1、第10頁共10頁2022年種子市場監管工作方案為充分發揮市場在資源配置中的決定作用，轉變種子管理理念，創新管理方式，突出監管重點，進一步提高管理者依法行政水平和能力，增強生產、經營者守法意識，維護公平競爭市場秩序，特制定如下實施方案。一、指導思想以_精神為指導，強化新種子法的宣傳培訓和貫徹落實，加強農作物種子市場監督管理，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，加大處罰力度，規范市場秩序，凈化市場環境，保護育種者、生產者、經營者、使用者的合法權益，確保農業生產用種安全，推進現代種業健康發展。二、工作目標通過各項活動的開展，幫助企業樹立遵紀守法觀念，增強主體責任感；幫助企業規范生產經營行為，

2、保證標簽標識和種子質量真實性；幫助企業提高科技創新意識，推動種子企業體制機制改革；幫助企業建立誠實守信體系，保證數據、材料可追溯；幫助企業加強行業自律建設，確保種子生產經營秩序根本好轉。三、工作重點(一)調整監管方式。由管種子向管種業轉變，要因時因地提出我市種子企業發展目標規劃、用種方向、監管重點，切實加強品種監管，保護品種權人的合法權益；加強質量抽檢，全面提升供種質量，保障農業生產安全；嚴格市場監管，創造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式，適應新的變化，加強對種田大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體用種的監管，重點查處套牌侵權、制假售假、未審先推、標簽不規范、超范圍經營等違法

3、行為。(二)做好風險防控。要按照省農作物種子突發事件應急預案要求，做好預案，落實責任，防控風險，防止種子重大事故發生。要加強對屬地承擔國家和省儲備任務企業的監管，確保“儲得實、管得好、調得出”，保證發生災害時的生產用種需要及余缺調劑，保障生產用種安全。(三)加強品種監管。種子法規定品種實行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護制”，監管工作要按上述“五制”要求展開，重點要放在種植面積較大且具有品種權保護的主要農作物品種、問題企業的問題品種以及生產上反映問題較多的品種上。(四)加強主體監管。要從源頭把關，核實企業資質，尤其是企業的經營檔案、申請材料、試驗數據要保證可追溯，要檢查標簽標識、使用說明

4、以及種子質量和真實性，重點檢查以往出現過問題的企業以及信譽差、投訴多、出現過重大種子質量事故的種子企業。(五)加強法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹種子法及配套規章，開展普法宣傳，同時做好新、舊法律銜接工作。四、工作任務(一)加強種子法宣傳貫徹。各縣區要結合自身情況，組織轄區內涉種人員開展形式多樣的種子法學習，同時利用網絡、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。(二)做好權力下放、銜接工作。新種子法修改變化較大，行政許可相應作了減少和下放，市農委一方面將做好權力承接，另一方面將做好下放權力的銜接運行和監督工作。各縣區尤其是各區要做好權力承接工作，制定新增權力運行規范和風險防控措施。(三)加強企

5、業監督管理。各縣區主管部門要對轄區內種子企業加強事中、事后監管，對于停止生產經營活動一年以上的企業、違法違規企業、資質條件不再符合要求的企業，堅決予以取締。對于外地種子企業設立的各分支機構經營種子的行為要落實備案制，抓緊督促企業備案。(四)開展市場專項檢查。要在春季和秋季供種關鍵時期，組織開展專項檢查，尤其對有不良記錄的企業、門店要重點檢查，摸清品種、來源并做好登記工作；對直銷入戶比例較高的鄉村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標簽、來源、購銷發票等；對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，抽樣檢驗，確保品種真實性。(五)組織市與市、縣與縣互查。我市將與亳州

6、市開展市場互查，市農委將在供種高峰期，組織縣與縣之間互查，重點檢查市場上經營品種及標簽的合法性，相互交流、取長補短，促進監管工作開展。(六)開展種子質量抽檢。各縣區要將種子質量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業、投訴多的企業，應作為重點監管對象，對標稱原種、高出國家標準的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業實行隨機抽樣。水分、凈度、發芽率、品種純度和真實性由市種子管理站統一安排，需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實性的樣品，可送省里做室內檢測。(七)組織生產基地檢查。按照屬地管理原則，各縣、區農業行政主管部門，要對本轄區內制種基地進行跟蹤監管，及時核對許可證、制種品種、授

