1、關于我縣縣農民專專業合作作社人才才隊伍建建設的調調查與思思考桃源農民民專業合合作組織織調查報報告桃源縣農農民專業業合作組組織異軍軍突起桃源源農民專專業合作作組織調調查報告告近幾幾年來，我我縣農民民專業合合作組織織在各級級各部門門的精心心組織和和大力扶扶持下，呈呈發展壯壯大之勢勢。它在在解決農農民增收收、提高高農民整整體素質質、推廣廣農村新新技術、新成果果以及推推進農業業產業化化發展等等方面起起到了不不可忽視視的作用用。然而而，我縣縣農民專專業合作作組織在在發展壯壯大過程程中也面面臨著一一些突出出問題，為為了更好好更全面面地了解解我縣農農民專業業合作組組織的現現狀及作作用，以以便推介介我縣先先進

2、典型型經驗，為為探索農農民專業業合作組組織發展展過程中中面臨的的突出問問題及解解決這些些問題的的建議等等，為各各級領導導提供決決策依據據，我們們特地組組織了一一次全面面系統地地調查摸摸底，并并形成了了這篇桃桃源農民民專業合合作組織織調查報報告。一、我縣農農民專業業合作組組織發展展的現狀狀據調調查統計計，到99月末止止，我縣縣共有各各類農民民專業合合作組織織72個個，其中中專業協協會633個，專專業合作作社9個個，已登登記注冊冊27個個，成員員總數11.544萬人，占占全縣總總戶數66.3%，帶動動農戶110.220萬戶戶，占總總戶數的的41.7%，220055年全縣縣專業合合作組織織擁有固固定

3、資產產72661.66萬元，實實現經營營服務總總收入33.6億億元，獲獲經營純純收入334199萬元，成成員戶均均獲利222200元，返返還成員員利潤8819萬萬元。經經過幾年年的發展展，目前前我縣農農民專業業合作組組織呈現現出良好好的發展展態勢。按組建建主體可可分為四四種類型型：1、專業大大戶領辦辦型。即即由農村村能人和和專業戶戶牽頭領領辦，全全縣該類類型的有有52家家，占772.22%，是是我縣農農民專業業合作組組織的主主要形式式，它的的特點是是示范帶帶動作用用強，對對周邊農農戶具有有較強的的吸引力力和號召召力。如如桃源縣縣四喜牲牲豬產銷銷合作社社，就是是由養豬豬專業大大戶李四四喜帶動動發

4、展起起來的，從從19997年77月開始始辦養豬豬場，由由78頭頭良種豬豬發展到到現在的的千頭良良種豬，220055年為社社員提供供仔豬330000頭，出出欄肉豬豬1.22萬頭，實實現銷售售收入113000多萬元元，獲純純利1000多萬萬元，社社員人數數由建社社初期的的幾戶發發展到1150多多戶，社社員主要要分布在在桃源、慈利、武陵、漢壽等等區縣的的26個個鄉鎮。2、龍頭企企業帶動動型。即即由有經經濟實力力的企業業牽頭主主辦，目目前該類類型的我我縣有77家，占占9.77%。它它的特點點是龍頭頭企業在在技術、資金、銷售、儲運等等方面具具有農戶戶無法比比擬的優優勢，對對農戶具具有較強強的輻射射力和帶

5、帶動力。如桃源源縣三江江養殖合合作社，就就是由三三尖農牧牧公司帶帶動發展展起來的的，公司司為保證證社員對對飼料和和雞苗的的需求，建建起了年年產1萬萬噸的飼飼料加工工廠和年年孵化雞雞苗5000萬羽羽的孵化化廠，沒沒有三尖尖農牧公公司這個個龍頭企企業的帶帶動，就就不可能能有三江江養殖合合作社的的發展和和桃源蛋蛋雞產業業的形成成。3、基層干干部創辦辦型。即即由鄉（鎮鎮）村干干部領辦辦的，該該類型的的我縣有有4家。占5.6%，如如龍潭鎮鎮落家坪坪棉花制制種合作作社，就就是由村村支部書書記鄒榮榮華牽頭頭領辦的的，20003年年由鄒榮榮華出面面以制種種合作社社的名義義與縣種種子公司司簽訂了了五年的的棉花制

6、制種合同同，20005年年96個個制種戶戶制種770畝，生生產棉花花雜交種種子0.5萬公公斤，皮皮棉2萬萬公斤，實實現銷售售收入337萬元元，畝平平創收552800元，畝畝平純收收入47700元元，戶平平創收338000多元，目目前合作作社的社社員已發發展到1114戶戶，制種種基地達達到1000畝。4、涉農部部門扶持持型。即即由農技技推廣部部門、基基層供銷銷社、畜畜牧、水水產、林林業、農農機等部部門領辦辦的，全全縣該類類型的有有9家，占占12.5%。如楊溪溪橋鄉楠楠竹協會會，就是是由鄉林林業站牽牽頭領辦辦的，由由站長諶諶建初任任社長，于于19998年44月成立立，會員員人數由由當初的的27人人

7、發展到到63人人，20005年年加工楠楠竹200萬根，實實現銷售售收入4400萬萬元，就就地轉化化剩余勞勞動力112000個，僅僅此一項項為農民民增收3360萬萬元。二、我縣農農民專業業合作組組織發揮揮的作用用農民民專業合合作組織織的發展展壯大，不不但對基基層政府府、而且且對企業業和其他他農村經經濟組織織都產生生了重大大影響，正正發揮著著越來越越重要的的作用，歸歸納起來來，主要要有以下下六個方方面。一是是增加了了農民收收入。據據調查統統計，凡凡是加入入合作組組織的農農戶收入入都高于于非成員員農戶的的收入，全全縣722個專業業組織220055年實現現經營純純收入334199萬元，成成員人均均純收

