墾造水田三年行動方案(2021-2023年)_第1頁
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文檔簡介

1、墾造水田三年行動方案(2021-2023年)為貫徹落實關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署,堅決遏制耕地濃化”、防止耕地瀨化”,深入推進我省新一輪墾造水田工作,特制定本方案。一、工作目標按照占優補優、占水田補水田”要求,到2023年,全省至少完成墾造水田15萬畝,鼓勵各地在此基礎上墾造更多水田,嚴格落實耕地占補平衡,牢牢守住耕地保護紅線。二、工作原則(一)以補定占,以需定墾加強空間規劃管控,嚴格控制新增建設占用耕地,引導各地不占或少占水田等優質耕地。根據耕地后備資源狀況和占補平衡需要,科學制定墾造水田計劃,通過以補定占”形成倒逼機制。(二)市縣為主,省級扶持各類建設項目占用水田,均應由項目

2、所在市縣級政府統籌落實占補平衡。省級通過省財政出資、省屬國企集中墾造方式,積極扶持帶動省農墾區、燈塔盆地、重點老區蘇區及民族地區墾造水田,形成的水田指標統籌調劑用于支持難以落實水田占補平衡的地區。(三)因地制宜,統籌推進要將自然條件好,特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規模化種植的地塊,優先納入墾造水田范圍。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治、鞏固脫貧等工作,統TQ劃、統籌安排、有序推進墾造水田。三、墾造模式及利益分配(一)墾造模式市縣墾造。市縣級政府自行組織實施墾造水田,承擔墾造水田所需費用及后期管護責任。省級墾造。省政府委托省建工集團作為省級實施主體,在省農墾區集中實施墾造水田,

3、并由省財政預安排墾造水田成本性支岀5.8億元作為啟動資金,資金結算與支付按照有關規定執行。同時,省建工集團可根據市縣實際需要,在重點地區實施墾造水田。(二)利益分配指標分配。市縣墾造形成的水田指標全部歸當地政府調配使用,分配比例由地級以上市政府自行確定,其中縣級政府投資的項目,市、縣兩級分配比例不得高于2:8。省級在省農墾區墾造形成的水田指標由省、市、縣三級按照8:1:1的比例分配L在重點地區墾造形成的水田指標由省、市、縣三級按照5:1:4的比例分配。在本方案印發前省級已下達的計劃數內墾造和已經省級認定為超計劃墾造形成的水田指標,按原規定比例分配。收益分配。省農墾區內省級墾造水田項目涉及的青苗

4、補償斐、建設施工期間無法種植補償費、種植水稻收益降低補償費和土地承包權人激勵補貼列入項目成本,其中青苗補償費、建設施工期間無法種植的補償費直接發放給土地經營權人,種植水稻收益降低補償費、激勵補貼從項目投資預算資金中一次性支付給省農墾國有農場,由其負責在土地經營權人每年至少種植一造水稻后分年度發放。省財政從省農墾區墾造形成的省級分成水田指標調劑收入中,按3萬元/畝的標準安排激勵資金給省農墾總局用于墾造水田后期管護等相關工作支出,具體由省財政廳按規定核撥。結合高標準農田建設實施墾造水田形成的新增耕地指標調劑收益,優先用于落實項目后期管護。四、重點任務(一)完成上一輪墾造水田收尾工作加快推進項目報備

5、入庫形成水田指標。全面梳理上一輪墾造水田項目,建立問題項目管理臺賬,明確項目驗收、移交管護、報備入庫工作的責任單位、完成時限,盡快按規定形成水田指標。加快推進項目工程結算和財務決算。進一步明確墾造水田項目工程結算、財務決算的流程、標準,完成上一輪墾造水田項目工程結算、財務決算工作,加快省財政資金回籠。(二)下達實施新一輪墾造水田計劃分解下達墾造水田年度計劃。20212023年全省每年至少完成墾造水田5萬畝,其中省級每年至少完成1萬畝、市縣每年至少完成4萬畝。年度計劃由省自然資源廳制定,報經省政府同意后于每年3月底前分解下達。扎實推進新一輪墾造水田工作。市縣級政府和省農墾總局、省建工集團要密切配

