1、試論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究論文關(guān)鍵詞老齡化養(yǎng)老保障最低生活保障制度家庭養(yǎng)老土地保障制度創(chuàng)新論文摘要市場經(jīng)濟在給農(nóng)村帶來開展機遇的同時，也對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以應(yīng)對新形勢下農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求。受經(jīng)濟開展程度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造的制約，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，短時間內(nèi)建立覆蓋全面和種類齊全的的社會保障制度還不現(xiàn)實，農(nóng)村養(yǎng)老保障需要方式和制度上的創(chuàng)新，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的。隨著改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟迅速開展起來。同時農(nóng)村的社會構(gòu)造及其存在與開展的根底也發(fā)生了宏大變化，農(nóng)村對社會保障的需求日益進步。“養(yǎng)兒防老這一中國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)

2、老保障措施已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會現(xiàn)狀。與此同時，我國農(nóng)民長期游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生老病死根本由個人和家庭負擔，然而，大多數(shù)情況下人們又無力承擔。隨著老齡化的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障遇到宏大的困難，然而這又是一個刻不容緩需要解決的課題。一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)(一)人口老齡化的挑戰(zhàn).我國人口老齡化始于20世紀70年代(老齡化系數(shù)6.84%)，然后老齡化速度逐漸加快，將在20222030年間迎來人口老齡化的頂峰。然后，速度逐漸放緩，但老齡化仍將繼續(xù)開展(張運剛，2022)。我國人口老齡化具有顯著不同于其他國家的特征:(1)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快。2000年來，我國老年人口(

3、60歲及以上)已到達1.3億，占世界人口的21.23%;到2030年時，老年人口將到達3.42億，占世界老年人口的25.39%;2000一2050年間中國人口將增加19.9%065歲及以上人口所占比例由7%上升到14%中國大約僅需要25年。(2)人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，而且加深的速度也最快。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的開展大量農(nóng)村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮(zhèn)。(3)人口老齡化與經(jīng)濟開展不同步。當興隆國家跨人老年型國家行列時，人均gdp一般在一萬美元以上，而我國2000年成為老齡社會時的人均gdp大約僅為850美元，這種不同步性所產(chǎn)生的影響

4、將是興隆國家所不曾經(jīng)歷過的。我國是在經(jīng)濟不興隆的情況下迎來老齡化的，而且老齡化進程還在加速。我國對人口老齡化的承受力較弱，人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟體條件嚴重錯位。尤其是在經(jīng)濟相對更落后的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村消費力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給缺乏，難以承受眾多老年人口的大量消費需求，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟程度低下與老齡人口眾多形成鋒利矛盾，引發(fā)老年保障的許多問題，使本來有限的養(yǎng)老資源更加短缺。(二)農(nóng)村家庭構(gòu)造的變遷根據(jù)家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、結(jié)合家庭和其他形式等四類。我國傳統(tǒng)上是以直系家庭和結(jié)合家庭為主，也就是通常所說的以大家庭為主。大家庭的特點是幾代人住在一起，人口多，勞力強

5、，因此具有較強的養(yǎng)老才能。新中國成立以后，特別是改革開放以后，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的開展，大家庭的解體趨勢也日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3.32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，核心家庭的養(yǎng)老才能較弱。隨著一對夫妻只生一個孩子的國策的落實，在相當長的一段時期里，農(nóng)村人口將會形成“一二四構(gòu)造，即一對夫妻撫養(yǎng)一個孩子，贍養(yǎng)四個老人，甚至還有祖輩，這對一個小家庭來說無疑是沉重的負擔。而一旦這對夫妻遇到什么災(zāi)禍，后果將是不堪設(shè)想的;另外，孩子的培養(yǎng)教育費用在高校收費高昂的今天可能就是這對農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不

