1、20055年度高高等教育育行業報報告摘 要要高等教育育是教育育體系的的最高階階段，隨隨著知識識經濟的的日益增增長，高高等教育育對社會會發展的的作用也也日益受受到重視視。國家家整體經經濟實力力的增強強，加入入世界貿貿易組織織的機遇遇和挑戰戰，宏觀觀政策的的影響為為高等教教育需求求帶來了了美好的的發展前前景。20055年我國國高等教教育產業業各方面面都取得得了長足足的進展展，本科科教育、研究生生教育都都有所突突破，高高等教育育改革逐逐步深化化。高等等教育總總供給呈呈現結構構性不斷斷成長和和發展，進入大大眾化階階段，同同時具有有區域特特性與不不平衡性性。受經經濟、人人口等多多方面因因素影響響，高等等

2、教育需需求不斷斷增加，供求矛矛盾逐步步顯現。我國高等等教育投投融資體體制正經經歷著重重大變化化。由國國家完全全的財政政撥款到到鼓勵民民間資本本的積極極參與，同時，高等教教育辦學學模式的的變化帶帶動了高高等教育育管理體體制和融融資體制制的變革革步伐。國外高高等教育育投融資資經驗對對我國有有一定借借鑒意義義。20055年我國國民辦高高等教育育在數量量和質量量上都有有了新的的改進，未來民民辦教育育將向更更優化的的趨勢發發展。同同時，職職業教育育日益受受到重視視，在國國家政策策的指導導下得到到了快速速的發展展。從全全球視角角來看，我國高高等教育育雖然與與世界先先進國家家存在一一定差距距，但也也向著普普

3、遍的國國際化和和大眾化化趨勢發發展。經濟發展展和社會會政策為為高等教教育產業業創造了了良好的的發展機機會，同同時高等等教育特特別是民民辦高等等教育也也存在一一定的投投資風險險，銀行行在提供供信貸的的時候必必須謹慎慎挑選項項目，采采取積極極有效的的措施防防范風險險。第一章 高等教教育產業業發展外外部環境境分析第一節 宏觀經經濟發展展與政策策環境變變化我國已基基本建立立起社會會主義市市場經濟濟體制，現代化化建設進進入了嶄嶄新的發發展階段段。中央央的宏觀觀經濟政政策繼續續保持穩穩定性和和連續性性，繼續續實施穩穩健的財財政政策策和金融融政策；伴隨著著改革的的進一步步深化，阻礙經經濟發展展的一些些體制性

4、性障礙將將逐步得得以消除除，為宏宏觀經濟濟運行和和發展提提供一個個良好的的體制保保證；出出口需求求仍是拉拉動經濟濟增長的的強大動動力；伴伴隨著一一系列刺刺激消費費需求政政策的出出臺和到到位，消消費需求求擴張將將成為拉拉動經濟濟增長的的又一個個強勁動動力。據國家統統計局統統計初步步核算，20005年全全年國內內生產總總值18823221億元元，比上上年增長長9.99%。隨著工業業化社會會的到來來，社會會的生產產和生活活正在發發生天翻翻地覆的的變化，交通和和通訊工工具的現現代化使使得空間間范圍縮縮小，科科學技術術的發展展使時間間的節奏奏加快，不僅科科技發明明創造層層出不窮窮，而且且從科學學原理的的

5、發現到到實際應應用，再再到形成成新技術術力量和和生產能能力的時時間正在在縮短，新產品品、新技技術、新新知識、新信息息在不斷斷涌現。人們的的思想觀觀念與生生活方式式在更新新，社會會的機構構體制正正在變革革。在這這種社會會中，人人們需要要培養適適應變革革的能力力，需要要具有未未來意識識，需要要具有設設想和理理解未來來的能力力，這便便要求教教育必須須面向未未來，為為未來社社會培養養人才。當代各各國都已已逐漸轉轉變傳統統看法，將教育育面向未未來、面面向世界界，走在在經濟、社會發發展之前前，改革革教育結結構、教教育內容容、教育育方法等等一切領領域，以以求與當當前和未未來的科科技、經經濟、社社會發展展相適

6、應應。教育部長長周濟在在國務院院新聞發發布會上上強調220066年的主主要任務務：一是繼續續把農村村教育擺擺在“重中之之重”的位置置，下大大力氣加加快農村村教育的的改革和和發展，加大西西部地區區“兩基”攻堅的的力度，促進中中部地區區農村義義務教育育的鞏固固提高。二是切實實把中央央8號、16號號文件和和中央有有關工作作會議的的各項要要求全面面落到實實處，堅堅持學校校教育“育人為為本、德德育為首首”，全面面加強和和改進中中小學思思想道德德建設和和大學生生思想政政治教育育。三是全面面推動職職業教育育的快速速發展，堅持以以就業為為導向，加快職職業教育育的改革革和創新新。四是穩步步發展高高等教育育，繼續

7、續推進高高水平大大學建設設，切實實提高高高等教育育的人才才培養質質量、科科技創新新能力和和社會服服務水平平。五是進一一步加快快教育改改革開放放的步伐伐，完善善教育投投入機制制，提高高教育投投資效益益。六是努力力促進教教育公平平，更好好地解決決教育難難點問題題。進一一步落實實對貧困困家庭學學生的資資助和扶扶持政策策，切實實加強校校園安全全工作，高度重重視并做做好高校校畢業生生就業工工作，加加大治理理教育亂亂收費的的力度，切實糾糾正行業業不正之之風。全國教育育行業“十一五五”規劃中中，高等等教育的的初步思思路為：高等教教育在學學人數達達到30000萬萬人，毛毛入學率率達到225%左右，其中在在學研

