1、整合社區資源打造社區服務平臺作者：學校：專業：年級：學號：指導老師：答辯日期:一成績:_ TOC o 1-5 h z 論文摘要3關鍵詞 3一、安陽市社區服務現狀4（一）社區建設基本情況4（二）社區服務主要內容5（三）搞好社區服務的重要意義6二、安陽市發展社區服務主要做法6（一）以科學發展觀為統領，提倡三個轉變6（二）以執政為民為宗旨，創新三項機制7（三）發揮駐社區單位作用，開展“共駐共建社區一幫一”幫扶活動7（四）發揮黨組織和黨員作用，開展“三級四方共建”活動8（五）發揮各職能部門作用，開展“六大服務中心”進社區活動9三、安陽市社區服務業發展取得的成效10四、存在的問題及下一步的發展對策13（

2、一）用改革和發展的思路推動社區服務業工作14（二）以服務群眾為重點，進一步提高社區服務的質量和水 TOC o 1-5 h z 平，完善社區服務體系14（三）由政府主導拓展到社區聯動16（四）加大資金和政策扶持力度17（五）加大社區服務資源整合和人才開發力度17（六）加快社區服務制度建設17（七）優化目標，實行“項目管理”制度18（八）統籌兼顧，實行“政府購買服務”政策18（九）利用信息技術，實現社區服務網絡化18（十）開展社區服務示范活動19參考文獻20整合社區資源打造社區服務平臺摘要社區服務是社區建設的龍頭和基礎。隨著社區建設工作的不斷深入，社區 作為人民群眾生活的家園、各類經濟社會組織活動

3、的舞臺，已成為城市管理的重心。 在我國加快實現社會主義現代化的進程中，如何發展社區服務，滿足人民群眾日益增 長的物質文化需求，是目前面臨的一個亟待解決的問題。本文分析了新形勢下城市社 區服務的內容，取得的成績及存在的問題，提出了怎樣解決問題的新思路和進一步加 強社區服務的具體措施。關鍵詞:城市社區、社區建設、社區服務社區服務是指以城市街道、居民委員會為依托，依靠社會力 量興辦的實行自負盈虧管理的社區型社會福利設施和社會服務 網絡。社區服務是社區建設的龍頭和基礎，開展社區服務有助于 適應社會結構的變化，改善城市管理基本模式；有助于建立社會 保障體系和服務網絡，維護社會穩定。我市的社區服務在市委、

4、 市政府的領導下，各類社會主體共同興辦了以滿足社區成員的生 活需要和擴大就業、拉動經濟發展、保持社會穩定為宗旨的，以 基層社區為依托的具有福利性、公益性、經營性、地緣性的多元 化服務體系。隨著社區建設工作的深入開展，拓展社區服務，提 高社區服務質量已成為廣大居民的迫切要求。只有把社區建設 好，對社區居民服務好，才能保證改革開放和現代化建設的順利 進行，才能保證社會的穩定。只有拓展社區服務、推動社區建設， 才能為我市構建和諧安陽、實現全面小康、建設成為豫北區域性 中心強市打下良好的基礎。一、我市社區服務的基本情況安陽市位于河南省北部，轄五縣（市）四區和一個省級經濟 技術開發區。面積7413平方公

5、里，人口 525萬。其中城區面積 543.6平方公里，人口 101萬。中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強社區建設的意見下發 后，市委、市政府高度重視，從構建和諧社會的高度出發，充分 認識搞好社區建設的重要性，強力推進社區建設工作。一是以一 定的地域關系、人們的心理認同感和歸宿感為紐帶，定位社區規 模為10003000戶左右，將全市原有的257個居委會整合為 142個社區；二是加強社區基礎設施建設。市政府把“加強社區 基礎設施建設”作為為群眾所辦的實事之一，全市共投入5000 余萬兀，建成了總面積5萬余平方米，平均面積362平方米的社 區辦公用房，社區用房設計功能基本達到了市政府提出的“六室 一場

