1、精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯精品齊魯行業(yè)資料 歡迎下載 趙魯賓編輯關(guān)于“襄樊餐廚垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”洽談綱要與產(chǎn)業(yè)鏈整合運(yùn)作模式的建議（草案）建議人: 張明進(jìn)13797050097國務(wù)院辦公廳2010年7月13日專門針對加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理出臺了指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見（國辦發(fā)201036號）附后，充分體現(xiàn)了國家對加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的重視，政策主導(dǎo)支持的方向?qū)⒃杏薮蟮纳虣C(jī)，固餐廚垃圾處置項(xiàng)目前景廣闊，在項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施過程中，如不規(guī)避好政策的延續(xù)性與執(zhí)行力度風(fēng)險(xiǎn)，此項(xiàng)目運(yùn)作中

2、也可能出現(xiàn)諸多障礙，現(xiàn)擬定關(guān)于本項(xiàng)目洽商與啟動(dòng)過程中的個(gè)人意見看法，供參考思索。一、項(xiàng)目關(guān)鍵詞定位：（這是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目？）1、惠及民生的公益項(xiàng)目（處理食品安全和生態(tài)安全潛在危險(xiǎn)源）2、循環(huán)利用的環(huán)保項(xiàng)目（發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，資源利用）3、塑造形象的政績項(xiàng)目（解決腐爛變質(zhì) 刺激氣味影響城市環(huán)境）4、產(chǎn)業(yè)整合的配套項(xiàng)目（餐廚垃圾，飼料、肥料、生物柴油等）二、洽談綱要事項(xiàng)：1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式（配套產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展），可考慮擬建立“襄樊綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”征地800-1000畝左右，第一期先開發(fā)“餐廚垃圾處理項(xiàng)目”，其于工業(yè)用地對外沿著產(chǎn)業(yè)鏈條上的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目招商，取得工業(yè)用地土地使用權(quán)。2、要

3、求政府提供如下等方面的配套政策支持：落實(shí)制定襄樊市餐廚垃圾管理辦法，規(guī)范餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)的行為。城管局、食品衛(wèi)生局、工商局、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、發(fā)改局等相關(guān)職由部門聯(lián)合成立餐廚垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組，各局出具相應(yīng)的行政性文件。加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保回收運(yùn)輸處理順利進(jìn)行。禁止除我單位以外的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸或處理，并制定對應(yīng)的處罰辦法；土地稅收、產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持等相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為確?；厥?，由襄樊市城管局或襄樊市城管局委托我單位與襄樊市各餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽定回收協(xié)議（可考慮收部分垃圾處理費(fèi)）。三、實(shí)施注意事項(xiàng)：一、考慮對餐廚垃圾處理工藝與技術(shù)及設(shè)備的要求，如分撿、壓榨、烘干、

4、發(fā)酵等工序。二、思考處理后產(chǎn)品的市場與渠道問題，如生產(chǎn)飼料、肥料、生物柴油、工業(yè)油脂、肥皂、其它有機(jī)物質(zhì)等三、產(chǎn)、學(xué)、研合作模式問題，如可與何東平教授：武漢工業(yè)學(xué)院是全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料及油脂工作組組長單位，何東平教授任組長形成合作等。附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在深入開展食品安全整頓工作，并取得階段性成效。但食品安全領(lǐng)域仍存在一些突出問題。一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，帶來嚴(yán)重食品安全隱患，群眾對此反映強(qiáng)烈，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

5、為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出以下意見：一、開展“地溝油”專項(xiàng)整治（一）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。（二）嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)

6、集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強(qiáng)對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理（一）規(guī)范餐廚廢棄物處置。各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚

7、廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。（二）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。（三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效

8、監(jiān)控。（四）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理要通過開展試點(diǎn)，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要會(huì)同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化

9、處理試點(diǎn)城市，制定試點(diǎn)管理辦法，對試點(diǎn)工作及早作出安排；要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點(diǎn)城市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。四、明確分工、落實(shí)責(zé)任（一）強(qiáng)化食品

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識，堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。（二）建立市（縣）長負(fù)責(zé)制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中

11、遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用

12、油的行為。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。（四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育（一）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表揚(yáng)。對問題突出且長期得不到解決的，要通報(bào)批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評選活動(dòng)的重要指標(biāo)。2010年9月至10月，國務(wù)院食品安全委員會(huì)將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（二）充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。各地要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作