6、得不作出痛苦選擇，養(yǎng)老保障來源毫無保障。再者，工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動力向中心城市和沿海經(jīng)濟興隆地區(qū)流遷。將老人滯留在農(nóng)村，經(jīng)年不歸，“空巢家庭日益增加;同時，這些流動勞動者的職業(yè)、工作地點頻繁變動，對老年人的各種生活、精神照顧受到客觀條件的限制。這種情況給農(nóng)村社會保障，特別是養(yǎng)老保障帶來新的困難。(三)農(nóng)民價值觀念開始發(fā)生變化隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的開展，農(nóng)民的價值觀念開始發(fā)生變化，自主自立和開拓創(chuàng)新的觀念，自我追求，自我實現(xiàn)的觀念，開始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。受市場經(jīng)濟大潮的沖擊及外來文化的影響，我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導(dǎo)地位正受到威脅和挑戰(zhàn)，外出打工農(nóng)民受城市青年人生活方式、價值取向

7、及思想觀念的影響，對傳統(tǒng)生育和養(yǎng)老觀念有極大的轉(zhuǎn)變，維系家庭關(guān)系的“孝道有所淡化，重經(jīng)濟利益，輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。另外，農(nóng)村家庭的“代溝現(xiàn)象也日益擴大。兩代人在文化教育觀念生活方式以及興趣愛好等方面的種種差異形成“代溝，隨著我國農(nóng)村社會演變的加劇，是農(nóng)村家庭中的“代溝呈現(xiàn)為逐漸擴大的趨勢。導(dǎo)致我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題上所發(fā)生的糾紛日益增多。(四)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在缺陷我國現(xiàn)行養(yǎng)老退休金制度的社會化程度低，覆蓋范圍窄，保障功能差。主要局限于城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工，占我國社會勞動者總數(shù)的75%的農(nóng)民絕大部分得不到這種制度性收人的保障。在我國農(nóng)村老齡人口中，最為普遍的仍是傳

8、統(tǒng)的靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老，占有91.1%和自身的勞動收人養(yǎng)老，占42.8%。由此可見，中國養(yǎng)老保障制度的重心仍然在城市，廣闊農(nóng)民仍然是被排除在養(yǎng)老保障體制之外。在農(nóng)村經(jīng)濟普遍不興隆、政府財力有限的背景下會養(yǎng)老保險難以擴展，保障程度難以進步。在廣闊的農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休概念，只要還有勞動才能，那也就不需要子女供養(yǎng)，老人可以保障自己的生活。正是這種特殊情況，使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問題，自我保障意識差。(五)農(nóng)村仍然貧困，存在大量貧困人口我國目前還有大量的農(nóng)村貧困人口，另有相當數(shù)量的家庭因收人低，負擔重只能勉強維持生活，由于農(nóng)村的合作醫(yī)療在許多地方已名存實亡，農(nóng)民完全自費醫(yī)療，使得不少貧困

9、的農(nóng)民得不到根本的醫(yī)療，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民完全無力承擔養(yǎng)老保障。收人程度低下是農(nóng)村養(yǎng)老保障難以完善的關(guān)鍵。由于耕地面積少無法實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的文化素質(zhì)低而無一技之長，加之就業(yè)崗位又少，再加上一些客觀上限制農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度障礙，農(nóng)民收人難以進步。養(yǎng)老保障不是建立在低收人的根底之上的，農(nóng)民不是不想儲蓄養(yǎng)老，也不是想“棄老，有時實在是為生計所迫。(六)土地保障功能日趨弱化主要有以下幾點原因:首先，由于農(nóng)民對承包的土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)，農(nóng)民的可用于養(yǎng)老保障的與土地有關(guān)的收入只能來自于土地的消費收入，而不能將土地變賣以供所需。其次，由于我國人均耕地只有不到1.5畝，而且還在不斷減

