1、我國財務政策10年回顧（doc 6 頁）中國財政政策10年回顧-從“適度從緊”財政政策到積極財政政策摘要1994年以來的中國財政政策在政策取向上，以1998年下半年為分水嶺，前后分別 擇機實施了 “適度從緊”的財政政策與積極的財政政策，充分顯示中國政府駕馭宏觀經 濟調控的能力日漸成熟。1988年的經濟過熱與通貨膨脹以及隨后1989年和1990年國民 經濟的低速增長，使決策部門認識到，必須改變過去那種“一松就熱、一緊就冷”的傳 統做法，做到既要為經濟過熱降溫，也要保證國民經濟的正常發展速度，防止經濟運行 中的大起大落現象再次發生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時提出了 “適度從 緊”的財政政

2、策，對過熱的經濟實施恰如其分的宏觀調控，實現“高增長、低通脹”的 新的經濟發展態勢。1998年6月16日，人民日報發表財政宏觀調控與啟動經濟增 長的署名文章，提出轉變適度從緊的財政政策，轉向擴大財政舉債規模和財政支出， 增長投資，刺激消費，擴大出口，以此促進國民經濟增長。20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，面對日益復雜的國 內外經濟形勢，中國政府審時度勢，主動應對，靈活運用財政政策、貨幣政策等經濟調 控手段，對經濟發展中的波動進行了有效的宏觀調控，極大地促進了國民經濟的健康發 展。總的來說，1994年以來的中國財政政策在政策取向上，以1998年下半年為分水嶺， 前后分別擇

3、機實施了 “適度從緊”的財政政策與積極的財政政策，充分顯示中國政府駕 馭宏觀經濟調控的能力日漸成熟。一、“適度從緊”財政政策：實現經濟增長“軟著陸”（一）宏觀經濟背景。1.從1993年開始中國經濟出現過熱現象。1992年，小平同志南巡講話時，提出“發 展才是硬道理”的重要思想。以此為契機，我國開始進入新一輪的經濟快速增長時期， 一舉扭轉了 1989年和1990年經濟低速增長的態勢，國民經濟發展進入了一個新的階段。從1992年開始的新一輪經濟增長，在取得巨大的社會經濟成就的同時，也帶來了新的問 題。雖然國內生產總值（按可比價格，以下同）的增長速度1992年和1993年分別為14.2% 和13.

4、5%,改變了 1989年和1990年經濟增長速度下滑的不利局面，但經濟運行中出 現了不容忽視的現象，即開始出現經濟過熱的苗頭。突出表現在：從1992年起，作為推 動我國經濟增長主要因素的固定資產投資高速增長,1992年至1993年增速分別為42.6% 和58. 6%,大大超過以往的增長速度。投資需求帶動了消費需求，當時我國正處于從 計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，投資需求與消費需求的雙膨脹，加劇了商品供給的 短缺狀況，造成1993年至1994年全國商品零售價格指數分別上升了 13. 2%和21. 7 %,產生了較為嚴重的通貨膨脹。經濟增長過快帶來的經濟過熱與嚴重的通貨膨脹，成 為社會經濟穩定的

5、巨大隱患。2.中央針對經濟過熱適時提出“適度從緊”的財政政策。盡管1994年國內生產總 值增長速度為12. 6%,略低于1993年的增長速度，但全國商品零售價格指數卻成為自 改革開放以來最高的一年，通貨膨脹嚴重。為此，當時的中央經濟工作會議把抑制通貨 膨脹擺在了該時期經濟工作的首位。新中國成立以來，我國多次出現經濟過熱現象，為了給經濟過熱降溫，受當時宏觀 調控經驗不足的局限，往往采取“緊縮到底”的政策手段，使經濟由過熱一下子陷入過 冷。這種熱與冷的轉換，好像是快速行駛中的急剎車，經濟過熱是消除了，但又面臨著 如何啟動經濟的問題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經濟波動，對國民經濟運行產生 了十分不

