1、第8頁 共8頁關于對*縣國土空間規劃編制工作的調研報告 職業規劃的調研報告2022年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了關于建立國土空間規劃體系并監視施行的假設干意見關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等文件。這對于實現國土空間合理規劃和利用，正確處理自然資保護與開發的關系具有重大意義。其中，科學劃定“三區三線”，區劃消費、生活、生態“三生”空間，是協調自然資科學保護與合理利用的根底性工作。國土空間規劃是對國土空間資和布局進展的長遠謀劃和統籌安排，以空間治理和空間構造優化為主要內容，是施行國土空間用處管制和生態保護修復的重要根據，旨在實現對國土空間有效管控及科學治

2、理，促進開展與保護的平衡。國土空間規劃的客體是國土，直接效勞于空間治理，現階段空間規劃具有戰略引領、底線管控、空間優化、根底保障、綜合整治、政策引導等功能。縣級國土空間規劃詳細落實省級以及市級規劃戰略部署及指標約束，對縣域范圍內國土空間開發保護做出總體安排和綜合部署，是制定空間開展政策、開展國土空間資保護利用修復和施行國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制縣域專項規劃與詳細規劃的根據，是鄉鎮國土空間規劃的上位規劃。一、寧陜縣空間規劃編制存在主要情況及問題一秦嶺生態環境保護任務較重寧陜縣全縣位于秦嶺生態保護范圍,屬于國家重點生態功能區，主要有漁洞河水地保護區、皇冠山省級自然保護區核心區、平河梁省級自

3、然保護區核心區、天華山國家級自然保護區核心區、大熊貓保護公園國家級、牛背梁自然保護區、即將形成的引漢濟渭水地區等一系列諸多保護制度，生態保護責任重大，為國家生態建立做出了重大奉獻。也由于全縣位于秦嶺保護核心區，縣域內地貌以山地為主，山嶺縱橫，導致全縣自然生態系統脆弱，滑坡、泥石流等地質災害頻發，為今后全縣生態建立及修復帶來諸多影響。二城鎮周邊根本農田保護任務較重由于寧陜縣地處秦嶺山區,地貌以山地為主,地勢平坦適宜耕種的土地較少,優質耕地多位于城鎮周邊、道路沿線和川地壩區,因此在劃定根本農田時,大局部道路沿線耕地劃為城鎮周邊根本農田,而寧陜縣城鎮開展幾乎全部集中在河谷及道路沿線,城鎮周邊根本農田

4、保護范圍較大,導致城鎮開展空間受到一定限制。三“三區三線”劃定存在突出問題“三區”是指城鎮、農業、生態空間。其中，城鎮空間指以城鎮居民消費生活為主體功能的國土空間，包括城鎮建立空間、工礦建立空間以及局部鄉級政府駐地的開發建立空間；農業空間指以農業消費和農村居民生活為主體功能，承當農產品消費和農村生活功能的國土空間，主要包括永久根本農田、一般農田等農業消費用地以及村莊等農村生活用地；生態空間指具有自然屬性的以提供生態效勞或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。“三線”是指生態保護紅線、永久根本農田保護紅線和城鎮開發邊界。“三區”突出主導功能劃分，“三

5、線”側重邊界的剛性管控，新的“三區三線”規劃要效勞于全域全類型用處管控，管制核心要由耕地資單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變。自然保護地劃定不合理的現象突出，是當前“三區三線”中生態空間劃定面臨的一大問題。我縣人多地少，生物多樣性富集的區域往往同時也是有人居住的區域。過去，在劃定自然保護區范圍和邊界時，往往具有搶救式保護的特征，根底工作有時不夠細致，甚至有貪大求全的傾向，一些在地圖上被劃定的自然保護地實際上并不符合當地實際，耕地、廠礦、村莊甚至城鎮等消費生活空間都被劃入其中，導致保護管理出現困難，隨著執法力度的加大，這一問題越發凸顯。資開發利用不合理，也是當前“三區三線”劃定面臨

6、的突出問題。保護優美生態環境和合理開發利用自然資、建立城鎮鄉村，最終目的都是為了讓人類的生活更美妙。在保護生態環境的同時，合理開發利用自然資是經濟社會開展必不可少的活動。然而，過去很長一段時間里，在為經濟社會開展提供重要資保障的同時，我縣礦產資開發利用方式粗放，資浪費、環境破壞等問題也比擬突出。一方面，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，作為“工業糧食”的礦產資需求總量仍將保持高位，一些戰略性礦產的稀缺性上升到新高度；另一方面，生態環境保護力度加大，大量生態功能區、各類保護區、水地的設立，使全域旅游、美麗鄉村建立、礦產資開發的可包容空間越來越小。在“三區三線”劃定中，不合理的劃

