1、論公共圖書館總分館的假設干根本理論問題摘要討論公共圖書館總分館的標準、類型，分析公共圖書館總分館的管理單元、管理層級概念，提出公共圖書館總分館的總館應以市級圖書館為主，省級圖書館、區級圖書館為輔的設想，應用公共圖書館總分館的根本理論，分析長春形式的總分館長春市協作圖書館。關鍵詞公共圖書館總分館資源共享協作圖書館1總分館的標準及類型1.1總分館的標準根據國外及我國香港、臺灣地區公共圖書館的總分館理論，結合我國公共圖書館的詳細情況，筆者認為，嚴格意義上的總分館是指在采購、編目、網絡、效勞、管理五個方面完全統一的圖書館結合體。統一采購包括紙本及數字資源，統一編目是指集中編目或分散編目、數據共享，統一

2、效勞是指館藏資源通借通閱、結合咨詢、讀者活動資源共享，統一平臺是指總館與分館使用統一的自動化集成管理軟件，統一管理是指總館對分館的人財物進展集中統一管理。筆者認為，可借鑒國際上酒店級別評價方法作為總分館級別的評價方法(但又不完全照搬)，即用“星的數量作為級別上下的標識，具備幾個標準就是幾星級。如具備2個標準，那么該總分館即為二星級，依次類推。一般來說，可以稱得上總分館，至少應該具備兩個標準。由于我國公共圖書館管理體制的制約，公共圖書館總分館建立標準參差不齊。我國目前正在建立的總分館絕大多數達不到五星級標準，一般都是三星級或四星級。以星級標準作為評價與考核總分館建立的指標，既可鼓勵地方各級政府和

3、圖書館建立總分館，同時，也可以對總分館建立起到導向和標準作用。1.2總分館的類型由于我國公共圖書館管理體制的特殊性，我國公共圖書館總分館的類型異常復雜。邱冠華根據總分館建立的緣起因素，將我國目前正在建立的總分館劃分為五種類型，即自下而上委托而形成的總分館、自下而上半委托而形成的總分館、自上而下半委托而形成的總分館、自上而下全委托而形成的總分館、完全(純粹)的總分館。王小云根據組織構造形態將其劃分成集中式、協作式與混合式三種類型。韋艷芳將其分成四種類型，即基于人財物集中管理的嚴格意義上的總分館、基于機構之間的業務指導關系自然形成的總分館、基于一樣的專業系統以及機構之間的業務指導關系自然形成的總分

4、館、基于共同的利益和興趣自發形成的總分館。筆直認為除了上述劃分方法及類型以外，根據其他標準，還可以劃分出很多類型。1.2.1根據總館對分館管理權限的大小，可分為嚴密型和松散型的總分館所謂嚴密型是指四星級或五星級的總分館。之所以將四星級也定為嚴密型，是因為在目前體制下，實行人財物的統一管理幾乎是難以逾越的鴻溝，可以打破體制障礙實行統一管理的總分館制寥寥無幾。而對于那些實現了采購、編目、效勞、平臺四項統一的總分館系統來說，實行總分館制度的目的已經根本到達。所謂松散型是指二星級或三星級總分館。一般來說，二星級總分館主要是實現了統一平臺、統一效勞兩個標準，三星級總分館主要實現了統一平臺、統一編目(編目

5、數據共享)、統一效勞三個標準。在諸多總分館形式中，此種類型最多。1.2.2根據建立主體，可分為民間行為、準民間行為、政府行為的總分館民間行為的總分館是指總分館的建立完全是民間自發行為，政府沒有參與建立，沒有參與指導，沒有專項經費，完全是圖書館人基于強烈的使命感和責任感的自發行為。準民間行為是指總分館建立以民間行為為主，政府起支持、輔助作用。政府行為是指總分館建立由政府指導、投資建立。1.2.3根據工作內容，可分為完全資源共享與不完全資源共享的總分館總分館建立的終極目的是實現圖書館效勞的普遍、均等及圖書館效益的最大化。假設要到達上述目的，必須通過詳細的業務工作才能實現。而詳細的業務工作一般包括統

6、采、統編、通借、通閱、結合咨詢、結合培訓、結合開展讀者活動等內容，即實現信息資源、人力資源、設備資源、效勞資源的全面共享。基于上述認識，不完全資源共享型是指總分館系統僅僅開展信息資源的通借、通閱這兩種根本的信息資源共享形式，不開展其他形式的資源共享活動。完全資源共享型是指既統采、統編、通借、通閱，又結合咨詢、結合培訓、結合開展讀者效勞活動，實現了信息資源、人力資源、設備資源、效勞資源的全面共享。2總分館的管理單元、管理層級2.1管理單元管理單元是隨著我國公共圖書館總分館的建立而產生的概念。于良芝等認為所謂管理單元，是指由同一個主管部門統一管理的圖書館群，例如英國共有4萬多個公共圖書館，但只有2