8、入入45660元，比比全縣農農民年人人均純收收入增加加18332元。二是是提高了了農民素素質。通通過參與與合作組組織的建建設和管管理，廣廣大會員員在掌握握科技、分工協協作、組組織管理理、市場場營銷、對外交交往以及及民主決決策等方方面得到到了實踐踐的鍛煉煉，從而而提高了了他們的的合作意意識、科科技意識識、民主主意識、市場意意識、使使他們自自我組織織、自我我服務、自我管管理的能能力得到到了進一一步的提提高。三是是加速了了農業科科技成果果的引進進和推廣廣。近幾幾年來農農民專業業合作組組織發揮揮人才技技術優勢勢，大力力推廣新新技術，引引進新品品種，取取得了較較好的經經濟、社社會效益益。如桃桃花源果果樹

9、聯合合會，近近幾年來來共引進進果樹新新品種331個，試試種成功功的4個個，推廣廣技術115項，特特別是省省級科研研成果“柑橘綜綜合配套套豐產技技術”、“鮮果增增甜劑”的應用用面積達達0.22萬多畝畝，富硒硒增甜素素和富硒硒柑橘獲獲國家發發明專利利，今年年6月，中中國果品品流通協協會授予予富硒柑柑橘為“中華名名果”。四是是解決了了農民“買難、賣難”的問題題。農民民通過加加入合作作組織，生生產資料料由合作作組織統統一購買買，降低低了農戶戶的生產產成本；產品統統一銷售售，減少少了交易易費用，在在一定程程度上降降低了農農民進入入市場的的風險，受受到了農農民的真真誠歡迎迎。如桃桃源縣郝郝坪農副副產品流流

10、通協會會，為搞搞活農產產品流通通，組織織上百人人的農村村經紀人人隊伍，南南下廣州州，北上上天津、唐山、長春等等地推銷銷農副產產品，去去年銷量量達萬噸噸以上，實實現銷售售收入220000多萬元元，僅花花生、柑柑橘兩項項就為農農民增收收2000多萬元元。五是是推進了了農業產產業化經經營。農農民自愿愿組織起起來，通通過規模模經營，實實行產供供銷、農農工貿一一體化經經營，將將千家萬萬戶的小小生產變變為大生生產，有有力地推推進了農農業產業業化經營營。如三三江養殖殖合作社社以三尖尖農牧公公司為龍龍頭，形形成了飼飼料加工工、種苗苗供應、蛋雞養養殖和產產品營銷銷一條龍龍的產業業化經營營格局。20005年會會員

11、發展展到2663戶，發發展蛋雞雞1166萬羽，產產鮮蛋11.5萬萬噸，實實現銷售售收入11.166億元，社社員戶平平獲利66萬多元元。在合合作社的的帶動下下，目前前全縣已已形成了了陬市鎮鎮毛家橋橋、楊家家巷，漳漳江鎮海海螺山、堯河等等6個蛋蛋雞養殖殖專業村村，輻射射范圍還還擴展到到了周邊邊的武陵陵、鼎城城、石門門、臨澧澧等區縣縣市。六是是促進了了政府職職能的轉轉變。過過去政府府直接管管生產管管銷售，管管得過細細過寬，農農民很不不滿意，而而今農民民有了自自己的合合作組織織，政府府借助合合作組織織的作用用為農民民提供產產前、產產中、產產后服務務，使政政府從微微觀管理理中解脫脫出來，工工作職能能轉移

12、到到抓宏觀觀調控、政策制制定和為為合作組組織提供供優質服服務上來來。三、我縣發發展農民民專業合合作組織織的具體體做法（一一）抓規規劃制定定，明確確任務。縣委、縣政府府把發展展農民專專業合作作組織納納入“十一五五”時期社社會主義義新農村村建設的的重要內內容，統統一規劃劃部署，統統一組織織實施。力爭在在“十一五五”期末，全全縣農民民專業合合作組織織發展到到2000個，其其中專業業合作社社等高級級形態的的組織達達到200個以上上；400%的農農戶加入入合作組組織；660%的的農戶納納入合作作組織服服務的范范疇；新新農村建建設示范范村農戶戶入會率率達到880%。對此，縣縣委、縣縣政府于于今年33月30

13、0日召開開了全縣縣建設社社會主義義新農村村動員大大會，提提出了上上述目標標任務，并并把目標標任務納納入鄉鎮鎮和縣直直有關職職能部門門年度目目標責任任制進行行考核。（二二）抓輿輿論宣傳傳，提升升位置。農民專專業合作作組織作作為新生生事物，很很多基層層干部和和農民對對此不甚甚了解，部部分農民民即使合合伙辦起起了合作作組織，也也不知道道在哪里里登記注注冊，對對此，桃桃源縣采采取印發發宣傳資資料、舉舉辦專題題講座等等形式大大張旗鼓鼓的宣傳傳農民專專業合作作組織的的基本知知識，推推介農民民專業合合作組織織的先進進典型。全縣共共印發宣宣傳資料料97000份，舉舉辦專題題講座116場次次，寫宣宣傳標語語1.

14、22萬條。去年77月配合合省、市市新聞媒媒體，開開展了“農民專專業合作作組織77月宣傳傳月活動動”。7月88日湖南南日報、湖南衛衛視、湖湖南經視視、湖南南廣播電電臺、瀟瀟湘晨報報、湖南南科技報報、湖南南紅網等等7家新新聞媒體體聯合專專題采訪訪了桃源源縣三江江養殖合合作社，并并在7月月17日日的湖南南日報頭頭版介紹紹了三江江養殖合合作社的的事跡。6月115日，常常德日報報記者采采訪了三三江養殖殖合作社社、桃花花源果樹樹聯合會會、桃源源豬鬃協協會，并并在7月月5日的的常德德日報予予以重點點報道。通過全全方位的的宣傳報報道，提提高了農農民專業業合作組組織在基基層干部部和農民民中的知知名度，改改變了少