8、究究生約1140萬萬人。各各類職業業技術培培訓和多多樣化的的繼續教教育、成成人教育育得到較較大發展展。構建建學習型型社會取取得階段段性進展展。第二節 入世對對我國教教育產業業的影響響一、世界界貿易組組織對教教育服務務的規定定及我國國適用情情況在世界貿貿易組織織（WTTO）體體系中，服務貿貿易總協協定是其其核心組組成部分分，其中中包含教教育服務務，教育育服務在在項目上上又分為為初等、中等、高等、成人及及其他教教育服務務5項。據服務務貿易總總協定的的規定，除了由由各國政政府徹底底資助的的教學活活動之外外，凡收收取學費費、帶有有商業性性質的教教學活動動均屬于于教育貿貿易服務務范疇?！胺召Q貿易”主要

9、有有4種提提供方式式，就教教育而言言分別是是：跨境境交付，主要是是提供遠遠程教育育課程與與服務；境外消消費，主主要指一一方國家家公民到到另一國國去留學學、進修修；商業業存在，主要指指一方國國家的教教育機構構到另一一國去開開設學校校，從事事教學、科研與與文化交交流活動動；自然然人流動動，主要要指一國國公民到到另一國國從事專專業教學學工作。我國加入入WTOO對教育育服務的的承諾是是部分承承諾，具具體內容容是：在在項目上上不包括括軍事、警察、政治和和黨校等等特殊領領域的教教育和義義務教育育，即以以上領域域不對外外開放。除上述述特殊領領域和義義務教育育外，我我方在初初等、中中等、高高等、成成人教育育及

10、其他他教育服服務等55個項目目上作出出承諾，許可外外方為我我提供教教育服務務。在教教育服務務提供方方式上，對跨境境交付的的教育服服務未作作承諾；對境外外教育消消費未做做任何限限制；允允許商業業存在，即允許許中外合合作辦學學，但不不一定給給予國民民待遇；對自然然人流動動，承諾諾具有一一定資格格的境外外個人教教育服務務提供者者應中國國學?；蚧蚪逃龣C機構聘用用或邀請請，可以以來中國國提供教教育服務務。因此此，我國國加入世世貿組織織所作出出的教育育服務承承諾將使使我國教教育面臨臨許多新新的情況況。二、入世世對我國國教育行行業的影影響（一）入入世對教教育行業業帶來的的機遇中國入世世順應了了教育“面向現現

11、代化，面向世世界，面面向未來來”的改革革開放潮潮流，必必將給我我國教育育發展帶帶來前所所未有的的機遇，主要體體現在：有利于引引進國外外優質教教育資源源，加快快教育改改革開放放進程，構建終終身教育育體系。通過合合理地引引進國外外優質的的教育資資源，如如品牌、課程體體系、教教師、教教學方法法、教學學手段、管理模模式、評評估體系系等和借借助國外外的教育育經驗，將有效效增加我我國的教教育資源源供給，提高教教育發展展水平，縮小與與發達國國家的差差距。通過加強強教育的的雙向交交流，我我們可以以更多、更好的的學到其其它國家家，特別別是發達達國家的的先進教教育經驗驗。我們們將會更更多地走走出去，外國也將將會更

12、多多地走進進來。通通過雙邊邊交流，必將對對我們的的教育思思想、教教育理念念產生重重大影響響，進而而推動我我國的教教育改革革和發展展。教育育是人類類文明與與發展的的共同需需求。由由于知識識經濟時時代的到到來，當當今世界界各國都都非常注注重教育育的地位位和作用用，雙邊邊交流加加強，通通過取長長補短，我們就就可以為為我國的思思想觀念念轉變和和體制改改革，尋尋求到一一條更適適合自己己的發展展之路。外國教教育資源源的進入入，客觀觀上可以以滿足我我國經濟濟社會發發展和人人民群眾眾不斷增增長的教教育多樣樣化和多多層次的的需求，特別是是國外大大企業參參與培訓訓市場，將會促促進中國國教育與與培訓市市場的發發展與

13、成成熟，利利于我國國終身教教育體系系的形成成。有利于促促進教育育管理體體制改革革和創新新。入世世后政府府的行政政職能要要進一步步調整，政府對對學校的的管理會會更多地地體現服服務功能能，調整整和完善善撥款機機制、質質量認證證機制、評估機機制，積積極發展展和培育育有關中中介機構構。我國國的辦學學體制也也將進一一步面向向市場，辦學主主體更加加多元化化，通過過有序競競爭，不不斷提高高教育服服務的水水平和質質量。盡管我國國教育發發展取得得了舉世世矚目的的成就，但教育育供需矛矛盾依然然非常突突出，特特別是高高等教育育、優質質教育的的供求矛矛盾更為為突出。加入WWTO，教育市市場必將將進一步步開放，允許WW

14、TO協協定簽署署國參與與我國的的教育市市場競爭爭，引來來人才和和資金開開發我國國教育市市場。其其結果必必將緩解解我國教教育的投投入不足足和高質質量、高高層次教教育機會會不足的的矛盾，也將豐豐富我國國的教育育市場，推動我我國的教育育產業，提升我我國的教育育資源總總量。特特別是許許多境外外人士看看好我國國的優質質教育、高層次次即高等等教育市市場，他他們獲準準進入我我國，必必將對此此起到很很大的推推動作用用。同時時，對培培育我國國教育市市場，推動我我國教育育競爭，也必然然帶來更更多的益益處。有利于新新型人才才的培養養。入世世后對高高質量人人才的需需求是多多層次、全方位位的，教教育產業業必須適適應經濟

15、濟全球化化的挑戰戰，培養養出具有有全球化化視野、把握國國際經濟濟、政治治和科技技發展趨趨勢的復復合型人人才，勞勞動力資資源也需需在國內內外市場場上重新新配置，而這種種人才靠靠我們關關起門來來培養是是難以做做到的。而且，通通過對國國際教育育市場的的開發和和競爭，也會有有力提高高我國教教育產業業在國際際市場的的競爭能能力。新新中國成成立以后后，特別別是改革革開放以以來，我我國的教教育事業業，無論論規模、數量都都有很大大發展，質量和和效益明明顯提高高，已經經初步形形成了適適應社會會主義市市場經濟濟體制的的教育結結構，教教育法規規體系建建設也進進一步完完善。因因此，從從一定意意義上講講，我國國教育在在

