全國公共數(shù)據(jù)運營年度發(fā)展報告(2023) 全國公共數(shù)據(jù)運營年度發(fā)展報告國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國軟件評測中心開放群島開源社區(qū)公共數(shù)據(jù)運營小組中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院清華大學計算社會科學與國家治理實驗室數(shù)字中國研究院(福建)二○二四年五月報告工作組成員單位總體策劃與統(tǒng)稿單位：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部聯(lián)合策劃與統(tǒng)稿單位：中國軟件評測中心報告發(fā)起方：開放群島開源社區(qū)公共數(shù)據(jù)運營小組(牽頭單位青島華通智研院)聯(lián)合發(fā)布單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院清華大學計算社會科學與國家治理實驗室數(shù)字中國研究院(福建)總體策劃與統(tǒng)稿國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國軟件測評中心第一章總體發(fā)展概述國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國軟件測評中心北京社科院管理研究所數(shù)字中國研究院(福建)第二章公共數(shù)據(jù)運營重點工作進展云基華海信息技術股份有限公司中電云計算技術有限公司北京市大數(shù)據(jù)中心上海數(shù)據(jù)集團有限公司數(shù)字中國研究院(福建)云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司湖北數(shù)據(jù)集團有限公司河北雄安新區(qū)智能城市創(chuàng)新聯(lián)合會內(nèi)蒙古包頭市城市投資建設集團有限公司華懋普惠(長春)數(shù)據(jù)服務有限公司華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司江蘇無錫市大數(shù)據(jù)集團有限公司江蘇鹽城市大數(shù)據(jù)集團有限公司浙江杭州數(shù)據(jù)交易所有限公司浙江寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團中電(浙江)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司浙江杭州金智塔科技有限公司浙江湖州市數(shù)字集團(智慧城市研究院)有限公司福建高頌數(shù)科(廈門)智能技術有限公司山東青島華通智能科技研究院有限公司河南新鄉(xiāng)市數(shù)字治理與監(jiān)管服務中心湖南長沙經(jīng)濟技術開發(fā)集團有限公司廣東廣州數(shù)字科技集團廣東深圳數(shù)鑫科技有限公司甘肅省定西市大數(shù)據(jù)中心浪潮云信息技術股份公司第三章公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜山東青島華通智能科技研究院有限公司翼方健數(shù)(山東)信息科技有限公司北京亦莊智能城市研究院集團有限公司第四章公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)品流通深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司福建大數(shù)據(jù)交易有限公司湖南大數(shù)據(jù)交易所有限公司云基華海信息技術股份有限公司第五章應用場景案例國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國軟件評測中心等(已納入的第二章不重復列)第六章總結中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院江蘇鹽城市大數(shù)據(jù)集團有限公司華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司江蘇無錫市大數(shù)據(jù)集團有限公司目錄第一章總體發(fā)展概述 1一、時代背景 2 28 29四、運營機構分類 42六、收益分配探索 47 53 一、公共數(shù)據(jù)流通領域的主要挑戰(zhàn)及難點 61 66I 二、交通運輸應用場景案例 85三、金融服務應用場景案例 99 第一章總體發(fā)展概述習近平總書記指出，要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，本報告由開放群島開源社區(qū)及其公共數(shù)據(jù)運營小組(牽頭單位青島華通智研院)發(fā)起，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部究院(福建)作為最終報告的聯(lián)合發(fā)布單位，組織我國東中應用創(chuàng)新等重要內(nèi)容，對2023年各地方公共數(shù)據(jù)授權運營1工作進行了歸納分析，提出對策建議，以此助力公(一)頂層擘畫宏偉藍圖，數(shù)據(jù)管理體制機制成為國家治理2019年黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)正式列入五大個環(huán)節(jié)。2020年《中共中央國務院關于構建更加完善的要素先試。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)了開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點的重要性，鼓勵第三方機構深化對公共數(shù)據(jù)的梁八柱”,明確提出要建立公共數(shù)據(jù)確權授權機制。這一機2用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，以及依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放三大基本要求，進一步推動公共數(shù)據(jù)的管理和開發(fā)利用規(guī)范化、科學化，降低社會用數(shù)成本，為數(shù)字中國建設提供堅實的保障。與此同時，我國的數(shù)據(jù)管理體制也發(fā)生了深刻變革。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。2023年2月《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構，推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數(shù)據(jù)資源庫。2023年3月《黨和國家機構改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，引起了海內(nèi)外的高度關注。2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥強調(diào)，組建國家數(shù)據(jù)局，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。國家數(shù)據(jù)局肩負著統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，為構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家3(二)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)授權運營是解決有效供近年來我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體領支撐作用日益凸顯，成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、促轉型的重要《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2023)》顯示，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達到32.85澤字節(jié)(ZB),同比增長22.44%。較大的困難，無法滿足社會的迫切需求。截至2023年8月全國約有大約40%的城市尚未開通公共數(shù)據(jù)開放平臺。在已或者開放后不及時更新，部分已開放的數(shù)據(jù)周期較性較差，開放數(shù)據(jù)絕對數(shù)量有了大幅提高，但總體占比還比共數(shù)據(jù)開放更加不充分，例如國有企事業(yè)單位，特別是水電4煤公共設施等領域的開放數(shù)據(jù)有限，而這些卻是市場需求旺盛的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。