15、少數領導導干部對對發展農農民專業業合作組組織的態態度，引引起了縣縣委、縣縣政府主主要領導導的高度度重視，縣縣委書記記魏立剛剛、縣長長鄭弟祥祥、縣委委副書記記龔德漢漢、副縣縣長虞文文炎、縣縣委副調調研員鐘鐘吉泰等等領導親親臨合作作社（協協會）調調研，幫幫助解決決發展中中的資金金、土地地征用等等實際問問題；縣縣財政在在財政十十分困難難的情況況下，安安排了110萬元元專項資資金扶持持農民專專業合作作組織發發展。為為切實加加強組織織領導，設設立了專專門的辦辦公室，明明確一名名縣級領領導專抓抓，并從從有關部部門抽調調了4名名專職人人員，負負責全縣縣農民專專業合作作組織的的協調管管理；縣縣農經局局還專門門

16、設立了了農民專專業合作作組織管管理指導導股，負負責全縣縣農民專專業合作作組織的的業務指指導。（三三）抓業業務培訓訓，提高高素質。為提高高合作組組織法人人及管理理人員的的業務素素質，去去年以來來，我們們以縣委委黨校為為陣地，先先后兩次次對全縣縣農民專專業合作作組織的的負責人人、會計計、鄉鎮鎮經管站站長（專專干）進進行了業業務培訓訓，使參參訓的同同志對合合作組織織基本知知識有了了一個基基本的了了解，業業務素質質得到了了進一步步提高。各專業業合作組組織對社社（會）員員進行了了合作知知識、專專業技術術培訓，參參訓人員員達1.85萬萬人次。如三江江養殖合合作社聘聘請臺灣灣、北大大等地的的專家對對社員進進

17、行了33次培訓訓，參訓訓人數達達9000人次，為為提高社社員的養養雞水平平和抗風風險能力力提供了了技術保保障，在在去年禽禽流感盛盛行的情情況下，三三江養殖殖合作社社全社沒沒有發生生一起禽禽流感，保保護了社社員的經經濟利益益。（四四）抓典典型引路路，示范范帶動。為發揮揮典型的的示范帶帶動作用用，我們們對三江江養殖、四喜牲牲豬、滕滕瓊茶葉葉合作社社、桃花花源果樹樹聯合會會、縣豬豬鬃協會會等100個管理理比較規規范、帶帶動能力力強的合合作組織織利用廣廣播、電電視、會會刊等形形式宣傳傳推廣他他們的做做法和經經驗，在在其他合合作組織織中產生生了較大大的影響響，起到到了較好好的示范范帶動作作用。在在他們的

18、的帶動影影響下，目目前，全全縣又涌涌現出了了一批發發展前景景好，帶帶動農民民增收能能力強的的合作組組織，如如龍潭鎮鎮落家坪坪棉花制制種合作作社、剪剪市糧食食產銷合合作社、縣農業業機械作作業協會會、馬鬃鬃嶺柑橘橘產業協協會等典典型。同同時，積積極向上上推介典典型，220055年三江江養殖合合作社被被農業部部確定為為全國百百個農民民專業合合作組織織項目示示范單位位，龍潭潭鎮落家家坪棉花花制種合合作社被被確定為為省級農農民專業業合作組組織項目目示范單單位，去去年6月月，三江江養殖合合作社、滕瓊茶茶葉合作作社受到到省委、省政府府的表彰彰獎勵。去年44月，副副省長楊楊泰波親親臨三江江、四喜喜合作社社視察

19、指指導；55月省委委政研室室領導到到三江、桃花源源果聯、海螺山山進行現現場調研研；省農農辦副主主任符星星海、市市委書記記武吉海海、市長長陳君文、市委副副書記劉劉本之、副市長長徐萬發發等領導導多次深深入我縣縣三江、四喜等等合作組組織視察察調研，對對我縣農農民專業業合作組組織給予予了充分分肯定。（五五）抓規規范管理理，提高高水平。針對部部分合作作組織注注冊登記記不及時時，管理理制度不不健全、內部運運作不規規范等問問題，以以省農辦辦印發的的湖南南省農民民專業合合作組織織示范章章程為為藍本，幫幫助各個個協會（合合作社）建建立健全全了以章章程為核核心的財財務管理理、民主主管理、收益分分配管理理等項制制度

20、。為為進一步步規范社社（會）員員管理，全全縣統一一印制了了社員員證、社（會會）員登登記表、花名冊冊，分發發到各專專業組織織，凡加加入合作作組織的的成員必必須做到到人手一一冊。為為規范財財務管理理，我們們根據會會計法和和有關法法律政策策規定，探探索性的的制定了了一套符符合農民民專業合合作組織織實際的的會計科科目，明明確了會會計核算算的基本本要求，為為各個合合作組織織設置會會計科目目提供了了范本。通過抓抓規范管管理，全全縣大部部分合作作組織做做到了“三有”：即有有健全的的組織機機構、有有固定的的辦公場場所、有有較規范范的章程程制度。四、我縣農農民專業業合作組組織發展展中面臨臨的突出出問題目前前我縣

21、農農民專業業合作組組織從總總體上評評價是：有數量量，但質質量不高高；有成成績，但但問題也也不少。我們在在調查走走訪過程程中，一一些合作作組織負負責人提提出了一一些亟待待解決的的問題，主主要有：一是是法律地地位不明明確，注注冊登記記難。由由于法律律尚未出出臺，農農民專業業合作組組織開展展生產經經營服務務活動缺缺乏法律律支持。雖然省省政府湘政發發（20006）11號文文件對農農民專業業合作組組織的登登記管理理作了原原則性的的規定，“營利性專業合作組織及所辦經濟實體依法到工商行政管理機關辦理工商登記，非營利性農民專業協會到民政部門辦理“社團法人”登記?！弊鳛闋I利性的專業合作組織在工商行政管理部門登記

