1、第8頁共8頁2022年在鄉優撫對象安居工程建設方案為切實改善在鄉優撫對象的居住條件，提高優撫對象生活水平，決定在全區實施優撫對象安居工程，現制定實施方案如下：一、實施范圍及對象條件在鄉優撫對象安居工程在全區所有鄉鎮、街道、開發區實施，實施對象必須同時具備以下條件：(一)享受撫恤、定補金的在鄉優撫對象；(二)住房為危陋房屋；(三)危陋房屋須為優撫對象現居住房。二、任務目標在鄉優撫對象安居工程計劃_年內完成。具體任務，根據各鄉鎮(街道、開發區)提報情況經區民政局審核確定。三、資金安排根據住房危陋情況確定每戶修繕(建)補助金，從上級撥付優撫對象住房補助資金和優撫對象自然減員經費中支出。危陋房分為一級

2、、二級、三級，補助金額分別為：_元、_元、_元。四、住房修繕(建)標準在鄉優撫對象安居工程實施標準是。原則上以修繕為主，修繕(建)后的房屋要達到居住安全、適用的標準。五、實施環節(一)宣傳發動，_籌備各鄉鎮(街道、開發區)和區民政局要積極宣傳發動，廣泛爭取社會各界對此項工作的支持，為工程實施營造良好的社會氛圍。同時，要將任務落實到具體人員，確保這項工作有人抓、有人管。(二)住戶調查，確定對象1、申報。村(居)委會根據條件要求，研究提出擬定實施優撫對象安居工程的實施對象_，報鄉鎮人民政府(街道辦事處、開發區管委會)。2、調查。根據申報情況，由區民政局會同所在鄉鎮(街道辦、開發區)，按照條件要求對

3、上報的優撫對象申報住戶進行實地察看，對符合條件的做出初步工程評估預算。3、公示。在實地察看的基礎上，由各鄉鎮(街道、開發區)會同村(居)，通過村民代表大會等形式向群眾公示實施優撫對象安居工程的對象_。4、報表。公示無異議后，各鄉鎮(街道、開發區)_指導村(居)委會及優撫對象家庭如實填報在鄉優撫對象安居工程登記表，于_月底前將附有原住房照片的在鄉優撫對象安居工程登記表一式兩份、優撫對象傷殘證、復員證、_證、撫恤定補金領取證復印件一式兩份一并報區民政局。5、抽查。區民政局將不定期到村(居)檢查實施對象的進度情況。(三)資金撥付按照危陋房級別補助金的1/3作為啟動資金，首先撥付到位，剩余資金將于工程

4、完成驗收合格后全部撥付到位，鄉鎮(街道、開發區)有一戶達不到要求的，區民政局將不撥付剩余資金，待實施對象入住后再行撥付。(四)_實施由居住危陋房的優撫對象確定施工方式，負責_施工，所在鄉鎮(街道、開發區)、村(居)委會負責監督。(五)檢查驗收本年度確立的在鄉優撫對象安居工程建設任務必須在_月底前全部完成。_月底前區民政局將_逐戶核查，對工程質量進行隨機抽查。經檢查驗收合格后，將工程資金足額撥付到位。六、工作要求(一)加強_領導。在鄉優撫對象安居工程事關優撫對象切身利益，鄉鎮(街道、開發區)務必高度重視。區民政局為項目主管單位，負責全區在鄉優撫對象安居工程的_、督導、檢查、實施工作。(二)嚴格落

5、實責任追究制度。各鄉鎮(街道、開發區)負責督導村委與實施對象簽訂在鄉優撫對象安居工程協議書，對房屋修繕(建)標準和補助資金標準等進行明確。房屋修繕(建)完畢，嚴格按在鄉優撫對象安居工程協議書有關內容向實施對象兌現。區民政局將嚴格落實工程責任制度，對工作中出現的由于把關不嚴、質量不達標、任務不能按期完成等問題，拒絕給予撥付修繕(建)補助金；對情節較重、造成不良影響的，追究相關人員的責任。(三)實行政務公開，強化監督。工程實施對象、宅基地規劃、建設標準、資金使用等情況要通過各種渠道向社會公開，自覺接受社會監督。要切實優先幫助那些最困難、最急需的優撫對象家庭。(四)加強財務監管，確保專款專用。202