6、利的影響。1988年的經濟過熱與通貨膨脹以及隨后1989年和1990年國民經濟 的低速增長，使決策部門認識到，必須改變過去那種“一松就熱、一緊就冷的傳統做 法，做到既要為經濟過熱降溫，也要保證國民經濟的正常發展速度，防止經濟運行中的 大起大落現象再次發生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時提出了 “適度從緊” 的財政政策，對過熱的經濟實施恰如其分的宏觀調控，實現“高增長、低通脹”的新的 經濟發展態勢。（二）適度從緊財政政策的內涵。1.目標。遏制通貨膨脹是首要目標。在市場經濟條件下，適度的物價穩定是社會經濟活動賴以存在的基礎，是國民經濟持續穩定增長的主要標志。但是，我國1993年和1994 年

7、的高通貨膨脹率，不僅是改革開放以來的頂峰，在世界上也是少見的。這么高的通貨 膨脹率，對國民經濟造成了嚴重的沖擊，無論是對國家、企業，還是對城鄉居民個人都 具有頗大的危害性，這己為世界各國的實踐所驗證。在經濟體制轉軌階段，通貨膨脹的 壓力是客觀存在的，但如果任其發展下去，不可避免地就會破壞正常的經濟秩序，最終 導致經濟增長的下降或停滯，因此遏制惡性通貨膨脹便成了當時的當務之急。保持國民經濟適度增長是另一重要目標。過去很長一段時間以來，我國雖然對 遏制通貨膨脹取得了相當的成績，但代價常常是隨之而來的國民經濟在低谷中運行。實 踐證明，這種經濟過熱中的“急剎車”做法，同樣不利于國民經濟的持續協調發展。

8、1988年，為了抑制嚴重的通貨膨脹，我國在財政政策上采取了嚴厲的緊縮措施，通 貨膨脹率雖然是明顯降了下來，但為此付出的代價卻是國民經濟連續兩年萎靡不振，致 使1989年和1990年的國內生產總值增長率僅為4.1%和3.8%。改革開放以來，保 持國民經濟的適度增長一直是我國宏觀經濟調控的核心內容，是實現我國經濟騰飛的必 要條件，遏制通貨膨脹不能以犧牲國民經濟的增長速度為代價。鑒于此，在實現遏制通 貨膨脹的同時，還必須保持國民經濟的適度增長，這是“適度從緊”的財政政策的另一 重要目標。2.政策主要內容。為了抑制經濟過熱，1993年下半年，中央果斷地出臺了針對固 定資產投資增長過快等的一攬子宏觀調控

9、措施，核心是采取適度從緊的財政政策，并與 適度從緊的貨幣政策相配合。在財政政策方面，控制支出規模，壓縮財政赤字，把財政 支出的增長速度從1993年和1994年的24. 1%與24. 8%壓縮至1995年的17. 8%、1996 年的163%和1997年的16. 3%；對財政信用周轉金進行清理整頓，減少財政信用資 金對生產企業的投入。此外，1994年還實施了適應社會主義市場經濟的稅制改革和分稅 制財政體制改革，提高財政收入的“兩個比重，為中央實施宏觀經濟調控提供財力保證, 把與速度和規模直接相聯系的消費稅和增值稅的75%作為中央的固定收入，把與經濟效益水平直接相關的所得稅等作為地方的固定收入，以

10、此限制地方對增長速度的片面追求。3 .政策特點。（1）著眼點是經濟增長的“軟著陸”。“適度從緊”意味著在實施財政政策進行宏觀 調控中，要恰如其分地掌握好政策實施的力度，在消除經濟劇烈波動的同時，又保持住 經濟的平穩增長，即實現經濟運行中的“軟著陸”。“軟著陸”是對經濟運行狀態的形象 比喻，從經濟意義上講，它是指國民經濟的運行在經過了一段過度擴張后，在政府的宏 觀調控作用下，平穩地回落到適度的增長區間。而“適度的增長區間”則是指經濟增長 的實現與社會物力、財力等的承受力相適應，脫離了客觀社會經濟承受能力的過快或過 慢增長都不是適度的表現。因此，“適度從緊”是為了防止宏觀經濟調控中的緊縮力度過 大