22、時遇到了困難：按合伙企業登記不具備法人資格，并承擔無限連帶責任，農民不愿登記；按有限責任公司登記門檻又高，登記手續繁多，費用較高，注冊資金不少于3萬元，并且要有驗資報告，不享受稅收減免等優惠政策，多數農民辦不起。因此，部分有經濟利益連接的農民專業合作組織只好到門檻低的民政部門辦理“社團法人”登記。據這次調查統計，全縣72個農民專業合作組織到民政、工商部門注冊登記的只有27個，占37.5%。其中到工商部門登記的只有11個。二是是扶持政政策不落落實，資資金籌措措難。由由于國家家沒有出出臺專門門的法律律，在財財政、信信貸、稅稅收、用用電用水水、土地地征用等等方面沒沒有享受受扶持政政策。合合作組織織在

23、激烈烈的市場場競爭中中處于弱弱勢地位位，承擔擔較高的的市場風風險和運運營成本本。在財財政扶持持上，盡盡管中央央、省級級財政每每年都安安排了專專項資金金扶持發發展，但但市、縣縣兩級沒沒有配套套安排，只只能杯水水車薪，大大部分合合作組織織享受不不到財政政扶持。在信貸貸支持上上，由于于沒有建建立聯合合擔保機機制，開開展信用用等級評評定工作作，合作作組織向向銀行和和信用社社申請貸貸款只能能以農戶戶個人的的名義得得到小額額抵押貸貸款且利利率很高高、期限限短，很很多合作作組織負負責人感感慨地說說：“現在的的銀行和和信用社社發放貸貸款是貸貸富不貸貸貧。”全縣除除少數幾幾個有經經濟實力力的合作作組織在在銀行和

24、和信用社社貸到一一定數額額的資金金外，大大部分合合作組織織告貸無無門。由由于沒有有啟動資資金，大大部分合合作組織織只能靠靠個人集集資、收收取會費費維持運運轉，少少數協會會還出現現了虧損損，難以以拓寬發發展的空空間。據據統計，全全縣722個專業業合作組組織能在在信用社社貸款的的不到110家，貸貸款總額額不到5500萬萬元。三是是運作機機制不規規范，發發展壯大大難。據據調查統統計，全全縣有225個合合作組織織沒有建建立規范范的章程程制度，即即使建立立了章程程制度，也也是紙上上談兵，沒沒有嚴格格按章程程制度去去運作。全縣880%的的合作組組織處于于松散半半松散狀狀態，服服務內容容局限于于提供信信息、

25、技技術等單單方面的的服務，真真正實行行股份合合作、二二次返利利的只有有幾個。由于利利益連接接不緊，產產權關系系不明，加加上部分分農民的的合作意意識較差差，只看看到眼前前利益，有有利就加加入，無無利就退退出。沒沒有長遠遠打算，很很大程度度制約了了合作組組織的發發展壯大大，部分分地方的的合作組組織組建建不到一一年時間間就消失失了。220055年底全全縣共發發展各類類專業合合作組織織86個個，到這這次調查查摸底時時，全縣縣保留的的只有772個（包包括今年年新成立立的4個個在內），比比去年底底絕對數數減少了了18個個，下降降21%。除22個因合合并組建建外，有有16個個因經營營內容狹狹窄，活活動開展展

26、不經常常而自動動散伙。五、促進農農民專業業合作組組織發展展的建議議（一一）加快快立法進進程，明明確法律律地位。目前，全全國人大大常委會會對農農民專業業合作經經濟組織織法草草案已提提交討論論，農民民迫切期期盼法律律早日出出臺。通通過立法法，明確確其性質質、法律律地位、成員資資格、分分配原則則等相關關制度，在在財政扶扶持、信信貸支持持、稅收收減免、注冊登登記等方方面做出出法律規規定，為為農民專專業合作作組織發發展提供供法律保保障。（二二）加大大扶持力力度，落落實優惠惠政策。農民專專業合作作組織作作為一種種新的組組織形態態，有一一個培育育發展的的過程。各級各各部門應應當確立立扶持農農民專業業合作組組

27、織就是是扶持農農村、扶扶持農業業、扶持持農民的的觀念，加加大扶持持力度。一是加加大財政政資金扶扶持。各各級財政政，特別別是市縣縣兩級財財政要設設立專項項資金扶扶持農民民專業合合作組織織的項目目建設，以以增強合合作組織織市場競競爭能力力和對成成員的服服務能力力。二是是加強信信貸支持持。農業業發展銀銀行、農農村信用用社每年年要安排排一定比比例的信信貸資金金解決合合作組織織發展的的資金問問題。金金融機構構要轉變變觀念，積積極探索索建立農農戶貸款款聯合共共保機制制，評定定信用等等級，按按等級確確定信用用額度，大大額實行行抵押貸貸款時，要要簡化審審批手續續，縮短短審批時時間，為為農民提提供便捷捷服務。三

28、是落落實稅收收優惠政政策。近近兩年中中央、省省、市各各級政府府出臺了了一系列列扶持農農民專業業合作組組織發展展的優惠惠政策，有有關職能能部門沒沒有很好好地貫徹徹落實。建議中中央、省省、市政政府督促促有關職職能部門門制定配配套措施施，認真真執行中中央、省省、市政政府在稅稅收、信信貸、注注冊登記記、用地地、用電電和產品品流通等等方面給給予的優優惠政策策，讓廣廣大農民民真正得得到實惠惠。(三三)加大大培訓宣宣傳力度度，提高高成員素素質。建建議各級級政府及及有關部部門要把把對農民民專業合合作組織織成員的的培訓納納入培訓訓規劃，安安排一定定經費，分分層次對對基層干干部、農農民進行行培訓，提提高廣大大農民

29、的的整體素素質。同同時，利利用廣播播、電視視、報紙紙、網絡絡等媒體體加大宣宣傳力度度，推介介先進典典型，在在全社會會形成鼓鼓勵支持持農民專專業合作作組織發發展的良良好氛圍圍和輿論論環境。（四四）健全全各項制制度，規規范內部部管理。制度建建設是確確保農民民專業合合作組織織健康發發展的前前提和保保障。堅堅持發展展與規范范并重，做做到邊發發展邊規規范，以以規范促促發展。一是要要健全章章程。凡組建建的合作作組織必必須有比比較完善善的章章程，以以章程程統領領各項制制度建設設。二是是要健全全財務會會計制度度。無論論協會（合合作社）大大小，必必須設立立財務科科目，聘聘任會計計、出納納，實行行民主理理財，定定

