1、第13頁共13頁2022年試行土地流轉管理方案第一章總則第一條為規范森林、林木和林地流轉行為，保障林權流轉當事人的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，根據_森林法和省森林、林木和林地流轉管理辦法(試行)等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條在本縣行政區域內(含縣域外的插花山)依法取得林權證書的森林、林木和林地流轉，適用本辦法。依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的；改變林地用途，進行非林業建設的林地使用權流轉不適用本辦法。第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉，是指原所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移

2、給他人的行為。森林、林木和林地流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物。第四條森林、林木和林地流轉應當有利于保護、發展和合理利用森林資源，不得損害國家利益、_利益、個人利益和社會公共利益。第五條森林、林木和林地流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信、有償的原則。第六條鼓勵各種社會主體投資發展林業，積極參與森林、林木和林地流轉。第七條森林、林木和林地流轉，可以采取承包、租賃、拍賣、招標、轉讓以及法律、法規允許的其他方式進行，可以依法繼承、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，也可以按本辦法規定實行再次流轉。無論采取什么方式流轉，都不得將林地改變為非林地。第八條森林、林木和林地流轉后，依托森

3、林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治責任同時轉移。第九條縣林業行政主管部門負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。設立縣林權管理中心，具體負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。其主要職責是：(一)負責林權證發放，林權初始、變更、注銷登記；(二)負責林權抵押貸款、森林保險、林權擔保、森林資產收儲等工作的登記備案；(三)負責林權檔案管理；(四)負責山林糾紛的調處工作。第二章流轉管理第十條有下列情形之一者，不準流轉：(一)山林權屬不清或者有爭議的；(二)未取得林權證書的；(三)被司法機關查封、凍結的；(四)沒有完成采伐跡地更新的；(五)

4、法律法規規定不能進行流轉的。第十一條森林、林木和林地流轉，當事人應當簽訂書面合同。合同的內容由雙方當事人約定，一般包括下列內容：(一)轉讓人和受讓人的名稱(姓名)和住所；(二)流轉的森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數等；(三)流轉價款和支付方式；(四)流轉期限及起止時間；(五)森林防火和病蟲害防治責任；(六)合同期滿時森林、林木存量和林地上附屬物的處置方式及采伐跡地更新責任；(七)違約責任；(八)解決爭議的方法?？h林業行政主管部門可以制訂供參考使用的森林、林木和林地流轉合同示范文本。第十二條森林、林木和林地的流轉期限最高不超過_年(為與全

5、縣第二輪山林責任制承包期限相一致，最高流轉期限至_年底)。以培育、經營為目的的用材林轉讓最低年限不少于_年。第十三條受讓人再進行流轉的，應當征得原所有權人以及原權利人同意，并不得超過合同的剩余期限。第十四條合同期滿時的森林、林木存量和林地上附屬物的處置，由雙方協商確定。第十五條森林、林木和林地流轉后，如遇林地被依法征占用，林地補償費、安置補償費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；林地上附著物歸所有者所有；流轉承包款根據合同剩余年限及被征占用面積按比例退還。合同雙方另有約定的從其約定。第十六條森林、林木和林地流轉后需要采伐林木的，應按照國家有關法律法規的規定，由林權所有者申領林木采伐許

6、可證，并實行采造掛鉤。森林、林木采伐后，應當于當年或者次年內，按照縣林業行政主管部門的規劃，完成更新造林，并通過縣林業行政主管部門的造林質量驗收和成林驗收。未按要求完成采伐跡地更新造林任務的單位和個人，縣林業行政主管部門不得再次核發林木采伐許可證。第十七條國家所有或者_所有的森林、林木和林地流轉，應當采取拍賣、招標方式公開進行。(一)森林資源資產評估價值在_萬元以上(含_萬元)的，應在縣招投標中心按有關程序進行；(二)森林資源資產評估價值在_萬元以下的，由鄉鎮統一_按有關程序進行。第十八條國家所有或者_所有的森林、林木、林地流轉前，應當進行森林資源資產評估。第十九條森林資源資產評估，由縣林業局

7、林業調查規劃設計室承擔或由有資質的評估機構承擔。第二十條評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。第二十一條自森林資源資產評估基準日起滿_年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。第二十二條國家所有或者_所有的森林、林木和林地的流轉，應當以資產評估價值為依據。第二十三條國家所有的森林、林木和林地的流轉，由縣林業行政主管部門做好可行性研究并提出實施方案，經市林業行政主管部門簽署意見后，報省林業行政主管部門同意。第二十四條_所有的森林、林木和林地需要流轉的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意，經鄉鎮政府審核后，報縣林業行政主管部門

