1、營造務實高效的政務環境專項工作方案為貫徹落實習近平總書記關于推進中西部地區承接產業轉 移的重要論述和省委、省政府的決策部署，推動我市湘南湘西 承接產業轉移示范區建設干在實處，走在前列，根據AA市 “優化營商環境提升年”實施方案要求，現就營造務實高效 的政務環境特制定本方案。一、工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化 政府部門間的“最多跑一次”改革，變“部門化政府”為“整 體性政府”、“審批型政府”為“服務型政府”，提升政府辦 事效能，打造最優質、最高效、最便捷的政務服務環境，切實 解決投資商“愿不愿來”的問題，推動AA更高質量發展。二、組織領導按照“一項環境、一名領導、一個

2、班子、一套方案”的要 求，成立工作專班，牽頭市領導為市委常委、常務副市長，牽 頭單位為市政府辦公室，責任部門領導為各相關責任單位主要 負責人，具體責任人為各相關責任單位分管該項工作的領導及 業務科室負責人。三、重點任務（一）持續整治形式主義官僚主義1.堅決貫徹執行中共中央辦公廳關于持續解決困擾基層 的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知要求，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不 減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治 理和制度建設，進一步把基層干部干事創業的手腳從形式主義 的束縛中解脫出來。進一步推進中共AA市委約法三章落 實落地，持續正風肅紀。（責任

3、部門：市委辦、市政府辦、市 紀委市監委，完成時限：長期堅持）2.壓實主責，責任傳導清晰化，督促各級黨委（黨組）全 面履行主體責任，加強統籌協調，自覺落實紀委監委的監督責 任，聚焦工作重點，開展集中整治，創新監督方式方法，充分 發揮巡察監督作用，及時發現問題線索，精準量紀處置。（責 任部門：市紀委市監委，完成時限：長期堅持）3.強化督責，以點帶面立體化，派駐紀檢監察組全面落實 監督責任，架設全方位的監督“探頭”，充分利用信訪受理部 門移送、日常監督、作風評議等方式，拓寬問題線索來源，開 展營商環境作風巡查和黨風政風專項監督檢查。（責任部門： 市紀委市監委，完成時限：長期堅持）4.精準問責，責任落

4、地剛性化，把形式主義官僚主義問題 作為執紀審查的必查內容，對優化服務不精細、嚴格監管不落 實、部門聯動不順暢等作風問題進行問責。（責任部門：市紀 委市監委，完成時限：長期堅持）5.全面負責，標本兼治長效化，聚焦營商環境中的薄弱環 節和突出問題，在抓好問題整改的同時，督促責任單位從制度 層面查找原因，建立完善長效機制，著力打造一流的營商環境高地。（責任部門：市紀委市監委，完成時限：長期堅持）6.突出問題導向。注重從企業和群眾反映最強烈的問題入 手，從制約經濟社會發展的障礙抓起，深究根源，綜合施策， 嚴查實改，切實解決問題、轉變作風、優化環境。瞄準重點對 象，堅持以具有行政審批職能，特別是直接服務

5、群眾、服務市 場主體的窗口服務單位和關鍵崗位上的干部為重點，明查暗 訪，抓住要害，精準發力。（責任部門：市優化辦，完成時 限：長期堅持）（二）切實提高行政辦事效率1.督促指導各級政府工作部門及時動態調整權力清單和責 任清單，積極承接國務院、省政府下放行政許可事項，重點圍 繞“放管服”改革，推進“一件事一次辦”向基層延伸，實現 基層公共服務（一門式）全覆蓋。（責任部門：市行政審批服 務局、市委編辦、市司法局，完成時限：2020 年 12 月底）2.督促指導縣市區政府、AA經開區嚴格落實湖南省鄉 鎮權力清單和責任清單、湖南省賦予鄉鎮（街道）經濟社 會管理權限指導目錄文件要求，編制并公開鄉鎮政府“兩

6、個 清單”。（責任單位：市行政審批服務局、各縣市區政府、邵 陽經開區，完成時限：2020 年 12 月底）3.以“縣放權鎮擴權”為重點，將鄉鎮（街道）管理迫 切需要且能夠有效承接的縣級經濟社會管理權限全部下放至鄉 鎮（街道）、園區，積極探索構建“委托+交辦”的放權賦權模式，穩步推進放權賦權工作，定期對放權事項辦理情況進行評估，并將其納入縣市區年度績效考核范疇，確保縣直部門對委 托放權事項充分賦權、下放到位，確保受委托鄉鎮對承接的事 項直接受理、獨立辦理、全權行使、落實到位，實現政務服務 平臺省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。（責任單位：市行政審 批服務局、各縣市區政府、AA經開區，完成時限：202