6、2年在鄉優撫對象安居工程建設方案（二）梁南山(_年_月_日，_同升湖通程山莊)各位領導、各位專家：首先我想針對冷鋼規劃方案中三個重大問題發表一下自己的看法：一是冷水-_的環境容量問題，在冷鋼規劃方案_會議上的講話。在上午的發言中，我們許多有關政府部門的領導特別是省環保局與冷水-_市人民政府對此表示出了高度的擔憂。我想在此表達一個觀點：即鋼鐵產能與污染物的排放并不成線性關系，其實最關鍵與最核心的問題不是環境容量的問題而是技術上的進步問題。比如燒結工序二氧化硫的排放，現在的冷鋼完全沒有脫硫，而如果在裝備大型化后采用相關的脫硫技術，不論是氨法還是石灰法，二氧化硫的脫除率通常可達到_%以上，那么即使冷

7、鋼擴大十倍的產能，也只和它現在所排放的二氧化硫總量相當。而且我認為，一個城市的環境并不全是工廠的污染，市民的整體素質與整個城市的管理水平也與它密切相關。幾年前冷鋼的環境確實非常糟糕，但這幾年來冷鋼隨著企業效益的好轉在環境保護方面進行了不少的投入，冷鋼廠區環境得到了很大的改變，其高爐爐前的除塵效果就比我們漣鋼的小高爐好得多。去年我在冷鋼進行了為期近一個月的盡職調查，我甚至有這樣一種感覺：冷鋼廠區的環境比冷-_市區的環境好。冷鋼廠區的道路每天都沖洗得干干凈凈，而冷-_市區的街道則到處是黑糊糊的，市區的各種垃圾與過往煤車產生的揚塵在不斷地產生著二次污染與三次污染，并沒有得到有效的清理與處置。二是冷鋼

8、規劃的選址問題。這是各位領導與專家爭議最為激烈的問題。我比較傾向于選擇在現有廠區的北面即同心鄉進行征地擴建，既不贊同冷鋼原先提出的新化桑梓方案也不贊同冷水-_市政府提出的毛易方案，主要是基于以下五點理由：a、一是基于冷水-_的城市定位。冷水-_原來就是我省的一個重要的資源與工業性城市，雖然冷水-_的一些相關資源如銻、煤等正在日漸枯竭，但冷水-_未來的發展只可能定位于工業城市，它不可能成為一座類似于_的旅游城市。如果論旅游資源，它連新化縣都不如，新化的梅山龍宮就比冷-_的波月洞好看得多，新化的紫鵲界梯田也比冷-_的其它風景知名度要大得多；如果冷水-_將來要以服務業作為主體經濟，那么冷水-_現在的

9、第三產業有多大的規模，其優勢又在哪里。如果冷水-_想把高科技產業作為未來經濟的主體，那么它的人才在哪里。它的市場又在哪里。_市能夠容許武鋼這樣一個巨型鋼鐵企業建在市區，_我們冷水-_就不行呢。更何況，冷水-_現有的市區居民有很大一部分就是與冷鋼密切相關的產業工人的家庭成員。一個城市不僅應是適合于居民居住的地方，更應該是適合于居民工作的地方。我非常贊同省國資委王強同志的看法：一個城市的生產區與居民區不可能完全隔離。相比_多人的搬遷問題，與冷鋼密切相關的_萬人的就業問題應是更大的民生問題。b、二是基于產業的集群性與配套性。任何一個產業，只有扎堆成群，并形成完整的配套，才可能形成競爭優勢。就象長三角

10、與珠三角的經濟發展模式一樣。比如_的一個鎮以生產牛仔褲而聞名，差不多每家每戶都是前廠后店的模式，生產牛仔褲所需的一切東西，比如面料、拉鏈、織花、鈕扣、各種服裝飾品基本上在一條街上就可買全，規劃方案在冷鋼規劃方案_會議上的講話。我們很難想象，如果一個位于_的服裝企業，其面料要在_生產，其織花要在_完成，其拉鏈要在_縫上，其裝飾品要在西_上，這樣一個企業的產品會在市場上具有競爭力。鋼鐵生產也是同樣的道理。如果將冷鋼的一部分人為地搬遷出去，那么新老兩個廠區的生產設施、公用設施甚至于人力資源都無法共享共用或互相支援，冷鋼就難以形成整體優勢。如到時在搬遷地生產的鋼坯就無法全部實現就地生產，必須大量動用重

