才、加強職工的教育培訓(xùn)投資或直接投資辦教育等形式，來獲得企業(yè)開展所需要的專門人才。第三，市場經(jīng)濟的開展，改變了人的傳統(tǒng)觀念。人們普遍認識到教育可以進步人的勞動才能，改變?nèi)说纳鐣匚?，能帶來種種經(jīng)濟和非經(jīng)濟的收益。目前，城鄉(xiāng)居民已把對子女的教育支出視為可帶來較高預(yù)期收益的投資，對教育投資的積極性和主動性明顯進步。據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心公布的調(diào)查說明，目前我國居民儲蓄存款中有10作為教育消費

3、預(yù)留，教育已成為我國消費和投資的大熱點。人們觀念的轉(zhuǎn)變，刺激了對教育投入的增加，有利于促進多渠道教育投資體制的形成。第四，市場經(jīng)濟的逐步建立，從根本上改變了經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置方式，也改變了作為“準公共產(chǎn)品的教育，尤其是非義務(wù)教育的資源配置方式，教育由以前的完全由政府舉辦的單一格局正逐步轉(zhuǎn)向由政府和市場共同提供的格局。我國對此相繼出臺了一些相關(guān)的法律和政策規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量投資辦學(xué)，加快了多渠道教育投資體制的建立步伐。二、目前我國多渠道教育投資存在的問題改革開放20多年來，隨著社會經(jīng)濟的開展，我國的教育投資體制已發(fā)生了很大的變化，逐步由方案經(jīng)濟條件下的單純依靠國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試邑斦?/p>

4、款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，簡稱“財、稅、費、產(chǎn)、社、基等六大籌資渠道。這種投資體制的運行，有力地促進了我國教育事業(yè)的開展，但由于這種教育投資體制尚不完善，在運行過程中還存在許多的矛盾和問題。一國家財政投入總體程度偏低，且投資構(gòu)造不合理。雖然從總體來看，歷年來我國對教育經(jīng)費投入的力度不斷增加，財政性教育經(jīng)費絕對總量呈現(xiàn)出較大幅度的增長。但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國投入缺乏的問題還非常嚴重，國家財政性教育支出占國民消費總值的比重很低，且出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2002年國家財政性教育經(jīng)費占國民消費總值的比重是3.32，2022年比重是3.28，2022年的比重是2.79，這不

5、僅離?中國教育改革和開展綱要?中4的要求相差甚遠，而且遠低于興隆國家甚至是開展中國家的平均比例。并且，我國教育投資的構(gòu)造也并不合理。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟教育開展程度不甚高的情況下，投資根底教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。然而我國的義務(wù)教育投入?yún)s增長緩慢，政府有限的教育投入向高等教育傾斜，導(dǎo)致我國義務(wù)教育經(jīng)費投入占教育總投入的比重始終低于60。據(jù)統(tǒng)計，1996年至2001年，高等教育投入比重由16.3進步到27.8，上升了11.5個百分點，中等教育和初等教育投入比重卻分別下降了大約6個百分點。2002年政府教育投資中義務(wù)教育投資所占的比重是54.4，而國際通常比例那么在8

6、5以上。二企業(yè)投資、個人投資以及其他社會投資在整個教育投資中所占的比重偏低。雖然我國已大體形成了以國家財政投入為主的多渠道教育投資體制，但企業(yè)投資、個人投資以及其他社會投資在整個教育投資中所占的比重偏低，政府投資在整個教育投資來源中所占的比重偏高，20世紀90年代以來均占74.7左右。從這一方面來說，我國的多渠道教育投資體制還名不符實，有待于進一步完善。主要問題表現(xiàn)為：第一，企業(yè)缺乏投資教育的動機。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資的目的就是為了價值增值，追求預(yù)期的最大經(jīng)濟利益利潤，企業(yè)的一切活動都是在追求最大利潤的動機驅(qū)動下進展的。根底教育投資見效慢、負擔(dān)重，企業(yè)自然不愿涉足。在高等教育和職業(yè)教育方

7、面，那么由于在現(xiàn)行體制下，企業(yè)仍可以幾乎無償?shù)貜膭趧恿κ袌錾险衅杆璧膭趧恿蛯I(yè)人才，再加上缺乏鼓勵企業(yè)投資教育的政策和制度環(huán)境，因此企業(yè)的投資動機也不強。第二，民間辦學(xué)困難重重，政府對民間辦學(xué)的扶持政策不完善。我國雖然于2022年公布了?民辦教育促進法?以及在2022年3月公布了?民辦教育促進法施行條例?，通過立法確定了民辦教育的地位，使民辦教育有法可依，并允許“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報，但對于合理回報的幅度、允許有多少結(jié)余等詳細的施行細節(jié)并沒有詳細規(guī)定。同時，國家沒能提供各投資主體投資辦學(xué)的公平競爭環(huán)境。當(dāng)前我國民辦學(xué)校的經(jīng)費來源很狹窄，大多數(shù)民辦學(xué)校經(jīng)費的95以上來自學(xué)生的學(xué)