7、0 年 12 月底）4.推進跨域通辦。按照“統一受理、技術賦能、共享互 認、應用導向”的工作思路，通過建立“就近申報、異地收 件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦”的“一件事一次辦”跨 域通辦方式，到 2020 年 6 月底前，以點帶面推進部分縣域通辦；8 月底前，全面推進省政府公布的 200 項“一件事”市域通辦，探索與省內其他市州實現部分高頻“一件事”的跨市通 辦；11 月底前，全面實現市域通辦、全省通辦；2020 年底前， 推進全市 200 項清單以外所有政務服務事項全市通辦。（責任單位：市行政審批服務局、各縣市區政府、AA經開區，完成 時限：2020 年 11 月底）5.升級智能導辦。梳理

8、已公布事項證照種類、場所性質、 場地面積、區域環評、投資金額等情形和審批要求，形成智能 式菜單，實現在線框選；迭代升級“一件事一次辦”平臺功 能，智能生成辦事指南，明確辦事流程、辦事材料、辦理時限 等基本要素和辦事材料提交方式，簡便操作；加快移動端應 用，實現“一件事一次辦”掌上辦。三是深化固化制度成果。 開展全流程辦理環節標準化規范化建設，建立“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環操作規范和事項梳理、 告知承諾、容缺受理規范，建立健全“一件事一次辦”專窗管 理運行規范；配合省局開展立法調研，推進出臺“一件事一次 辦”改革辦法；將其納入年度績效考核范疇，固化制度成果。（責任單位：市行

9、政審批服務局、各縣市區政府、AA經開 區，完成時限：2020 年 12 月底）6.牽頭出臺深入推進市直部門審批服務“三集中三到 位”改革實施方案，明確改革的實施范圍、工作任務、實施 步驟和工作要求，確保市直部門審批服務“三集中三到位”改 革落實落地。（責任單位：市行政審批服務局，完成時限： 2020 年 7 月底）7.督促指導各縣市區參照市直部門審批服務“三集中三到 位”改革實施方案制訂各自的工作方案，確保審批服務事項和 人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監察到位。積極推動 有條件的地區開展相對集中行政許可權改革。（責任單位：市 行政審批局、各縣市區政府、AA經開區，完成時限：2020 年1

10、2 月底）8.牽頭出臺企業投資建設項目告知承諾制審批實施辦法。 全面梳理，動態調整壓減權利清單；精簡整合行政審批事項， 進一步優化辦事流程，刪減申報材料，縮減中間環節，壓縮審 批時限 50%；推進“互聯網+政務服務”改革，完善投資項目在線審批監管平臺建設，推進辦公自動化建設，實現投資項目審 批網上申報。（責任部門：市發改委、市行政審批局，完成時限：2020 年 12 月底）9.全面推開證照分離改革。由市場監管局牽頭，建立部門 溝通與協調工作機制。制定“證照分離”改革事項登記指導目 錄，制定“證照分離”改革事項具體配套措施。切實履行“雙 告知”職責。構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度 規

11、范，不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名 單制度，探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入 環節啟動實質性審查，增加失信者進入市場的成本。推進信息 歸集共享，統籌推進“證照分離”與“多證合一”改革。（責 任單位：市市場監管局、市行政審批服務局、市司法局、市自 然資源和規劃局、市住建局、各縣市區政府、AA經開區，完 成時限：2020 年 12 月底）10.深入推進企業注銷便利化改革。優化普通注銷登記制 度，簡化企業登記程序和材料；推行稅務注銷分類處理，完善 清稅制度；優化社保、商務、海關等登記注銷，提高企業注銷 效率；解決疑難問題，暢通企業退出渠道；加強信息共享和業 務協同，推

12、行企業注銷“一網”服務；完善聯合管理懲戒制 度，嚴格企業主體責任。（責任單位：市市場監管局、市行政 審批服務局、市司法局、市稅務局、市商務局、AA海關，完 成時限：2020 年 12 月底）11.推廣“非接觸式”辦稅服務。大力推進電子稅務局建 設，完成納稅人端、稅務管理端功能模塊的升級，打造全市統 一規范的電子稅務局服務平臺，實現“四個統一”，優化業務信息系統功能，提供預填或免填單服務，減少納稅人基礎信息 重復填寫，2020 年 12 月底前主要涉稅服務事項 90%實現網上辦理。充分運用“一件事一次辦”改革成果，推行“互聯網+郵政快遞”做法，引導企業和群眾通過自助終端等渠道實行“線 上全程辦”