16、自身發發展的同同時，在在某些方方面也具具備了一一定的與與國際教教育市場場競爭的的實力。（二）入入世對教教育行業業帶來的的挑戰入世給我我們的最最大挑戰戰首先是是教育主主權問題題。教育育仍屬于于國家主主權范疇疇，涉及及國家基基本的政政治經濟濟文化利利益，入入世后教教育領域域將在許許多方面面實踐承承諾，開開放教育育市場，遵守國國際規則則，加強強國際交交流，從從而對我我國的教教育主權權形成沖沖擊。這這種情形形下，如如何更好好地堅持持社會主主義教育育的性質質，保證證自己的的民族文文化特色色和教育育主權不不受消極極影響，已成為為我們迫迫切需要要應對的的嚴峻課課題。加入WTTO，開開放教育育市場，意味著著我

17、國教教育將面面臨著教教育國際際化、現現代化的的考驗。我們的的辦學觀觀念再也也不能因因循守舊舊、辦學體體制再也也不能墨墨守陳規規，辦學模模式再也也不能刻刻板俗套套、教育資資源再也也不能零零亂分散散、教育管管理再也也不能沿沿習舊制制、教育目目標必須須更加重重視素質質教育。所有這這些，只只有同國國際接軌軌，才能能確保我我國教育育順應世世界潮流流，同步步向前發發展。教育資源源如何進進一步籌籌措、提提升、配配置和使使用也是是一個很很大的挑挑戰。盡盡管我國國教育事事業近年年來蓬勃勃發展，成就顯顯著。但但是，由由于人口口包袱沉沉重，綜綜合國力力有待進進一步提提高，我我國的教教育供求求矛盾仍仍然相當當突出，同

18、世界界許多發發達國家家還有很很大差距距。尤其其是教育育基礎設設施建設設發展滯滯后，教教育資源源相對不不足，全全國不少少地方還還未實現現“普九”或標準準不高，另外，高層次次、高質質量的教教育資源源嚴重短短缺，“千軍萬萬馬擠獨獨木橋”的現狀狀還有待待進一步步改變，優質教教育還有有待更快快發展。教育作作為基礎礎性、全全局性、先導性性產業迫迫切需要要適度超超前發展展，教育育資源總總量需要要盡快提提升。但但是，財財力有限限，投入入不足，是我國國的基本本國情。如何才才能籌措措到更多多的教育育投入，還有我我們的辦辦學規模模、辦學學效益，同現代代化的大大教育，也都還還存在著著很大的的差距。另一個挑挑戰就是是，

19、教育的的質量標標準和運運行規則則如何重重新制訂訂，以適適應教育育國際化化的要求求。加入入WTOO，不僅僅意味著著我國教教育運行行規則要逐逐步適應應國際慣慣用的一一般要求求，而且且要按照照國際質質量標準準來檢驗驗我們的的教育質質量，使使我們的的教育目目標同開開展國際際競爭對對人才的的需求相相吻合。我國傳傳統的教教育即人人才培養養目標，存在著著重傳承承輕創新新、重知知識輕能能力、重重守業輕輕創業、重單干干輕合作作、重單單一型輕輕復合型型等傾向向，而開開展國際際競爭則則要求把把人才培培養目標標主要定定位在創創新意識識、創新新能力的的提高上上。要適適應國際際化的教教育對人人才培養養目標，必然會會對我國

20、國傳統的的教育運運行規則則提出嚴嚴峻的挑挑戰。入世后人人才流動動全球化化，會要要求中國國的學校校更具有有國際化化色彩；人才標標準國際際化，會會觸及現現行的學學校培養養規格、課程標標準和質質量要求求；人才才需求將將呈激增增的趨勢勢，會給給中國教教育帶來來極大壓壓力；人人才需求求將出現現結構性性失衡，會對對現行的的教育結結構和專專業設置置構成挑挑戰。三、入世世對我國國高等教教育教育育行業的的影響（一）促促使中國國高等教教育根本本改變辦辦學模式式和辦學學思路由于長期期計劃經經濟的影影響，中中國高等等教育自自改革開開放以來來，雖然然已經發發生了巨巨大的變變化，但但計劃經經濟的影影響沒有有在高等等教育領

21、領域內完完全消除除，相反反一直在在頑固地地阻礙著著高等教教育發展展。目前前，國內內大多數數高等院院校仍然然沒有按按照市場場經濟的的規則辦辦學，基基本上依依靠國家家有關主主管部門門劃撥經經費。高等院校?？繃壹覔芸钭髯鳛樽约杭旱闹饕慕涃M費來源，產生的的問題就就是辦學學機制的的惰性大大，學校校辦學的的自主權權沒有得得到充分分的發揮揮，或多多或少、或直接接或間接接地受制制于政府府主管部部門。這這種情況況已經存存在許多多年，改改革開放放之后，高等教教育界以以及國家家教育主主管部門門的有關關人士，已經普普遍地認認識到并并采取了了許多措措施來解解決這個個問題，但是時時至今日日，收效效并不大大，高等等學

22、校的的發展受受到了較較多的抑抑制。中國加入入WTOO之后，政府部部門將進進一步與與企業脫脫鉤，政政府部門門對經濟濟的管理理將會真真正以宏宏觀調控控的方式式來進行行。政府府部門的的經濟來來源主要要是通過過稅收的的方式來來實現，在這種種情況下下，政府府部門不不可能再再像過去去那樣，成為高高等教育育的主要要經濟來來源，而而全國絕絕大多數數高等院院校的辦辦學經費費，必須須通過多多渠道來來籌措。在眾多多的籌措措渠道中中，最主主要的還還是依靠靠學校自自身。學學校只有有不斷提提高教育育質量，擴大學學校在國國內和國國際的知知名度，廣泛吸吸引生源源，贏得得社會各各界對學學校辦學學的經費費支持，這才是是高等院院校