11、型汽車運到現有的軋鋼廠來軋鋼，并必須通過現有的市區，這一方面會大量增加企業的生產運營成本，另一方面也會對城市的交通與環境構成重大的影響。c、三是基于經濟性的考慮。在現有廠區擴建同樣的產能，其投資成本比另外擇址新建要低得多，另外選址建設一座_萬噸規模左右的鋼廠，全部配套至少需投資_多億，而在現廠擴建，投資不到_億可使冷鋼達到_萬噸的規模。另外就近擴建無論對于企業外部的物流成本還是企業內部的物流成本都會具有明顯的優勢。外部物流方面不需要增建很長的鐵路專用線，內部物流方面由于生產車間可進行緊湊化布置，中間產品多可采用傳送帶或膠帶機運輸，即使需要采用汽車或火車轉運，也處在一個_公里左右的范圍內，因此對

12、建成后的生產運營成本來說相對也要低得多。d、四是基于對項目可批性的考慮。在現有的國家產業政策下，我認為另辟地址新建獲得國家批準的可能性不大，寶鋼的湛-_項目、武鋼的防城港項目都被叫停就是明證。現址建設可以以淘汰落后產能甚至以現有裝備的大修名義進行，相對容易規避現有的一些政策風險與投資風險。e、最后退一步來講，如果是另選地址建設，我們站在華菱的角度，站在_鋼鐵工業的整體布局來看，就不可能選擇冷水-_，岳陽可能是更好的選擇，它臨-_臨湖，大型船舶可以停靠，整體物流成本相對來說要低得多；如果眼光放得更遠一點，甚至可以選擇沿海城市，象寶鋼瞄準湛-_、武鋼瞄準防城港一樣。三是規劃的選型問題我認為冷鋼的規

13、劃改造既要有經濟性，更要有前瞻性。我傾向于主張冷鋼規劃改造的設備選型應進一步大型化。比如，與其建設四座_m3高爐，不如建設兩座_m3高爐。我是基于以下五點考慮：1、從投資金額來看，我們漣鋼建設的_m3高爐投資只有8。_個億，而建設兩座_m3高爐需要_億元，這樣可節省投資一個多億。2、從占地面積來看，建一座_m3高爐比建兩座_m3高爐要少，相對還可以減少部分征地拆遷的費用。3、從污染物的治理來看，高爐座數減少后，污染源點相應減少，污染的治理相對容易，治理的成本相對也要低。4、從生產與運營成本來看，應該說_m3級的高爐不是一個很好的爐型，我統計了我們國內各爐型的高爐指標，_m3高爐的平均入爐焦比去

14、年是413.1kg/t，利用系數是2.38t/m3.d，而_-_m3高爐的平均入爐焦比是394.56kg/t，平均利用系數是2.20t/m3.d；300-600高爐的平均入爐焦比是432.45kg/t，而利用系數是3.22t/m3.d。也就是說，比它大的爐型消耗指標具有明顯的優勢，而生產效率并不比它差什么；而比它小的高爐雖然消耗指標高一些，但生產效率卻要高很多，投資成本也要低很多。5、從政策風險來看，我想冷鋼不能總是打擦邊球，不能老是處在國家政策控制的邊緣地帶。從國家政策的發展來看，從原來_m3以下高爐限期關停，到_m3以下高爐不允許建設，也許數年之后，弄得不好_m3以下的高爐也會處于國家勒令關停的范圍內。因此冷鋼的規劃應該充分考慮到這種可能性。其次，我想對規劃中的幾個細節問題也發表一下個人的意見：1、p60中高爐的十字測溫建議取消。十字測溫通常使用壽命短，且影響高爐布料，現多已不用。2、p59死鐵層深度設計_米偏低，應加大。3、p59雙鐵口_度布置，共用一套單體熱轉鼓渣處理裝置一條出渣皮帶運輸機，兩個鐵口共用一個干渣坑，這會對將來的生產運營構成重大影響，建議重新考慮。4、p61熱風爐設計三座，但應預留第_座熱風爐的位置。5、p62北區的