6、”要求，即辦公室、活動室、社會保障室、計生指導室、警 務室、閱覽室和一個活動場所；三是按照公開、公平、公正的原 則，招聘了 1000余名社區干部，年均年齡38.5歲，目前45歲 以下的占62%，大專以上文化程度的51%，實現了社區干部隊 伍的年輕化、知識化、專業化。同時健全了社區黨支部、社區成 員代表大會、社區居委會、社區協商議事會4大社區組織，制定 了社區規章制度，保證了社區各項工作的正常運轉；四是大幅增 加社區辦公經費和社區干部生活補貼：社區辦公經費增加為600 元/月,社區居委會主任的生活補貼提高到600元/月，副主任的生 活補貼提高到550元/月。目前，安陽市已形成了黨委、政府齊 抓共

7、管，市、區、街、居民良性互動，各職能部門和社會各界鼎 力相助的社區建設新局面。我市社區建設主要有五項工作內容：一是擴展社區服務。 社區服務主要是面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫 對象的社會救助和福利服務；二是發展社區衛生。主要開展除害 消毒、理療康復、心理健康、生殖保健、家庭病床和送醫、送藥 服務；三是繁榮社區文化。倡導健康高雅的文化活動，陶冶社區 居民的情操；四是美化社區環境。社區環境按照市場化運作方式 加強城市環境衛生管理，共同營造整潔、優美、舒適的城市環境； 五是加強社區治安。社區設立警務室，健全社會治安防范體系， 加大群防群治的力度。其中大力發展社區服務又是五項工作中的 重點

8、。二、我市發展社區服務的主要做法社區服務業的蓬勃快速發展，需要建立在一個穩固的社區平 臺上。為了多方面整合社區資源，打造發展社區服務業的平臺， 安陽市主要采取了以下幾項措施：（一）以科學發展觀為統領，提倡三個轉變。一是區、街各 類服務設施從單純福利型向福利經營型轉變。積極探索“以服務 養服務，以實業促事業”的市場化發展路子，培養社區服務自我 發展機能，造就內在的發展動力，如敬老院推行自費寄養等。二 是發展布局上由小型分散向大小并舉轉變。鼓勵興辦一批具有一 定規模的服務實體，如家政超市、連鎖便民店等。三是由單純依 靠區、街、社區辦，向全社會共同參與轉變。（二）發揮駐社區單位作用，開展“共駐共建社

9、區一幫一”幫 扶活動。為了有效改善全市社區的辦公條件，確保社區服務、文化、 治安、衛生、環境等各項工作的正常開展，2004年6月，安陽 市政府專門下發了安政辦200464號文件，在全市開展“共駐共 建社區一幫一”幫扶活動。活動主要內容是動員駐社區單位與社 區結成幫扶對子，為社區配備必要的辦公設施和用品、用具。通 過開展此項活動，平均每個單位為所幫扶的社區提供了 2-3萬 元的辦公用品、用具，極大的改善了社區的辦公條件，完善了社 區的功能。同時，2001年以來，我們在城區開展了“萬名黨員聯 萬戶”活動，10000多名機關、事業單位的黨員與貧困家庭進行 了“一幫一”結對幫扶，為其排憂解難，取得了明

10、顯成效。（三）發揮黨組織和黨員作用，開展“三級四方共建”活動。所謂三級四方共建，就是三級四方共駐共建，三級就是城區、 街道、社區三級黨組織，再加上駐社區單位的黨組織，我們就叫 四方，三級四方共駐共建，簡單地說，大家都住在一個社區里， 單位都在社區要積極參與社區的建設。我們開展這樣一個活動， 目的是形成區、街道、社區這三級黨組織負責，駐區單位的黨組 織和黨員共同參與，資源共享，優勢互補，共筑共建的一個良好 機制。通過開展這項活動，一方面進一步提高社區黨建工作整體 水平，加強了社區黨組織的領導核心地位；另一方面進一步增強 了共駐共建意識。駐區單位、社區黨員和居民群眾積極投身于社 區建設，關注社區事

11、務，共駐共建、共享共榮的意識明顯增強。 目前，全市參與社區黨建、社區建設的單位已達150個，有142 個社區黨支部與駐區單位黨組織結成了共建對子，駐區單位積極 參與街道黨建協調機構的工作，僅今年就幫助解決問題352個, 提供社區居民文體活動場地80個，共建社區科普、教育基地100 個。（四）發揮各職能部門作用，開展“六大服務中心”進社區活 動。近年來，我市搭建了“警務治安、司法民調、衛生醫療、社 會保障、家政服務、文化體育”六個中心進社區的工作平臺。一 是公安部門充分發揮公安機關的職能作用，加強人口管理、組織 治安防范，積極主動地配合社區居委會做好防治，全力維護社會 穩定。二是司法部門結合“四

