1、第9頁共9頁2022年在建設工程質量安全工作會議上的講話范文(_年_月日)同志們：近年來，我市村鎮建設事業發展迅速，村鎮建設總體水平不斷提高。但隨著村鎮建設步伐的加快，村鎮建設工作中存在的問題日趨突出，已嚴重影響和制約村鎮建設工作的健康有序開展。下面，我就如何做好_年村鎮建設工作及小城鎮建設方面談幾點意見。一、村鎮建設工作存在的問題1、村鎮建設管理體系不健全。長期以來，城鄉建設管理的職責重點在城區，相關法律法規的執法權大多止于縣(市)，鄉鎮政府處于村鎮規劃建設管理的最前沿，卻未被賦予更多的管理權限，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。對于村鎮大量存在的違章建筑和時常發生的違建行為，因種種原因，建

2、設執法部門與鄉鎮政府之間溝通渠道不暢，缺乏協調聯動機制。2、村鎮建設管理機制落后。村鎮建設管理方面缺少操作性強的法律、法規和政策，在很大程度上影響了城鄉建設的協調發展。我國的村鎮建設實行以鄉鎮為主、縣(市)為輔的管理機制，縣(市)把主要精力用在城市建設上，對分散的村鎮建設無力顧及。鄉鎮雖然設立了村鎮建設管理機構，但力量不足，專業化不強，相對于量大面廣、任務艱巨的村鎮建設管理來說，十分不適應。由于人員、監管、運行成本等因素限制，村鎮建設工程質量安全管理沒有專業人員來抓，缺乏對村鎮工程質量安全的指導服務和依法行政監管，管理工作處于弱勢、散亂狀態。3、村鎮建設資金投入分散。鄉鎮機構改革、財政體制改革

3、和農村稅費減免等改革帶來了管理模式的變化，鄉鎮一級村鎮建設沒有了收費項目，村鎮建設服務機構也失去了經費保障，無法開展建設服務等工作，加重了工程質量安全隱患。各級政府扶持村鎮建設的政策措施協調性不強，推動村鎮協調發展的合力小。村鎮基礎設施建設的投入機制以分散為主，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。財政實力較強的村鎮，如龍湖鎮、辛店鎮、薛店鎮等，在大力發展經濟的同時，制定了各種優惠政策，能夠提供配套資金，可以爭取到更多的項目。而經濟實力較弱的村鎮，如_鄉、八千鄉等，因無法得到資金補助，致使村鎮基礎設施建設資金短缺，發展滯后。4、建設主體法律意識淡薄。當前村鎮建設普遍存在無勘

4、察抗震設計、無圖紙_，無資質施工，建筑材料質量低劣，該監理的工程建設單位未實施監理等問題，導致工程質量安全事故頻發。近年來，工業園區紛紛上馬，由于國家對土地的嚴格控制，各項手續辦理相當復雜，導致各種工程在未取得合法建設手續的情況下建成并投產，土地、規劃、招投標及質監安監等建設手續嚴重缺乏，存在極大的工程質量安全隱患。特別是當前村鎮建筑工匠從業資格已經取消，沒有合適的技術力量和專業隊伍能夠及時替代，造成對大量從事農民住宅建設的個體工匠執業情況失去控制，致使村鎮工程建設中業主行為不規范，有法不依、逃避監督、私招濫雇施工隊伍現象嚴重，削弱了對農民住宅工程質量安全的監管。5、村鎮建設管理人員素質不高。

5、村鎮建設量大面廣，項目分散，必須有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。村鎮管理人員專業技術水平普遍不高，質量安全知識缺乏，不知道什么是安全生產，怎樣是文明施工，即使到了現場，也提不出指導性意見，無法正常監督工程質量、指導安全生產。二、加強村鎮工程質量安全管理應采取的措施鑒于村鎮建設工程質量安全存在的種種問題，為有效改變目前現狀，應采取如下措施：1、不斷創新體制機制建設。做好村鎮工程質量安全監管工作，關鍵是改革理順監管體制和機制，建立符合實際的城鄉建設行政管理體制。應根據我市經濟發展和建設規模實際，對現有行政監管資源進行必要的整合，推行工程質量安全監督的市鄉鎮統籌管理機制，逐步提高村鎮建設工