10、少。而由于農(nóng)業(yè)的比擬效益低，消費力程度低下，又缺少規(guī)模效應(yīng)。所以，農(nóng)民來自土地的收人比例也有所下降。土地的保障功能的削弱越來越明顯。另外，農(nóng)村的大量耕地被政府征用，農(nóng)民沒有了土地，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障失去了生存的土壤。隨著農(nóng)村的社會經(jīng)濟的開展和變遷，傳統(tǒng)的保障制度已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢，必須對傳統(tǒng)的保障制度進展創(chuàng)新。二、改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議一般來講，社會保障制度覆蓋于農(nóng)民都是在一國的工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)消費集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高階段。這時，國家綜合實力增強、農(nóng)民收人大大進步、農(nóng)民人口在一國人口中只占很小比例。西方興隆國家早就步人工業(yè)化國家的行列，他們有強大的經(jīng)濟根底，構(gòu)建了興

11、隆的社會保障體系。這是我們?nèi)缃襁€無法比擬的，但是我們無法回避，我們要不斷的縮小差距。建立農(nóng)村社會保障體系刻不容緩，但必須慎重，必須建立一套適應(yīng)我國國情和消費力開展程度以及人們社會文化心理特征的體系。我國農(nóng)民占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，且農(nóng)村多數(shù)地區(qū)人處于相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟階段，孝文化雖有所淡化但還是根深蒂固。假設(shè)按照西方興隆國家經(jīng)濟開展的自然進程，中國農(nóng)村社會保障制度將要在很長一段時間內(nèi)才能逐步建立。我們不能等條件完全成熟才著手建立，而應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件建立適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村現(xiàn)實的社會保障體系。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題必須從實際出發(fā)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的。(一)建立最低生活保障

12、制度農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會保障收人難以維持最低根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是對農(nóng)村全體成員的最低生活保障。不僅經(jīng)濟興隆地區(qū)需要，經(jīng)濟落后地區(qū)也同樣需要。而且農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度的解決廣闊農(nóng)民群眾的生活困難，而且比擬容易建立。這一改革措施特別適宜我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實際。因為，我國農(nóng)村人口占有絕大多數(shù)，各地農(nóng)村經(jīng)濟開展程度相差懸殊，廣闊農(nóng)民收人偏低，建立以繳費為核心的養(yǎng)老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，那么具有現(xiàn)實性和可操作性。尤其對于貧困而又失去勞動才能的農(nóng)村老人，是比擬有效的一種養(yǎng)老保障線。(二)繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老父母養(yǎng)兒育

13、女，兒女贍養(yǎng)老人仍然是大多數(shù)農(nóng)民當前的期盼，家庭仍然是現(xiàn)代社會個人認為最平安的場所。盡管家庭養(yǎng)老功能在弱化，但我國國情決定了在相當長的時期內(nèi)，家庭仍然是我國農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要承擔者，家庭養(yǎng)老的基石地位至少在短期內(nèi)還不能改變。我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟還很不興隆，農(nóng)民并不富裕，家庭養(yǎng)老作為本錢較低，比擬方便的一種養(yǎng)老形式應(yīng)加以繼續(xù)倡導(dǎo)，使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。因此，應(yīng)充分運用我國千百年來所形成的濃重的、根深蒂固的家庭觀念，弘揚我國的孝文化，再輔之以必要的立法，強調(diào)家庭承擔第一位養(yǎng)老保障責任，以使家庭保障發(fā)揮出應(yīng)有的功能。(三)變革和開展農(nóng)村敬老院我國農(nóng)村如今的敬老院對解決部分

14、農(nóng)村老人的養(yǎng)老具有積極作用，但它有兩點缺乏之處:其一，養(yǎng)老對象單一，根本上只面向五保，老人;其二，數(shù)量缺乏，規(guī)模小，遠不能滿足眾多農(nóng)村老人的實際需求。因此，需要改革和開展。首先，擴大敬老院的養(yǎng)老對象范圍，對全部老人開放，以家庭和養(yǎng)老院互相結(jié)合與支持進展養(yǎng)老。例如，在農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)和其他情況需要時，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費用(類似于托兒所)。其次，針對養(yǎng)老院數(shù)量缺乏，規(guī)模小的狀況，需要積極開展，不但爭取在全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立敬老院，在有條件的村也要建立村一級的敬老院。(四)增強土地的保障功能人們的保障來源主要來自兩個方面，其一是政府提供的保障，其二是自有資產(chǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)正在由

