1、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的著力點(diǎn)在哪兒葉莎莎現(xiàn)代學(xué)校制度是教育界一直關(guān)注的話題。基礎(chǔ) 教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”課題組從 十五”開始便致力于研究這一問題，并逐步集中到 了現(xiàn)代中小學(xué)民主管理制度、現(xiàn)代中小學(xué)發(fā)展性評價(jià) 制度、現(xiàn)代中小學(xué)文化建設(shè)與文化制度的實(shí)驗(yàn)研究等 三大方面。制度建設(shè)滯后影響學(xué)校發(fā)展問：現(xiàn)代學(xué)校制度”作為一個概念被提出 來，應(yīng)該怎樣準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵，我國的現(xiàn)代學(xué)校制 度”又具有哪些特性？答：現(xiàn)代學(xué)校是根據(jù)工業(yè)社會、知識社會及 知識社會以后的社會發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃、 有組織地對人進(jìn)行培養(yǎng)教育的社會組織。在本項(xiàng)實(shí)驗(yàn) 中的現(xiàn)代學(xué)校制度，指的是能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌 及知識社會

2、形成以后的社會發(fā)展需要，以新型的政校 關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、 自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在 社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。問：為什么要開展現(xiàn)代學(xué)校制度”研究?目前基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)行的學(xué)校制度存在哪些問題?學(xué) 校現(xiàn)代化建設(shè)的方向何在？答：我國的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校制度，在二 十余年的改革開放過程中，進(jìn)行了多方面卓有成效的 改革。但由于政治文明建設(shè)的復(fù)雜性，由于我國地域、 學(xué)校的巨大差異性及其他原因，使得現(xiàn)代學(xué)校制度建 設(shè)相對滯后，出現(xiàn)了一些前進(jìn)和發(fā)展過程中的問題， 影響著教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識貢獻(xiàn) 的力度。比如：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、管理

3、制度不完善。 從總體上來看，校長負(fù)責(zé)制未能建立在完善的民主制 基礎(chǔ)上；政府的教育資源配置制度和學(xué)校層面的教育 資源使用制度不完善；教育教學(xué)評價(jià)制度不完善，傳 統(tǒng)的鑒定性評價(jià)在一些區(qū)域、在基層大多數(shù)學(xué)校仍然 有很大的影響.學(xué)校文化制度落后。部分學(xué)校忽視現(xiàn) 代學(xué)校文化和在此基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代學(xué)校文化制度的 建設(shè)，導(dǎo)致校內(nèi)各人群難以形成普遍認(rèn)同的教育核心 價(jià)值觀、辦學(xué)核心理念，人心不齊、工作熱情不高、 學(xué)習(xí)型學(xué)校”的特征不顯著，學(xué)校的發(fā)展缺乏強(qiáng)勁 的持續(xù)力。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校管理方面缺乏戰(zhàn) 略性規(guī)劃，尚未形成明確、科學(xué)、適度超前的辦學(xué)理 念。有的學(xué)校聘請從事企業(yè)形象識別的文化公司幫助 本校設(shè)計(jì)文化

4、形象識別系統(tǒng)；有的學(xué)校生搬其他學(xué)校 的文化建設(shè)成果，導(dǎo)致了文化移植”現(xiàn)象的產(chǎn)生； 有的學(xué)校有悠久的歷史和優(yōu)秀的文化沉淀，但疏于總 結(jié)、提煉和升華。 教職工隊(duì)伍建設(shè)制度不完善。在 校長的職前培養(yǎng)、任職資格、首任條件、聘用程序、 日常監(jiān)督、校本培訓(xùn)、晉升、獎勵、懲戒、退出等方 面的制度都有需要改革的地方；在教師隊(duì)伍建設(shè)制度 中，教師職前培養(yǎng)制度、教師資格制度、教師聘任制 度、教師流動制度、校本師訓(xùn)制度、教師參與學(xué)校管 理制度，都存在著一定的問題，影響著教師隊(duì)伍整體 素質(zhì)的快速提高。當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本 矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于良好教 育的強(qiáng)烈需求與良好教育資源供給不足之間的