23、今后后辦學資資金的主主要來源源。（二）促促使中國國高等教教育不斷斷深化改改革長期以來來，中國國高等教教育的改改革，相相對滯后后于中國國的經濟濟改革和和社會改改革。進進入900年代以以來，有有關高等等教育改改革的呼呼聲越來來越高，可令人人遺憾的的是，管管理體制制基本上上還是停停留在過過去舊有有的大框框架內，沒有實實質性的的突破。造成這這種狀況況的根本本原因，是中國國的高等等教育沒沒有與世世界高等等教育接接軌，沒沒有積極極參與世世界教育育市場的的競爭。中國加入入WTOO之后，社會各各個領域域，包括括高等教教育領域域，不可可避免地地要增加加與世界界同行業業、同領領域之間間接觸的的機會。入世將將促使中

24、中國高等等教育加加入國際際高等教教育競爭爭的行列列，促使使中國的的高等教教育面向向整個世世界。中中國高等等教育改改革的視視角，不不能只停停留在國國內的小小圈子里里，而要要進入世世界高等等教育的的大舞臺臺。中國國高等教教育改革革的參照照系也不不能局限限國內，應該與與發達國國家的高高等教育育改革看看齊，以以發達國國家先進進的高等等教育作作為中國國高等教教育改革革的參照照系。只只有將中中國高等等教育的的改革，與世界界高等教教育新時時代的發發展水平平相聯系系，將中中國高等等教育與與世界高高等教育育接軌，在這種種大環境境、大背背景下，研究和和擬定中中國高等等教育改改革的發發展戰略略和發展展思路，我國高高

25、等教育育的改革革才會真真正的收收到成效效，才會會跟上時時代的步步伐。中國加入入WTOO，必將將增進與與世界各各國的交交往和聯聯系，中中國高等等教育的的改革將將會變被被動為主主動，甩甩開步伐伐主動挺挺進。因因此，中中國高等等教育與與的改革革將會隨隨著經濟濟環境和和社會環環境的變變化，真真正進入入實質性性的階段段。（三）促促使中國國高等教教育形成成高效益益的教育育產業中國加入入WTOO，將會會增強人人們的經經濟觀念念和市場場觀念，中國的的高等教教育必然然要以較較快的速速度進入入市場，高等教教育經過過一定時時期的發發展，終終將形成成高效益益的產業業。盡管管高等教教育產業業帶有特特殊性，與其他他經濟類

26、類的產業業有著根根本的區區別，但但是高等等教育走走向市場場化，向向市場經經濟靠攏攏卻是重重要的發發展趨勢勢。過去在計計劃經濟濟時代，我國的的高等教教育過分分重視了了社會功功能，輕輕視甚至至完全忽忽視了高高等教育育的經濟濟功能。這種行行為給我我國的高高等教育育事業帶帶來了極極為嚴重重的后果果，極大大地阻礙礙了我國國高等教教育事業業的健康康發展。在新的時時代里，特別是是在中國國加入WWTO之之后，我我們應當當珍惜這這個機會會，大力力發展高高等教育育產業，并且要要將高等等教育產產業發展展成我國國重要的的經濟支支柱之一一。只有有正確處處理了高高等教育育的社會會功能和和經濟功功能，才才能形成成我國高高等

27、教育育良性發發展的新新格局。我國高高等教育育只有在在新的時時代才能能實現巨巨大的經經濟效益益，才能能為高等等教育自自身的進進一步發發展，創創造良好好的經濟濟條件和和物質基基礎，才才能有力力地促進進高等教教育社會會效益與與經濟效效益的良良性互動動。（四）促促使中國國高等教教育加速速朝現代代化的方方向邁進進中國加入入WTOO，對中中國高等等教育的的現代化化將起著著非常重重要的促促進作用用。高等等教育現現代化，一直是是我們努努力追求求的目標標，但是是由于種種種客觀觀條件的的限制，我國高高等教育育現代化化的步伐伐始終跟跟不上時時代的發發展。高等教育育現代化化，是一一個綜合合性的概概念，現現代化的的指標

28、也也是一個個綜合性性的指標標，不僅僅是指我我國現在在的高等等教育與與我國過過去的高高等教育育進行縱縱向的比比較，更更重要的的是指，中國的的高等教教育要與與同時代代的國際際先進水水平進行行橫向的的比較。對于中中國高等等教育而而言，加加入世界界貿易組組織帶來來的壓力力，就在在于將中中國高等等教育現現代化的的指標提提高了，衡量我我國高等等教育是是否現代代化，不不能光有有我們自自己的標標準，而而且還要要有一個個國際標標準。否否則，盡盡管向前前發展了了，但如如果趕不不發達國國家的水水平，仍仍然不能能算是真真正實現現了現代代化。除了壓力力之外，中國加加入WTTO還為為我國高高等教育育的現代代化提供供了許多

29、多有利的的條件。加入世世界貿易易組織之之后，隨隨著中國國經濟結結構、社社會環境境和社會會公眾現現代化意意識的提提高，人人們對于于高等教教育現代代化的期期望值也也隨之上上升。因因為中國國要想在在世界經經濟舞臺臺上一顯顯身手，最重要要的問題題還是人人才培養養的問題題。沒有有大量的的高級知知識型人人才，中中國的社社會和經經濟發展展就不可可能有強強勁的動動力，而而中國高高等教育育正是以以培養新新時代的的高級知知識人才才為己任任的。實實現了中中國高等等教育的的現代化化，就能能促進實實現中國國社會和和經濟的的全面現現代化。第二章 我國高高等教育育產業發發展現狀狀與分析析第一節 高等教教育發展展基本狀狀況一