7、08個管理單元。總分館體系的根本特征就是總館和分館共享同一個建立主體并隸屬于同一個管理單元。按此定義，管理單元的建立主體不分層次，只要是一個圖書館群，就是一個管理單元，不管是幾級網絡，也不管總館是省館還是市館、區館。假如這樣，管理單元只是一個量的概念，它只成了一個具有統計意義的單位，而失去了更深層的含義。在我國公共圖書館的現行管理體制下，假如以建立主體為統計單位，那么，我國公共圖書館的管理單元那么為2778個，因為截止到2022年，我國縣以上公共圖書館有2778所。當前，迫切的問題是打破現有的管理體制，使每個管理單元的圖書館數量擴展到幾個或幾十個。假設要到達此目的，必須實行建立主體上移，即由上

8、級政府建立、下級政府主管或上級政府與下級政府共同建立、下級政府主管。從我國現有的管理體制和財政體制來看，實現建立主體完全上移困難較大；但實現建立主體局部上移，即上級政府與下級政府共同建立圖書館具有一定的可行性。2.2管理層級由于管理單元只是一個量的概念，不能解決總分館的建立主體、總館的承當者等根本問題，因此，管理層級的概念便應運而生。管理層級是指公共圖書館的總分館中總館承當者的層次，即是省館，還是市館，或是區縣館。目前我國公共圖書館分為省(直轄市)、市、縣(區)、街道(鄉、鎮)、村(社區)五個層級，哪個層級擔任總館最為合理已成為當前我國公共圖書館總分館建立過程中迫切需要解決的問題。2.2.1管

9、理層級確定的原那么便于共享原那么：實行總分館體制的終極目的是實現圖書館效益的最大化，而實現圖書館效益最大化的根本措施是資源共享，因此，管理層級的定位首先應本著便于資源共享的原那么，即總館的承當者在圖書館管理、效勞才能、信息資源、人力資源、設備資源等方面與分館相比要占絕對優勢；便于管理原那么：嚴格意義上的總分館體制是總館要對分館實行統一的管理、平臺、采購、編目和效勞，其中統一管理是第一要務。因此，總館層級確實定一定要考慮便于管理原那么；因地制宜原那么：由于我國各地區圖書館事業開展極不平衡，因此，各地總分館的管理層級不能一刀切，要根據各地的實際情況而定。2.2.2管理層級的現狀自2000年上海市圖

10、書館率先開展總分館建立以來，我國公共圖書館總分館建立涌現出了許多成功案例。在諸多案例中，管理層級情況不一、異彩紛呈。我國目前公共圖書館總分館管理層級的現狀如表1所示：從表1來看，目前我國公共圖書館總分館的管理層級主要表現為3個特征：擔任管理層級的主要是市級圖書館，占表1全部總分館的52.63，區級圖書館占21.05，直轄市圖書館占15.79，省級圖書館占10.53。從占總館大多數的市級圖書館來看，省會市館有4個，經濟特區市2個，地級市4個；大多數作為管理層級的圖書館均處于京、津、滬及江蘇、浙江、廣東等經濟興旺地區，這說明總館所在地區的經濟開展程度是總分館建立的重要條件，但絕不是必要條件，因為在

11、作為總館的圖書館里，黑龍江省有兩個圖書館，吉林省有1個圖書館。上述兩省在全國均屬欠興旺地區，在屈指可數的省館作為總館的案例中，黑龍江省館的年文獻購置費還不到經濟興旺地區省館的四分之一，哈爾濱市圖書館和長春市圖書館的年文獻購置費也遠遠低于經濟興旺地區的市級圖書館；一些區級圖書館既是市圖書館的分館，同時也是所在地區的鎮、社區館的總館，如佛山市禪城區圖書館，深圳市南山區、福田區、寶安區圖書館。這種區館既是分館又是總館的形式既可以大大減少省會市或直轄市圖書館作為總館的壓力，同時，也能使區館的信息資源、人力資源、設備資源及管理資源得到充分的開發和共享。2.2.3管理層級的構建根據我國公共圖書館總分館管理