與此同時，數(shù)據(jù)交易所作為促進數(shù)據(jù)要素流通、激發(fā)數(shù)據(jù)價值的重要載體，同樣面臨著有效供給不足的問題。中國信通院發(fā)布的《數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》顯示大部分交易平臺處于推廣階段，提供的數(shù)據(jù)不國家數(shù)據(jù)局劉烈宏局長指出，要探索數(shù)據(jù)“三權”分置落地，讓更多數(shù)據(jù)“供得出”;要實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，讓更多數(shù)據(jù)“用得好”;要推進建設安全可信的數(shù)據(jù)基礎設施，讓數(shù)據(jù)安全“流得動”。公共數(shù)據(jù)授權運營正是讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”的重要途徑，相關領域的政策正在緊鑼密鼓地醞釀推進中。由于公共數(shù)據(jù)由政府進行強力統(tǒng)籌、權屬結構清晰，內(nèi)容涉及公共生活的方方面面，涵蓋范圍廣，是最有可能通過確權授權及運營、經(jīng)營實現(xiàn)流通的數(shù)據(jù)類型，是數(shù)據(jù)要素市場培育的關鍵突破口。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告(2021-2022)》的測算，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達815億元，預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速將超過25%。公共數(shù)據(jù)可作為建立數(shù)據(jù)要素市場、推進數(shù)字經(jīng)濟建設的抓手，吸引帶動商業(yè)數(shù)據(jù)參與流通。通過公共數(shù)據(jù)授權運營，可以創(chuàng)新政府與社會、企業(yè)、個人的合作模式，推動公共數(shù)據(jù)和企業(yè)、社會數(shù)據(jù)相互連接，形成一批服務經(jīng)濟社會發(fā)展的典型應用場景，讓更5多數(shù)據(jù)“用得好”,助力企業(yè)把握市場趨勢、激發(fā)創(chuàng)新活力，精準決策進行風險管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通中增值，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定堅實基礎。(三)人工智能渴求算料，數(shù)據(jù)基礎設施蓬勃興起加速數(shù)據(jù)運營場景落地數(shù)字化智能化已經(jīng)成為當前時代的必然趨勢，特別是2022年底ChatGPT的問世，標志著人工智能從判別式發(fā)展到生成式的跨越，人工智能進入大發(fā)展時代。“算法”“算力”“算料”(即數(shù)據(jù))是人工智能發(fā)展的三大引擎。正如石油是工業(yè)時代的血液一樣，數(shù)據(jù)是人工智能時代的原料。人工智能模型的訓練和深度學習對于海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求非常大，豐富的數(shù)據(jù)可以幫助模型更好地理解和預測現(xiàn)實世界中的情況。公共數(shù)據(jù)在這方面扮演著至關重要的角色，它體量大、質(zhì)量好，能夠提供多樣化的信息源，涵蓋了不同領域、不同群體的數(shù)據(jù)。當AIGC成為市場熱點之后，語料數(shù)據(jù)隨即變得炙手可熱。公共數(shù)據(jù)包含著大量的高質(zhì)量的文獻資料，也引起了各方關注。隨著人工智能深度學習和強化學習等算法不斷優(yōu)化，未來還將賦予數(shù)據(jù)以新的生命力，數(shù)據(jù)要素特別是公共數(shù)據(jù)的重要性將進一步加強，大數(shù)據(jù)蘊含的價值將進一步涌現(xiàn)。與此同時，我國的數(shù)據(jù)基礎設施不斷完善，為產(chǎn)出更多6高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源、提高數(shù)據(jù)算力和存儲能力、推動更多數(shù)據(jù)“流得動”奠定了堅實基礎，是更好地推進公共數(shù)據(jù)運營物質(zhì)保障。數(shù)字基礎設施不斷擴容提速，算力總規(guī)模達到230EFLOPS,居全球第二位，先進技術、人工智能、5G/6G等關鍵核心技術不斷取得突破，高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬個，5G網(wǎng)絡全球規(guī)模最大、技術領先。全國在用數(shù)據(jù)中心標準機架超過810萬標準機架，存力總規(guī)模約1200艾字節(jié)(EB),建成全球領先的千兆光網(wǎng)絡，打造207個千兆城市，光纖入戶能力覆蓋5億戶家庭。在數(shù)據(jù)流通設施方面，數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，推動數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨領域、跨行業(yè)、可信、可控、可追溯、高效、低成本、低風險的流通，讓數(shù)據(jù)價值在流通中釋放。數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍，數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB,同比增長22.44%,數(shù)據(jù)流量規(guī)模持續(xù)增長，2023年移動互聯(lián)網(wǎng)接入總量0.27ZB,同比增長15.2%,10多個省市上線公共數(shù)據(jù)運營平臺，20多個省市成立專門數(shù)據(jù)交易機構。中國信息通信研究院研究預計2025年我國整體數(shù)據(jù)交易規(guī)模將超2200億元。數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習等技術保障數(shù)據(jù)的安全，在不暴露數(shù)據(jù)解決數(shù)據(jù)要素提供方、使用方、服務方等主體間的安全與信任問題。中國信息通信研究院報告指出，預計到2025年，7中國隱私計算行業(yè)基礎產(chǎn)品服務和數(shù)據(jù)運營市場規(guī)模分別達到95.9億元和49.2億元。上述各類數(shù)據(jù)基礎設施的蓬勃發(fā)展也將加速數(shù)據(jù)運營場景的落地。(四)國際競爭高度聚焦，主要國家搶占先機抓緊布局積極推行數(shù)據(jù)戰(zhàn)略當前，面臨全球經(jīng)濟復蘇乏力和逆全球化的現(xiàn)實困境，眾多國家將數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字化轉型視為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長引擎。在發(fā)展過程中，許多國家逐漸意識到數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的驅動作用，紛紛從國家角度出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動本國的數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用。美國是全球最早開始推動數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字化發(fā)展的國家，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展擁有二十余年的歷程，在數(shù)字技術、專利標準、數(shù)字內(nèi)容等領域當前都處于全球領先位置。美國推出《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020行動計劃》,確立了政府機構應如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長期框架，標志著美國對數(shù)據(jù)的關注由技術轉向資產(chǎn)，“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)”成為此戰(zhàn)略的核心目標。2022年4月，美國發(fā)布《促進使用公平數(shù)據(jù)》建議書，重點展示了美國政府在數(shù)據(jù)治理上的新思路。