15、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要加速這一轉(zhuǎn)變，必須使大批勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地合理流動起來，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。然而，現(xiàn)階段，對于廣闊農(nóng)民來說，土地是其最大的生存保障。在沒有其它保障的情況下，他們寧可將土地撂荒也不轉(zhuǎn)讓。當前應(yīng)完善土地的流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民既可以自己耕種獲得收人，也可以通過其他方式，如出租或出讓土地使用權(quán)，來獲得養(yǎng)老保障。另外，征地補償要以土地的市場價格為根據(jù)，保護征地農(nóng)民的權(quán)益;實行公正補償，嚴禁在征地過程中犧牲農(nóng)民的利益;標準管理補償資金;形成良性的“以土地換保障的機制。(五)擴大根本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍與社會保障體系較健全的國家相比擬，我國的社會保障，尤其是養(yǎng)老保障覆蓋面

16、過窄是最明顯的差距。考慮到我國長期存在的二元經(jīng)濟的實際，暫緩把根本養(yǎng)老保險覆蓋整個農(nóng)村是可以理解的。國家應(yīng)盡快著手研究和試驗農(nóng)村的根本養(yǎng)老形式制度。在農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國，要想先將城市完全安排好再考慮農(nóng)村問題是不現(xiàn)實甚至是危險的。隨著我國國力的增強，應(yīng)盡早將農(nóng)村社會保障問題擺上正式的議事日程上，政策可以適當向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村的經(jīng)濟開展程度差異也很大，可以選擇農(nóng)村經(jīng)濟較興隆的地區(qū)作為試點，探究建立農(nóng)促根本養(yǎng)老保障制度的路子，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;在農(nóng)村經(jīng)濟興隆地區(qū)獲得成功之后，再全面推廣普及，最終完全實現(xiàn)農(nóng)村社會根本養(yǎng)老保險。根本養(yǎng)老保險當前應(yīng)堅持低程度、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步開展的原那么

17、。(六)鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系還應(yīng)鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險。首先，商業(yè)性養(yǎng)老保險本身就是社會保障體系的一個組成部分。其次，目前農(nóng)村經(jīng)濟開展很不平衡，而商業(yè)性養(yǎng)老保險適應(yīng)性強，它適應(yīng)不同的經(jīng)濟開展程度。再次，商業(yè)保險公司由于監(jiān)視體系比擬健全，自己運用比擬有效，養(yǎng)老金的保值增值是有保證的。再次，商業(yè)養(yǎng)老保險本著自愿原那么，集體可根據(jù)自己的經(jīng)濟實力靈敏的給予資助，以鼓勵農(nóng)民參加。最后，在農(nóng)村開展商業(yè)保險，其條款設(shè)計必須考慮到農(nóng)民的實際情況，由于年齡不是農(nóng)村老年人退出消費勞動的界限。他們隨著自身身體狀況的變化逐漸喪失勞動才能的。從喪失勞動才能到分開人世的這段時間很短。這樣，繳納的養(yǎng)老保險在條款設(shè)計上，可將領(lǐng)取年齡適當進步，這樣有利于農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險。(七)還需從轉(zhuǎn)移剩余勞動力和增加農(nóng)民收入入手進步農(nóng)村養(yǎng)老保障層次的關(guān)鍵還在增加農(nóng)民收人，農(nóng)村剩余勞動力的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民收人增長、影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和社會穩(wěn)定的重大問題。當前，要繼續(xù)大力做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。要讓轉(zhuǎn)移出去的勞動力可以分開土地而自食其力，讓留在農(nóng)地上的農(nóng)民能