13、。（責任單位：市稅務局、市行政審批服務局、市 商務局，完成時限：2020 年 12 月底）12.完成工程建設項目審批制度改革。在全市開發區和工業 園區范圍內，對實施壓覆重要礦產資源等 12 項區域評估事項開展區域評估工作，編制并發布區域評估報告，形成整體性、區 域性評估成果。進一步抓好工程建設項目審批綜合窗口建設， 完善業務咨詢、報建培訓、幫辦代辦、費用繳納、協調監督、 投訴處理等各項服務功能；實現供水、排水、供電、供氣、通 信、廣電等工程建設項目領域市政公用服務項目全面入駐。加 快推進“多規合一”“一張藍圖”和“多測合一、多驗合一” 建設。全面完成工程審批制度改革任務。（責任單位：市住建 局

14、、市行政審批服務局，完成時限：2020 年 12 月底）13.推進環評制度改革。對關系民生且納入固定污染源排 污許可分類管理名錄實施排污許可登記管理，社會事業與服 務業，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等 10 個行業 30 類項目全面豁免環評審批手續。有序推進環評告知承諾審批制，對符合正面清單中環評告知承諾審批改革試點范圍的 17 個行業 44 類項目（含年出欄 5000 頭以上生豬養殖項目）實行環評告知承諾審批制。進一步強化服務意識，主動上門提供環評方面的建議，開展不見面服務，及時幫助企業解決復工復 產期間涉及的環保問題。（責任單位：市生態環境局，完成時 限：長期堅持）（三）加強

15、要素保障1.加快土地報批， 堅持節約集約用地。深入貫徹落實省委、省政府關于加速推進重點項目建設的決策部署，制定報卷 模板，提升重點項目用地保障服務能力。按照節約集約用地的 有關要求，做好批而未供土地清理和城鄉建設用地增減掛鉤工 作，科學規范布局。進一步盤活閑置土地，加大土地出讓力 度。2020 年經營性土地出讓收入 80 億元，其中完成新增建設用地出讓收入 28 億元，實現收益 19 億元。（責任單位：市自然資源和規劃局，完成時限：2020 年 12 月底）2.拓寬招工渠道，激活市場活力，引導勞動力合理就業。 加大網絡招聘力度，激活人力資源市場，鼓勵機構推薦就業， 摸清企業用工底數，引導務工人

16、員就地就近就業，加強市外勞 動力跨區域流動合作。落實各項政策、降低企業用工成本（責 任單位：市人社局、各縣市區政府、AA經開區，完成時限： 長期堅持）3.實行財政補助、以獎代補、貸款貼息、購買服務等資金 支持方式，支持企業綜合物流信息平臺建設、物流信息化改 造、發展貨運車輛融資租賃、以及保稅倉、監管倉、跨境電商 交易平臺等外貿綜合服務平臺建設。同時，發揮財政資金對社 會資本的引導作用，在加大基礎配套設施投入的同時，探索多元化資金投入，支持鼓勵社會資金投入，切實降低企業運行成 本。（責任單位：市財政局，完成時限：長期堅持）4.認真落實上級政策，主動對接上級部門， 積極爭取中央、省預算內項目資金。

17、（責任單位：市發改委，完成時限： 長期堅持）5.完善客運場站設施。督促坪上綜合客運樞紐盡快投入運 營；加快推進邵東靈官殿和洞口山門汽車站建設；完成武岡汽 車西站提質改造；新建農村客運招呼站 150 個。推動城鄉客運轉型。督促武岡市加快啟動城鄉客運一體化示范縣創建，引導 其他縣市積極申報示范縣試點；鼓勵各縣市開展公交線路新 增、延伸和新車投放工作；擴大定制客運試點范圍，繼續開通 部分定制客運線路。促進物流降本增效。配合發改部門優化物 流園區規劃布局，推進物流園區項目建設；完善縣、鄉、村三 級物流配送體系，做好洞口黃橋、竹市鄉鎮運輸服務站試點建 設。（責任單位：市交通運輸局，完成時限：2020 年

18、 12 月底） 6.用好用足再貸款再貼現政策，組織開展“百名行長千企行”，推行“一對一”主辦行制度，提供“五?！苯鹑诜?， 即：安排專項信貸資金、開辟專項綠色審批通道、創新專屬信 貸產品、實行專項費率優惠、建立專門激勵考核評價機制。實 施階段性延期還本付息政策，加大小微企業信用貸款支持力 度。（責任單位：人民銀行市中心支行、市政府金融辦，完成 時限：長期堅持）7.對重點項目實現“一名市級領導掛點，一個市直責任部門負責、一套班子全程推進”的工作機制，為企業提供“保姆 級”精準服務；繼續選取 30 家重點工業企業，深入開展“真情結對、精準服務”企業幫扶行動；堅決落實黨中央國務院關于 清理拖欠民營企