作為全球數(shù)字經(jīng)濟最為發(fā)達的超級大國，美國不光注重本國數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，其戰(zhàn)略重心更在于促進國際數(shù)據(jù)自由流通，布局全球，收割全球，維護美國的數(shù)字霸權和經(jīng)濟政治霸權。8在當今世界面臨數(shù)字化轉型的背景下，美國國際開發(fā)署發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略(2020-2024)》,以此推進全球數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)字建設為，試圖在全球范圍構建以自身為主導的數(shù)字生態(tài)歐盟的發(fā)展重點則是基于公共利益的共同數(shù)據(jù)平臺建代的總體規(guī)劃《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》擴大其數(shù)字主權，建立基于規(guī)則和標準的數(shù)字空間框架。尤其是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出在戰(zhàn)略性部門和公共利益領域中構建“歐盟共同數(shù)據(jù)空間”,最初的共同數(shù)據(jù)空間涉及制造域。2021年3月初歐盟發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實現(xiàn)數(shù)字化轉型的愿景、目標和途徑。在此過程中，為助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施，歐盟高度重視并積極推動有關數(shù)據(jù)資關公共領域和私營領域數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、可得性和可用性，以9印度已經(jīng)成為全球數(shù)據(jù)資源第三大國，僅次于中國和美國。2015年莫迪政府啟動“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術上升為國家戰(zhàn)略。當前，印度數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點是保護消費者的數(shù)據(jù)隱私權，支持數(shù)據(jù)本地化以保護印度本地企業(yè)。在這方面最為重要的法律當屬印度《2023年個人數(shù)據(jù)保護法案》。這一法案從2018年提出首版，已得到上議院批準，歷經(jīng)多次修改。該法律旨在確保個人數(shù)據(jù)的隱私和安全得到充分保護，同時實施數(shù)據(jù)本地化措施，僅允許與“受信用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)下的充分性要求極為相似，未來個人數(shù)據(jù)跨境轉移的細節(jié)還將取決于印度政府進行充分性認定的具體條件。(一)公共數(shù)據(jù)的概念與特征近年來，我國多地開展公共數(shù)據(jù)先行先試，在公共數(shù)據(jù)運營方面進行了大量的探索，但各地對公共數(shù)據(jù)的定義范圍并不相同，具體如下表所示。覆蓋范圍省省貴州省溫州市青島市長沙市是否覆蓋行政機關本市各級行政本市各級行政√本省各級行政以及垂管派出機構√本省各級部門√本省各級部門本市各級行政本市各級行政√本市各級部門是否覆蓋公益公共是否覆蓋公共事務職能組織公共組織公共組織公共組織公共組織公共組織公共組織是否覆蓋公共服務組織公共組織公共運營√公用公共運營公共組織公共除了公共數(shù)據(jù)的范圍定義不同之外，各地對公共數(shù)據(jù)的中“收集、生成、存儲、管理”的數(shù)據(jù)，長沙市提出的是在履職和服務過程中“采集、產(chǎn)生和獲取”的數(shù)據(jù)。因此本報告認為有必要對公共數(shù)據(jù)的基本概念進行界定。公共數(shù)據(jù)是指由國家機關和法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能或者提供公共服務的組織，在履行公共管理職責或者提供公共服務過程中，收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。其管理主體包括國家機關、事業(yè)單位、經(jīng)依法授權具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的部門。從公共數(shù)據(jù)來源主體看，公共數(shù)據(jù)主要包含兩大類型。一類是政務數(shù)據(jù)，即政務部門(黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等)依法履職過程中采集、獲取的數(shù)據(jù)。另一類是具有公共職能的公共企事業(yè)單位，在提供公共服務和公共管理過程中產(chǎn)生、收集、掌握的各類數(shù)據(jù)資源，例如教育醫(yī)療數(shù)據(jù)、水電煤氣數(shù)據(jù)、交通通信數(shù)據(jù)、民航鐵路數(shù)據(jù)等。(二)公共數(shù)據(jù)運營的概念與特征公共數(shù)據(jù)運營是指按照國家相關法律法規(guī)要求，經(jīng)公共數(shù)據(jù)管理部門和其他相關信息主體授權具有專業(yè)化運營能力的機構，在構建安全可控開發(fā)環(huán)境的基礎上，按照一定規(guī)則組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關機構圍繞公共數(shù)據(jù)進行加工處理、價值挖掘等運營活動，最終產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的相關行為。特征一是公平性與市場化。公共數(shù)據(jù)運營的實質(zhì)是以滿足公共利益、公共服務為目標，要以公平公正的原則切實維護各信息主體的合法權益和正當利益，并通過市場化機制實特征要求公共數(shù)據(jù)運營要在保障國家數(shù)據(jù)安全、個人隱私和安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關法律的濟價值，釋放數(shù)據(jù)紅利，讓公共數(shù)據(jù)更好地造福社會，(一)多地先行先試，主動尋求破題路徑以各省已公開發(fā)布的相關政策正式生效的時間段分布來看，2020年及其以前只有海南和貴州將數(shù)據(jù)授權運營相關工作寫入了政府的規(guī)章制度文件中。2021年廣東、山東南等地相繼有4份文件提出公共數(shù)據(jù)授權運營工作。2022年增加到10份，2023年達到18份，如下圖所示。福建1浙江1北京1東22021年省級相關正式文件的生效時間2023年2022年2086省級相關政策生效時間分布圖(截至2023年底)在“數(shù)據(jù)條例”、“數(shù)字經(jīng)濟促進條例”或“公共數(shù)據(jù)運營管理辦法”等公開發(fā)布的政策文件中對公共數(shù)據(jù)授權運營提(二)厘清工作流程，逐步合規(guī)化公開化國家數(shù)據(jù)局正式組建為我國數(shù)據(jù)管理機制補齊了一塊重要拼圖，成為縱合橫通的樞紐。從橫向看，國辦家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資合共享和開發(fā)利用等工作，與各行業(yè)主管部門進行逐步理順，數(shù)據(jù)資源的流通將更加順暢，數(shù)據(jù)要素授權運營工作的流程更為明確。例如青島將授權運營的工作流程劃分為應用需求、需求審核、運營協(xié)議3個階段，培訓考核、開發(fā)利用6個步驟。《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法(試行)》提出要遴選具有技術能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位或科研機構開授權運營機構選擇的方式更加公開規(guī)范。例如2023年9月1日《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法(試行)》正式安全要求、技術安全要求、應用場景安全要求、重點體安全要求四個方面的安全條件。在此基礎上，浙江省內(nèi)開展第一批公共數(shù)據(jù)授權運營試點工作，共有49個縣(市、區(qū))入選。試點工作開啟后，杭州、寧波、溫州、金華等地市率先開展了授權運營主體的公開征集，面向社會發(fā)布授權運營主體和應用場景的征集公告，符合上述管理辦法的市場主體可以結合自身特點自行選擇應用場景制定數(shù)據(jù)運營工作方案進行申請。隨后德清、長興等十多個縣(區(qū))也發(fā)布了公共數(shù)據(jù)運營主體的征集公告，明確了征集范圍、申報條件、申報流程，并在公開征集結果確定后，公示運營單位、應用場景和授權運營期限。