1、安全生產法律法規概要安全生產法律法規概要第一部分 我國的法律體系第一部分 我國的法律體系我國的法律體系憲法根本法法律（全國人大或常委會制定） 基本法律：民法、刑法等 一般法律：安全生產法、勞動法等行政法規（國務院制定）地方性法規（地方人大制定）規章 部門規章 地方政府規章我國的法律體系憲法根本法第二部分 安全生產法律體系第二部分 安全生產法律體系安全生產法律安全生產一般法（普通法）安全生產法安全生產特別法礦山安全法安全生產相關法 勞動法消防法職業病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法安全生產法律安全生產一般法（普通法）安全生產法與安全

2、生產工作密切相關的行政法律行政處罰法行政訴訟法行政監察法行政復議法國家賠償法行政許可法與安全生產工作密切相關的行政法律行政處罰法與安全生產密切相關的刑事法律中華人民共和國刑法與安全生產密切相關的刑事法律中華人民共和國刑法安全生產行政法規一、近幾年出臺的安全生產行政法規礦山安全法實施條例（勞動部4號令）煤礦安全監察條例（第296號令）國務院關于特大安全事故 行政責任追究的規定（第302號令）石油天然氣管道保護條例（第313號令） 危險化學品安全管理條例（第344號令）使用有毒作業 場所勞動保護條例（第352號令） 特種設備安全監察條例（第373號令）工傷保險條例建設工程安全生產管理條例（第393

3、號令）安全生產許可證條例（第397號令）鐵路運輸安全保護條例安全生產行政法規一、近幾年出臺的安全生產行政法規安全生產行政法規二、正在修改的安全生產行政法規特別重大事故調查程序暫行規定（第34號令）企業職工傷亡事故報告和處理規定（第75號令）中華人民共和國民用爆炸物品管理條例安全生產行政法規二、正在修改的安全生產行政法規安全生產行政法規三、其他礦山安全條例礦山安全監察條例安全生產行政法規三、其他安全生產地方性法規已出臺的 廣東省安全生產條例 河南省安全生產條例 北京市安全生產條例 天津市安全生產條例 上海市安全生產條例 河北省安全生產條例 湖南省安全生產條例 江蘇省安全生產條例 吉林省安全生產條

4、例 正在制定的 內蒙古自治區安全生產條例 甘肅省安全生產條例安全生產地方性法規已出臺的安全生產規章國家經貿委發布的部門規章5個 煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學品登記管理辦法（第35號令） 危險化學品經營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學品包裝物、容器定點 生產管理辦法（第37號令） 安全生產行政復議暫行辦法（第49號令） 安全生產規章國家經貿委發布的部門規章5個安全生產規章國家安全生產監管局發布的規章22個安全生產違法行為行政處罰辦法（第1號令）煤礦安全監察員管理辦法（第2號令）煤礦安全監察行政復議辦法（第3號令）煤礦安全監察行政處罰辦法（第4號令）煤礦安全生產基本條

5、件規定（第5號令）煤礦建設項目安全設施監察規定（第6號令）煤礦安全監察罰款管理辦法（第7號令）煤礦企業安全生產許可證實施辦法非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法注冊工程師注冊管理辦法安全生產規章國家安全生產監管局發布的規章22個安全生產規章安全評價機構管理規定安全生產行業標準管理規定 安全生產監督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規程 危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產暫行規定 非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 安全生產培訓管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規定 國有煤礦瓦斯治理安全監察規

6、定安全生產規章安全評價機構管理規定安全生產規章地方政府規章 地方政府根據302號令出臺的規定 單項規章， 如：山西省安全生產規定 山西省煤礦安全生產規定安全生產規章地方政府規章安全生產標準國家標準GB行業標準 原來的行業標準，如MT、LD、YJ 新的標準代碼：AQ安全生產標準國家標準GB國際勞工組織公約1919年成立 共通過185個國際公約 我國已批準23個 擬批準加入的第155號公約國際公約在我國的適用優先采有原則國際勞工組織公約1919年成立第三部分 安全生產立法的意義和執法的原則第三部分 安全生產立法的意義和執法的原則加強安全生產立法的意義依法治國、依法行政市場經濟下加強監管明確主體、落

7、實責任保護人民群眾生民和財產安全預防和減少事故發生及時制裁安全生產違法行為加強安全生產立法的意義依法治國、依法行政安全生產行政執法原則合法性原則過罰相當原則公正、公開原則懲處與教育相結合原則預防為主原則安全生產行政執法原則合法性原則第四部分 安全生產法第四部分 安全生產法安全生產法的必要性是當前安全生產形勢的需要是市場經濟的需要是加強監管、依法行政的需要是與國際接軌、提高我國企業競爭力的需要是適應國際形勢和社會進步、保障人權的需要安全生產法的必要性是當前安全生產形勢的需要安全生產法的指導思想以人為本的思想預防為主的思想落實責任的思想加強監管的思想安全生產法的指導思想以人為本的思想安全生產法的重

8、要意義有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產形勢，防止和減少事故；有利于規范生產經營單位的安全生產工作，提高我國企業的管理所素質，促進經濟發展；有利于加強各級人民政府對安全生產工作的領導；有利于加強安全生產的監督管理和依法行政；有利于保障從業人員的安全生產權利，保護和發展生產力；有利于依法制裁各種安全生產違法行為，促進社會進步和保障人權。安全生產法的重要意義有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產形勢，防安全生產法的立法過程勞動保護法階段安全生產法階段勞動安全衛生法階段職業安全法階段安全生產法階段安全生產法的立法過程勞動保護法階段安全生產法的總體分析七章97條15、28、9、15、9、19、2涉及生產經營單