30、、近年年高等教教育發展展概況（一）招招生人數數和在校校生人數數情況2001120005年年高等教教育招生生人數和和在校生生人數統統計單位：萬萬人20011年20022年20033年20044年20055年普通高等等教育招招生人數數268.28320.50382.17447.34505研究生招招生人數數16.55220.22626.88932.66337普通高等等教育在在校生人人數719.07903.3611088.56613333.50015622研究生在在校人數數39.33350.11065.11381.99998數據來源源：2000120004年數數據來自自各年全全國教育育事業發發展統計計

31、公報，20005年數數據來自自中華人人民共和和國20005年年國民經經濟和社社會發展展統計公公報2001120005年年普通高高等教育育招生人人數和在在校生人人數增長長情況2001120005年年研究生生招生人人數和在在校生人人數增長長情況從上表可可以看出出，2000120005年，高等教教育的招招生人數數和在校校生人數數都以很很高的比比例增加加，年增增長速度度超過110%，5年時時間招生生人數和和在校人人數幾乎乎增長了了一倍，高等教教育大眾眾化進程程取得了了顯著成成效。（二）高高等學校校的數量量和教職職工、專專任教師師情況2001120004年年全國高高等學校校個數、教職工工、專任任教師情情

32、況20011年20022年20033年20044年全國高等等學校數數量（所所）19111200332110022366全國高等等學校教教職工（萬人）138.82147.17160.61176.57全國高等等學校專專職教師師（萬人人）61.99970.77380.99894.445數據來源源：2000120004各年年全國教教育事業業發展統統計公報報2001120004全全國高等等學校數數量情況況圖4 22001120004全全國高等等學校教教職工、專職教教師情況況從上表可可以看出出，2000120004年全全國高等等學校的的數量和和所擁有有教職工工、專職職教師的的人數都都有很大大程度的的增長，

33、并且每每年的增增量都超超過前一一年，目目前高等等教育的的規模正正在快速速擴大。（三）基基本建設設投資完完成情況況2001120004年年全國普普通高等等學校基基本建設設投資完完成情況況20011年20022年20033年20044年投資合計計（萬元元）352662911474554288751008444889665377竣工建筑筑面積（平方米米）1758850229220664877035477642233909971661資料來源源：2000220005各年年教育統統計年鑒鑒從上表可可以看出出，2000120004年全全國普通通高等學學?；颈窘ㄔO投投資增長長迅速，特別是是20003年的的

34、增長速速度最為為顯著，同時，竣工建建筑面積積也跟隨隨投資總總額的增增加而增增長。二、20005年年高等教教育發展展變化（一）我我國接受受高等教教育人數數增長迅迅速“十五”期間，在財政政經費相相對緊張張的情況況下，國國家加大大了科技技研發投投入的力力度；而而且，在在減免農農村稅費費的情況況下，國國家調整整財政支支出結構構，加大大教育投投入，高高等教育育有了長長足發展展。20005年年高等教教育在學學總人數數超過223000萬人，毛入學學率達到到21%以上，20005全年年普通高高等教育育招生5505萬萬人，在在校生115622萬人，畢業生生3077萬人。高等繼繼續教育育快速發發展，較較好地滿滿足

35、了人人民群眾眾接受高高等教育育的愿望望，適應應了經濟濟社會發發展對專專門人才才的需求求。“十五”期間，高等學學校向社社會輸送送了10000余余萬畢業業生，為為經濟社社會發展展提供了了有力的的人才支支撐。20055年高校校畢業生生為3338萬，比20004年年增加558萬人人，增幅幅達到220.77%；預預計20006年年高校畢畢業生為為4133萬，比比20005年增增加755萬，增增幅達到到22.19%。面對就業業形勢嚴嚴峻和畢畢業生人人數大幅幅增加的的雙重挑挑戰，中中共中央央辦公廳廳、國務務院辦公公廳于220055年7月月印發了了關于于引導和和鼓勵高高校畢業業生面向向基層就就業的意意見，中央

36、組組織部、人事部部、教育育部聯合合下發了了關于于貫徹落落實中共共中央辦辦公廳、國務院院辦公廳廳關于于引導和和鼓勵高高校畢業業生面向向基層就就業的意意見的的通知。隨著高等等教育規規模的擴擴大和市市場的競競爭，學學生就業業是長期期性的問問題，需需要全社社會、政政府和高高校共同同努力來來解決。國內的的高水平平大學有有很好的的品牌和和人才培培養方式式，學生生畢業時時適應能能力、實實踐能力力較強，就業不不存在明明顯的問問題。而而一些地地方性大大學、民民辦大學學、高職職高專的的學生就就業問題題比較明明顯。還還有些學學生的就就業期望望比較高高，選擇擇觀望等等待，找找最好的的位置。高等教育育收取學學費后，高校

37、必必須為學學生提供供很好的的服務。無論是是研究型型還是教教學型大大學，目目的都是是培養人人才。學學生受社社會歡迎迎的程度度和就業業狀況，能體現現高校人人才培養養的質量量，學校校一定要要高度重重視。220066年全國國普通本本專科招招生計劃劃初步安安排5330萬人人，其中中本科2260萬萬人。未未來幾年年隨著畢畢業生人人數快速速增長，高校畢畢業生的的就業形形勢會更更加嚴峻峻。（二）高高等教育育改革深深化高等教育育管理體體制改革革不斷深深化，中中央和省省兩級管管理、以以省級政政府統籌籌管理為為主的體體制進一一步完善善。高校校布局結結構調整整工作進進一步推推進。綜綜合性、多科性性高校增增加，改改變了

38、我我國高等等教育規規模偏小小、結構構不合理理、單科科性院校校過多的的局面，加強了了學科的的優勢互互補，進進一步優優化了高高等教育育資源的的配置。招生、考試和和畢業生生就業制制度改革革進一步步推進。學校內內部人事事制度、管理制制度和分分配制度度改革進進展明顯顯激發發了廣大大教職員員工的積積極性和和創造性性，增強強了高校校的活力力。后勤勤社會化化改革取取得新的的進展。19999年至至20004年全全國新建建大學生生公寓約約72000萬平平方米，新建學學生食堂堂12000萬平平方米，是新中中國頭550年建建設面積積總和的的近3倍倍，有力力保障了了高等教教育規模模的迅速速擴大。高等學校校的辦學學水平不