7、定會使規劃的科學性大打折扣，并帶來新的問題。此外，分部門劃區的做法也亟待改變。傳統的“三區三線”劃分由單一部門主導，缺乏統籌。此前，城鎮開發邊界由規劃和國土部門劃定，永久根本農田保護紅線由國土部門劃定，生態保護紅線那么由環保部門劃定，并且，在“三區三線”劃分中突出以保護耕地資為核心，在空間管控方面反映為嚴格控制農用地轉為建立用地，但忽略了生態環境保護。2022年，我國新的機構改革方案將組織編制主體功能區規劃、城鄉規劃管理等職能整合，由自然資部統一負責建立空間規劃體系，履行所有國土空間用處管制職責，突出生態環境保護，為構建空間規劃體系、推進“多規合一”奠定了根底。由于寧陜縣生態保護紅線、永久根本

8、農田保護紅線分別由不同部門主導劃定，互相之間銜接不夠，造成二者之間矛盾突出。在生態保護紅線劃定過程中，永久根本農田中的局部地塊被評價為生態功能重要區或生態脆弱區，因此被劃入生態保護紅線，造成生態保護紅線與永久根本農田保護紅線出現沖突。二、關于縣級國土空間規劃編制的建議一轉變規劃思路，做好底線劃定工作當前我國開展理念已經由“開展才是硬道理”轉變為“綠水青山就是金山銀山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保護與修復，修養自然生態總量平衡。編制縣級國土空間規劃，尤其是肩負秦嶺生態環境保護重要職責的寧陜縣，在規劃理念上必須樹立底線意識，堅持生態優先，保護為主，優先劃定生態保護紅線和永久根本農田保護紅線，結

9、合地方實地舉證，核準生態保護紅線邊界，勘界定標建立紅線保護制度，按照“總量不減少，質量不降低”的原那么，以三調、耕地質量等級等別調查與評價，結合地方開展戰略，優化永久根本農田保護紅線。同時科學劃定城鎮開發邊界，并且建議建立城鎮開發邊界動態調校機制，對城鎮開發邊界的施行和管理狀況開展定期評估和調整優化。二做好“多規”銜接,統一規劃底數底圖在縣級國土空間規劃的編制過程中，優先對縣級城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等各部門規劃進展分析p 評估，做好其與國土空間規劃的協調銜接，總結可納入國土空間規劃的內容，實現規劃傳承。結合第三次國土調查,統一資調查數據口徑,優化解決自然資多頭管理的歷史遺

10、留問題,形成準確標準、全域覆蓋的空間底數底圖。三理清權責邊界，建立規劃層級傳導機制遵循“一級政府、一級事權、一級規劃”的國土空間規劃權責邊界確定的根本邏輯，圍繞政府事權，解決地方面臨問題和實際需求進展規劃編制，按照“管什么就批什么”、“批什么就報什么”的原那么進展規劃審批。縣級國土空間規劃應以市級規劃為指導，采取縣級、鄉鎮級國土空間規劃同步推進的工作形式和規劃傳導機制。同時做好縣級國土空間規劃對縣級專項規劃和詳細規劃的傳導，專項規劃和詳細規劃中涉及空間布局的內容，應根據國土空間規劃，落實相關約束性指標和各類空間管控要求，相關專項規劃報批前應進展符合性審查；專項規劃批準后，應將空間要素信息和規劃

11、布局要求疊加到國土空間根底信息平臺上，加強專項規劃與國土空間規劃的銜接，確保規劃落地。四運用大數據構建空間規劃根底信息和管理信息平臺充分運用大數據構建空間規劃根底信息和管理信息平臺，并借助云計算處理技術和人工智能技術，進步數據處理的自動化和智能化程度。在空間規劃根底信息平臺和“一張圖”成果平臺的根底之上，構建公共管理信息共享平臺，實現后臺根底數據庫的統一、規劃編制平臺的統一、規劃信息查詢和審批辦公系統的統一，實如今“一張圖”上共同開展審批、施行、評估、調整、修編、監管等工作,并按照統一的系統接口標準與上級系統進展對接。五建立常態化體檢評估和動態調整完善機制開展規劃“一年一體檢”，對規劃施行總體情況進展全面體檢監測，對違背規劃管制要求的行為及時預警。開展規劃“五年一評估”，對規劃階段性施行情況進展綜合評估，作為規劃調整的重要根據。多部門結合定期評估國土空間規劃主要目的、空間布局、重大工程及工程等落實情況。六加強自然資管理、績效考核的政策創新借助國土空間規劃的編制和施行，實