9、位的65條，占2/3；涉及主要負責人的8條；規定政府部門的較多38條。安全生產法的總體分析七章97條15、28、9、15、9、安全生產法的主要特點三多強制性規范多 禁止性規范多 義務性規范多三強重點突出、針對性強 職責明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強安全生產法的主要特點三多強制性規范多安全生產法的立法目的加強安全生產監督管理防止和減少生產安全事故保障人民群眾生命和財產安全促進經濟發展安全生產法的立法目的加強安全生產監督管理安全生產法的適用范圍適用原則普遍適用原則 適用的特別規定空間適用時間適用對誰適用安全生產法的適用范圍適用原則普遍適用原則安全生產方針安全第一、預防為主安全生產方針安全第一、

10、預防為主政府安全生產職責政府安全生產職責安全生產監督管理體制綜合監管與專項監管統一監管與分級監管加強領導（）支持督促（）協調、解決（）宣傳（11）制定預案（68）安全生產監督管理體制綜合監管與專項監管有關部門的職責監督管理（9）制定并及時修改國家標準和行業標準（10）有關部門的職責監督管理（9）中介組織的職責依法設立、接受委托（12）具備國家規定的資質條件（62）承擔相應職責（79）中介組織的職責依法設立、接受委托（12）生產經營單位應當具備的安全生產條件法律（安全生產法、有關法律）行政法規國家標準行業標準注意規章不可生產經營單位應當具備的安全生產條件法律（安全生產法、有關法主要負責人的安全生

11、產責任制度主要負責人全面負責（5）主要負責人的八項職責（17、18、42）主要負責人的安全生產責任制度主要負責人全面負責（5）其他主要制度事故責任追究制度（13、74）投入保證制度（18）機構設置規定（19、69）考核制度（20）培訓制度（21、22、23）“三同時”、評價、審查、驗收制度（24、25、26、27）警示標志設置制度（28）專業生產制度（30）落后工藝、設備淘汰制度（31）重大危險源監控制度（33）安全管理、檢查規定（34、35、3641）強制保險制度（43）舉報獎勵制度（6366）輿論監督權規定（67）查封扣押權規定（564）禁入制度（81）其他主要制度事故責任追究制度（13、

12、74）從業人員的十大權利 從業人員的權利和義務工傷保險權、知情權、建議權、批評權、檢舉權、控告權、拒絕權、停止作業權、緊急避險權、損害求償權遵章守紀的義務、服從管理的義務、接受安全生產教育和培訓的義務、發現不安全因素立即報告的義務 從業人員的十大權利 從業人員的權利和義務事故報告和調查處理事故分級事故報告事故調查事故處理事故報告和調查處理事故分級事故應急救援應急救援預案應急救援組織事故應急救援應急救援預案第五部分 其他法律法規規章重點煤礦安全監察條例 302號令 危險化學品安全管理條例 安全生產許可證條例 安全生產違法行為處罰辦法 第五部分 其他法律法規規章重點煤礦安全監察條例煤礦安全監察條例

13、垂直管理體制煤礦安全監察員制度安全設施設計審查和竣工驗收制度煤礦安全監督檢查制度煤礦事故報告和調查處理制度煤礦安全監察信息和檔案管理制度煤礦安全監察監督約束制度行政處罰制度煤礦安全監察條例垂直管理體制建設工程安全生產管理條例目的加強建設工程安全生產監督管理 保障人民群眾生命財產安全適用新、改、擴和拆除 監督管理 2004年2月1日施行建設工程安全生產管理條例目的加強建設工程安全生產監督管理危險化學品安全管理條例目的加強對危險化學品的安全管理 保障人民生命財產安全 保護環境適用生產、經營、儲存、運輸、使用、處置危險化學品經營許可制度設立審批制度危險化學品安全管理條例目的加強對危險化學品的安全管理

14、302號令目的防范特大安全事故發生 追究特大事故的行政責任 保障人民群眾生民財產安全 追究對象 地方人民政府主要領導人 地方人民政府有關部門正職負責人 地方人民政府和有關部門直接負責的主管人員 地方人民政府和有關部門其他直接負責的人員302號令目的防范特大安全事故發生302號令行政責任追究的歸責原則 過錯責任追究原則具體表現： 有失職行為 有瀆職行為 負有領導責任302號令行政責任追究的歸責原則302號令行政責任追究的事故范圍地方政府及有關部門的主要職責302號令行政責任追究的事故范圍安全生產許可證條例安全生產許可制度適用礦山企業、建筑施工企業、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業監管部

15、門兩級發證有效期3年安全生產許可證條例安全生產許可制度安全生產違法行為行政處罰辦法部門規章處罰原則公正、公開原則 以事實為根據的原則 責罰相當原則 一事不二罰的原則處罰種類警告、罰款、沒收違法所得、責令改正等、拘留、關閉、調證行政相對人的權利陳述權、申辯權、行政復議權、行政訴訟權、損害求嘗權安全生產違法行為行政處罰辦法部門規章行政處罰種類處罰種類 警告、罰款、沒收違法所得、責令改正等、拘留、關閉、吊證行政相對人的權利 陳述權、申辯權、行政復議權、行政訴訟權、損害求嘗權行政處罰種類處罰種類行政處罰的程序簡易程序（50元、1000元） 一般程序 聽證程序（吊證、罰款1萬元，3萬元）行政處罰的程序簡易程序（50元、1000