19、業中小企業賬款工作的指示精神，按質按量完 成省清欠辦部署的工作任務，維護好企業切身權益，提振政府 公信力，增強企業發展信心。（責任單位：市工信局，完成時 限：長期堅持）8.進一步加強供水保障。壓時限，將企業供水辦理全流程 時間壓縮至 15 個工作日內（其中窗口受理 0.5 個、勘查圖紙設計 2 個、出具預算、簽訂合同 2 個、工程施工含竣工驗收、掛表通水 10.5 個）。拓服務，持續提升大客戶經理聯絡機制，提前獲取企業在建及未來項目的開發計劃，通水后大客戶經理繼 續加強加強用水情況跟蹤，提供延伸服務，對符合要求的企業 用戶可容缺辦理。降成本，對AA經開區企業的報裝用水按照 預算金額的 80%進

20、行包干優惠。對企業達到國家排放標準、未進排污管網的免收工業用水污水處理費；對進入排污管網的工 業用水污水處理費每噸降低 0.2 元。（責任單位：市自來水公司，完成時限：長期堅持）9.進一步提高燃氣服務效能，進一步落實向社會公開的 “五項服務承諾”，對實體經濟企業全程實施專人“點對點” 跟蹤服務，真正實現從“企業找上門用氣”到“主動上門服 務”的轉變。在營業所設立用戶管理班，對口實體經濟企業提 供安全用氣服務。在AA經開區政務服務中心以及市行政審批服務局設置燃氣服務窗口，增派 2 名專業服務人員“一條龍” 對接服務。（責任單位：市燃氣公司，完成時限：長期堅持）10.進一步加強供電保障。優化業擴配

21、套項目流程，嚴格落 實高壓各等級配套電網工程立項、可研、初設、招標、物資供 應、施工、驗收投運等環節時限及責任部門，規范業擴配套工 程管理，供電服務指揮中心對項目全環節辦理時長進行預警管 理，實現超期責任可追溯問責。提高物資供應效率。推廣典型 設計和標準物料，推行設計、施工框架招標，優化物資實物儲 備庫布點，及時補充物資品類和數量，實行區域內、跨區域動 態調配，提高物資配送效率。優化停送電計劃審批流程。建立 停電需求計劃池，按月滾動修編并定期發送給供電服務指揮中 心，由供電服務指揮中心統籌合理安排停送電計劃，做到“一 停多用”。督促配電部加快公司帶電作業能力建設，嚴格堅持 “能帶不?！痹瓌t，全

22、面開展不停電作業，減少停電次數。（責任單位：國網AA供電公司，完成時限：長期堅持）（四）建立政務服務“好差評”制度1.建好用好“好差評”制度。制定AA市政務服務“好 差評”管理辦法（試行）關于加快推進政務服務“好差 評”制度建設的通知，對評價方式和渠道、評價結果運用進 行明確；要求縣市區和市直部門加快“好差評”系統的建設和 應用，推進各級政務服務機構、各類政務服務平臺全部開展 “好差評”，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆 蓋。完善評價方式，暢通評價渠道。線上開通網上評價，線下政務服務大廳每個辦事窗口統一配置互動平板評價器，全面實 行“一事一評價”。完善評價監督制度，建立差評處置機制。

23、對全體窗口工作人員進行好差評系統的操作培訓，明確將“好 差評”情況作為窗口及工作人員季度考核、評先創優的重要依 據。（責任單位：市行政審批服務局，完成時限：長期堅持）2.推進 12345 政務服務客服號建設。將 12345 政府服務熱線嵌入政務服務全流程，規范熱線服務流程標準，豐富、更新知 識庫，拓展數據支撐能力；推進全市政務服務熱線整合升級， 增強 12345 政府服務熱線影響力；要求有熱線整合任務的市直單位 5 月底前完成整合任務，并將其納入 2020 年度績效考核范疇。（責任單位：市行政審批服務局、市政府督查室，完成時 限：長期堅持）3.定期晾曬、通報各地各單位“好差評”情況，推進“好 差評”評價體系透明化、數字化。督促各部門在規定時間內整 改“差評”反映出的問題，并在 15 個工作日內向用戶反饋整改結果。（責任單位：市優化辦，完成時限：長期堅持）（五）強化監督執紀問責1.加強領導，落實責任。各級黨委、政府和相關部門自覺 承擔主體責任，制定優化營商環境實施工作方案，認真開展排 查整改。各級紀委監委和派駐紀檢監察組要認真落實監督責 任，全程跟蹤監督，確保問題排查到位、整改落實到位。（責 任單位：市紀委市監委，完成時限：長期堅持）2.做好線索處置， 加強監督檢查。市紀委市監委通過接訪、網絡平臺