5、矛盾。 造成這一基本矛盾的原因雖然是復(fù)雜的，但制度原因 是重要的原因之一。可以說，制度障礙已經(jīng)成為我國 基礎(chǔ)教育階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。在 此背景下，我們應(yīng)加快基礎(chǔ)教育階段學(xué)校制度的創(chuàng)新， 健立起民主的、法制的、以人為本的、開放的、公正 透明的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的、與社區(qū)相融合的現(xiàn)代學(xué)校 制度，推動學(xué)校盡快從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開 放。問：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的著力點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在哪 些方面，它們之間有什么聯(lián)系？答：經(jīng)過了一段時(shí)間的實(shí)踐，我們體悟到： 要想比較系統(tǒng)地建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)代學(xué) 校民主管理制度、發(fā)展性評價(jià)制度和文化制度作為三 大重點(diǎn)，通過重點(diǎn)建設(shè)逐步地帶動系統(tǒng)建設(shè)。現(xiàn)代

6、學(xué)校文化建設(shè)和相應(yīng)的文化制度，是現(xiàn) 代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。只有深刻體悟現(xiàn)代學(xué)校文化，然 后根據(jù)學(xué)校的情況，把它變成制度文本，并用各種方 式，讓它融入到全體教職工的血液里去，這樣，現(xiàn)代 學(xué)校制度建設(shè)才有很好的基礎(chǔ)，才有可能形成好的機(jī) 制。在這個基礎(chǔ)上，構(gòu)建民主管理制度，搭建學(xué)校內(nèi) 部治理結(jié)構(gòu)，再進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度的建設(shè)， 才會有一個很好的根”。現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度像牽牛鼻子的一條 繩，你向哪個方向拉繩子，牛就會向哪個方向走。特 別是其中的課程與教學(xué)方面的評價(jià)制度，更是重中之 重。但現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度的建立，必須基于現(xiàn) 代學(xué)校文化，在現(xiàn)代教育價(jià)值觀、現(xiàn)代課程觀、現(xiàn)代 教學(xué)觀的基礎(chǔ)上，在素

7、質(zhì)教育的文化理念指導(dǎo)下，才 能建立起現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度；同時(shí)，只有建立 起現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度，廣大教職工積極地而不是 消極地、主動地而不是被動地參與學(xué)校管理，大家都 從制度層面考慮推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，才能真正建 立起發(fā)展性評價(jià)制度并實(shí)實(shí)在在地實(shí)施。現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度的建立，實(shí)際上是要通 過學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解放教育生產(chǎn)力。現(xiàn)代學(xué)校 民主管理制度必須體現(xiàn)出現(xiàn)代學(xué)校文化，以現(xiàn)代學(xué)校 文化為基礎(chǔ)。這三大研究重點(diǎn)是現(xiàn)代學(xué)校制度大體 系的三條腿”，缺一不可。民主管理仍是當(dāng)前學(xué)校 制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)問：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，應(yīng)從哪些方面推進(jìn)學(xué) 校民主管理的進(jìn)步？答:黨的十六大特別是十六屆三中全會

8、以后， 政治文明建設(shè)已正式提上了議事日程，政府轉(zhuǎn)型、職 能轉(zhuǎn)換，為逐步、有序地放權(quán)于校”和還權(quán)于民” 創(chuàng)造了基本的條件。但是，黨的十六大和十七大所要 求的民主化建設(shè)、政治文明建設(shè)，在實(shí)踐層面的推進(jìn) 速度相對緩慢。在我國公辦中小學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度建 設(shè)方面，存在著許多前進(jìn)中的問題，還是匕匕較薄弱的 環(huán)節(jié)之一。比如：政府與學(xué)校關(guān)系層面：一部分教育行政機(jī) 關(guān)在人、財(cái)、物、課程及其他教育教學(xué)業(yè)務(wù)方面，對 學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過緊，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)得 還不夠好，校本管理尚未形成，學(xué)校依法自主管理尚 需時(shí)日。學(xué)校內(nèi)部關(guān)系層面：校長負(fù)責(zé)制建立于上 個世紀(jì)80年代前期，當(dāng)時(shí)是根據(jù)撥亂反正、扭轉(zhuǎn)學(xué)校 系統(tǒng)一盤散