39、不斷提高高。在規規模發展展的同時時，高等等教育的的質量也也得到了了提高。在計劃劃安排上上，堅持持規模增增長與學學校基本本辦學條條件、經經費投入入和就業業狀況等等相掛鉤鉤。采取取了一系系列措施施保證高高等教育育必要的的辦學質質量和規規格。加加大了學學科專業業結構的的調整力力度，經經濟社會會發展急急需的學學科專業業明顯擴擴大，人人才培養養結構得得到調整整。高等等職業教教育異軍軍突起，招生規規模超過過本科，對于培培養數以以千萬計計的高技技能專門門人才將將發揮重重大作用用。高等等學校大大力加強強了教學學工作，積極推推進教學學改革，注重培培養學生生的創新新精神、實踐能能力和創創業能力力?！?855工程”

40、和“2111工程”的實施施，有力力地推動動了高水水平大學學和重點點學科建建設，在在高校中中凝聚了了一大批批高層次次人才，產生了了一批具具有國際際先進水水平的學學科，已已初步形形成了一一批具有有中國特特色的高高水平大大學，縮縮小了與與世界一一流大學學的差距距。高等教育育對國家家經濟建建設和社社會發展展的服務務能力不不斷增強強，貢獻獻力度不不斷加大大。高校校已經成成為國家家基礎研研究的主主力軍、高新技技術研究究的重要要方面軍軍和科技技成果轉轉化的強強大生力力軍?！笆濉鼻八哪昴?，全國國高校累累計獲得得科技經經費9991.88億元，承擔各各類課題題61.9萬項項，發表表論文1146.3萬篇篇，其中中

41、國際三三大檢索索論文11761147篇篇。20004年年度高校校獲國家家自然科科學獎、技術發發明獎、科技進進步獎的的份額分分別占到到全國的的68%、588%、559%，其中獲獲得國家家技術發發明一等等獎2項項，填補補了該獎獎項六年年的空白白?？萍技汲晒D轉化和產產業化不不斷推進進，高校?？萍籍a產業產值值超過8800億億元。高高校積極極參與馬馬克思主主義理論論研究和和建設工工程，實實施“高校哲哲學社會會科學繁繁榮計劃劃”，推動動理論創創新和哲哲學社會會科學研研究較較好地發發揮了現現代化建建設“思想庫庫”和“智囊團團”的作用用。（三）研研究生教教育蓬勃勃發展20066年全國國碩士研研究生入入學考試

42、試的報考考人數為為1277.5萬萬人，與與去年同同期相比比，增長長9%，研究生生教育的的需求量量擴大。20006年全全國研究究生招生生計劃初初步安排排40萬萬人，其其中博士士5.66萬人。在20005年年，研究究生教育育得到了了蓬勃發發展。在在學位管管理方面面：學位位審核的的公示、異議、校核、專家參參閱機制制收到效效果，對對學位點點六年一一度的定定期評估估開始實實行，各各省學位位委員會會開始建建立自律律機制和和對重點點學科的的積極的的財政支支持，體體育、藝藝術、風風景園林林等三個個新的專專業學位位種類開開始實施施，馬克克思主義義理論一一級學科科的建立立即將實實施。在在研究生生教育方方面：對對研

43、究生生招生規規模的控控制實現現軟著陸陸，研究究生創新新計劃受受到更大大關注；在重點點學科建建設方面面：二期期“2111”工程融融入了新新的力量量；二期期“9855”工程做做出了抓抓住機遇遇、乘勢勢而上的的中期部部署，等等等。我國20006年年研究生生教育的的大體思思路可歸歸納為：解決一一個問題題，即與與創新型型國家相相適應的的研究生生教育；轉變兩兩個觀念念，即研研究生教教育的和和諧發展展觀和學學位管理理的漸進進自主觀觀；改革革三項機機制，即即研究生生培養機機制改革革、研究究生資助助機制改改革、研研究生院院遴選機機制改革革；建立立四個體體系，即即新的學學科目錄錄體系、多層次次的重點點學科體體系、

44、分分學科的的學位標標準體系系、和諧諧的醫學學學位體體系；開開展好五五項工作作，即重重點學科科評審、研究生生院評估估與評選選、十一一五“2111”工程啟啟動、學學位審核核改革、研究生生創新計計劃等等等。20066年，學學位管理理與研究究生教育育既承擔擔著為建建設創新新型國家家所需的的拔尖創創新人才才的培養養工作，又承擔擔著與即即將頒布布的國家家中長期期科學技技術發展展綱要相相協調的的學科發發展工作作。這兩兩項宏大大的任務務需要我我國研究究生教育育的和諧諧發展。也就是是說，為為構建社社會主義義和諧社社會，在在研究生生教育方方面應該該促進六六方面的的和諧發發展：不不同教育育體系（國民教教育體系系、國

45、防防教育體體系、黨黨的教育育體系）的和諧諧發展；不同管管理系統統（研究生生院式的的管理與與地方學學位委員員會管理理）的和諧諧發展；不同地地域（東部、中部、西部）的和諧諧發展；不同培培養層次次（博士、碩士）的和諧諧發展；不同學學位類型型（學術型型、專業業型）的和諧諧發展；不同學學科領域域的和諧諧發展。（四）我我國教育育對外開開放加強強教育對外外開放作作為我國國教育改改革與發發展的重重要戰略略措施，成為提提高我國國教育國國際競爭爭力和增增強綜合合國力的的關鍵環環節之一一。我國國與1778個國國家和地地區以及及聯合國國機構和和區域組組織有教教育合作作與交流流關系，與一些些國家政政府教育育行政部部門和

