1、試析高校規章制定權初探論文關鍵詞：高校規章制定權學生權利論文摘要：規章制定權是高校的管理權之一，規章制定權的正確行使是高校依法治校的重要環節。在當前高校規章制定權如何行使缺乏詳細規定的情況下，應加強對高校行政性規章制定權的理論研究。本文討論了高校制定行政性規章制度的根據、范圍、原那么和程序，并強調在高校規章制定過程中應重視保護學生的權利。高等學校一種較特殊的事業單位，除了進展日常教學外，還擁有管理學校事務、維護日常教學秩序、落實國家教育政策方針等管理權利，包括各種規章的制定權。但是，當前對高校如何制定規章制度還缺乏詳細的法律規定，而在理論中，很多高校制定規章制度時還存在違背法定程序、與上位法沖

2、突、輕視學生權利保護等諸多問題。在法治日漸昌明的時代，必然要求高校的管理行為符合法治精神，作為高校管理根底的規章制度制定更應走向標準。一、高校規章制定權的性質、根據和范圍從高校自主管理權產生的過程來看，高校自主管理權本質上是政府下放給學校獨立行使的行政權利，其中高校的規章制定權亦有明確的法律受權。因此，制定行政性標準文件也屬于高校行使管理權的一種方式，其性質屬于抽象行政行為。我國?高等教育法?第41條規定的校長職權有:組織教學活動、科學研究和施行思想品德教育;聘任或解聘老師以及內部其他工作人員;對學生進展學籍管理并施行獎勵或者處分。教育部?高等學校學生管理規定?第68條規定:各盛自治區、直轄市

3、和各高等學校可根據本規定制定施行細那么。可見，高校擁有相當多的行政管理權，包括可以依法制定對學生具有普遍約束力的各種規章制度。隨著高等教育改革的深人，高校與學生之間逐漸變成一種混合關系:一方面，高校在其行使諸如頒發畢業證、對學生進展處分等教育管理權時，與學生之間的法律關系屬于行政法律關系;另一方面，學校與學生雙方形成了一種屬于或具有效勞合同性質的民事法律關系，表如今學生自費上學，自主擇業，而學校收取費用，提供效勞。因此，高校大體上可以制定兩種標準性文件:一是制定涉及學校和學生基于管理行為而發生的行政性標準文件，如制定本校學籍管理方法、學生處分施行方法等等;二是制定涉及學校和學生之間基于平等地位

4、發生的平等性標準文件。高校在制定平等性標準文件時，不應違犯平等自愿原那么，亦無強行制止別人行為之特權。高校與學生之間的民事權利義務關系由民法調整，已經比擬標準，以下僅討論高校行政性規章的制定問題。二、高校制定行政性規章制度的原那么高校制定行政性標準文件也屬于廣義上的受權性立法行為。雖然目前對高校如何行使規章制定權尚無詳細的法律規定，但和其它有立法權的行政主體一樣，高校在制定有關部門規章制度時必須遵循以下原那么:(一)法定程序原那么?立法法?是各種立法主體進展立法活動時的根本根據，高校在制定行政性規章制度時也可以參照適用。?立法法?對立法程序非常重視，該法第四條規定，立法應當按照法定權限和程序，

5、從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。可以把這一條款視為?立法法?中的“正當過程條款0法定程序原那么是?立法法?規定在立法時必須遵守的原那么，高校在制定規章制度時也不例外。(二)法律優位原那么位階低的法律、法規或標準性文件不得與位階高的法律、法規相抵觸，下位法不得與上位法相抵觸，這是法學理論中的一條根本原那么。高校可以根據法律、法規、行政法規規章的規定，制定相應的、更具針對性和可操作性的校內標準性文件，但這些標準性文件的規定必須與法律、法規、行政法規規章的規定(包括原那么和精神)相一致，而不能相抵觸(包括對法定處分的條件、范圍、種類的變更、擴大與縮孝增加或減少)。從該原那么出發，高