7、權品種是否有委托手續、生產地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數量，建立相關信息數據庫；及時抽取生產品種的種子樣品送省種子質量監督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，當地農業主管部門要及時立案查處。(八)案件查處及曝光。對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，要及時立案查處，對重大案件，農業執法部門要協同配合，追根溯源，一查到底，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關。對于公安部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。各縣區要按照農業部農業行政處罰案件信息公開辦法要求，及時公開案件查處結果。五、時間安排(一)制定工作方案。市農委制定印發_年種子

8、市場監管方案，各地結合實際，細化工作任務，制定實施方案，組織開展相關工作。(二)開展冬季企業督查。_年_月_月，各縣區按照“屬地管理”原則，根據省農委對企業冬季檢查方案的統一要求，對許可在有效期內的企業進行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發現有問題的企業、舉報和群眾投訴多的企業，應列為監管重點，要進行全覆蓋抽檢。(三)組織開展種子法宣傳貫徹。各縣區結合自身情況，組織好轄區內涉種人員開展種子法宣貫活動。(四)組織春季市場檢查。_年_月_月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。(五)組織市場互查和巡查。_年_月_月，市種子管理站開展與亳州市的市場互

9、查和組織縣與縣互查，重點為品種合法性和標簽標識。(六)生產基地核查。_年_月，按照屬地管理原則，開展水稻制種基地檢查。(七)秋季種子市場檢查。_年_月_月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。(八)組織種子法貫徹執行督查。_年_月_月，對各縣區貫徹實施種子法及配套規章情況進行督查。六、工作要求(一)加強組織領導。開展種子市場監管是各級農業部門的法定職責，也是貫徹落實種子法的重要抓手，是規范種子市場秩序、創造公平公正市場環境、發揮市場作用、提升企業創新能力的主要手段，各縣區要高度重視，切實加強組織領導，積極主動開展工作，確保各項工作落到實處。(二)嚴格規范執法。新種子法與原來

10、相比，農業部門增加了許多職能，對行政執法人員作出了很多規定，對違法行為加大了處罰力度，各縣區要認真學習，提高執法水平，依法查處種子案件，做到證據確鑿，執法主體、程序合法，規范制作執法文書。要建立檢打聯動機制，對抽檢不合格種子要依法查處。(三)追根溯源辦案。近年套牌侵權、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，各縣區要根據實際，有針對性地制定有效的行動方案，對種子違法案件跨區域的突出特點，案件發生地和企業所在地農業部門要密切配合，要加強區域協作，對套牌侵權、制假售假等違法行為進行嚴厲打擊，力爭取得更大成效。(四)規范檢查方式。_辦公廳

11、關于推廣隨機抽查、規范事中事后監管_和農業部推廣隨機抽查工作實施方案要求，各縣區農業主管部門要按照“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，組織開展種子監督檢查。對問題企業要加大抽查力度，對其它企業要確定合理抽查比例，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。(五)建立長效機制。各縣區要加強信息平臺建設，依法及時公開種子企業許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要及時開展行業信用評價工作，及時發布行業信用評價信息，向社會推介信用良好的企業和當地適宜的優良品種，積極做好市場引導工作。同時要建立黑名單制度，對生產經營假種子、套牌侵權種子企業和基層非法經營門店公開

12、曝光、重點監管。2022年種子市場監管工作方案（二）一、指導思想以_為指導，以集中整治和凈化種子市場環境為重點，切實維護廣大農民的利益和種子生產經營企業的合法權益，正確引導種子企業誠信經營和自主創新，扎實推進現代農作物種業健康發展。按照“標本兼治、著力治本、檢打聯動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，加大對種子企業、種子市場的監管力度，強化對品種和種子生產基地的監管，努力確保農業生產用種安全。二、活動目標通過加強種子生產基地監管，規范種子生產者行為，維護正常的種子生產秩序；通過加大種子市場監督抽查力度，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，維護公平競爭的市場秩序；通過貫徹農業部即將