30、期公布布財務收收支賬目目。三是是健全收收益分配配制度。這是制制度建設設的核心心。按照照資本報報酬有限限和惠顧顧者返還還原則，兼兼顧投資資者與生生產者雙雙方的利利益，實實行按資資分紅和和按交易易量返還還相結合合。四是是要健全全民主控控制制度度。按照照章程程規定定建立成成員（代代表）大大會、理理事會和和監事會會制度，充充分發揮揮“三會”的職能能作用，重重大決策策實行一一人一票票表決制制，防止止少數人人大權獨獨攬，增增強內部部管理的的透明度度。（五五）轉變變政府部部門職能能，加強強指導服服務。各各級政府府及有關關部門，特特別是縣縣、鄉鎮鎮政府及及職能部部門要適適應合作作組織發發展的新新形勢，改改進管

31、理理方式，改改善服務務態度，幫幫助解決決農民專專業合作作組織發發展中遇遇到的困困難和問問題，在在加強業業務指導導，開展展技術培培訓，提提供政策策咨詢，搜搜集發布布信息等等方面提提供優質質服務，為為農民專專業合作作組織的的發展保保駕護航航。（顏顏忠明李李文彬）(文章章來源：農博網網)農民專業業合作社社帶頭人人隊伍的的現狀與與思考以浙浙江省110266家合作作社的調調查為例例時間:220122-033-077 199:444來源:中國國農民合合作社220111年第110期 作者:張瑤祥祥目前，以以農民專專業合作作社為代代表的各各類合作作經濟組組織，正正在逐步步成為新新農村建建設的重重要載體體。據浙

32、浙江省統統計，截截至20010年年年底，該該省合作作社達到到206678家家，較220099年年底底增加447133家，增增長299.5%;成員員76.8萬個個，帶動動非成員員農戶3375.9萬戶戶，兩者者占全省省農戶總總數的448.66%.盡管管合作社社得到了了蓬勃發發展，但但從整體體上看，當當前合作作社的發發展尚處處于起步步階段。大多數數合作社社規模較較小，穩穩定性較較差， 還不同同程度地地存在組組織化程程度低、內部民民主決策策機制不不完善、不規范范等問題題。為了了比較準準確地了了解制約約合作社社發展的的主要原原因，我我們組織織開展了了“百名名師生進進千社”的的調研活活動，其其中調查查的一

33、項項主要內內容是合合作社帶帶頭人和和經營管管理及技技術骨干干的年齡齡、性別別、學歷歷及特長長等情況況，共調調查了浙浙江省110266家合作作社，實實際收回回有效問問卷8554份。本文僅僅就合作作社帶頭頭人的調調查情況況作分析析。一 合作作社帶頭頭人隊伍伍的現狀狀分析首先先，從8854份份有效問問卷中可可以看出出，合作作社帶頭頭人隊伍伍的現狀狀如下：8554家合合作社地地區分布布情況。8544家被調調查合作作社在地地區分布布上涵蓋蓋了浙江江省111個地市市，樣本本量除金金華市、麗水市市和舟山山市略少少外，其其他地市市基本合合理。樣樣本回收收情況具具體見表表1.合作作社帶頭頭人的基基本結構構。第一

34、一，性別別狀況。從性別別結構來來看，8854個個合作社社帶頭人人中男性性7688人，約約占900%;女女性866人，僅僅占100%左右右。在調調查中我我們發現現了一個個非常顯顯著的特特點，經經濟發達達地區和和合作社社發展速速度較快快的地區區，女性性在合作作社帶頭頭人中占占有的比比例相對對較高，如如寧波、臺州、杭州三三市的女女性比例例分別為為21.28%、155.6%、122.244%.第第二，學學歷狀況況。從學學歷狀況況來看，在在8544個合作作社帶頭頭人中，初初中及初初中以下下的占絕絕大多數數，約占占75%,而大大專以上上學歷的的僅占55.044%,見見圖1.第三，年年齡狀況況。從年年齡結構

35、構來看，過過去不少少研究認認為，農農村勞動動力老齡齡化情況況嚴重，但但從調查查中看，關關鍵的問問題還不不是老齡齡化，而而是800后所占占比例極極少，僅僅占1.76%,見圖圖2.第第四，帶帶頭人所所具有的的特長情情況。從從特長來來看，帶帶頭人所所具有的的特長主主要是種種植養殖殖方面的的技能，其其次是組組織管理理方面的的特長，具具有銷售售特長的的只占225%,見圖33.針對對以上調調查結果果， 目目前浙江江省合作作社帶頭頭人的隊隊伍存在在著以下下問題：農村村婦女的的積極性性、創造造性沒有有得到很很好發揮揮。傳統統的性別別歧視及及生產習習慣的影影響是形形成合作作社帶頭頭人中顯顯著性別別差異的的主要原

36、原因。一一方面，性性別歧視視在當今今農村，尤尤其是欠欠發達地地區還廣廣為流行行，“男男主外，女女主內”的的家庭分分工觀念念根深蒂蒂固；另另一方面面，農村村婦女本本身由于于文化程程度低、沒有特特長，適適應不了了農業產產業化經經營的需需要。年輕輕人不愿愿意留在在農村從從事農業業。一個個原因是是由于農農村的客客觀條件件較差，在在現階段段的發展展空間有有限，因因此，年年輕人從從事農業業的積極極性普遍遍不高，一一般不甘甘心留在在農村，而而是紛紛紛離鄉進進城，以以致農民民出現斷斷層。另另一個原原因是高高校大規規模擴招招，使更更多的農農家子弟弟有機會會上大學學，一旦旦跳出農農門，就就很少愿愿意再回回到農村村