11、，使經濟增長受到損害，不利于改革的深化。（2）總量從緊，結構調整。20世紀80年代中期以來我國歷次大的經濟波動，幾乎 都是源于投資膨脹而引發的總需求膨脹。由于當時社會主義市場經濟體制還在初步建立 中，短缺經濟的影響猶在，由投資膨脹引發的總需求膨脹在短時期內難以明顯得到釋放， 所以在這種背景下，實施總量適度從緊的宏觀財政政策是必要的。值得指出的是，財政 政策堅持總量上的從緊，并不意味著財政支出絕對量的減少，而是相對壓縮。在這里， 相對壓縮有兩層含義：一是指相對于上年，財政支出的增長速度下降，例如1995年至 1998年的財政支出增長速度都低于了 1993年和1994年的財政支出增長速度；二是指相

12、 對于財政收入的增長速度，財政支出的增長速度下降，例如從1995年到1997年財政支 出的增長速度都低于了財政收入的增長速度。另一方面，吸取了以前經濟過熱時采取全 面緊縮導致經濟跌入低谷的教訓，在總量從緊的大前提下，進行適時的結構調整，做到“緊中有活”，避免“一刀切，。對國家重點建設項目，對具有公共產品性質的基礎設施， 比如公路。鐵路、農田基本建設和水利設施、環境保護項目等，對具有市場效益的企業， 適當地加大公共資金投入，進行重點扶持；而對“泡沫經濟”部分，對低水平重復建設 部分，對單純外延型擴張和低效益甚至無效益的部分則從緊。通過“緊中有活”的結構 調整，促進經濟增長方式從粗放型向集約型的轉

13、變，為以后高質量的經濟增長奠定堅實 的基礎。與“適度從緊”的貨幣政策搭配。財政政策與貨幣政策是政府實施宏觀調控的 兩大政策工具，兩者一般都搭配運用。1993年的經濟過熱，使中央意識到必須通過財政 政策與貨幣政策兩種宏觀調控工具，給經濟過熱降溫，遏制嚴重的通貨膨脹。一般來說， 在經濟過熱時，把好貨幣與信貸兩個閘門，對于降低總需求能收到立竿見影的效果。以 投資需求過度膨脹為標志的經濟過熱，為財政政策與貨幣政策的搭配運用提供了舞臺。 因此，“適度從緊”的財政與貨幣政策從以下三個方面發揮作用：第一，嚴格控制財政支 出，特別是工資性支出和社會集團消費，通過調整支出結構、合理安排支出，把財政支 出的增長勢

14、頭控制住；第二，嚴格控制信用總量，合理調整信貸資金投向，嚴格控制固 定資產貸款，嚴禁用流動資金搞固定資產投資；第三，在控制固定資產投資規模的同時， 加大投資結構調整力度，重點是嚴控新形式項目、加大企業技改力度，投資資金用于保 投產、保收尾、保國家重點等等。總的來看，財政政策與貨幣政策的搭配運用，成功地 使經濟過熱降溫，遏制了高通貨膨脹。實施效果。實現經濟增長的“軟著陸”。經過1993年后政府實施的“適度從緊”的財政政策， 嚴重的通貨膨脹由1995年開始得到了抑制，該年的全國商品零售價格指數比上年回落了 6.9個百分點，而同期的國內生產總值仍維持了 10. 5%的較高增長速度；到“九五” 時期的第一年，即1996年,經過三年的治理整頓，我國基本實現了國民經濟的“軟著陸”， 是年全國商品零售價格指數回落至6. 1%，但仍保持了 9. 6%的經濟增長速度，經濟環 境得到明顯改善，經濟增長質量顯著提高，取得了既遏制通貨膨脹又保持國民經濟持續 增長的良好態勢，實現了在低通脹下國民經濟高速增長的“雙贏”格局。積累了治理經濟過熱的豐富經驗。運用財政政策進行宏觀經濟調控，是市場經濟 條件下財政職能的重要體現。從1993年開始的“適度從緊”的財政政策的運用，是根據 改革與發展的需要而做出的相