6、校無權制定比相關法律、法規、規章更嚴格的管理規定。當然高校為其聲譽、生存及學校的開展著想，可以對學生的某些方面做出嚴格一些的要求，但不能違犯法律、法規的原那么和精神。(三)公平原那么在制定規章制度時，要確保學生應有的法律權利和正當利益，做到權利和義務的對等。值得注意的是，當前不少高校基于學生管理的便利性而制定的許多規章制度過多地設置了義務性條款，較少去考慮和挖掘義務性條款所對應的權利性條款。例如，制止大學生在宿舍燒電爐、點蠟燭，制止學生去校外網吧和舞廳娛樂，制止集體去省外旅游等，但學校卻沒有相應地去努力改善膳食效勞、宿舍管理效勞、教學設施效勞、校園文化陣地建立等條件。這樣的規章制度便存在不夠公

7、平的瑕疵，因此也容易失效。轉貼于論文聯盟.ll.三、高校制定行政性規章制度的程序高校在規章制定過程中的程序要求很多，當前首先必須實在做到程序公開和程序參與。(一)程序公開這是高校制定規章制度可以到達立法公正程序的前提要件。公開程序的根本含義是高校將制定規章制度的各個階段及其階段性成果向學生公開。其詳細內容包括兩個方面:(1)立法性文檔的公開。主要是指高校將有關標準性文件的各種草案、說明以及為制定規章制度的目的而搜集的背景資料、規章制度討論中的會議記錄、備忘錄等公開。(2)制定規章制度會議的公開。規章制度制定會議的公開不僅指會議現場公開，更重要的是會議內容公開。規章制度制定程序公開具有重大意義，

8、它不僅是實現學生直接參與的前提，而且也為監視規章制度制定的過程監視提供了可能。(二)程序參與這是規章制度制定公正程序的核心要件。規章制度制定過程中，學生的參與使學生相信規章制度所根據的事實根底是真實的，從而消除疑慮與抵觸，使規章制度成為正當的結果，擁有長久的權威。程序參與取決于兩方面因素:一是規章制度制定參與的廣泛程度，亦即參與規章制度制定的學生的數量問題;二是規章制度制定參與的有效程序，反映規章制度制定參與的質量。?立法法?要求在立法時要廣泛聽取公眾的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。相應地，在學校制定規章制度時，特別是制定與學生利益親密相關的管理制度時，應該進展認真的

9、研究，采取座談會或類似聽證的做法，廣泛聽取學生的意見，使規章制度科學化、合理化，使大學生充分理解規章制度的內容和效力取向，從而被更多的學生自覺遵守。四、規章制度制定過程中學生根本權利的保障從法律效力來說，高校制定的規章的效力是很有限的，既不能與上位法相抵觸，也不能進犯學生的根本權利。保障學生的根本權利，一方面高校在制定規章制度時要從程序上保障學生的知情權、參與權;另一方面還必須從實體上保障學生的根本權利，高校制定的規章制度不能有進犯學生根本權利的內容。按照?高等教育法?第54條至第57條的規定，高校學生享有獲得貸學金及助學金權、勤工助學權、獲得畢業證書權、結社權等權利。同時，在學生與高校的民事法律關系中，作為教育消費者的學生還享有以下權利:選擇權(專業選擇權，自由選擇就餐點、購物和住宿、娛樂等權利卜知清權(收費知情權，課程設計、變更與老師安排知情權);人身與財產平安權;獲取相應知識與公平評價權(回絕高校增設畢業條件及標準的權利，獲得公平評價權);人身自由權;救濟權(困難救濟，受處分時的權利救濟)。高校在制定規章制度要實在保護學生以上各個方面的根本權利，規章制度的內容不得進犯學生的這些根本權利，否那么所制定的規章制度無效。比方，學生修完學業達標即可獲得畢業證書，高校不得隨意加重負但。假如學校的規章制度將本科畢業資格或學位資格