13、出臺的農作物種子生產經營許可管理辦法，規范種子生產經營許可，強化種子生產經營企業監管，淘汰不合格種子企業，提升種子企業整體素質；通過加大種子執法力度，進一步規范執法行為，建立依法監管長效機制，全面提高種子管理水平。三、工作任務(一)強化農作物品種監管嚴格按照省農委主要農作物主推品種名錄，選擇本地適宜的品種，制定發布本地主要農作物品種利用意見，加強品種的展示示范工作，大力宣傳推廣主推品種，嚴厲打擊生產經營未經審定、超區域經營和已公示退出品種的違法行為。(二)強化種子基地監管按照種子生產優勢區域布局，引導種子生產企業向種子生產優勢區域集中，尤其是兩系雜交稻制種，要嚴格控制在安全區域安排生產。重點加

14、強雜交種子生產單位的資質管理，實行種子生產規模與種子生產單位實力相匹配，逐步推行雜交種子生產風險擔保機制和保險制度，積極推行省雜交水稻委托制種合同，規范委托制種行為，維護制種農戶和企業的正當利益，控制制種風險和糾紛。加強種子生產過程的跟蹤監督管理，嚴格核查品種的審定及授權，親本及基礎種來源以及隔離區、面積、地點等情況，檢查雜交種子制種田和親本種子繁殖田去雜去劣、花期檢查、田間純度驗收等質量控制措施落實情況和種子生產檔案建立情況，全覆蓋組織扦樣進行海南種植鑒定，嚴防不合格種子流入市場。在種子收購季節，對于套購種子和不履行合同的行為，要依法查處。植物檢疫機構要對調出調入種子，特別是對外代繁代制種子

15、加強抽查，對違反植物檢疫條例的行為依法進行查處。(三)強化種子市場監管根據我委組織春、秋兩季種子市場檢查和種子質量抽查以及冬季企業監督抽查任務要求,加大組織工作力度,在做好各類農作物種子扦樣以及檢測鑒定的基礎上,開展種子市場檢查統一行動,做到檢打聯動。對于跨地區的違法案件，相關市(縣、區)農業行政主管部門要及時通報相關信息，進行聯合辦案查處。我委將對重點地區、重點作物、重點品種實行統一監督抽查。檢查作物：春季種子市場抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進口農作物種子為主；秋季種子市場抽查以小麥、油菜種子為主；冬季種子企業質量抽查以雜交水稻和雜交玉米種子為主。檢查項目：春、秋兩季種子市場抽查重點檢查

16、種子質量、品種真實性、標簽、經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況等；冬季種子企業質量抽查重點檢查種子質量和品種真實性。(四)強化生產經營企業監管在年種子生產經營企業清理的基礎上，依據重新修訂的農作物種子生產經營許可管理辦法，按照“誰發證誰管理”的原則，繼續清理不合格種子生產、經營企業。組織開展種子企業生產檔案、經營檔案的監督檢查，在種子企業自查基礎上，由許可機關對種子企業生產經營行為進行抽查，及時通報抽查結果，對不符合要求的限期整改，對整改不到位的或有違法行為的，依法進行查處。四、工作要求(一)加強組織領導。我委年成立的種子執法年活動領導小組將繼續加強對年種子執法年活動的領導。各地農業行政

17、主管部門要進一步統一思想，提高認識，強化組織領導，一把手親自抓，把今年種子執法年活動列為本部門重點工作，制定實施方案，明確職責與任務，合理分工，落實各項措施，加大執法力度，確保執法年活動取得更大成效。(二)強化督查指導。為確保種子執法年活動各項措施落實到位，各地農業行政主管部門要根據執法年活動的統一部署和要求，細化工作方案，建立考核制度，進一步明確種子管理機構負責執法年活動的具體工作，將責任落實到人。我委將在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現場指導，督查督辦。(三)加大宣傳力度。為便于執法監督檢查，各地農業行政主管部門要將本地執法年方案、種子生產經營許可審批、撤(注、吊)銷、執法年重大活動、種子市場檢查等信息及時在相關網站上公開，并及時報我委備案。同時要通過電視、廣播等媒體，利用農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。五、工作進度安排_月，專題部署種子執法年活動各項工作，下發實施方案；組織重點市場、重點作物、重點品種春季種子市場抽查、扦樣和檢測工作，各地農業行政主管部門結合實際情況開展本轄區春季種子市場抽查；檢查省物價局、省農委關于