1、突發公共衛生事件的風險管理突發公共衛生事件的風險管理第1頁背景介紹最突出六大社會安全問題： 貧富分化加劇，眾多人口生命安全和社會尊嚴安全受到威脅； 社會治安情況惡化； 食品質量降低，眾多人口健康安全和心理安全受到威脅； 高強度傳染病暴發和流行； 生態惡化及災害應對機制落后造成人為社會安全風險； 風險預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不妥而造成人為社會安全風險。突發公共衛生事件的風險管理第2頁主要內容突發公共衛生事件與普通公共危機異同當前突發公共衛生事件風險管理中存在問題突發事件政府風險管理國際經驗突發公共衛生事件風險管理突發公共衛生事件的風險管理第3頁突發公共衛生事件與

2、普通公共危機異同突發公共衛生事件詳細范圍突發公共衛生事件必須具備特征 突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其它嚴重影響公眾健康事件。（一）突發公共衛生事件界定突發公共衛生事件的風險管理第4頁1、突發公共衛生事件特征突發公共衛生事件特征易變性突發性公共性嚴重性緊迫性復雜性突發公共衛生事件的風險管理第5頁2、突發公共衛生事件詳細范圍重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病重大食物和職業中毒其它嚴重影響公眾健康事件突發公共衛生事件的風險管理第6頁二、當前突發公共衛生事件風險管理中存在問題一、政府官員缺乏風險意識，行政

3、機關應對突發事件能力不夠強，依法可采取應急處置辦法不夠充分、有力。二、應對突發事件責任不夠明確，統一、協調、靈敏應對體制還未形成。三、風險預警與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善。四、社會廣泛參加應對工作機制還不夠健全，公眾自救與互救能力不夠強、風險意識有待提升。突發公共衛生事件的風險管理第7頁三、政府風險管理國際經驗1、正確識別和熟識風險2、政府在風險管理中負擔主導作用3、在處理不一樣類型風險時，政府應飾演不一樣角色4、政府應足本國國情，依據本身條件確定風險管側重點5、政府風險管重在預防突發公共衛生事件的風險管理第8頁三、政府風險管理國際經驗6、風險管與常態管相結合7、

4、明確機構與職能，實施科學管方法8、明確風險責任，妥善轉移風險9、政府高層領導要在風險管中飾演主要角色。10、在組織內外建立風險管文化突發公共衛生事件的風險管理第9頁四、突發公共衛生事件風險管理 突發公共衛生事件風險管理風險管理行為辦法風險管理程序風險管理系統突發公共衛生事件的風險管理第10頁（一）風險管理系統風險防范化解體系風險應對和處理能力風險識別體系突發公共衛生事件的風險管理第11頁突發公共衛生事件風險管理系統指揮體系物資貯備及調度體系法律保障體系技術貯備體系信息監測體系突發公共衛生事件的風險管理第12頁 能從容應對突發公共衛生事件風險管理系統應包含組織決議和指揮系統、信息傳輸和處理系統、

5、物資準備和調度系統、人員培訓和技術貯備系統、法律保障系統，并重視風險管理理論研究、經驗學習和各種應急方案設計等。突發公共衛生事件的風險管理第13頁國家應急指揮體系國務院最高行政領導機構國務院應急管理辦公室辦事機構國務院相關個別工作機構地方各級人民政府行政區域行政領導機構地方各級人民政府辦公廳（室）辦事機構地方政府各相關部門工作機構統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效應急聯動體系教授組突發公共衛生事件的風險管理第14頁應急反應組織體系國務院特大事件重大事件普通事件衛生部突發公共衛生事件應急指揮中心國家疾病預防控制中心省級疾病預防控制中心市縣疾控中心監測哨點省級突發公共衛生事件應急指揮中心市縣級

6、突發公共衛生事件應急指揮中心國家相關部門地方政府相關部門地方政府相關部門醫院監測哨點特大事件醫療機構救治衛生監督機構監督突發公共衛生事件的風險管理第15頁部門協調，地域聯防機制1、30多個部委局信息溝通和辦法聯動機制2、衛生與農業人畜共患病聯防聯控機制3、衛生與國境衛生聯合防控協調機制4、衛生、國際衛生、交通、鐵路、民航防范疾病境外傳入和經過交通工具遠距離傳輸聯合防控機制5、衛生與教育防范學校突發公共衛生事件聯合協調機制等。突發公共衛生事件的風險管理第16頁部門協調配合機制國家發改委建立了應急物資生產和貯備制度。財政部建立了應急經費保障機制。質檢、民航、鐵路、交通、農業等部門建立了疫情監測匯報