盡管各地都在積極推動公共數(shù)據(jù)授權運營的規(guī)范化嘗試，但在公共數(shù)據(jù)授權運營方式、價格形成機制、授權選擇方面也暴露出了一些問題。例如，2023年11月10日湖南省衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目交易公告發(fā)布，項目起始價10.8億元，數(shù)據(jù)運營直接與特許經(jīng)營掛鉤，目標金額又設置得非常高，引起社會各界廣泛關注。2023年11月15日，衡陽市公共資源交易中心網(wǎng)站公告顯示，“衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目”交(三)規(guī)范意識增強，關注標準化協(xié)同化公共數(shù)據(jù)運營相關的多個團體標準規(guī)范已形成初稿并開始啟動測試和試用。例如2023年9月20日中國電子商會標準化工作委員會發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)授權運營平臺技術要求》,2023年10月16日中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所求》標準，2023年11月10日中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會發(fā)布《公公共數(shù)據(jù)運營各參與方之間也在推進多維度的協(xié)作協(xié)同。例如開放群島開源社區(qū)內(nèi)部發(fā)起了由40多家單位聯(lián)合成立的公共數(shù)據(jù)運營小組。在2023智能要素流通論壇暨第三屆DataX大會上，“公共數(shù)據(jù)運營全國統(tǒng)一大市場”聯(lián)盟正式啟動，首批成員主要包括青島、包頭、銀川、成都個公共數(shù)據(jù)運營管理單位和運營單位。各種聯(lián)盟組織將通過資源共享、協(xié)同行動方式，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動機制，聚合優(yōu)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，包頭市與青島市實現(xiàn)雙城聯(lián)動，(四)賦能上下環(huán)節(jié)，突出產(chǎn)業(yè)化鏈條化化，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值、應用價值和流通價值。三大價值的釋放也體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)運營與數(shù)據(jù)交易所這個流通樞紐密不可分的關系，深圳、貴陽等地的數(shù)據(jù)交易所在通過數(shù)據(jù)交易促進公共數(shù)據(jù)的流通價值釋放方面開展了一系列行業(yè)、用戶數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)供給方，形成了從事公共數(shù)據(jù)運營的平臺開發(fā)單位，應用區(qū)塊鏈、隱私計算、安全據(jù)空間等技術以及從事公共數(shù)據(jù)的技術服務的公共數(shù)據(jù)技術服務單位和從事公共數(shù)據(jù)加工、整理、脫敏等工作的數(shù)據(jù)通信、醫(yī)療健康、交通運輸和教育等領域的公共數(shù)據(jù)場專業(yè)公共數(shù)據(jù)服務單位。這些單位共同構成了公共數(shù)據(jù)運營的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的供給階段通過“統(tǒng)得巧”、“匯得全”、“治得細”的環(huán)節(jié)和參與方實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“供得出”;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的流通階段通過“信得過”、“服得專”、“管得住”的環(huán)節(jié)和參與方實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“流得動”;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的應用階段通過“找得到”、“對得準”、“乘得妙”各個環(huán)節(jié)和參與者實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“用得好”。公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善，將更好地促進各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同合作，輔助制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動公共數(shù)據(jù)授權運營產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進一步提高社會認知度，提升公共數(shù)據(jù)的價值，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(五)乘數(shù)效應初現(xiàn)，走向價值化效益化“數(shù)據(jù)要素×”的理念正在形成共識。數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素緊密融合，其“乘數(shù)”效應體現(xiàn)在三個重要維度。一是能以數(shù)據(jù)“協(xié)同”實現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是能以數(shù)據(jù)“復用”擴展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價值，拓展經(jīng)濟增長的新空間。三是能以數(shù)據(jù)“融合”推動量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。由此可見，數(shù)據(jù)價值在賦能千行百業(yè)豐富業(yè)務場景的發(fā)展中得以實現(xiàn)。因此，只有讓“數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好”,才能在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的從本報告已征集的地方案例顯示，金融服務仍然是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用密集的領域。與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理等多個領域也有創(chuàng)新應用案例涌現(xiàn)，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應用需求也呈上升趨勢。未來價值牽引的數(shù)據(jù)應用場景持續(xù)豐富，將全面開拓發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟的新第二章公共數(shù)據(jù)運營重點工作進展近年來，隨著國家“構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”戰(zhàn)略方向逐漸明晰，我國各地政府高度重視公共數(shù)開發(fā)利用工作，開展了諸多實踐工作并取得了積極進展，運機制體制等情況，沉淀出了各具特色的公共數(shù)據(jù)授權運營模(一)公共數(shù)據(jù)運營流程分析公共數(shù)據(jù)運營流程可分為數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和利比特比特合規(guī)可靠的數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)合規(guī)信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)合規(guī)倍增的數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)關聯(lián)主體數(shù)據(jù)收集者全圖一樣中它體集(降)公共數(shù)據(jù)運營流程及權責關系示意圖集的主體，承擔著數(shù)據(jù)供給的重要職責，負責對在履職盡責工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分級分類治理，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性，享有數(shù)據(jù)采集權、管轄權以及持有權，是公共數(shù)據(jù)供給的源頭。