8、費，國家并無經(jīng)費上的支持。且民辦學(xué)校無法享有同公辦學(xué)校一樣的無息、低息銀行貸款，這就使得民辦學(xué)校的持久性開展難以得到保障。另外，民辦學(xué)生還在招生、就業(yè)、社會福利等方面受到政府有關(guān)部門的政策歧視，這都挫傷了民間辦學(xué)的積極性。第三，教育收費制度不標準，教育亂收費愈演愈烈。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)教育本錢分擔(dān)理論，個人或家庭應(yīng)該負擔(dān)一部分教育費用，并且隨著勞動者個人收入的增加，其負擔(dān)的教育費用也應(yīng)該隨之增加，這本無可厚非，但是目前教育領(lǐng)域的亂收費現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)一些教育專家保守測算，全國近10年來的教育亂收費從中小學(xué)生的口袋里刮走了2000多億元人民幣。這就不僅加重了個人和家庭的負擔(dān)，也違犯了

9、“才能支付的原那么。三、推進多渠道教育投資體制建立的策略一政府投入保證到位，重點傾斜義務(wù)教育。推行多渠道教育投資體制，并不意味著政府可以減少對教育的投資，減輕對教育的責(zé)任，政府在教育投資中的主導(dǎo)地位仍需確立。首先，要全國統(tǒng)一計算口徑，嚴格按照?中國教育改革和開展綱要?中的規(guī)定，確保國家財政性教育經(jīng)費占國民消費總值的比重到達4;其次，通過立法的形式確定政府的教育投入范圍、各級政府對教育開展的責(zé)任與教育經(jīng)費的負擔(dān)比例以及教育經(jīng)費投入每年的增長比例，對達不到要求的予以嚴懲，中央政府要做好表率，維護法律的嚴肅性；最后，加強預(yù)算外資金管理，將游離于預(yù)算之外的各種政府收入納入財政部門統(tǒng)一管理，同時調(diào)整財政

10、支出構(gòu)造，減少不必要的支出，以確保政府的教育投入的穩(wěn)定增長。同時，在教育投入上要重點傾斜義務(wù)教育。義務(wù)教育是整個教育的根底，其學(xué)生數(shù)在整個受教育學(xué)生總數(shù)中所占比重最大，國家義務(wù)教育經(jīng)費投入占教育總投入的比重不應(yīng)低于70，且應(yīng)盡量向國際平均程度靠攏。第一，要確保政府在義務(wù)教育投入上的絕對主體地位；第二，根據(jù)各地方經(jīng)濟開展程度、政府財力的不同，合理確定中央政府和各地方政府在義務(wù)教育經(jīng)費投入上各自應(yīng)負擔(dān)的比例，并保證資金到位；第三，適當(dāng)減少對高等教育的投資，重點發(fā)揮其他投資主體在高等教育和職業(yè)教育投入上的作用，同時鼓勵大學(xué)自主創(chuàng)收；第四，進步義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益。二加強政策扶持力度，積極鼓勵民間力

11、量投資辦學(xué)。第一，政府應(yīng)提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵民間各方面力量和公民個人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)，比方在財稅政策上，對民辦學(xué)校給予適當(dāng)?shù)姆鲋蛢?yōu)惠，給予民辦學(xué)校一定的經(jīng)費支持或政府補貼，在稅收上予以優(yōu)惠待遇；改革收入分配制度，進步教育程度對個人收入的奉獻率；對于辦學(xué)出色的民辦學(xué)校授予榮譽嘉獎并發(fā)放一定數(shù)額的獎金，政府幫助多方面宣傳等。第二，政府應(yīng)充分意識到推進民辦教育開展的重大意義，積極創(chuàng)設(shè)各投資主體投資辦學(xué)的公平競爭環(huán)境，取消對民辦學(xué)校的政策歧視，給予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等的社會地位與政策支持，特別是在資金來源方面，應(yīng)允許民辦學(xué)校也能獲得低息銀行貸款，以解決民辦學(xué)校的后顧之憂。第三，加快民間辦學(xué)機制

12、的法制化建立步伐，進一步完善?民辦教育促進法施行條例?，補充民辦教育中關(guān)于出資者合理回報、回報方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、民辦學(xué)校收費等問題，以保護教育投資者和受教育者的合法權(quán)益。第四，政府雖要重點鼓勵和扶持民辦學(xué)校開展，但也不能對其開展放任自流，應(yīng)對民間資本投資辦學(xué)進展宏觀調(diào)控，合理標準，加強引導(dǎo)，以確保教育的高質(zhì)量和正確的辦學(xué)方向。三吸引企業(yè)投資教育，引導(dǎo)企業(yè)擺正投資方向。第一，企業(yè)追求利潤最大化的本質(zhì)決定了要吸引企業(yè)投資教育，必須是投資能為企業(yè)帶來較高收益的教育領(lǐng)域，因此，政府要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變企業(yè)的保守觀念，使企業(yè)意識到投資高等教育或職業(yè)技術(shù)教育是具有高回報率的智力投資，從長遠來看有利于增強企業(yè)的開展后勁，促進企業(yè)的可持續(xù)開展。第二，采取多種鼓勵政策吸引企業(yè)投資教育，比方在稅收方面，對于投資教育的企業(yè)，國家可以免收或少收教育費附加；對于企業(yè)直接投資興辦的學(xué)校，可以在規(guī)定的幾年內(nèi)免征稅；國家還可以為其提供必要的資源、信息咨詢效勞等。第三，加強迫度建立，比方，企業(yè)教育投資管理制度、核準制度等，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，暢通企業(yè)投資渠道，為企業(yè)投資教育提供相應(yīng)的制度保障。第四，鼓勵企業(yè)投資教育方式的多樣化。企