6、程質量安全監督覆蓋面。針對我市的實際情況，把限額以下工程以及所有個人自建房屋，交給各鄉鎮負責管理，限額以上違法建設工程，各鄉鎮應及時上報局村鎮建設管理科，由局村鎮建設管理科協同相關部門進行處理。對于應上報而未上報的村鎮建設工程，發生質量和安全事故，由各鄉鎮負責，從而確實加強村鎮建設監督管理。2、嚴格工程質量監管。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。強化限額以上村鎮建設工程監管力度，按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理，對于沒有辦理建筑工程施工許可證的工程，一律不許開工建設。對于特殊情況沒辦手續開工建設的工程，工程的監理、監督必須提前介入，確保工程質量安全

7、。根據建筑法、建設工程質量管理條例規定，針對我市村鎮建設工程質量安全監管的盲點和薄弱環節，要加大管理工作覆蓋面，建立市、鄉鎮、村委相結合的村鎮工程建設的質量安全巡查員管理制度，監督鄉鎮建設工程的質量安全，保證人民生命和財產安全。3、大力開展技術服務活動。按照城鄉統籌的原則，整合監管資源，充實加強村鎮建設管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮傾斜。各鄉鎮結合自身實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮建設管理機構，充實和加強村鎮建設管理人員和專業技術人員，將日常管理和技術服務延伸到位，從上到下建立起適應村鎮建設的量大、面廣、點多的質量安全管理體系。定期_開展村鎮建筑抗震防災、質量安全技術措施研究

8、，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術服務下鄉活動，提高農民對建筑抗震防災、建筑質量安全和建筑節能重要性的認識。搞好村鎮建設示范工程，為農民提供科學合理的建房方案，科學指導農民建房，防止盲目建設，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。三、加強小城鎮建設的一些做法小城鎮作為一個地域的經濟中心，它是連接城鄉的橋梁和紐帶，是統籌城鄉發展的載體和切入點，它傳遞著大中城市向農村的輻射，傳遞著城市與農村之間物質與信息的交換。小城鎮的這種中間傳導、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。小城鎮建設既

9、是加快城鎮化建設的重要平臺，又是新農村建設的主要平臺；既是大城市的配套和補充，又可發揮對農村的帶動作用。它是農業產業化的服務載體，是推動新農村建設的基地。抓新農村建設必須整體推進，不能就農村抓農村，一定要工農互動，只有加快工業化和城鎮化步伐，才能推進農村現代化。既然小城鎮建設具有舉足輕重的作用，那么多路子可以走，從哪里入手，從哪里突破呢。從大的方面來說，要牢固樹立和認真落實_和“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)的要求，這是小城鎮建設的靈魂、是根本，是方向所在，必須牢牢把握，必須按照中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、

10、村容整潔、管理民主”的要求，抓好落實，特別是產業的發展要放在重要的位臵。從具體方面來說，結合一些鎮成功的經驗，我感到是這樣的四句話：即規劃指導、基礎先行、產業支撐、特色興鎮。1、一定要搞一個好的規劃，不要把小城鎮建設亂了。建設小城鎮，一定要把規劃放在首位。規劃不好，建設就是亂建，就會帶來很大浪費，甚至今天建，明天拆，留下很大遺憾。如新編規劃不科學、不嚴肅、不切合實際，一旦經過法定程序，上升為公共政策，將給地區發展帶來災難，甚至貽害子孫。在鄉鎮總體規劃編制中，要合理確定發展規模。在研究確定人口和用地規模時，應當從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避免盲目性。2、一定要搭好小城鎮的骨架，

11、注意基礎設施先行。老百姓有句話叫“筑巢引鳳”，就是說，要招商引資，要有一個好的環境和平臺。如果到處破破爛爛，就沒有人來投資了。加快基礎設施建設，要本著“缺什么補什么”的原則，要重點抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾處理等工作。在小城鎮和中心村，要合理配臵教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利保障等公共服務設施。小城鎮的基礎設施建設，一是解決配套，二是解決資金問題。政府投入，是最直接的辦法，可以起到引導作用，但更主要的應是樹立經營城鎮的理念，多元化籌集資金。一是挖掘地力，通過加大基礎設施建設，實現土地增值。二是激活潛力，盤活存量資產，搞好小城鎮基礎設施的資本運營，擴大城鎮建設資金來源。三是借助外