9、沙的局面而提出的，在當(dāng)時(shí)確實(shí)是發(fā)揮了 很大的正面作用。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社會條件 發(fā)生了翻天覆地的變化，校長負(fù)責(zé)制需要完善。原有的校長負(fù)責(zé)制缺乏堅(jiān)實(shí)的民主制基礎(chǔ)。由 于學(xué)校校長是教育行政機(jī)關(guān)或黨委組織部門任命的， 導(dǎo)致校長主要對上級教育行政機(jī)關(guān)或黨委負(fù)責(zé)，部分 校長為教職工、學(xué)生、學(xué)生家長和社區(qū)服務(wù)的意識相 對較弱，缺乏民主意識和民主作風(fēng)，從主觀上排斥他 人參與學(xué)校管理，使教代會、教育工會形同虛設(shè)，教 職工難以有效地介入學(xué)校核心性的管理工作，群眾的 智慧難以體現(xiàn)到重大事項(xiàng)的決策中。加上校長隊(duì)伍整 體性專業(yè)化水平不太高，在依法治校、民主管理、科 學(xué)決策等方面還存在一些問題。即使是有一部分高學(xué)

10、 歷的中學(xué)校長，其封建集權(quán)的思想意識仍很嚴(yán)重。目 前的校長任命機(jī)制，導(dǎo)致一部分確有真才實(shí)學(xué)的人難 以走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。上述問題的出現(xiàn)，主要責(zé)任不 在校長，也不在局長，而在體制、制度方面存在的缺 陷。 另外，隨著中國社會民主化進(jìn)程的加快，在學(xué) 校內(nèi)部，廣大教職工的民主意識愈來愈強(qiáng)，他們更加 關(guān)注學(xué)校的發(fā)展和興衰，要求參與學(xué)校民主管理的愿 望越來越迫切，強(qiáng)烈地要求能夠獲得權(quán)力體系中的最 核心的三權(quán)”的一部分，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 權(quán)的各一部分，希望學(xué)校能夠走上民主治校的軌道， 希望有一個能對學(xué)校發(fā)展表達(dá)自己意見和建議的有效 渠道。與社區(qū)、學(xué)生家庭關(guān)系層面：雖然學(xué)生、 家長是學(xué)校服務(wù)的對象，但制度

11、的分割作用，家長委 員會部分功能的缺失，導(dǎo)致大部分社區(qū)人士和學(xué)生家 長難以有效地參與學(xué)校管理。由于體制上的原因，學(xué) 校也很少介入社區(qū)的文化建設(shè)，很少把學(xué)校教育放在 當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體環(huán)境中，考慮學(xué)校應(yīng) 當(dāng)作出的貢獻(xiàn)，學(xué)校成為一個封閉的文化孤島”。 與此同時(shí)，由于現(xiàn)代社會階層分化的加劇，社會成員 之間溝通缺乏，信任感下降，也迫切需要通過學(xué)校與 社區(qū)互動來促進(jìn)社會和諧。 上述三個層面，構(gòu)成了 現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度的實(shí)驗(yàn)研究的主體部分。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)需要認(rèn)真探索問:在現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度的實(shí)驗(yàn)研究中， 作了哪些探索？答：四川省成都市青羊區(qū)在全區(qū)開展了學(xué)校民 主管理委員會建設(shè)的實(shí)驗(yàn)研究。民

12、管會是由教職工、 家長、社會人士、高中學(xué)生、教育行政機(jī)構(gòu)的代表為 主組成的，對學(xué)校事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督和咨詢的學(xué)校最高一級的自治性組織。其成員 是在學(xué)校教職工大會（或教職工代表大會）、家長委 員會、學(xué)生會等三個二級組織的基礎(chǔ)上，以民主選舉 的方式為主產(chǎn)生。青羊區(qū)同時(shí)開展了公辦中小學(xué)校長 公推直選的實(shí)驗(yàn)，讓民管會和教職工推選校長，并把 這種實(shí)驗(yàn)推廣到了機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人的選舉。這樣做， 有利于拓寬選人用人的視域，把群眾公信度高低作為 重要指標(biāo)，用好的、科學(xué)的制度選人，靠民主的程序 選人，使更多的優(yōu)秀人才浮出水面，脫穎而出，走上 領(lǐng)導(dǎo)崗位；讓廣大教職工、高年級學(xué)生有表達(dá)自己的 意愿

