1、淺談電信產業的經濟特點及其改革重組論文關鍵詞:電信產業范圍經濟網絡外部性論文摘要:文章從產業經濟學角度解釋了電信產業的含義,并分析了電信產業具有的經濟特點,進而研究了電信產業改革與重組的歷程。一、電信產業的含義電信是指在連接的系統間,通過使用模擬或數字信號調制技術進展的聲音、數據、 、圖像、音頻、視頻和其他信息的電子傳輸。國際電信聯盟在1992年日內瓦通過的?國際電信聯盟組織法、公約和行政規那么?所用術語定義中對電信定義如下:“電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統傳輸、發射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質的信息。在產業經濟學中,由于研究目的不同,產業的定義也就有所區分。一般

2、認為,產業是由提供相近商品或效勞,在一樣或相關價值鏈上活動的企業共同構成。因此,具有某種特性是將企業分為不同行業的基準。然而,由于商品或效勞在消費聯絡上的復雜性和消費上的多樣性,使得同一企業可能處于不同價值鏈的結點上,存在許多不同的特性,對于產業組織中的產業而言,可以定義為“以提供具有親密替代關系的產品或效勞的企業的集合。因為只有消費同一、同類或有親密替代關系的產品或效勞的企業群,彼此之間才會發生競爭和壟斷的關系,以這類企業集合為研究對象,才能進展競爭、壟斷態勢的分析,從而到達維護市場秩序的目的。電信產業(或稱電信業),就是提供電信效勞或產品的企業的集合。就目前的電信業而言,可簡單劃分為電信制

3、造業和電信運營業兩大類。電信制造業主要包括電信設備制造和電信產品制造,前者為電信運營商提供根底設備,如光導纖維、光有源設備和光無源設備、程控交換機等,后者是為電信消費者提供設施,如、固定 、尋呼機等。電信運營業,主要是建立電信網絡,提供市內 、長途 、挪動通信、增值業務等效勞,是狹義的電信業。本文所指的電信產業既是狹義的電信業。21世紀電信產業的開展將是有線通信和無線通信相結合,傳統電信和現代計算機網絡相結合,電信產業和媒體、金融相結合。這種開展方向的直接結果就是產業之間界限逐漸模糊、彌合,不僅傳統意義上的電信業將消失在新興的更為廣義的電信業里面,電信業的內涵也將不斷延伸。二、電信產業的經濟特

4、點(一)規模經濟性由于電信公司的初始本錢很高,固定本錢遠大于可變本錢,只有當用戶數量到達相當大的規模,網上的通話量也到達相當大的量時,電信公司在每個用戶、每次通話上的收入才可能大于每個用戶、每次通話的平均本錢,電信公司的運營才會有效益。即產品本錢隨消費規模的擴大而降低,只有到達一定規模才會產生效益,這就是電信的規模經濟性。因此,電信公司必需要進展大規模的投資建立才能在城市內和不同城市間為用戶提供電信效勞。(二)范圍經濟性范圍經濟性是指追加新產品(效勞)時的結合消費的本錢,要低于單獨消費該產品的本錢。例如,一家 公司要提供 業務,它只要在已有的 網上增加必要的設施即可;而另一家新公司必需要新建一

5、個網絡才能提供該業務。很顯然那家新公司的 業務本錢要遠大于第一家,也就是說,在現有業務上追加新業務的結合本錢要低于單獨提供新業務的本錢,這就是電信業的范圍經濟性。(三)網絡外部性外部性是指一定的經濟行為對外部的影響,造成私人(企業或個人)本錢與社會本錢、私人收益與社會收益之間相偏離的現象。外部性可分為正外部性和負外部性。正外部性是指一種經濟行為對外部造成積極影響。電信網具有正的外部性,即邊際效用遞增:對于 網絡的發話方來說,網絡規模越大,網絡用戶越多,可通話的對象越多;對 網絡的受話方而言,收到呼叫越多,得到的信息量越大,其網絡效用也就越大。不僅如此,隨著通話對象增多,反過來又會引發更多的用戶

6、。所謂負外部性是指當電信效勞的需求超過電信網絡通道的承載才能時,網絡效勞的質量將會下降,或者對某一個人的效勞是以其別人得不到效勞為代價的。如,在節假日長途 往往打不出去,因為太多人在占用通道資源。(四)互聯互通性電信網絡的規模效益使得新進入者的網絡必須和己有網絡相連接才能生存,同時電信網絡具有局部公共資本的特點,互聯互通使電信網絡正的外部經濟性顯著。實現網絡的互聯互通,往往需要政府的介入,而不會由市場自行完成。(五)全程全網性電信運營業是網絡經濟,必須在全國范圍內有統一的電信網絡,保證各局部網絡的互聯互通。一個地理區域內的電信部門,需要全網的配合才能完成網上的全部信息的傳遞;由于信息傳遞一般都

7、由兩個以上網絡通過互聯互通完成,因此也必須有一個完善的運營商網間結算的方案。(六)投資沉淀本錢電信網絡固定資本一旦投入很難抽回,并且很難移作他用,即具有很強的“沉淀性。從規模經濟效應與投資沉淀本錢等經濟特性中我們很容易想象:因為本地 網投資規模和投資本錢非常宏大,在同一用戶的房子里有假設干家競爭性企業的 線,或者在較小的地區范圍內有幾家競爭性企業的交換設備,必然存在浪費性的重復建立現象,由此形成了市內 自然壟斷的基矗(七)高固定本錢、低邊際本錢電信業是典型的高固定本錢、低邊際本錢的產業,某些業務領域從技術角度看存在著自然壟斷。也就是說,在產業的“上游,網絡重復建立對全社會而言是缺乏效率的,一般