37、。既懂懂經營又又懂管理理的復合合型人才才較少?，F有的的合作社社帶頭人人，雖然然大多數數均有一一技之長長，但技技術比較較單一，專專業結構構不盡合合理，主主要的特特長還是是表現在在種植、養殖方方面。這這主要是是因為大大多數合合作社帶帶頭人都都是在農農村土生生土長長長大的，這這里筆者者并沒有有說土生生土長不不好的意意思，而而是堅定定地認為為創辦合合作社的的核心力力量必須須依靠土土生土長長的農民民。關鍵鍵是想說說明，目目前農村村還缺少少優秀農農民企業業家的成成長環境境，合作作社帶頭頭人的低低學歷結結構說明明了不僅僅外地的的大學生生沒有被被吸引到到合作組組織中來來，而且且本地的的大學生生也沒有有回鄉。二

38、 提高高對合作作社帶頭頭人隊伍伍建設的的認識沒有有合作社社企業家家就不會會有合作作社。根根據合作作社學者者黃祖輝輝、徐旭旭初的研研究，盡盡管農民民專業合合作組織織強調“民民管”原原則，但但實際上上還是存存在著關關鍵成員員(通常常是發起起者、領領導者和和大股東東)與普普通成員員之分，而而這些關關鍵成員員無論在在最初的的制度訂訂立還是是日常的的管理決決策中都都擁有著著突出的的影響力力，因此此，這些些關鍵成成員的素素質、水水平甚至至個性都都直接影影響到合合作組織織的創建建和發展展。正是是在此意意義上，有有學者認認為沒有有合作社社企業家家就不會會有合作作社。沒有有合作社社就不會會有現代代農業。隨著城城

39、市化進進程的加加快，農農村大批批勞動力力從農村村轉移到到城市，留留在農村村的青年年越來越越少，以以戶為單單位的簡簡單生產產經營模模式的傳傳統農業業可能會會逐步走走向衰落落。實現現農業轉轉型升級級，是解解決“三三農”問問題的首首要任務務。理論論和實踐踐證明，農農民專業業合作組組織不僅僅符合世世界上大大多數國國家農業業發展的的歷史趨趨勢，而而且更是是我國加加快推進進農業產產業化和和現代化化的現實實選擇。合作社社不僅是是穩定和和完善農農村基本本經營制制度、創創新農村村經營體體制的重重要途徑徑，而且且是市場場經濟條條件下黨黨領導農農業和農農村工作作的重要要抓手，是是增加農農民收入入、提高高農業整整體素

40、質質、推進進現代農農業建設設的有效效組織形形式。從從這個意意義上說說，沒有有合作社社就不會會有現代代農業。因此，合合作社帶帶頭人問問題不單單純是關關系到合合作社本本身的發發展問題題，而是是關系到到農業的的轉型升升級、關關系到現現代農業業制度的的建立、關系到到“三農農”等大大局的問問題。三 不斷斷改善合合作社帶帶頭人的的隊伍結結構充分分發揮農農村婦女女的積極極性、創創造性。針對目目前留守守在農村村的大多多是婦女女兒童或或年老體體弱者的的實際情情況，要要充分發發揮女能能人在農農村中的的作用，讓讓她們走走向前臺臺，頂起起農村經經濟發展展的半邊邊天。在在這方面面，一些些經濟發發達地區區和合作作社發展展

41、速度較較快地區區的政府府、婦聯聯等組織織，在大大力扶持持女能人人創辦合合作社方方面積累累了不少少好的經經驗，值值得借鑒鑒。吸引引大學畢畢業生投投身合作作社事業業。調查查顯示，合合作社事事業的蓬蓬勃發展展，迫切切需要一一大批有有知識、懂經營營、會管管理的高高素質人人才。但但“不體體面、工工作累、薪水少少”等對對農業的的傳統理理解仍然然是大學學畢業生生投身合合作社事事業的最最大阻力力。實踐踐表明，經經濟利益益對人的的活動所所形成的的動力機機制要比比宣傳教教育和自自我修養養的調節節作用更更為自然然和穩固固。所以以，要想想從根本本上推動動大學生生價值觀觀的轉變變，吸引引大學畢畢業生投投身合作作社事業業

42、，就必必須充分分發揮經經濟利益益的驅動動作用，建建立和完完善大學學畢業生生從事現現代農業業的激勵勵機制?？梢韵嘞嘈?，類類似大學學生“村村官”和和浙江省省出臺的的關于于鼓勵和和支持大大學畢業業生從事事現代農農業的若若干意見見等政政策，一一定能對對大學生生投身合合作社事事業起到到非常有有效的激激勵作用用。通過過優惠的的政策，在在吸引本本鄉大學學生回鄉鄉創業的的同時，還還應吸引引更多的的大學生生投身到到合作社社事業中中。當大大量新型型的大學學生農民民出現之之時，就就是合作作社繁榮榮之日。加強強對現有有合作社社帶頭人人的扶持持。歐洲洲合作社社學者勒勒普克(19992)認認為，要要有效地地發揮合合作社的

43、的優越性性，來自自外部的的對于合合作社企企業家的的扶持必必不可少少，尤其其是在合合作社的的創建時時期和發發展早期期更是如如此。針針對我國國合作社社發展的的實際情情況，各各級政府府應加強強對現有有合作社社帶頭人人的扶持持，努力力提高他他們的綜綜合素質質。第一一，建立立培訓機機制?？煽梢酝ㄟ^過政府培培訓的方方式，有有針對性性地制訂訂適合合合作社帶帶頭人特特點的培培訓計劃劃，分類類型、分分層次、多形式式、多渠渠道進行行培訓，提提高培訓訓的針對對性和有有效性。第二，建建立激勵勵機制。一方面面合作社社不同于于一般的的經濟組組織，正正如德姆姆塞茨(19999)指指出，“管管理者并并不擁有有剩余索索取權”.