8、批準。農村_經濟_成員通過家庭承包方式取得的林地使用權的流轉，依照_農村土地承包法等有關法律、法規的規定執行。第二十五條國家所有的森林、林木和林地流轉收益應當實行專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。_所有的森林、林木和林地流轉收益主要用于村民分配、_公益事業建設和森林資源的培育與管護。第二十六條縣林業行政主管部門應當加強對國家所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況進行監督檢查；鄉鎮人民政府應當加強對_所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況的監督檢查。第二十七條縣預留林木采伐專項指標，根據流轉情況統籌安排，用于經過縣招投標中心(林權交易中心)流轉的森林、林木采伐。各鄉鎮也可

9、根據實際需要，在采伐限額內優先安排經縣、鄉鎮招投標中心公開流轉的森林、林木采伐。第二十八條金融部門應積極開展林權抵押貸款業務。對林權抵押貸款應給予一定的利率優惠，并盡量根據生產周期合理確定貸款期限。林權抵押登記工作由縣林業行政主管部門負責。在抵押貸款期間，未經抵押權人同意，不得發放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續。第二十九條積極開展森林保險工作。按照“低保費、低保額、保成本”的原則，參照政策性農業保險，鼓勵保險公司積極參與森林、林木保險業務。第三章流轉程序第三十條_所有森林、林木和林地流轉遵循以下程序：(一)決議和公示。召開村民會議或村民代表會議，形成由三分之二以上村民或村民代表簽字同意的

10、決議。在本村公示擬流轉林權情況，公示期_天。(二)申請。由林權所有者提出書面申請，填寫山林流轉申請表。(三)審核。先由鄉鎮林業工作站、鄉鎮政府進行初審，提出書面意見后，報縣林業主管部門審批。然后由縣林權管理中心進行流轉受理登記，并向森林資產評估機構出具受理證明。(四)評估。縣林業調查規劃設計室或有資質的評估機構按有關技術規程進行現場評估，并出具評估報告。(五)交易登記。出讓方攜帶評估報告等相關資料到交易機構(縣招投標中心)進行登記。(六)發布信息。交易機構通過廣播、電視、報紙、網絡等渠道發布流轉的相關信息，如林地類型、山場坐落、山林面積、林種、樹種、數量和交易地點、時間、規則等。(七)交易。交

11、易機構必須在交易日前_天完成招標競賣公告。招標競賣的保留價一般不低于評估基價。競賣者須按規定在招標前繳納保證金。(八)簽訂合同。根據交易規則確定成交價。交易雙方簽訂合同，并交納相應的交易費。(九)合同備案。交易合同需報一份到縣林權管理中心備案。國有和個人森林、林木和林地流轉參照前款規定執行。第四章流轉登記第三十一條林權權利人應當根據_森林法和_森林法實施條例、林木和林地權屬登記管理辦法等有關規定，申請辦理林權初始登記。第三十二條森林、林木和林地流轉的，雙方當事人應當根據有關規定，向縣林業行政主管部門提出變更登記申請，由縣林業行政主管部門依法進行林權變更登記，核發_林權證。法律、法規規定不需要變

12、更林權登記的除外。第三十三條本辦法實施前已經流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，雙方當事人應當按照本辦法的規定，及時向縣林業行政主管部門提出申請，符合條件的，應當補辦權屬變更登記。第五章相關責任第三十四條違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取山林權屬證書變更登記的，由縣林業行政主管部門注銷林權證。第三十五條進行林權資產評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。第三十六條在流轉過程中，國家_工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在流轉過程中，村級_經濟_、

13、國有企事業單位違反本辦法規定的，由上級機關責令改正，并對相關人員給予責任追究；造成損失的，對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第三十七條_所有的森林、林木采伐后出售，參照本辦法有關規定執行。第三十八條本辦法由縣林業行政主管部門負責解釋。第三十九條本辦法自公布之日起施行。2022年試行土地流轉管理方案（二）為了加強林木采伐管理，有效地保護和合理利用森林資源，根據_森林法、_森林法實施條例和省林木采伐管理辦法等法律、法規的規定，結合我縣實際，特制定本辦法。一、森林采伐限額和年度木材生產計劃管理以近期二類資源調查檔案數據為基礎，根據各鄉(鎮)商品林近、成、過熟林蓄積占全縣的