12、五”普法，普及與社區群眾生活密 切相關法律知識，開展社區綜合整治和法律咨詢法律援助、法律 宣傳等活動，切實提高城鎮居民的法律素質。三是衛生部門以 “衛生走進社區，維護居民健康，共創美好生活”為主題，開展 醫療、保健、預防、康復、健康教育、計生技術“六位一體”的 衛生進社區活動。加強社區衛生服務站的規范化建設，提高服務 功能和水平，逐步建立起醫療雙向轉診，衛生保健、健康咨詢， 進入社區家庭的衛生進社區工作體系。四是勞動保障部門依托街 道社區勞動保障工作平臺，多渠道開發社區就業崗位，積極開展 失業人員的調查登記工作，幫助下崗失業人員增強就業技能，并 提供職業介紹、職業指導、職業培訓、就業援助、政策

13、咨詢等“一 站式”優質服務。五是團委、婦聯充分發揮自身優勢，組織動員 廣大青年和社區家庭婦女積極參與活動中來，提高廣大婦女和青 年科技致富能力，自我保健意識和法律服務素質。并組織專業家 政服務公司，將規范、快捷、方便的家政服務引入社區，基本滿 足社區居民小時工、保姆等等家政服務需求，并努力解決居民的 早餐、買菜、就醫、保健等群眾需求。六是文化、體育、部門 組織社區文化、廣場文化、社區體育等群眾性文化體育活動，推 進文體進社區，提高社區文化的品味和檔次；以體育活動中心為 載體，組織好群眾性體育活動。科技部門開展倡導科學思想，反 對封建迷信的大眾科普宣傳活動，加強信息交流，隨時深入社區 為群眾提供

14、科技服務。三、我市社區服務業發展取得的成效通過開展以上這一系列活動，我市社區建設工作進一步得到 了加強，為社區服務的發展提供了一個堅固的基礎，社區服務得 以蓬勃發展，并取得了明顯的成效。目前全市4區36個街道，共有區、街社區服務中心25個， 142個社區有社區服務網點313個各類便民服務網點1725個， 各種便民商業網點遍布社區。我們充分利用社區服務機構，堅持 “以人為本”的原則，適應群眾安居樂業的要求，大力開展社區服 務，優先辦好老年人、殘疾人、優撫對象等社會貧困人群的各種 服務項目，逐步做到老有所養、殘有所助、孤有所靠、病有所醫、 難有所幫。隨著市場經濟的不斷發展，積極興辦社區服務業、開

15、辟了家政服務、文體休閑、醫療保健、勞動保障等各類服務項目， 我市的社區服務業越來越顯現出廣闊的發展前景。（一）興建了一大批社區服務設施。各區、街道普遍建立 了社區服務中心，固定資產達1500萬元，各居民委員會普遍建 立了社區服務站；形成了區、街道、居委會三級社區服務網絡。 全市建成了 100多個社區衛生服務站，城市四區的社區衛生服 務覆蓋率已達社區總數的90%。市區建成了一大批便民超市、 連鎖店、封閉式農貿市場等社區商業網點，極大地方便了居民生 活。（二）服務項目和服務內容擴展到了居民生活的方方面面， 并且開始為社區內單位提供后勤社會化服務。目前，我市社區服 務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物

16、質生活和精神生活的各 個領域，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優撫對 象等各類群體，涉及到了社會福利和社會保障、便民商業、物業 管理、家政服務、醫療保健、文化教育、環境衛生、治安防范、 科普教育、法律咨詢、養老、就業等等行業。尤其是伴隨著市場 經濟體制的建立，一些社區服務企業開始為社區內單位提供送 餐、存車、物業管理等后勤社會化服務，開辟了社區服務業發展 的新領域。（三）社區服務業已經成為擴大就業的重要途徑，尤其是 在解決下崗失業人員再就業方面發揮了重要作用。據有關部門統 計，近年來共舉辦各類實用技能培訓班1450多期，通過社區勞 動服務隊、早餐點、集貿市場、家政服務、街道社區服務中