44、另一方方面，合合作社組組織在一一定程度度上分擔擔了一些些政府的的職能。從這兩兩方面來來講，各各級政府府不僅要要對合作作社帶頭頭人進行行精神激激勵，還還要進行行物質激激勵。第第三，建建立評價價機制。無論是是對合作作社還是是對合作作社帶頭頭人的評評價均要要建立在在科學合合理的基基礎之上上，體現現辦合作作社的宗宗旨。合合作社在在參與市市場競爭爭獲取盈盈利的同同時，更更多的是是為農民民提供服服務的功功能，因因此，對對合作社社的評價價不能僅僅從經濟濟層面上上進行定定量考察察，還要要從服務務農民的的社會層層面上進進行定性性考察，做做到定量量評價和和定性評評價相結結合。綜上上所述，合合作社帶帶頭人隊隊伍難以

45、以適應合合作社事事業蓬勃勃發展的的需要的的現狀，是是制約合合作社健健康、規規范、穩穩定、長長遠發展展的關鍵鍵因素。沒有合合作社企企業家就就不會有有合作社社的大發發展，沒沒有合作作社也就就很難有有現代農農業的大大發展，因因此，培培養一大大批善經經營、懂懂管理、有技術術的合作作社帶頭頭人隊伍伍是當務務之急。湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍建設設的挑戰戰與發展展孫長坪（湖湖南商務務職業技技術學院院 湖南南 長沙沙 41102005）該文發表表于中中國農民民合作社社20011年年第2期期該文為湖湖南省情情與決策策咨詢研研究課題題湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍建設研研究的的研究成成果之一一摘

46、要：農農民專業業合作社社帶頭人人是農民民專業合合作社創創立、改改革和發發展的領領頭羊，農民專業合作社帶頭人在農民專業合作社建設和發展中有著至關重要的作用，文章根據課題組的調研資料對湖南農民專業合作社帶頭人隊伍建設的挑戰與發展趨勢進行了分析，并提出了湖南農民專業合作社帶頭人隊伍建設的對策。關鍵詞：農民專專業合作作社；帶帶頭人隊隊伍；建建設Challlennge & DDeveeloppmennt oon LLeaddingg Suuperrvissorss Coontiingeent Connstrructtionn off HuunannPeaasannts Prrofeessiionaal

47、CCo-ooperratiivessSun Chaangppingg(Huunann Voocattionnal Colllegge oof CCommmercce, Hunnan ,Chhanggshaa 41102005)Thiss paaperr iss onne oof tthe ressearrch ressultts oof OOn LLeaddingg Suuperrvissorss Coontiingeent Connstrructtionn off Peeasaantss PProffesssionnal Co-opeerattivees , thee reeseaarchh

48、 prrojeect forr thhe ssituuatiion andd deecissionn-maakinng aadviisorry iin HHunaan PProvvincceAbsttracct: Leaadinng ssupeerviisorrs aare belllweetheers in thee crreattionn, rrefoorm andd deevellopmmentt off peeasaantss pproffesssionnal co-opeerattivees, andd thhey plaay aa crruciial rolle iin tthe

49、connstrructtionn annd ddeveeloppmennt oof ccoopperaativves. Thhis papper anaalyzzed thee chhalllengge aand devveloopmeent treend on leaadinng ssupeerviisorrs cconttinggentt coonsttrucctioon aaccoordiing to thee reeseaarchh daata by thee reeseaarchh grroupp annd pput forrwarrd tthe plaan oof tthe con

50、ntinngennt cconsstruuctiion.Key worrds: Peeasaantss pproffesssionnal co-opeerattivee ;LLeaddingg suuperrvissorss coontiingeent; Coonsttrucctioon農民專業業合作社社是在我我國社會會主義市市場經濟濟建設中中逐漸發發展和壯壯大起來來的一種種新型的的市場主主體。作作為一種種市場主主體，農農民專業業合作社社，在參參與市場場競爭中中，與其其它市場場主體一一樣需要要高素質質的人才才進行合合作社的的規劃、經營與與管理，否否則，農農民專業業合作社社就難以以在激烈烈的市場

51、場競爭中中立足與與發展。農民專專業合作作社帶頭頭人是農農民專業業合作社社創立、改革和和發展的的領頭羊羊，毋容容置疑，農農民專業業合作社社帶頭人人在農民民專業合合作社建建設和發發展中有有著至關關重要的的作用，然然而，湖湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍的現現狀卻不不容樂觀觀，農民民專業合合作社的的迅速發發展對湖湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍建設設提出了了嚴峻挑挑戰。一、湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍建設的的挑戰1、帶頭頭人隊伍伍后備人人才不足足湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍后備備人才不不足主要要表現在在以下幾幾個方面面：（11）農村村人口整整體素質質不高。湖南農農村人口口學

52、歷偏偏低，年年齡老化化，大多多數農村村實用人人才沒受受過系統統全面的的教育，知知識面比比較窄，視視野不夠夠開闊。根據抽抽樣調查查，從學學歷上看看，大專專及以上上學歷的的帶頭人人，僅占占0.771%，中中專（含含高中）學學歷的帶帶頭人，占占15.51%，初中中學歷的的，占662.226%，初初中以下下學歷的的，占221.552%；從專業業技術職職稱上看看，有技技術職稱稱的帶頭頭人很少少，僅占占0.443%；（2）農農村人才才外流現現象嚴重重。農村村的條件件比較艱艱苦，在在現階段段的發展展空間還還是很有有限的，農農村人才才一般都都不甘心心留在農農村，在在目前市市場經濟濟條件下下，大多多都想到到外地

53、發發展，以以發揮自自己的一一技之長長。（33）大中中專院校校畢業生生不愿去去農村發發展。絕絕大多數數大中專專院校畢畢業生首首先考慮慮的是到到大城市市發展，即即使是農農村出來來的也很很少愿意意再回到到農村。湖南農農民專業業合作社社帶頭人人隊伍后后備人才才不足的的現狀，很很難適應應湖南農農民專業業合作社社快速發發展的需需要，也也與推進進社會主主義新農農村建設設不相適適應。2、帶帶頭人隊隊伍專業業人才缺缺乏目前湖南南農民專專業合作作社的帶帶頭人，大大多是一一些農村村能人和和專業戶戶，多數數屬于傳傳統農民民，學歷歷不高，眼眼界不新新，缺乏乏專業知知識和創創新意識識；而年年輕的專專業技術術人才大大多不愿