大數(shù)據(jù)中心則扮演著數(shù)據(jù)匯聚者的角色。根據(jù)各地和各行業(yè)的相關法規(guī)，大數(shù)據(jù)中心被賦予了特定的臺中，形成資源地圖。這使得大數(shù)據(jù)中心擁有了數(shù)據(jù)歸集權、了有力支持。數(shù)據(jù)主管機構則致力于統(tǒng)籌推進本地區(qū)公共數(shù)責組織編制本區(qū)域的公共數(shù)據(jù)目錄。通過全面掌握本地區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源地圖，數(shù)據(jù)主管機構實現(xiàn)了協(xié)同共治和統(tǒng)籌持有的目標，不僅具有共有權、統(tǒng)管權，還承擔著監(jiān)督權，確保公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)使用和有效管理。通過這樣的角色分工和協(xié)作，供給環(huán)節(jié)確保了公共數(shù)據(jù)資源的有序收集、匯聚和管理，為后續(xù)的數(shù)據(jù)應用和發(fā)展奠定了堅實基礎。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，運營機構(負責公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用工作)按照公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法的相關要求和程序申請公共數(shù)據(jù)運營資格，依托公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，遵循“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則開展授權運營業(yè)務，開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務),享有數(shù)據(jù)加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權。數(shù)據(jù)主管機構、大數(shù)據(jù)中心及數(shù)源單位在流通環(huán)節(jié)則負責運營機構資格審核、用數(shù)審核、開發(fā)利用監(jiān)管、運營成效評估、運營機構退出等監(jiān)督管理等工作。通過清楚定義公共數(shù)據(jù)供給、使用、管理相關方的權責關系，構建面向數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)核心主體的收益分配機制，流通環(huán)節(jié)可以更好激發(fā)“供數(shù)”動力和市場創(chuàng)新活力，形成公共數(shù)據(jù)授權運營的良性循環(huán)。在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)，采用場內(nèi)、場外流通交易并存的數(shù)據(jù)使用模式。運營機構扮演著數(shù)據(jù)賣方的角色，負責將獲得授權的公共數(shù)據(jù)資源匯總、加工、分析處理成可對外交易或使用的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務),向數(shù)據(jù)使用方進行出售或提供數(shù)據(jù)使用許可。數(shù)據(jù)使用方扮演著數(shù)據(jù)買方角色，負責購買公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務)或獲取公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務)的使用許可。數(shù)據(jù)交易所扮演著組織開展公共數(shù)據(jù)交易活動的交易場所角色，為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務)集中交易提供基礎設施和基本服務，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應用提供合規(guī)披露和全流程監(jiān)管支撐。合規(guī)、高效、可信的使用環(huán)節(jié)設計，可以推動供需兩側同向發(fā)力，圍繞“數(shù)據(jù)要素X”重要行業(yè)和領域，打造一批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，吸引一批核心數(shù)據(jù)使用者，建成一批高價值場景應用，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)“用得好”。(二)公共數(shù)據(jù)運營特點分析通過對各省市公共數(shù)據(jù)運營實踐的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運營呈現(xiàn)出以下顯著特點：權責關系多方共有且錯綜復雜、多方共治難度較大、授權模式多樣化。1.授權運營涉及主體多從公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的全生命周期角度審視，公共數(shù)據(jù)分布于多個利益相關方之間，包括數(shù)據(jù)主體(即數(shù)據(jù)產(chǎn)生者)、公共管理與服務機構(即數(shù)據(jù)收集者)、大數(shù)據(jù)中心(即數(shù)據(jù)匯聚者)、數(shù)據(jù)主管機構(即數(shù)據(jù)統(tǒng)管者)、運營機構(即數(shù)據(jù)開發(fā)利用者)。2.數(shù)據(jù)供給保障是前提從數(shù)據(jù)供給側的角度出發(fā)，公共數(shù)據(jù)資源主要集中于公共管理與服務機構、大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)主管機構等三類主體。這些數(shù)據(jù)資源涵蓋了多層級(國家、省市、區(qū)縣等)、多行業(yè)領域(行政管理、民生服務、社會保障等)以及多種技能(如行政管理、數(shù)據(jù)管理等)。為確保數(shù)據(jù)供給的順暢和高效，我們需要重點理順各方之間的權責關系，逐步構建“分而自治、協(xié)調(diào)共治”的數(shù)據(jù)治理格局，并形成可靠的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)供給服務保障體系。具體而言，公共管理與服務機構作為數(shù)據(jù)收集的主體和公共數(shù)據(jù)供給的源頭，不僅要對履職盡責工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責，還需不斷提高數(shù)據(jù)思維素養(yǎng)和數(shù)據(jù)管理能力，確保各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化、細致化和實效化。大數(shù)據(jù)中心則扮演著區(qū)域、行業(yè)公共數(shù)據(jù)綜合治理的技術保障和服務支撐主體的角色，需要持續(xù)提升數(shù)據(jù)綜合治理技能和主動服務意識，努力提供有力的平臺支撐和及時的服務響應。數(shù)據(jù)主管機構作為各地、各行業(yè)公共數(shù)據(jù)治理體系的總策劃和總指揮，是全面主導地區(qū)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)有效供給的責任主體。它們需要從地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)綜合治理工作，不斷提升系統(tǒng)思維意識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和數(shù)據(jù)治理技巧。3.授權配套政策要齊全數(shù)據(jù)主管機構應當組織制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，明確授權方式、運營機構的安全條件和運營場景進行合規(guī)性和安全風險評估。大數(shù)據(jù)中心應在數(shù)據(jù)主管織對提交運營機構申請的機構進行資質(zhì)審查和能力評估。與此同時，簽訂授權運營協(xié)議也是必要的，協(xié)議內(nèi)容應明確授限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容。大數(shù)據(jù)中心還需負責對運營機構4.