7、制度。各級政府和相關部門也建立了突發事件防范和應急處理責任制突發公共衛生事件的風險管理第17頁應急反應信息網絡網 絡 基 礎醫療救治系統衛生監督系統疾病監測系統標 準 協 議突發衛生事件指揮中心突發公共衛生事件的風險管理第18頁應急貯備體系1、國家重視應急貯備2、基礎建立國家和地方衛生應急資金和物資貯備機制3、采取實物貯備、資金貯備、生產能力貯備、三種形式進行貯備4、基礎形成應急貯備審批綠色通道突發公共衛生事件的風險管理第19頁技術貯備體系1、國家級應急教授庫2、臨床救治教授庫3、疾病控制教授庫4、公共衛生教授庫5、試驗室教授庫6、相關專業教授庫（心理救援、健康教育等）突發公共衛生事件的風險管

8、理第20頁法律保障體系突發公共衛生事件的風險管理第21頁（二）風險管理程序識別風險隔離風險風險后處理管理風險風險預警及準備反饋（1）防止危機：（2）風險管理預案（3）組織系統建立（4）快速反應能力（5）應急技術處置能力（6）應急物資貯備（7）社會模擬練習信息起源信息搜集信息整理分析啟用風險管理機構決定主要人物介入程度確保組織內其它部門正常運轉人員調度實時決議模式媒體溝通方式風險善后處理獨立調查制度診療“危機后遺癥”突發事件后組織變革反饋反饋反饋反饋突發公共衛生事件的風險管理第22頁衛生監督部門在突發事件中應對程序一、匯報二、評定三、應急處理四、調查五、處理六、提升突發公共衛生事件的風險管理第2

9、3頁（三）風險管理行為辦法風險管理法律標準風險管理政府效能風險管理應對網絡風險管理中媒體行為風險管理行為辦法風險管理政府效能：政府應對危機標準風險管理中媒體行為風險管理法律標準風險管理應對網絡突發公共衛生事件的風險管理第24頁風險效率性安全性協同性正當性科學性四川大學華西公共衛生學院 陳丹鏑制度性時間性程序性政府風險管理標準突發公共衛生事件的風險管理第25頁危機中媒體行為媒體反應和報道將是公眾很主要信息起源時間第一言行一致 明確講話人及信息發表渠道。 危機講話人地位 恰當處理和“敵對”媒體關系管理主體應有效地利用媒體發動全社會對危機事件進行冷靜理性思索，挖掘原因，尋求今后處理方法。危機暴發期危

10、機恢復重建期危機潛伏期突發公共衛生事件的風險管理第26頁講話人任務、知識和技能任務知識技能在鏡頭前變現自然了解準確傳遞信息主要性強信息傳遞技巧有效回答下列問題了解長時間停頓危險性掌握有效傾聽步驟了解“無可奉告”危險性了解和記者爭論危險性快速思索有效傾聽別言語替換“無可奉告”壓力下保持冷靜清楚表示危機信息了解和專業術語相關問題了解回應必要性能防止使用專業術語組織回應能處理復雜問題了解復雜問題特征能確認復雜問題能要求對方重復問題有技巧地處理復雜問題質疑不準確信息解釋有些問題不能回答評價復合性問題回答正確性應對復合問題突發公共衛生事件的風險管理第27頁政府與媒體良性關系構建 1、加強信息披露透明度，

11、創造媒體公正介入秩序； 2、經過媒體加大社會危機意識教育，增強社會抗逆水平； 3、完善危機信息管理聯動機制； 4、加強媒體素養教育，促進民眾對媒體信息識別能力； 5、為地方政府政策選擇創造有效激勵約束機制突發公共衛生事件的風險管理第28頁危機中應對網絡非政府組織社會公眾政府營利組織國際資源突發公共衛生事件的風險管理第29頁 立法缺點 違法行政 司法權濫用 危機立法 危機與公民權保障危機中法律標準突發公共衛生事件的風險管理第30頁四、公共衛生突發事件危機公關（一）危機公關內涵 對于政府及其相關機構而言，危機公關是指當政府及其相關機構遇上信任、形象危機或者某項工作產生了失誤時，經過一系列活動來取得社會公眾原諒了解，進而挽回影響一項工作。突發公共衛生事件的風險管理第