12、層級確定的原那么及總分館管理層級的現狀，筆者認為總分館管理層級應以市館為主(含直轄市館)，省館、區(縣)館為輔。首先，從圖書館效勞對象來看，按照目前我國公共圖書館的管理體制，省館的效勞對象主要為本省的常駐與流動人口，以研究型為主、學習型為輔；市館的效勞對象主要是本市的常駐入口和流動人口，以學習、娛樂型為主、研究型為輔；區館的效勞對象主要為本區的常駐與流動人口，以休閑娛樂型為主，學習型為輔。根據盛市、區館的效勞對象及讀者構成，市館最合適擔任總館，原因是只有市館才能很好地滿足大多數讀者對圖書館的需求。其次，從圖書館的職能來看，擔任總館的圖書館應該主要具備信息資源傳播、信息資源開發及文化娛樂職能。目

13、前，除了省級圖書館以外，我國各級公共圖書館的職能均較明確。從理論上來講，省館的主要職能應是信息資源保存、信息資源保障、信息資源開發和信息資源傳播。假如以省館為總館，就意味著全省的市館、區縣館、鄉鎮、社區村館均是它的分館，這與省館的職能不符，同時也與擔任總館的圖書館的職能不符。區館的主要職能是信息資源傳播與文化娛樂效勞，一般不具有信息資源開發的職能，也與擔任總館的圖書館的職能不符。市館是一市的信息資源中心、書目信息中心、信息資源開發中心、信息與知識傳播中心，是全市各級公共圖書館信息資源效勞的最后保障，它的主要職能是信息資源傳播、信息資源開發、文化娛樂效勞。與擔任總館的圖書館的職能相符。再次，從地

14、緣角度來看，總分館的地理空間不宜太大，也不宜太校因為總分館的終極目的是實現圖書館效益的最大化，而實現這一目的的手段那么是統一采購、統一編目、統一管理、統一效勞、統一平臺。太大既不方便統一管理和資源共享，也會大大提供工作本錢；太小又不能與同一城市中其他未參加總分館體系的圖書館實現資源共享。假如省館作為總館，那么全省各地的各級公共圖書館都是分館，根本無法做到統一效勞、統一管理；假如區館做為總館，其分館那么為鎮或社區圖書館，又難以共享城市內其他區館的資源。最后，從圖書館的經費、藏書、人員、設備來看，市館介于省館與區館之間，完全有才能承當總館的重任。但并不是說省館、區館都不能作為總館。盡管省館不合適做

15、一省總分館體系的總館，但應該允許有條件的省館探究與縣級圖書館建立總分館體系，從而進步基層圖書館的工作程度及效勞質量。同時，也應該允許藏書、人員、設備條件較好的區館與區內的鎮、街道、社區結合建立總分館。但以區館為總館的總分館體系應納入以市館為總館的總分館體系，從而實現更廣泛的資源共享和圖書館效益的最大化。3長春協作圖書館形式評析3.1長春協作圖書館的建立背景長春市協作圖書館成立之前，長春地區各縣、區圖書館的根底設施非常薄弱。9個縣(區)圖書館平均面積l103.7平方米，平均購書經費16000元，平均藏書74802冊，電子文獻9.2件，平均計算機擁有量2.4臺，計算機自動化管理平均11.1，連接因

16、特網平均22.2。這樣的根底設施連最根本的文獻信息效勞工作都難以很好地開展，談何保障公民的根本文化權益。因此，為帶動縣(市)、區公共圖書館的共同開展，激活縣(市)區公共圖書館的活力，從而構建地區公共圖書館效勞體系，保障民眾的根本文化權益，2022年，長春圖書館作為地區中心圖書館，提出了長春地區圖書館整體開展的思路，并以創立“長春市協作圖書館為載體，探究地區總分館制的開展形式。3.2長春協作圖書館形式分析3.2.1體制形式由于行政上實行分級管理，財政上實行分灶吃飯，因此，公共圖書館就形成了條塊分割、各自為政的場面。這種體制致使公共圖書館之間難以實現業務標準化、標準化，難以實現最大程度的資源共享。

17、因此，學界和業界紛紛建議將公共圖書館的建立主體上移，即由上級政府投資并管理下級政府所屬的公共圖書館，從而實現統一管理、統一效勞。但這種建立主體上移的方案既涉嫌違背地方政府組織法，也增加了上一級政府的財政負擔，恐難全面推行起來(不排除成功的案例)。因此，探究不打破現有管理體制而進展總分館建立那么成為公共圖書館積極探究的方向。長春市協作圖書館建立就是探究在現有體制框架下實行總分館制的典范。在長春協作圖書館建立之前，共有10個公共圖書館。為了打破這10所圖書館各自為政、效勞程度低下、資源不能共享的場面，長春市圖書館作為地區中心圖書館，提出了以“協作圖書館為載體，探究總分館制的設想，逐步得到了全地區所