54、愿意投身身到農民民專業合合作社。這使湖湖南農民民專業合合作社的的專門管管理人才才和技術術骨干一一直處于于緊缺狀狀態，拔拔尖型人人才的數數量就更更少。管管理型人人才的缺缺乏，使使得農民民專業合合作社發發展目標標不夠明明確，品品牌意識識，競爭爭意識，創創優意識識嚴重缺缺乏。技技術型人人才的缺缺乏，使使得農民民專業合合作社在在新技術術新產品品的推行行和研發發上存在在著不少少制約，標標準化生生產難以以實施，直直接影響響了市場場競爭力力的提高高，制約約了農民民專業合合作社的的發展。3、帶頭頭人隊伍伍人才結結構不合合理目前湖南南農民專專業合作作社的帶帶頭人隊隊伍在人人才結構構上存在在以下幾幾個特征征：（1

55、1）人才才年齡結結構：偏偏大。339周歲歲以下的的帶頭人人，僅占占農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍的344.233%，440周歲歲以上的的，占665.777%。（2）人人才性別別結構：以男性性為主。其實，在在農村中中有很多多女能人人、女強強人，她她們是農農村經濟濟發展的的半邊天天，但她她們的優優勢未能能得到充充分的發發揮。（33）人才才行業、產業結結構：偏偏重于傳傳統農業業。湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人絕大大部分集集中在種種植、養養殖等傳傳統農業業方面，能能帶頭開開發現代代農業的的人才奇奇缺。外外向型、開拓型型的農民民專業合合作社帶帶頭人更更少。（4）人才地域結構：分布不均衡。優秀的農民專

56、業合作社帶頭人多集中在經濟較強的鄉鎮，交通便利的城區，偏遠地區農村的實用人才相對較少。4、帶頭頭人隊伍伍建設的的規劃和和管理力力度不夠夠目前湖南南農民專專業合作作社的帶帶頭人隊隊伍建設設政策在在科學性性、優惠惠性、務務實性、靈活性性和配套套性等方方面與先先進地區區相比差差距較大大，不少少農民和和從事農農村工作作的基層層干部對對發展農農民專業業合作社社的重要要性和緊緊迫性缺缺乏足夠夠的認識識，有的的認為興興辦農民民專業合合作社是是農民自自己的事事，政府府職能部部門不宜宜多管，放放任自流流，淡化化了對農農民專業業合作社社帶頭人人隊伍建建設的組組織、引引導職能能。5、帶頭頭人隊伍伍建設教教育培訓訓經

57、費不不足、培培訓廣度度和深度度不夠。目前湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍建設教教育、培培訓和開開發等專專項資金金及投入入渠道不不足，用用于農村村實用人人才隊伍伍建設的的資金投投入也不不能完全全適應現現代農業業發展的的需要。在農民民培訓中中，受人人員、技技術水平平、培訓訓資金等等因素的的影響，組組織的面面還不夠夠寬，培培訓的針針對性還還不強，培培訓手段段還不夠夠先進，培培訓宣傳傳還不夠夠細，很很多潛在在人才資資源有待待挖掘，尤尤其是有有些農民民掌握了了先進的的生產技技術和勞勞動技能能之后，要要擴大再再生產，擴擴大經營營規模，迫迫切需要要我們在在培養的的廣度和和深度上上做文章章。6、帶頭頭人

58、隊伍伍建設的的管理服服務有待待加強。在制定人人才保障障制度、營造人人才生存存環境上上措施還還不到位位?，F行行的農村村人才使使用制度度、人才才獎勵制制度、人人才保障障制度總總體上缺缺乏系統統性和激激勵性，難難以最大大限度地地激發人人才的積積極性和和創造性性，制約約了人力力資本作作用的充充分發揮揮。吸引引、留住住人才建建功立業業和調動動人才積積極性的的社會人人文環境境和創新新創業環環境有待待進一步步改善。湖南農民民專業合合作社的的迅速發發展無疑疑需要有有一批有有較高文文化知識識，懂技技術、會會管理、市場開開拓能力力強的復復合型帶帶頭人人人才隊伍伍。湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍人才存存量不

59、足足、素質質偏低、結構失失衡，建建設不力力的現狀狀，已成成為制約約湖南農農民專業業合作社社持續快快速健康康發展的的主要因因素之一一。二、湖南南農民專專業合作作社帶頭頭人隊伍伍人才需需求的預預測隨著湖南南農村改改革的深深入，農農業和農農村產業業結構調調整步伐伐加快，農農村市場場經濟進進一步發發展，農農產品市市場競爭爭日益激激烈，農農民對農農業生產產經營以以及服務務組織化化呼聲日日益高漲漲，農民民專業合合作社必必將進入入一個快快速發展展和壯大大的新階階段。因因此，湖湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍人才才需求有有著很大大的空間間。根據據湖南農農村經濟濟發展速速度和農農村人口口結構現現狀，未未來一

60、個個發展時時期，湖湖南農民民專業合合作社帶帶頭人隊隊伍人才才的供給給與需求求必將產產生一定定的缺口口，并且且將隨著著農村社社會經濟濟的發展展和農村村市場經經濟的不不斷完善善逐步擴擴大。根據湖南南農村經經濟社會會發展水水平和農農業產業業化經營營提高的的趨勢，湖湖南未來來農民專專業合作作帶頭人人隊伍的的人才需需求在整整體上將將呈現總總量增長長、層次次多元、結構優優化、區區域平衡衡的態勢勢。其需需求特征征將表現現為：一是對合合作社帶帶頭人的的企業經經營管理理能力、財務管管理能力力、市場場開拓能能力要求求提高。湖南省省關于于積極發發展現代代農業扎扎實推進進社會主主義新農農村建設設的實施施意見指指出：要