46、多多邊組織織建立了了高層工工作磋商商機制。截至20005年年，我國國已與223個國國家和地地區簽署署了學歷歷學位互互認協議議，標志志著我國國高等教教育的質質量和標標準獲得得了國際際社會公公認；我我國高等等學校與與世界著著名高校校和科研研機構間間的強強強合作，以高層層次創造造性人才才培養和和高水平平科研合合作為重重點，積積極引進進國外優優質教育育資源，加快了了我國高高等學校校師資隊隊伍以及及重點學學科、新新興學科科和重點點實驗室室的建設設，提升升了我國國高等學學校教學學和科研研以及學學術管理理水平，增強了了我國高高等學校校解決科科研疑難難和關鍵鍵技術問問題、培培養我國國經濟社社會發展展急需的的高

47、層次次創新人人才的能能力。在加速漢漢語走向向國際進進程中，我國高高等學校校發揮核核心骨干干作用，積極參參與境外外孔子學學院建設設取得實實質性進進展，目目前已有有32所所掛牌。我國高高等教育育機構赴赴境外辦辦學和舉舉辦中國國教育展展，增進進了世界界各國對對我國高高等教育育成就的的了解，擴大了了我國的的國際影影響。在20006年，我國高高等學校校要進一一步以高高層次創創新人才才培養和和高水平平合作科科研為著著眼點，鼓勵和和支持師師生積極極參與對對外交流流活動，提高國國際交往往能力和和參與國國際競爭爭的能力力。要更更新思想想觀念，轉變政政府職能能，堅持持依法行行政，加加強服務務意識，把握并并處理好好

48、改革、發展與與穩定的的關系，更加積積極努力力地做好好我國教教育國際際交流與與合作的的各項重重點工作作；為我我國高等等教育國國際合作作與交流流營造健健康的發發展環境境，不斷斷開創我我國教育育對外開開放的新新局面。第二節 高等教教育20006年年發展趨趨勢一、職業業教育是是發展重重點“以服務務為宗旨旨，以就就業為導導向”，20005年年，國家家出臺了了一系列列政策促促進職業業教育的的發展，從而220066年職業業院校的的教學改改革將得得到深化化，“訂單”培養的方方式會繼繼續推廣廣。職業業院校將將大力推推行工學學結合和和校企合合作，建建立和完完善學生生頂崗實實習制度度，開展展半工半半讀的試點。教學內

49、內容和方方法有所所改革，以敬業業和誠信信為重點點的職業業道德教教育將得得到加強強，同時強強化職業業技能和和實踐能能力的培培養，推推進學生生獲取職職業資格格證書，充分利利用東部部和城市市優質教教育資源源和就業業市場，廣泛開開展東西西部之間間、城鄉鄉之間職職業院校校的聯合合招生、合作辦辦學。公辦職業業學校辦辦學體制制將創新，走規模?；⒓瘓F化、連鎖化化辦學的的新路子子。以人人事制度度和分配配制度改改革為重重點的公公辦職業業學校內內部管理理體制改改革將深化，公辦職職業教育育的發展展活力得得到增強強。行業業企業在在發展職職業教育育中的作作用進一一步發揮揮，行業業企業辦辦學得到到促進，民辦職職業教育育

50、得到鼓勵勵和支持持發展，政府主主導、面面向市場場、多元元辦學的的機制進進一步完完善。二、高校校改革繼繼續深化化高等學校校管理體體制改革革深化。黨委領領導下的的校長負負責制繼繼續完善善，創造造更加寬寬松與和和諧的學學術環境境。人事事制度和和分配制制度改革革繼續深深化，高校后后勤社會會化改革革將得到到深入推推進，學學生食堂堂和公寓寓的建設設、改革革和管理理為重點推推進對象象。學校校自律和和監督機機制將繼繼續完善善，大力力推行校校務公開開，拓寬寬民主參參與管理理的渠道道。高校招生生制度改改革繼續續深化，考試內內容和考考試形式式改革將將穩步推推進，高高校招生生分省命命題的管管理和指指導將得得到加強強。

51、“高等學學校教學學質量與與教學改改革工程程”將會深入入推進。嚴格規規范教學學秩序，名師、教授講講授本科科課程的的要求進進一步落落實。教教學改革革立項和和試點工工作將開展，來來適應培培養高素素質專門門人才的的需要。實驗教教學和實實踐環節節將加強，綜合性性和創新新性實驗驗力度將將加大，學生實實踐能力力將得到到著重培培養。精精品課程程建設將將扎實推推進，精精品課程程學科布布局進一一步完善善，盡快快形成多多學科、多課程程網絡共共享平臺臺。大學學英語教教學和考考試改革革會繼續推推進?！叭瞬艔姀娦！钡睦砟钅钊嫱仆七M，高高校培養養和集聚聚人才的的能力得得到增強強。學科科帶頭人人加創新新團隊的的組織新新模式

52、繼繼續完善善，“高層次次創造性性人才計計劃”將得到到深入實實施。高高校骨干干教師海海外研修修和吸引引海外優優秀人才才力度將將得到加加大。高高校和國國外高水水平大學學建立穩穩定的合合作機制制將得到到很大支支持與發發展，聯聯合開展展科研和和培養高高層次人人才的規規模會擴大。三、民辦辦高教與與對外交交流增強強民辦教教育促進進法及及其實施施條例繼繼續得以以貫徹，促進民民辦教育育發展的的各項政政策措施施繼續落實實，探索索發展民民辦教育育的多種種途徑。政府對獨獨立學院院發展的的支持和和指導將將加強，引導獨獨立學院院改善辦辦學條件件、規范范辦學行行為、提提高辦學學質量，穩步推推進中外外合作辦辦學，提提高引進

53、進優質教教育資源源能力。教育對外外開放將將進一步步擴大。創新教教育國際際合作與與交流的的新機制制，建立立和完善善地區性性教育交交流與合合作平臺臺，擴大大和加強強與有關關國家和和國際組組織的高高層次工工作磋商商。高等等教育學學歷學位位互認將將得到鞏鞏固和深深化，國國內外重重點高校校間在更更深層次次上開展展高水平平合作將將得到鼓鼓勵與支支持。國國家公派派出國留留學人員員培養層層次會繼續提提高，研研究生派派出規模模將擴大。公民自自費出國國留學的的工作將將更加切切實有效效，來華華留學事事業會得得到大力力發展。與香港港、澳門門和臺灣灣地區的的教育合合作交流流將繼續擴擴大，和和聯合國國教科文文組織的的聯系