18、有區(縣)圖書館的擁護和支持，獲得了顯著的社會效益。3.2.2管理形式長春市協作圖書館實行統一的效勞理念、統一的業務標準、統一的技術標準、統一的運行規那么、統一的工作機制、統一的評估體系。按照前述的總分館標準及類型，長春市協作圖書館屬于嚴密型的四星級總分館。盡管沒有做到人員統一管理，但做到了局部經費和設備的統一管理。如長春市協作圖書館協議規定：分館每年必須將文獻購置費的60上交市館，從而進展統一采購、統一編目，原那么上中文圖書購書經費全部由市館采編中心根據各館提供的書目統一采購。各區縣圖書館在參加協作圖書館系統后，市館即向該分館贈送計算機、讀卡器、家具等設備。3.2.3網絡形式長春協作圖書館實

19、行以總館(長春市館)為指導，以縣(市)、區圖書館為骨干，以基層網點為重點的三級網絡開展形式。總分館借助街道、社區、鄉鎮、農村的文化活動室、農民文化大院、農民書屋、農民夜校等載體，開展分館和基層網點。截止到2022年12月，三級網絡共建立59個分館，有效地滿足了公民的文化信息需求。3.2.4技術形式在協作圖書館成立之前，9個分館中只有一個分館實現了自動化管理。協作圖書館成立后，為了可以在統一的技術平臺上實現通借通還及共享數字信息資源，各分館在本級政府的大力支持下，紛紛換成Interlib自動化管理系統。Interlib自動化管理系統作為資源共建共享的新的載體形式，打破了圖書館各自別離的場面，將區

20、域內圖書館群作為一個整體進展管理，從而到達資源共建共享的目的。目前，9家分館中已有6家分館使用了Interlib自動化管理系統，使得協作館之間的通借通還成為現實。3.2.5資源形式長春市協作圖書館在資源建立上采取的是集中采購+供應制形式。集中采購如前所述，供應制是指總館每年拿出20萬元購書費用于分館的購書與流通。協議中規定總館為分館提供多少經費，分館就要相應增加多少經費。供應制可以鼓勵分館的本級政府加大對圖書館的投入，從而推動分館的信息資源建立逐步走上良性開展的軌道。3.2.6效勞形式長春市協作圖書館采取的是大共享效勞形式，不僅局限在通借、通閱、數字資源共享等方面，還開展人力資源及讀者活動資源

21、共享，如結合培訓，結合咨詢，結合講座、展覽，結合征文等業務及讀者活動。由于長春協作圖書館大大激發了區縣圖書館的活力，盤活了市圖書館的資源，因此，受到了區縣圖書館的歡送和區、縣政府的大力支持，使得協作圖書館在短短4年之內獲得了顯著成績。2022年4月，在中國圖書館學會舉辦的“構建公共圖書館效勞體系嘉興高層論壇上，長春市協作圖書館被作為總分館的成功案例加以宣傳、推廣。2022年12月23日，在由文化部、教育部、科技部三部委在長春結合召開的“資源共享效勞基層經歷交流會的現場會上，與會人員到長春市圖書館實地參觀了協作圖書館四年來獲得的豐碩成果。2022年2月，長春市總分館作為文化創新工程，被長春市委宣

22、傳部評為“思想政治文化工作創新獎。3.3對長春市協作圖書館的幾點建議3.3.1通過立法確保總分館建立可持續開展總分館建立假設想可持續開展，必須擁有安康的法制環境，即必須通過圖書館法、條例及管理方法來確保總分館建立所需要的物質條件制度化。因此，長春市圖書館應積極結合一切社會力量，建議公布長春市公共圖書館條例或管理方法，并在圖書館法或條例、管理方法里設置“各級政府應支持公共圖書館的總分館建立，為總分館建立提供必要的人力、財力保障等條款，以確保總分館建立可持續開展。否那么，不管經濟興旺地區還是落后地區，當出現“不可抗拒因素(如經濟危機、政府中心工作轉移、政府換屆、主管指導更替等因素)時，總分館建立必然受到影響，甚至夭折。3.3.2積極爭取由民間行為轉變為政府行為總分館建立是一項涉及面極廣的系統工程，需要政府的積極參與和大力支持，否那么，難以持續開展。在沒有法律、法規保障的情況下，圖書館應通過各種方式爭取政府的長期支持。長春市協作圖書館是一個行業性的民間組織，它是長春地區圖書館人努力踐行公共圖書館普遍、均等理念的自覺行為。盡管在建立過程中也曾得到各