1、太湖水污染治理政策政策出臺背景：太湖流域是全國經濟最發達的地區之一，涵蓋上海、南京、杭州、蘇州、無錫等大中城市，全國GDP的1/8至1/7是太湖流域創造的。然而輝煌的背后，有必要再看一看，監測數據顯示，目前，太湖流域的飲用水源地水質以II類、III類為主，有32%的水體水質不能達到飲用水要求。其中，局部地方的飲用水源地水質全部劣于W類水體。2007年5月29日起，太湖藍藻集中暴發，周邊地區水質急劇下降，魚蝦大量死亡，居民生活飲用水受到威脅。5月28日晚上8時左右，無錫市南泉水源廠的工人發現水溶解氧含量下降明顯，到了當晚11時，水溶解氧含量有所恢復。29日凌晨1時左右，水溶解氧含量急劇下降，水體

2、發黑、發臭。無錫市城市供水水質污染事件由此拉開序幕。回憶起當時的情形，無錫市自來水總公司黨委書記袁松仍然是心有余悸。“站在原水取水口的岸上就能看到一個黑團在水面上飄來飄去，一會子被風吹成一個個小團，過了一會子又聚合在一起。”水華厚達5米，覆蓋水域面積十多公里，挾帶著濃烈的腥臭味洶涌而來。無錫市自來水總公司的每一位員工都意識到，他們面臨著的將是一場前所未有的嚴峻考驗。水源廠和制水廠立即啟動應急措施，添加高錳酸鉀、活性炭等凈水藥劑。但在如此大規模的藍藻團面前，常規處理工藝只能保證水質各項指標符合衛生標準，輸往百姓家中的自來水始終無法祛除臭味。此時，有人建議停止供水。“我們經過慎重考慮，認為停水勢必

3、會引起更大的恐慌，這無論對政府還是對群眾，都是不負責任的行為，因此絕不能停水！”袁書記這樣對記者說道。因此，無錫市在繼續進行除藻處理的同時，緊急向省建設廳和建設部尋求援助。5月31日，建設部專家組抵達無錫，直奔現場，與無錫市研究會商應對方案。從太湖取水口到制水廠10多公里長的輸水管線引起了專家組的注意。專家組成員、清華大學教授張曉健大膽提出改變水處理流程，改為在取水口投放大量的高錳酸鉀氧化劑，利用兩個多小時的輸水過程氧化掉大部分致臭物質；在制水廠投放粉末活性炭，吸附剩余的致臭物質，同時還原殘留的氧化劑。經歷了17個小時的反復實驗，6月1日上午7時40分，出廠水的臭味被成功祛除，原本惡臭的自來水

4、逐漸變成了無色無味的清潔水。無錫市政府立即組織市政公用局、市房管局將消火栓和屋頂水箱及水庫中的水清空，確保管網中不留陳水。6月5日下午5時，江蘇省和無錫市兩級疾控中心發布水質監測報告：出廠水、末梢水的水質均達到國家飲用水標準。至此，無錫市水危機得到化解，城市供水完全恢復正常。政策制定過程：無錫市水危機引起了社會的廣泛關注，各級領導對此高度重視。國務院總理溫家寶作出重要批示：“太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本解決問題。太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。要認真調查分析水污染的原因，在已有工作的基礎上，加大綜合治理的力度，研究提出具體的治理方案和措施。”曾培炎出席了國務院在無

5、錫召開的太湖水污染防治工作座談會。江蘇省委書記李源潮、省長梁保華多次親臨無錫，要求按照國務院要求，做好太湖流域城鎮供水安全及太湖流域水污染綜合治理工作。經歷了危機折磨的無錫人更加深切的認識到保護環境、治理污染的意義。無錫市提出目標，確保2010年主要污染物排放總量下降20%，確保太湖水環境綜合治理費用支出占GDP的比重達到3以上。為此，無錫市推出了一系列治污新政。其中保護水源的“6699行動”最為令人關注，這包括六大應急對策、六大工作機制、九大清源工程、九大治污措施。無錫市副市長劉鴻志說，環保是重大的民生課題，要實行企業“環保公開懺悔和承諾”制度，建立環保末位淘汰機制，探索建立環境資源有償使用

6、和“污染者付費”的排污權市場交易機制，江蘇太湖地區排污權有償使用方案正式確定。政策內容：江蘇省出臺江蘇省出臺江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點排污單位排放指標申購管理辦法和關于調整排污費征收標準的通知，從2007年7月1日起調整我省的污水排污費征收標準，由0.7元/污染當量，提高到0.9元/污染當量，并明確將根據年度減排目標完成情況和企業承受能力，擇機分步調整到目標值1.4元/污染當量。對符合國家或地方規定的污染物排放標準，且排入城鎮污水處理廠的，不征收污水排污費；對排放污水超過國家或地方規定標準的排污者，在繳納污水處理費的同時，還應繳納污水超標排污費。政策結果：2008年起太湖地區企業告別排污資格無償獲得的歷史，開始實施排污權有償使用政策。此次試點范圍為太湖流域內的無錫市、常州市、蘇州市及鎮江的句容、丹陽和南京的高淳縣。按照擬定辦法，江蘇省從今年起，首先在太湖流域開展化學需氧量（COD）排污權有償使用試點，目前已核定出了排污企業購COD排污權的初始價格：化工企業每公斤COD定價為105元，印染企業為52元，造紙企業為18元，釀造企業為23元，其他企業為45元。這一“價格單”對太湖流域的排污企業是個硬約束。據了解，試點對象選擇重點控制的266家排污企業。在試點的基