12、力，采用政策吸引、項目拉動等辦法，爭取外來資金。如龍湖鎮建污水處理廠就是借外力引外資的成功典范。四是啟用民力，提倡公益事業大家辦，通過受益單位或個人自建、社會共建、部門聯建方式，發揮群體效益，合力建設小城鎮。3、加強產業支撐，這是小城鎮具備活力的關鍵所在。產業興，小城鎮興；產業衰，小城鎮敗。小城鎮的發展必須以經濟發展為基礎。如果沒有經濟的發展，沒有足夠的非農產業就業崗位的提供，小城鎮的發展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。這就要求我們在發展小城鎮的過程中，從實際出發，按照經濟規律辦事，把產業發展作為小城鎮建設的著力點，把發展小城鎮同農村產業結構調整、農業產業化

13、、發展鄉鎮企業結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業興鎮的文章。工業基礎好的鎮，搞好工業小區建設，推動招商引資，把村鎮建設與發展工業結合起來，培育主導產業和支柱產業，實現工業化和城市化雙輪驅動；市場發達的鎮，通過完善各類專業批發市場和傳統集貿市場，向以市場流通為主的專業鎮發展；有特色農業的城鎮，發揮農產品加工優勢，培育特色產業，拉長產業鏈，加快鎮域經濟發展；具有優美自然生態環境和歷史人文景觀的村鎮，搞好旅游開發，帶動村鎮建設。4、要突出小城鎮特色，不要造成千篇一律。現在發現不少小城鎮，都建成一個模樣，從南到北一個樣，東邊西邊一個樣。小城鎮往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一

14、樣，緊靠在道路和交通干線上。這個問題需要引起我們的重視和注意。特色，因名思義，是特殊的東西，是個性的東西。特色主要體現在三個方面，即自然特色、文化特色、產業特色。一個鎮如果自然風光優美，那就往打造田園生態鎮方向發展，做足山、水、林的文章；一個鎮如果具有歷史文化底蘊，那就千方百計挖掘，千方百計保護，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續歷史、延續文明上下功夫；一個鎮如果產業突出，那就在培養產業上下大力氣，形成“一品一鎮”，從我們新鄭來看，就有“大學城鎮”、“機制瓦鎮”、“紅棗鎮”、醫藥產業園區鎮等等。在探索城鎮建設新途徑中，要發展工業主導型、商貿帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務型、區域中心型、

15、邊界發展型、歷史文化名鎮等，因地制宜、分類指導，走符合各自特色的路子。營造特色，關鍵在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。同志們，_年村鎮建設工作任務已經明確，推進我市村鎮建設又好又快發展，任務艱巨，責任重大。2022年在建設工程質量安全工作會議上的講話范文（二）同志們：根據縣委、縣政府的統一安排部署，從_月_日開始，由建設局、監察局、安監局、房管局、執法局、_鎮、開發區等有關部門組成的聯合檢查組對城市規劃區建設工程質量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質量大檢查的總結會，也是全縣建設工程質量安全管理工作的動員會、誓師會。會議

16、的主要目的是全面總結全縣建設工程質量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質量安全管理的意見和措施，進一步總結經驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質量安全管理水平。剛才，_#同志宣讀了_縣人民政府辦公室關于全縣建設工程質量大檢查情況的通報和_縣人民_對城市規劃區建設工程進行獎懲_，_宣讀了_縣人民_加強建設工程質量監督管理_，會議還對部分質量較好的工程項目經理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，結合這次

17、檢查的情況，講三個方面的問題：一、充分認識當前我縣建設工程質量面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好建設工程質量的責任感和緊迫感今年以來，建設局及有關部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態監管，圍繞建設工程質量安全工作做了大量艱苦細致的工作。在經濟快速發展的情況下，全縣工程質量總體平穩，沒有發生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業、基礎設施、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速，給我縣建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間。這些項目在促進我縣經濟發展的同時，也引發了一些不容忽視的工程質量問題，給群眾的生命財產安全造成了很大威脅。主要表現在：部分建設工程責任主

18、體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規避招標、明招暗定、違法分包、資質_、一證多用、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質量監督手續、未經許可擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自使用的現象不斷發生。這次共檢查了_個單位工程，有_個沒辦理相關手續，占總數的50。更有甚者，有些項目特別是園區的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產。怎么居住。前年由_#承建的麟州中學餐廳工程不按國家規范施工，造成重大質量安全隱患。經省工程質量鑒定和加固補救，花費近_萬元。由于發現及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手