54、也也會增多多。四、各類類教育協協調發展展各級各類類教育和和城鄉區區域教育育將協調發發展。普普通高中中教育和和高等教教育發展展節奏進進一步協協調。220066年高等等學校招招生計劃劃的安排排和管理理工作會會加強，推動高高等教育育穩步發發展。高高等教育育自學考考試制度度將更加加完善，現代遠遠程教育育將獲得得積極發發展，繼繼續教育育和終身身教育也也會進一一步發展展。教育信息息化的應應用水平平將得到到提高，信息化化基礎設設施將繼續加加強和普普及，下下一代互互聯網等等重大項項目建設設將實施施。教育育信息化化國家標標準體系系得到完善善和推廣廣，優質質教育資資源進一一步調動動和整合合，推動動農村中中小學教教

55、育質量量迅速提提高。數數字圖書書館、數數字博物物館和虛虛擬實驗驗室等應應用工程程建設將將加強，高校學學生就業業服務、學歷學學位證書書查詢、招生與與學籍管管理等應應用系統統服務水水平進一一步提高高。第三節 高等教教育發展展其他相相關狀況況一、我國國網絡教教育技術術將達到世世界先進進水平由東南大大學作為為項目牽牽頭執行行單位、總投入入經費達達1.224億元元的“十五”國家科科技攻關關計劃“網絡教教育關鍵鍵技術及及示范工工程”項目，于20005年年12月月順利通通過驗收收。專家家認為，此項研研究成果果將使我我國網絡絡教育技技術達到到世界先先進水平平。該項目是是“十五”國家科科技攻關關計劃中中由教育育

56、部牽頭頭實施的的唯一的的一個。于20002年年開始組組織實施施，項目目總投入入達1224300萬元。東南大大學、清清華大學學等411所大學學、科研研機構和和公司的的8000多人組組成了聯聯合攻關關隊伍。該項目目成果還還實施了了大學、中學、職業培培訓和醫醫學臨床床教學等等一批不不同層次次的網絡絡教育重重點應用用示范工工程，建建立了應應用示范范點1442個，在線學學習人數數達到660萬。二、普通通高校加加強對學學生的管管理20055年3月月，教育育部部長長周濟簽簽署211號部長長令，頒頒發了新新的普普通高等等學校學學生管理理規定（以下下簡稱規定）。新新規定定適用用于對接接受普通通等學歷歷教育的的研

57、究生生、本科科和?？瓶疲ǜ呗毬殻W生生的管理理。對成成人高等等學歷教教育的學學生、港港澳臺僑僑學生、留學生生的管理理參照實實行。新新規定定自220055年9月月1日施施行。在此之前前的100年時間間里，我我國高校校學生管管理工作作的主要要依據是是原國家家教育委委員會于于19990年頒頒發的普通高高等學校校學生管管理規定定和119955年頒發發的研研究生學學籍管理理規定。100年間，我國政政治、經經濟、科科技、文文化等發發生了深深刻變革革和巨大大發展，對教育育觀念、體制、制度等等產生了了深刻影影響，高高校學生生管理工工作面臨臨新的挑挑戰和新新的問題題，在這這種情況況下，教教育部根根據教教育法等相

58、關關法律、法規，按照新新時期國國家教育育方針和和高等教教育培養養目標的的要求，結合高高等教育育改革發發展的實實際情況況，針對對高校學學生管理理中存在在的問題題，借鑒鑒國外高高等教育育的管理理經驗，經過多多年起草草、修改改、論證證，將原原來的兩兩個規定定合并修修改為新新規定定。它它的主要要變化體體現在：第一，新新規定定體現現了育人人為本、德育為為先的原原則，強強化高校校育人功功能，強強化了理理想信念念教育和和道德品品質規范范在高校校學生成成人成才才中的作作用，強調了了愛國主主義思想想和公德德意識。第二，新新規定定固化化教學改改革經驗驗，鼓勵勵和引導導高校建建立并實實施學分分制、主主輔修制制、跨校

59、校修讀制制等新的的有利于于人才成成長的管管理制度度。第三，確確立了依依法治校校、維護護學生合合法權益益的新規規則。明明確了學學生的權權利和義義務。增增加了學學生的權權利和義義務專章章，明確確了學生生所享有有的6項項受教育育權利和和應當履履行的66項義務務，為學學校和學學生增強強法律意意識，為為正確行行使權利利、依法法履行義義務明確確了行為為準則。對學生處處理和違違紀處分分標準更更加明確確清晰。取消了了法律依依據不明明確或者者行為特特征不確確定的處處分規定定，代之之以有明明確的法法律依據據或者行行為特征征比較清清楚的、易于判判斷的法法律標準準、紀律律標準、學業標標準、疾疾病標準準。這些些規定將將

60、有助于于減少學學校處分分行為的的隨意性性、不確確定性和和不可預預見性，取消了了與目前前國家基基本法律律不一致致的特殊殊規定。第四，擴擴大了高高校依法法辦學的的自主權權。給予予高校以以教學管管理自主主權為核核心的多多項自主主權，給給予高校校根據辦辦學層次次、辦學學類型、辦學特特色創新新管理制制度、更更好地激激發學生生學習活活力和激激情的管管理空間間。第五，新新規定定針對對當前突突出問題題，強化化了相關關管理。對作弊弊、學費費繳納、網絡使使用、從從事非法法商業活活動、住住宿管理理、轉學學、學歷歷證書頒頒發等問問題進行行了細致致的規定定。共6章、69條條的新規定集中體體現了“德育”、“人本”、“規范