6、合,共同做好墾造水田項目選址、立項、驗收、報備等工作,并指導、組織鎮村、國有農場切實做好項目所在地群眾工作,按時保質完成省下達的墾造水田年度計劃,按規定及時形成水田指標,并確保已驗收的新增水田在年度國土變更調查中完成地類變更。(三)挖掘墾造水田資源潛力統籌推進各類土地整治項目新增水田。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治、拆舊復墾等各類土地整治項目實施墾造水田的,要按照省墾造水田項目管理辦法(試行)規定的程序及標準實施,并納入當地墾造水田年度計劃管理。各地可結合資源潛力情況在高標準農田已建項目區范圍內選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實施墾造水田。完善新增水田核定規則。各類土地整治項目新增

7、水田,均要按照關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知規定進行核定。加強項目管理信息共享,各地結合高標準農田建設實施的墾造水田,要按規定報自然資源部門核定新增耕地、水田規模及糧食產能,并由農業農村部門納入當地高標準農田建設彳撈。(四)加強墾造水田項目管理加強項目規劃設計管理。省級墾造水田項目由縣級自然資源部門會同級農業農村、財政部門組織開展項目立項及規劃設計方案審核、預算初審,由省建工集團報省自然資源廳轉送省財政廳審批項目預算后,報市級自然資源、農業農村部門備案。項目設計方案確需變更的,須征得涉及地塊的土地權屬人同意,并報縣級自然資源部門審批、市級自然資源部門備案。嚴格項目質量監

8、管。市縣級自然資源、農業農村部門和省建工集團要嚴格落實項目工程質量日常巡察監管制度,要不定期對墾造水田項目開展實地巡察監督,發現問題要及時督促整改。市縣級自然資源、農業農村部門要加強項目驗收把關,組織工程復核單位、建設單位開展犁底層防滲保水測試、灌排設施試運行等工作,確保通過驗收的項目工程質量符合相關標準。項目無法通過驗收、種植水稻并報備形成水田指標的,不予決算。落實項目后期管護。縣級政府、省農墾總局負責編制墾造水田項目后期管護實施方案,縣級農業農村部門負責編制地力培肥計劃,明確管護職責、措施、標準、費用及期限,壓實鎮村、農場及土地承包經營者的管護責任。開展水稻種植情況動態監測評價,確保項目驗

9、收移交后三年內以及項目退出自然資源部耕地占補平衡動態監管系統前每年至少種植一造水稻。對未按要求落實后期管護的,由縣級政府、省農墾總局責令限期整改,整改不到位的,不得發放種植水稻收益降低補償費、土地承包權人激勵補貼,并扣減分成收益。地級以上市政府要加強對墾造水田項目后期管護工作的監督,省農業農村廳要會同省自然資源廳等有關部門加強指導、督促、檢查。(五)改進墾造水田指標統籌調劑管理嚴格墾造水田計劃管理。各地要按時保質完成省下達的墾造水田計劃,未完成當年度墾造水田計劃的,缺口部分由省統籌安排到計劃完成較好的地區墾造;當年度超計劃墾造部分由省統籌納入后續年度計劃管理。省建工集團在重點地區集中實施墾造水

10、田的,由相關地級以上市在每年4月底前向省自然資源廳報備,納入該市墾造水田年度計劃管理。加強水田指標統籌調劑。重點保障市縣無法落實占補平衡的省級以上重大建設項目。市縣級政府持有的水田指標應首先用于本行政區域內占補平衡,并優先保障省級以上重大建設項目,多余部分能夠公開有償轉讓。必要時省可直接調撥各地水田指標用于重大建設項目落實占補平衡,后續費用償付、指標歸還等事宜由省指導相關地級以上市協調處理。對于省級設立水田指標保護價的建設項目類型,各地水田指標交易價格不超過省級保護價。五、保障措施(一)加強組織領導省繼續實行墾造水田工作聯席會議制度,統籌推進全省墾造水田工作。省各有關單位要各負其責、各司其職,加強工作指導,合力推進工作落實。市縣要建立政府牽頭、相關部門落實的共同責任機制,明確職責分工,完善配套政策,優化工作流程,保障經費落實,確保完成墾造水田任務,嚴格落實占補平衡。(二)加強風險防控市縣級政府、省建工集團要切實履行工作職責,嚴格遵守建設項目和資金使用的各項管理規定,加強項目質量監管和審計監督,做到項目建設與廉政建設一起抓、共推進,切實防止出現違法亂紀、失職瀆職等行為。省自然

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