1、任務1.6 標底的編制預備知識標底是由招標人計算確定的招標項目的施工底價，是招標人對招標項目工程造價的期望值，也是招標項目在建設市場交易中的預期價格。標底一般作為對投標價進行評審和比較的一個參考價，但不能作為評定投標報價有效性和合理性的唯一和直接依據。招標文件中不得規定投標報價最接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。預備知識標底的作用：（1）標底是評標中衡量投標報價是否合理的尺度，是確定投標單位能否中標的重要依據； （2）標底是招標過程中防止盲目報價、抑制低價搶標和串通哄抬標價的重要手段；（3）通過編制標底，可以控制工程造價，核實投資規模。通過標底的編制

2、，可以促使業主事先加強工程項目的成本調查和成本預測，做到對各項費用心中有數，為搞好評標工作和施工過程的投資控制打好基礎。預備知識招標人可以根據項目特點自行決定是否編制標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目設有標底的，標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，并送有關造價或招標管理部門審核后確定。標底是工程造價的一種控制形式，標底的大小將對中標價有著很大影響。任務要求本任務要求學生根據招標項目實際情況，在所學工程造價知識基礎上完成標底的編制。通過完成該任務，使學生能夠理解標底的概念和作用，清楚標底的編制原則、依據及注意事項，學會標底的編制方法。1.6.1標底的

3、編制原則、依據和注意事項一、標底的編制原則編制標底的原則：（1）遵循價值規律，即標底的價格應反映建筑產品的價值，體現優質優價。（2）服從供求規律，即標底的價格應反映建筑市場的供求狀況對建筑產品價格的影響，體現市場需求狀況。（3）標底的價格應反映當前平均先進的勞動生產力水平，以達到通過招標促進社會生產力水平提高的目的。二、標底的編制依據招標文件（發包內容范圍、工程量清單、技術規范）有關計價規范辦法各行業建設工程工程量清單計價規范； 概、預算編制辦法。工程定額概、預算定額費用定額有關其他工程費、間接費、利潤和稅金等應根據有關費用定額規定的取費標準，結合招標工程的工程規模、招標方式、招標文件的有關規

4、定以及參加投標的各施工企業的情況而定。二、標底的編制依據工、料、機價格人工工資應按國家規定的計價依據和當地規定的有關工資標準計算；材料預算單價采用地區規定的指導價或以市場供應價為基礎分析的材料運抵工地的交驗價格；機械臺班預算單價按地區或行業統一的公路工程機械臺班費用定額確定。設計文件初步設計和概算或施工圖設計和預算標底不能超過批準的投資額。 常規施工組織設計方案標底和投標報價的主要不同點投標人可根據自己的技術措施、管理水平、企業定額或以往的工作經驗來編制報價，而不受國家規定計價依據的約束。投標報價標底則必須根據國家規定的計價依據來編制。標底三、編制標底的注意事項（1）標底應控制在批準的建設項目

5、概算金額以內。（2）標底價格作為招標人的期望值，應力求符合市場實際情況，要有利于競爭和保證工程質量。（3）一個招標項目只能有一個標底。（4）標底編制過程和標底大小必須保密，只有在開標時才公布標底。（5）接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。1.6.2標底的編制和確定方法編制方法工料單價法綜合單價法統計平均法經驗單價比較法等。一、概、預算編制法按照概、預算定額及其編制辦法來確定標底，其編制方法與程序基本上和概、預算的編制相同。 直接工程費（工、料、機費用）概、預算定額工料消耗量 工料單價其他工程費、間接費、稅金和利潤工程概、預算

6、（標底的基礎）。標底，大多是在工程概算或預算基礎上經過調整后作出的 。運用概、預算編制法編制標底的注意事項：（1）注意標底與概、預算在計算費用上的區別。標底應根據招標文件（或合同）中明確的承包人的義務來編制，主要計算建筑安裝工程費。而概、預算則計算建設項目全部費用，除建筑安裝工程費外，還包括設備及工具、器具購置費和工程建設其他費用。（2）按概算編制標底時，應在概算的基礎上適當下浮，因為概算定額所考慮的工、料、機消耗量通常比預算定額有一定的富余（一般富余3%5%）。（3）對概、預算中未考慮到而發生在承包人身上的費用，應在標底中如實予以考慮。（4）編制的概、預算金額應根據市場供求情況進行調整。（5

7、）對于概、預算中明顯偏高或偏低的費用，應如實予以調整或對概、預算定額中的數據如實進行抽換。（6）由于當前的勞動生產力水平總高于概預算定額反映的勞動生產力水平，而招標又是建立在買方市場基礎上，其價格通常比賣方市場（非買方市場）的價格要低，所以，在最后確定標底時，應在概、預算的基礎上，根據建筑市場的供求狀況及當前的勞動生產力水平，乘以一小于1的修正系數。二、綜合單價法是按工程量清單計價，其編制方法和步驟與投標報價基本上是一致的。根據工程量清單中的分項工程子目進行單價分析計算，確定每一個子目的綜合單價（即全費用單價），單價費用中包括直接費、間接費、稅金、利潤以及該項工程明示和暗示的所有責任、義務和一

8、般風險，最后通過匯總得到標底總額。若在工程概算或預算基礎上通過調整得到標底，由于概、預算的項目劃分與招標文件中工程量清單的項目劃分不一致，且各自對應的計量方法不相同，因此，在編制工程細目的單價時，應在分項工程概、預算的基礎上，計算出與工程量清單中的工程子目相適應的單價。三、經驗單價比較法以同一地區、同一性質、近期實際發生的分項工程的單價為基礎，通過分析施工條件等方面的差異，適當調整，確定本招標項目的單價，然后按預定工程量計算出總價。此種方法適用于工程項目較多，實際經驗較多的地方。四、投標價統計平均法以投標人的投標價的平均（或加權平均）值作為標底。一般做法是剔除投標報價中的最低報價和最高報價，計

9、算平均值作為標底。對于公開招標的項目，由于有些投標人可能是勞動生產力水平較低的單位，因此，應按平均先進的原則來確定標底。具體做法是先剔除最高報價和最低報價，計算平均值，然后剔除大于平均值的投標價，再計算小于或等于平均值的投標價的平均值作為標底。優點：可以簡化標底的編制工作，不存在標底的保密問題；缺點：有可能被多家投標人聯合起來操縱標底，進而操縱投標結果，影響評標工作的公平、公正；若多家投標人聯合哄抬標價，勢必使中標價偏高，使業主遭受損失。五、復合標底法以投標價的平均值與業主編制的標底的加權之和作為標底。通常情況下，復合標底的計算式為： C=k1A+k2BC為復合標底值；A為業主編制的標底；B為投標價的平均值；k1、k2為復合比例，k1+k2=1。特點：可以有效地避免招投標中的惡性競爭。復合標底具有不可預知性，較好地解決了標底編制過程中的某些人為因素，有利于對投標報價科學評價。知識拓展招標控制價招標控制價是招標人計算的對招標工程限定的最高工程造價，即最高投標限價，亦稱攔標價、預算控制價等。投標人的投標價不能高于招標控制價，否則其投標將被拒絕。應根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據