17、心和 居委會社區服務站等途徑使17500多名下崗職工實現了再就業。（四）星光計劃與社區服務相結合，走出社區養老新路子。 “星光計劃”是建立和完善老年福利服務體系的一項重要工作，是 黨和政府關心老年人、造福社區群眾的民心工程。我們從2002 年5月陸續建成了第一批立足社區、面向老人、小型分散、方便 實用，設有“四室一校一場”的27個“星光老年之家”。總占地面積 26590平方米，總建筑面積10627平方米，室外活動場地16963 平方米。項目總投資1085萬元。“星光老年之家不僅為社區老 年人提供了休閑、娛樂、學習等多功能的活動場所，也將極大地 促進我市社區建設，對于保持社會穩定和經濟發展將起到

18、積極的 作用。四、存在的問題及下一步的發展對策我市社區服務開展以來存在的主要問題：一是政府主導過 多，社會參與不夠。二是建設資金不足，資源整合不力。三是服 務對象單一，覆蓋面不夠寬。四是缺乏專業化，沒有形成產業化。發展對策：發展社區服務，必須以黨的十六大、十六屆三中、四中全 會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，以社區資 源優勢為載體，使社區服務向著多元化、社會化、自治化、產業 化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高 城市居民的福利水平和生活質量,促進社會全面進步。（一）用改革和發展的思路推動社區服務業工作。各級政 府應充分認識社區服務業在全市政治、經濟、社會

19、及文化生活中的重要性，把開展社區服務當作建立健全社會保障制度和社會服 務體系，促進經濟增長、社會穩定和精神文明建設、構建和諧社 會的大事來抓，樹立創新意識，勇于改革，實現由社區“管人”向 社區“服務人”的轉變。各相關部門應充分發揮職能作用，制定實 施好本單位支持社區服務業發展的辦法和措施。（二）以服務群眾為重點，進一步提高社區服務的質量和水 平，完善社區服務體系。從實踐“三個代表”重要思想的高度，把 服務社區居民，提高居民生活水平和質量，滿足居民物質生活和 精神生活需求，作為社區工作的出發點和落腳點。要拓展社區服 務領域。充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民 的各項便民、利民、護民

20、、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助 和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務， 面向社區單位的社會化服務。一是加強社區服務基礎設施建設。 統一規劃，積極采取政府、單位、社會多渠道、多層次、多元化 的投資形式，大力建設社區服務中心、服務站、服務網點。二是 優化社區服務結構，健全服務功能。適應居民的不同需求，設立 多層面的服務內容。針對我市實際情況，把保障社會特困群體的 基本生活作為社區服務的重點之一，逐步向便民利民方向發展。 三是推行社區服務企業資質認證制度和社區服務人員持證上崗 制度，培育一批社區服務骨干企業和一支社區服務骨干隊伍。四 是充分發揮社區幫助下崗失業人員再就業方面的作

21、用，強化技能 培訓，搞好就業服務，積極開發居民生活服務、機關企事業單位 后勤服務、社區保安、公共設施養護等社區就業崗位，千方百計 解決下崗職工就業困難。（三）由政府主導拓展到社區聯動。本著資源共享、互惠互 利、共同發展的原則，建立健全社區共建的協調機制。應充分調 動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與 社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，加強社區自 治組織、社區居民和駐社區單位之間的協商協調，把各方面的積 極性凝聚起來，共同建設、發展社區。（四）加大資金和政策扶持力度。要加大政府的投入力度。 積極爭取市、區（縣）將社區服務設施建設列入年度計劃，適當 加大投入。各級各部門應為社區服務業發展創造良好的環境。繼 續加大資金投入，對重點社區服務業項目，在開辦期內，給予一 定的財政資金扶持。積極探索“以社區服務養社區服務”的發展模 式。（五）加快社區服務制度建設。結合我市社區服務業發展 的新形勢，研究制定社區服務業管理的有關規定。健全社區服務 業認證體系，建立行業從業規范和服務質量承諾制度，加強對社 區服務業實體的年度資格審查，規范社區服務市場行為。加強社 區服務從業人員的培訓