授權運營能力要求高授權公共數(shù)據(jù)運營機構作為具備專業(yè)技能的數(shù)據(jù)開發(fā)限定數(shù)量的公共數(shù)據(jù)開發(fā)權。在安全可信的律法規(guī)和社會公德倫理，恪守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信地履行數(shù)據(jù)安全保護義務，承擔社會責任。他們不應危害國家安全、公共利益，也不應損害個人、組織的合法權益。在安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境內(nèi)將獲得授權開發(fā)的公共數(shù)據(jù)資源進行綜合加工，最終形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務并推向社而公共數(shù)據(jù)需求側則涉及公共數(shù)據(jù)授權和產(chǎn)品開發(fā)兩個重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效運營，公共數(shù)據(jù)運營需要供需雙側發(fā)力，政府側要能夠把數(shù)據(jù)“供得出”(部門源頭治得細、數(shù)據(jù)中心匯得全、數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)得巧),數(shù)據(jù)運營機構要讓數(shù)據(jù)“流得動”(數(shù)據(jù)運營機構首先要信得過，數(shù)據(jù)開發(fā)機構要服得專，數(shù)據(jù)主管機構對過程要管得住),最終目標是要讓數(shù)據(jù)“用得好”(數(shù)據(jù)交易機構要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)要素乘得妙)。因此，我們需要堅持制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)將為各參與主體建立合法合規(guī)的權利規(guī)則，形成公平公正的從授權方的視角來看，根據(jù)“誰來負責授權”的核心問題進行分類，我們可以將授權主體類型劃分為以下三種：地方人民政府整體授權、數(shù)據(jù)主管部門代表授權以及數(shù)據(jù)主管(一)地方人民政府作為授權主體(二)數(shù)據(jù)主管部門作為授權主體代表負責公共數(shù)據(jù)運營的實施工作，代表當?shù)卣炗唴f(xié)議。與之類似的另一種情況是，地方人民政府組建一個名為數(shù)據(jù)運營工作協(xié)調(diào)機制”的機構，再由此協(xié)調(diào)機制的辦公室/工作專班/牽頭單位(即公共數(shù)據(jù)主管部門)作為法人主體，(三)數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合授權部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權。數(shù)據(jù)主管部門會與行業(yè)主管法律底層邏輯基礎更為自洽。第二種模式的優(yōu)點在于主管部門牽頭負責授權，整體授權流程最短，便于指導和管屬問題，引入“行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位”參與授權過控制時，行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權過程也為后簡要說明由地方人民政府為主體牽頭對運營單位進北京市、溫州市、青島市由地方人民政府授權公共數(shù)據(jù)主管部門進行公共數(shù)據(jù)運營的具體實施工作。或由地方人民政府組建“工作協(xié)調(diào)機制”,再由此工作協(xié)調(diào)機制的辦公室/工作專班/牽頭該模式下引入了行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權，通常是由數(shù)據(jù)主管部門與行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位進行聯(lián)合授法尚無統(tǒng)一定論。同時，各地方在開展公共數(shù)據(jù)運營的組織形式、運營目標和流程路徑上也存在差異，因此所采取的授權模式不盡相同。經(jīng)研究，本報告將授權模式分為四大類。(一)典型模式1.平臺公司整體授權模式平臺公司整體授權模式即將公共數(shù)據(jù)整體運營權授予地方性平臺公司(例如數(shù)據(jù)集團、大數(shù)據(jù)公司、城投公司等),由其作為公共數(shù)據(jù)運營的主要載體，承擔開發(fā)利用工作。該模式的優(yōu)勢是便于充分整合數(shù)據(jù)資源，推動實現(xiàn)跨領域的數(shù)據(jù)聯(lián)合調(diào)用。與此同時，數(shù)據(jù)要素市場作為新興市場存在高投資、低回報特點，很多應用需求目前還看不到明確的盈利模式，由地方性平臺公司牽頭開展工作可以起到兜底作用。典型代表1:成都市自2018年開始，成都市政府授權當時的成都市大數(shù)據(jù)集團作為成都市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營商，通過打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，對接政府方數(shù)據(jù)資源和市場方使用需求。運營機構收到各類數(shù)據(jù)使用意向需求后，梳理需求形成申請單，統(tǒng)一向政府指定的公共數(shù)據(jù)主管單位提交數(shù)據(jù)需求清單，復核后征詢市政府相關數(shù)據(jù)提供部門意見，再由各數(shù)據(jù)提供部門確認后可以獲得相應授權。2.多領域授權模式業(yè)務域分別進行授權，獲得授權的運營單位針對該領域數(shù)據(jù)典型代表1:北京市發(fā)展，聚焦于教育、醫(yī)療、交通、能源等關鍵領域域類專區(qū)，旨在賦能特定區(qū)域，尤其是基層社會治理，面向在分領域授權實踐中，2020年9月北京市經(jīng)信局與北京市金融控股集團有限公司(簡稱“北京金控集團”)簽訂專逐步以金融專區(qū)為先導，推動醫(yī)療、交通、空間等領典型代表2:杭州市2023年10月5日《杭州市公共數(shù)據(jù)運營實施方案(試行)》開始施行，由杭州市數(shù)據(jù)資源局負責牽頭組織實施。數(shù)據(jù)主管部門負責在授權運營平臺等渠道發(fā)布公共數(shù)據(jù)運營通告，其內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門與相關領域主管同研究確定，主要包括授權方式、授權范圍、申報條模式，申請單位需提交授權運營場景方案等相關申這些材料將經(jīng)由公共數(shù)據(jù)主管部門委托的專家咨詢委員會及數(shù)據(jù)提供單位對場景方案和申請單位的資質(zhì)進行綜合審核。協(xié)調(diào)機制涵蓋公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國家安全、司法、財政、市場監(jiān)管等多個部門，負責授權運營工作的統(tǒng)籌管理、監(jiān)管監(jiān)督，建立規(guī)章制度，審議決杭州市將通過審核的授權運營主體及其授權運營領域場景式授權模式即運營機構向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應用場景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過后可獲取特定數(shù)據(jù)進行特定場景的開發(fā)利用。相比多領域授權模式“先有運營授權，后有場景設計規(guī)劃”的做法，場景式授權模式更加鼓勵“先有場景設計規(guī)劃，后有運營授權”。該模式的優(yōu)勢在于授權主體和運營方可以更精準地匹配需求與資源，確保公共典型代表1:長春市長春市于2023年8月28日發(fā)布了《長春市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法》,確定了“一場景一授權”的場景式授權模式，旨在更精準地響應市場需求并推動數(shù)據(jù)資源的高效利用。基于該辦法，長春市在數(shù)字長春建設工作領導小組下設立了專門的協(xié)調(diào)工作組，由數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信、發(fā)改、公安、國安、司法、財政、市監(jiān)等單位組成，負責全市公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價。長春市公共數(shù)據(jù)授權運營工作流程涵蓋數(shù)據(jù)需求征集、運營公告、資格審查、合規(guī)性評估、專家評審、簽訂協(xié)議等10個環(huán)節(jié)，涉及22個表單和材料模板。