8、只能由一個或少數幾個運營商提供效勞。在這種情況下,政府直接規制成為彌補因壟斷定價而配置無效率的最正確替代選擇。隨著電信業務需求的增加和電信技術的開展,在產業“下游需要多個運營商展開競爭。簡單地說,電信業是自然壟斷活動與潛在可競爭活動的結合。對于新進入者而言,為了能參與競爭就必須有接口,于是這些接入局部將成為進入者的瓶頸,接入定價的制定必須兼顧在位者和進入者。對在位者而言,接入政策要可以鼓勵其建造和維護根底設施的積極性;對進入者而言,接入政策要允許有效率的進入者可以進來而將無效率的進入者淘汰出局。三、電信產業的改革與重組中國的電信產業經歷了四個歷史開展階段,經歷了三次重要的變革和重組以引入和推動

9、競爭,對促進中國電信事業的快速開展發揮了宏大作用,電信產業已經從制約國民經濟開展的“瓶頸產業一躍成為超前開展的產業。縱觀中國電信業的改革,可分三大步:第一步,19941998年:初試體制改革,初見電信競爭。1980年以前,電信網的運營和根本網上效勞由郵電部壟斷經營,郵電部既是公用電信業的經營者又是公用電信業的政府管理機構。在這一時期,國家對 資費有嚴格的價格控制,電信業根本上是一個不盈利甚至虧損的產業。1981年初郵電部開場推行省局、市局經營體制改革,意味著中國電信業市場化的開場。1994年國家電信局從郵電部獨立出來,1995年正式注冊成為企業即中國電信。但是名為企業的中國電信仍是政企合一的混

10、合體,既要獨立經營又要承當許多標準和管理職能,離產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度相去甚遠。政企合一加上行政壟斷使中國電信的消費本錢高、消費效率低、效勞品質差,極大地阻礙了中國電信產業的開展,引入競爭迫在眉睫。1994年,中國聯通公司成立。從此,中國電信產業根本電信業務的壟斷場面被打破。中國電信業開場進入高速開展階段,一是因為進入規制的放松,使得電信業出現競爭的場面,兩個壟斷寡頭的競爭使市場效率得到改良;另外因為技術進步使電信效勞的質量有很大進步,內容更加豐富多彩。雖然中國聯通打破了郵電部的獨家壟斷,但這種雙頭壟斷的格局是不對稱的。郵電部在電信業務上占據絕對主導地位,而且還從

11、各方面限制和打擊中國聯通,電信市場并沒有形成公平和正當的規模競爭。第二步,19981999年:機構改革和產業重組,第一次拆分中國電信。1998年3月,政府機構改革,在原電子部和郵電部的根底上組建信息產業部,隨后電信業實現了政企分開。1999年2月,信息產業部決定對中國電信拆分重組,中國電信縱向“一分為四:中國電信-經營固定 業務、中國挪動-經營挪動通信業務、中國尋呼-專營尋呼業務(后并入聯通)、中國衛星通信公司。8月,信息產業部批準中國網通經營長途 業務,成為繼中國電信、中國聯通、中國挪動和中國吉通后的第五家電信運營商。1999年下半年,信息產業部陸續為中國電信、中國聯通、吉通公司、中國網通、

12、和中國挪動發放互聯網和ip 經營答應證,擴大根底電信領域的競爭。2000年底,信息產業部發予中國鐵通公司第六張電信牌照,使鐵通從鐵道部的一個消費部門,變為對外營運的電信業務公司,獲準經營固定 、互聯網、數據通信及ip 等業務。國內電信市場共有中國電信、中國挪動、中國聯通、網通、吉通、鐵通和中國衛星通信等7家電信運營商,初步形成電信市場分層競爭格局。第三步,2002年上半年:第二次大規模重組,第二次拆分中國電信。為了進一步“打破壟斷,公平競爭、優化配置、加強監管,2001年底,國家計委和體改辦提交的?中國電信橫切方案?審議通過,中國電信經營區域被切分成南北兩局部,長江以北10省市與吉通、網通重組

13、,組建新的中國網通,長江以南和西北地區共21個省市仍歸中國電信。2002年5月16日“中國電信集團公司和“中國網通集團公司正式掛牌,為這次市場重組劃上了一個階段性句號。重組后的兩大集團公司各自在對方域內建立本地 網和經營本地固定 等業務,雙方互相提供平等接入等互惠效勞。南北兩局部按光纖數和信道容量分別擁有中國電信全國干線傳輸網70%和30%的產權,以及所屬轄區內的全部本地 網。至此,中國電信“5+1的市場格局形成,即中國電信、中國挪動、中國聯通、中國網通和中國鐵通加中國衛星通信六大電信運營商。2022年6月,根據國務院36號令,吉通并入網通集團,這個一度在中國通信業內幾經沉浮的名字正式消失了。2022年11月,網通國際公司掛牌,2022年1月10日,中國衛通與國信尋呼簽訂協議,6.77億購聯通國脈股份成最大股東,聯通開場退出尋呼業。2022年1月29日,鐵通公司由鐵道部移交國資委,更名為“中國鐵通,作為國有獨資根底電信運營企業運作。電信產業改革如圖1。中國