14、比例，結合近幾年來的采伐情況和尚未編制森林經營方案的實際，將蓄積指標(分自用材、商品材)分解至各鎮鄉。各鎮鄉將縣下達的采伐指標及時進行公示。非林地上的林木采伐不納入采伐限額管理，對申請采伐的，由縣林業局委托鄉鎮政府核發林木采伐許可證。商品材采伐限額及木材生產計劃根據資源的可伐量狀況應重點向資源大戶、造林大戶傾斜。嚴禁按人口均分，嚴禁超計劃指標分配。二、審批程序(一)自用材1.林權所有者提出申請(填寫申請報告)；2.村委會簽署意見；3.駐村干部與林業干部_，報鄉鎮政府審批；4.公示7_，由鄉鎮政府核發林木采伐許可證。(二)商品材1.林權所有者提出申請；2.村委會簽署意見；_鄉(鎮)政府_有關人員

15、進行作業設計及實質性_并安排采伐指標；4.縣林業局林政科對采伐資料進行_；5.縣林業局推廣站對蓄積_立方米以上的地塊到現場作業設計復核；6.縣林業局領導審批；7.公示7_，由縣365服務中心發證。三、申請林木采伐許可證須提交的主要材料(一)林木采伐申請表、申請人_復印件；(二)山林權屬證書(復印件)或山林權屬證明；(三)采伐跡地造林更新協議及更新造林規劃(實施皆伐的小班)；(四)1：_萬采伐地塊地形圖；(五)林木采伐作業設計或簡易伐區設計(自用材除外)；(六)林木采伐轉讓合同(屬林木采伐轉讓的)；(七)照片、所在位置示意圖(古樹名木的采伐)；(八)征占用林地批準書(征占用林地林木采伐)。申請人

16、申請林木采伐許可證，應當如實向林業部門提交有關材料，并對其材料的真實性負責。四、林木采伐作業設計(一)作業設計時必須核清采伐四至范圍，是否屬生態公益林，是否有國家級或省級保護的野生樹種以及林分狀況。對四至界線不明顯的山場，在采伐周界用油漆標記確定伐區四至范圍。采伐責任人與_名村干部必須到場指認擬采山場范圍。由于現場指認錯誤造成設計的失誤，由陪同指認人員承擔責任。(二)_商品林(除天然闊葉林外)可實行簡易伐區作業設計，按標準地或每木檢尺法測量單位蓄積。在地形圖上注明采伐地點(土名)、設計時間、采伐責任人，并由作業設計人簽名。(三)人工商品林的主伐年齡由林木所有者自主確定。(四)對同一年度內數塊相

17、鄰伐區的采伐，可視作一次采伐。(五)低產低效林改造面積按皆伐規定控制。五、林木采伐申請材料的_林木采伐申請及相關材料，先提交鄉(鎮)政府進行實質性_，縣林業局對采伐申請材料再進行復核。六、林木采伐許可證的核發核發林木采伐許可證的單位，對符合采伐條件的，應根據便民原則，及時發給林木采伐許可證。下列情形之一不得核發采伐許可證：(一)防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的；(二)上年度采伐后未完成更新造林任務的；(三)上年度發生重大濫伐案件、森林火災或大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的(更新造林)；(四)未取得森林、林木、林地權屬證書或者其權屬有爭議的；(五)無作業設計的生態公

18、益林撫育和更新性質的采伐；(六)未按規定提交相關材料或者提交的相關材料不實的；(七)因征占用林地采伐，未取得使用林地審核同意書的；(八)年度森林采伐限額指標或者木材生產計劃指標已用完的；(九)林木采伐驗收單累計_次以上未向縣林業局反饋的鄉鎮；(十)法律、法規禁止采伐的其他情形。七、林木采伐林木采伐審批時間原則上安排在每年月日至翌年月底。有下列情形之一的除外：(一)因征占用林地采伐，并已辦理好征占用林地審核審批手續的；(二)列入翌年春季前應完成的各項造林任務，并已落實造林保障措施的；(三)森林病蟲害、森林火災等自然災害使林木受損的；(四)村民危房維修、橋梁建造等特殊用途。伐區作業質量實行林權所有

19、者負責制。林權所有者在申請林木采伐時，要與核發采伐許可證的單位簽訂憑證采伐承諾書，明確應履行的法定義務和承擔的法律責任。憑證及時_采伐，在伐后_天內向所在地鄉鎮政府申請伐后驗收。對已批準林木采伐地塊，采伐單位(人)實行伐前、伐中和伐后自主管理，各鄉鎮必須做好采伐監督工作，縣林業局提供指導服務和監督管理。八、林木采伐驗收(一)采伐驗收由鄉鎮政府_實施，各鄉鎮應成立木材檢量_。(二)采伐驗收必須做到及時、準確。鄉鎮政府應當在收到采伐單位或個人伐后驗收申請之日起_日內_驗收，已到采伐期限的必須主動安排驗收。驗收人員應當_人以上，驗收后須填寫檢尺碼單及林木采伐驗收單。(三)采伐驗收應到采伐實地驗收。驗收