長春市以需求為導向，以場景為牽引原則，選擇公安局的“聯(lián)網(wǎng)交通信號配時燈態(tài)數(shù)據(jù)”授權運營作為試點，探索公共數(shù)據(jù)授權運營工作。試點運營場景商業(yè)模式清晰、數(shù)據(jù)來源明確、運營單位資格達標，為后續(xù)的出行、醫(yī)療服務領域的場景授權工作開展提供了大量實踐經(jīng)驗。典型代表2:溫州市溫州市采用結合具體應用場景來確定授權的模式，并遵循總量控制、因地制宜、公平競爭的原則，以確保數(shù)據(jù)使用的高效性和明確性。運營機構需要根據(jù)特定的應用場景來申請授權運營公共數(shù)據(jù)，同時提交業(yè)務場景清單和數(shù)據(jù)需求清單。這一過程不僅幫助主管部門了解申請單位的具體需求，還確保了數(shù)據(jù)授權的透明度和可追溯性。申請的應用場景必須滿足以下標準：首先，場景需要明確且具有重大的經(jīng)濟或社會價值。其次，必須制定相應的數(shù)據(jù)安全保障措施以保護數(shù)據(jù)不被濫用或泄露。再次，對公共數(shù)據(jù)的申請應符合最小必要的原則，即只請求實現(xiàn)目標所絕對必需的數(shù)據(jù)量。最后，應用場景需要具備較強的可實施性，并在授權運營期限內(nèi)有清晰的目標和計劃，以確保能夠取得顯著成效。對于那些短期內(nèi)可能無法立即見效，但長期對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展有益的項目，也可酌情考慮納入。典型代表3:湖州市湖州市是浙江省首批公共數(shù)據(jù)運營試點城市。湖州市政府依法定程序，授權符合條件的法人或非法人組織開展公共數(shù)據(jù)運營活動，并與運營機構簽訂授權運營協(xié)議。湖州市特別強調(diào)了“無場景不授權”的原則，要求申請公共數(shù)據(jù)運營的實體必須具有合法合規(guī)、明確合理的使用目的和應用場景。結合湖州的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，特別鼓勵在綠色能源、地理信息、普惠金融、醫(yī)療健康等領域深化拓展，以及本市新能源汽車及關鍵零部件、半導體及光電等新興產(chǎn)業(yè)鏈的應用場景開發(fā)。典型代表4:青島市青島市采用場景化授權模式進行公共數(shù)據(jù)運營授權，將公共數(shù)據(jù)運營平臺授權給華通集團負責運營。這種模式放開公共數(shù)據(jù)場景和產(chǎn)品的社會合作，有效建立了市場化運營體自2022年8月20日起，華通集團獲得青島市政府的授權，開展公共數(shù)據(jù)運營試點工作。集團致力于實施數(shù)字青島深化利用公共數(shù)據(jù)運營推動數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式。通過依托青島市的公共數(shù)據(jù)運營平臺，加速數(shù)據(jù)高效流通，促進成功推出了產(chǎn)融、醫(yī)療、海洋三個場景專區(qū)，并正在拓展交通、鄉(xiāng)村振興等更多場景專區(qū)。這些舉措不僅展示了在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的創(chuàng)新經(jīng)驗，也為其他城市提4.分層級授權模式被歸納為同一種模式。分層級的特點是在進行授權的同時明確規(guī)定平臺公司這樣的運營機構作為一級機構，只開發(fā)初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品。分層級的思路是基于整體運營鏈條中各主體職責的不同進行縱向分類，一級機構(即運營機構)與二級機構 (即各類市場主體)分別負責數(shù)據(jù)初加工和深加工。該模式優(yōu)點在于對一級二級機構進行了更加清晰的權責定位，形成“一級預處理，二級深加工”的產(chǎn)業(yè)合作模式，避免了一、二級主體在運營過程中的競爭沖突。典型代表1:福建省《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》明確了福建省公共數(shù)據(jù)資源實行分級開發(fā)。《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》建立了完整的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)管理制度機制，明確二級開發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等。福建省探索并創(chuàng)新設計了公共數(shù)據(jù)使用兩端授權機制，即政府端的數(shù)據(jù)安全審核/授權和信息主體端的數(shù)據(jù)使用授權。一是數(shù)據(jù)使用單位挑選所需的數(shù)據(jù)資源后，運營部門先進行第一次的場景審批，即場景預審，從而了解應用場景的建設內(nèi)容、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)模型說明等內(nèi)容，確保公共數(shù)據(jù)的使用范圍合法合規(guī)。二是數(shù)據(jù)使用單位完成數(shù)據(jù)模型開發(fā)后，應用場景要上線運營需進行第二次的場景審批，即場景審核/授權，確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用符合“數(shù)據(jù)可用不可見”典型代表2:新鄉(xiāng)市河南省新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)授權模式依據(jù)《新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法》開展，全市公共數(shù)據(jù)運營服務由市級公共數(shù)據(jù)主管部門代表市政府與數(shù)智谷集團簽訂總體授權協(xié)議，數(shù)智谷統(tǒng)一開展全市公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)和運營服務。數(shù)智谷集團配合新鄉(xiāng)市政務大數(shù)據(jù)局規(guī)劃新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運營的頂層設計及相關規(guī)章制度制訂。數(shù)智谷集團負責建設運營公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，作為新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運營的正式運營服務窗口，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、建立算法模型、建設隱私計算等相關系統(tǒng)。新鄉(xiāng)市政務大數(shù)據(jù)局牽頭建立數(shù)據(jù)管理組織體系，強化對數(shù)據(jù)運營管理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對公共數(shù)據(jù)運營服務平臺建設及運營情況進行指導監(jiān)督和考核評價。市政府各部門及事業(yè)單位等數(shù)據(jù)提供單位負責自身所有和管轄范圍內(nèi)數(shù)據(jù)需求的評估和授權。各類數(shù)商采購使用數(shù)據(jù)服務，向政府、企業(yè)、公眾提供應用創(chuàng)新。(二)小結綜上可見，各地區(qū)在公共數(shù)據(jù)運營模式方面選擇了不同的授權道路，各種模式的核心在于各地方工作開展的組織形式和角度思路有區(qū)別，具體如下：授權模式分類表簡要說明代表地區(qū)司"指平臺公司，其作為公共數(shù)據(jù)運營的平臺載據(jù)的實際開發(fā)利用工作。貴州省、包頭市、式將公共數(shù)據(jù)劃分為多個業(yè)務域，每個業(yè)務域分別進行場景設計規(guī)劃。常見于分期滾動開發(fā)的情況北京市、杭州市等簡要說明式運營機構向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應用場景和行特定場景的開發(fā)利用。即先有場景設計規(guī)劃，后有運營授權。長春市、杭州市*、寧波市、溫州市、湖州市、青島市、式向分類。通常采用該模式的地區(qū)將運營機構分為一級機構與二級機構，分別負責數(shù)據(jù)初加工和深加工。福建省、云南省、廈門市、新鄉(xiāng)市等各地授權模式的差異性主要體現(xiàn)在對各類主體的定位和授權路徑上，如何最大化發(fā)揮政府、平臺公司、社會運營主體作用是授權模式設計的關鍵。