13、、貢獻(xiàn)自己的管理智慧的真正有效的途徑和機(jī)會， 使更多的學(xué)校管理方面的好的設(shè)想盡快轉(zhuǎn)化成學(xué)校管 理的決策和行動，提高學(xué)校管理效能，降低學(xué)校管理 成本。目前該區(qū)正在考慮把該方面的實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化成 常態(tài)化的制度，由實(shí)驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入推廣階段。江蘇省南京市教育局牽頭，在南京市部分學(xué) 校和幼兒園開展了校務(wù)委員會的實(shí)驗(yàn)研究。南京市鼓 樓區(qū)在全區(qū)公辦中小學(xué)也開展了該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究。校務(wù) 委員會是校長負(fù)責(zé)制”的補(bǔ)充和完善，是學(xué)校“一 主兩翼”管理體制的有機(jī)組成部分。中小學(xué)校一主 兩翼”管理體制，是指以校長負(fù)責(zé)制”為主，以教 職工代表大會”、“校務(wù)委員會”為輔，學(xué)校其他各 種工作制度有機(jī)配合的管理體制。在“一主兩翼”新 型

14、管理體制中，校長負(fù)責(zé)制”是中心，教代會側(cè)重 于協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，校務(wù)委員會側(cè)重于協(xié)調(diào)學(xué)校外 部關(guān)系，兩者構(gòu)成“校長負(fù)責(zé)制”的輔助決策系統(tǒng)。 對涉及教職工和學(xué)生管理、發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)，必須經(jīng) 過輔助系統(tǒng)的前置性審議，才能轉(zhuǎn)化為學(xué)校或者校長 的決定，并通過學(xué)校其他執(zhí)行系統(tǒng)得以落實(shí)。浙江省寧波市海曙區(qū)開展了教育議事會建設(shè) 的實(shí)驗(yàn)研究。教育議事會是指在不改變學(xué)校現(xiàn)有的辦 學(xué)所有制、不過度干預(yù)校長辦學(xué)自主權(quán)的前提下建立 的、對學(xué)校辦學(xué)重大事務(wù)進(jìn)行咨詢和審議的外部咨詢 與監(jiān)督組織，是學(xué)校與家長、社區(qū)建立長期、密切的 協(xié)調(diào)與合作的一種組織平臺。教育議事會開展議事活 動，主要包括：規(guī)劃、制度、匯報(bào)文本的審議，日

15、常 教育事項(xiàng)的審議，組織學(xué)生開展活動，協(xié)調(diào)矛盾，及 時(shí)解決一些學(xué)校難以解決或不便解決的矛盾、糾紛和 沖突，提高家教水平等。問：在現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度的實(shí)驗(yàn)研究方 面，有哪些值得借鑒？答：浙江省臺州市椒江區(qū)在該方面開展了實(shí) 驗(yàn)。以往我們社會、家長（甚至包括一部分黨政領(lǐng)導(dǎo) 和教育行政機(jī)關(guān)）評價(jià)學(xué)校，往往看該校向上一級學(xué) 校中的重點(diǎn)學(xué)校輸送了多少畢業(yè)生，輸送的數(shù)量多， 就被認(rèn)為是好學(xué)校、效能高的學(xué)校。實(shí)際上，該學(xué)段 中的所謂重點(diǎn)學(xué)校，在所在區(qū)域往往占有了大量的優(yōu) 質(zhì)教育資源，比如，擁有大量的優(yōu)質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)學(xué) 苗”、大比例的公共財(cái)政的投入等。而同學(xué)段中的其 他學(xué)校則很難獲得這么多、這么好的資源。因此

16、，有 的普通高中校長就很不服氣地講：如果給我那么多 好教師、好學(xué)生，那么多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，我也照樣把那 么多的學(xué)生送進(jìn)北大、清華！”為此，椒江區(qū)以學(xué)段 為單位，設(shè)計(jì)了學(xué)校效能評價(jià)指標(biāo)體系。該體系分為 入口指標(biāo)體系”（輸入指標(biāo)體系”）和出口指 標(biāo)體系”（輸出指標(biāo)體系”）。把出口指標(biāo)體系” 與入口指標(biāo)體系”相比較，算出三年（初中、高中） 期間在校學(xué)生成長的增加值”、教師發(fā)展的增加 值”和學(xué)校發(fā)展的增加值”。該綜合性的增加值” 愈高，說明學(xué)校對學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展的貢獻(xiàn)愈大， 學(xué)校發(fā)展的步伐愈大，學(xué)校的效能就愈高。我們認(rèn)為，這種實(shí)驗(yàn)，對于公平地評價(jià)學(xué)校、校長、教師、學(xué)生, 對于推動區(qū)域教育的均衡發(fā)展，推動教育公平，具有 積極意義。問：在現(xiàn)代學(xué)校文化