各地在開展工作時應綜合評估區(qū)內(nèi)基礎設施建設現(xiàn)狀、政府機制體制配套程度、地方平臺公司既往業(yè)務模式、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，綜形之手”的關系，做到把控市場基礎秩序的同時充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化能力。運營機構是指在公共數(shù)據(jù)運營領域中具體負責公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務經(jīng)營的主體。目前各地專項政策文件中所描述的運營機構概念范圍、工作職責等不盡相同。(一)典型做法典型代表1:北京市運營機構名稱：專區(qū)運營單位工作范圍：專區(qū)運營單位作為專區(qū)運營主體，負作，需投入必要的資金、技術并積極引入相關社會數(shù)據(jù)。專典型代表2:福建省工作范圍：福建大數(shù)據(jù)一級開發(fā)有限公司(以下簡稱平臺運營單位)是福建省人民政府授權的福建省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔開發(fā)服務平臺的建設運營工作據(jù)開發(fā)服務商是指聚焦行業(yè)對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需求，利用自身資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，通過挖掘潛在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，并依托福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺先行開發(fā)典型代表3:長春市公共數(shù)據(jù)授權運營是指市政府指定本級公共數(shù)據(jù)主管部門依法授權法人或者非法人組織(簡稱運營單位),對授權的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供服務的行為。除此之外，沒有對于運營單位給予單獨的定義說明。典型代表4:長沙市運營機構名稱：數(shù)據(jù)運營主體、數(shù)據(jù)加工主體工作范圍：數(shù)據(jù)運營主體是指在政務數(shù)據(jù)運營過程中通過構建運營場景、獲取政務數(shù)據(jù)資源并向數(shù)據(jù)使用方提供數(shù)據(jù)服務的主體。數(shù)據(jù)運營主體在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下，開展政務數(shù)據(jù)運營的需求收集、場景構建、系統(tǒng)建設、溝通對接、協(xié)調(diào)推進、產(chǎn)品運營和服務提供。數(shù)據(jù)運營主體主要負責人是政務數(shù)據(jù)運營安全合規(guī)的第一責任人。數(shù)據(jù)加工主體是指在政務數(shù)據(jù)運營過程中對政務數(shù)據(jù)進行加工處理并支撐數(shù)據(jù)運營的主體。數(shù)據(jù)加工主體負責根據(jù)數(shù)據(jù)運營場景需求開展數(shù)據(jù)加工服務。典型代表5:成都市運營機構名稱：公共數(shù)據(jù)運營服務單位工作范圍：經(jīng)市政府授權的公共數(shù)據(jù)運營服務單位負責建設維護并管理公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，按照部門授權意見，采用市場化方式依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營服務；負責公共數(shù)據(jù)運營服務平合網(wǎng)絡安全保護和管理，保障公共數(shù)據(jù)安全；為政府部門免費提供公共數(shù)據(jù)運營服務平臺相關服務，并通過引導外部數(shù)據(jù)和技術流入為政府部門提供數(shù)據(jù)和技術反(二)小結各地相關政策文件對于運營機構的分類及職責劃分并不完全統(tǒng)一。很多地方更加強調(diào)運營機構的技術職能(包括明確要求建設基礎設施、完成原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的理和加工，以及從安全的視角對運營過程實施安全監(jiān)控等),而對于運營機構的市場運營職能的表述則相對不足。作中建議出臺相應的制度規(guī)范文件，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈分工細“有條件無償”、“有條件有償”進行分類對待，具體做法(一)典型做法典型代表1:北京市總的定價原則是整體定價收費保持盈虧平衡。以普惠金融產(chǎn)品為例，主要的定價模式有兩種。方法一是按照數(shù)據(jù)服務年包的合同銷售模式，按照應用單位使用情況收費。方法二是參考所服務對象(例如銀行)的體量和資源占用情況，規(guī)模較大或者資源占用多的銀行收費高，規(guī)模較小或者資源占用少的銀行收費低。典型代表2:福建省當前公共數(shù)據(jù)資源使用只計費不收費。一級開發(fā)服務(如數(shù)據(jù)治理、政務云資源)以技術服務費方式依據(jù)政府指導價來確定，二級開發(fā)服務以市場化方式運營。典型代表3:貴州省貴州省根據(jù)應用場景將政務數(shù)據(jù)授權給政務數(shù)據(jù)授權運營方，政務數(shù)據(jù)授權運營方通過對政務數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)，向市場主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務。貴州省政務產(chǎn)品定價由政務數(shù)據(jù)授權運營方主導，主要是由政務數(shù)據(jù)授權運營方與數(shù)據(jù)需求方簽約，根據(jù)接口調(diào)用次數(shù)收費，具體單次調(diào)用價格結合市場法、成本法、收益法等綜合定價，主要做法有以下三種。一是成本定價。對于定制好數(shù)據(jù)產(chǎn)品，綜合考慮數(shù)據(jù)獲取成本、加工成本、儲存成本、安全成本及維護/更新成本進行定價。典型代表4:長春市主要的定價模式有兩種。一是市場主體與公共數(shù)據(jù)運營機構簽署數(shù)據(jù)服務使用協(xié)議并支付年費。二是公共數(shù)據(jù)運營機構與市場主體簽約，根據(jù)接口調(diào)用次數(shù)收費，具體調(diào)典型代表5:無錫市《無錫市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法(試行)》規(guī)定對期限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容，運營時間最長不得超過2年。典型代表6:鹽城市運營機構向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務以獲取收益。對于公益性服務的對象，運營機構常采用免費或公益性收式，其中公益性收費基于成本補償原則進行收取。對于經(jīng)營性活動的對象，運營機構通常需要經(jīng)過額外加工或定制典型代表7:杭州市運營機構在授權運營平臺進行公共數(shù)據(jù)加工處理，應當承擔相應公共數(shù)據(jù)基礎設施的資源消耗、數(shù)據(jù)治理、模型發(fā)布、結果導出和安全服務等成本。運營機構通過無償使定價管理制度，協(xié)同相關部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用典型代表8:溫州市溫州市要求公共數(shù)據(jù)授權使用的定價方式應當結合應數(shù)據(jù)有條件無償使用。對于與民生緊密相關、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)推動戰(zhàn)略意義重大的應用場景，可采用限期無償?shù)亩▋r方式支持場景運營孵化。探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，逐步將公共數(shù)據(jù)運營納入政府國有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用良性循環(huán)。典型代表9:湖州市湖州探索建立了公共數(shù)據(jù)授權運營的定價機制，鼓勵用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)授權運營場景有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)授權運營場景有條件有償使用，逐步將公共數(shù)據(jù)授權運營納入政府國有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用良性循環(huán)。在具體操作上，平臺運營主體自主定價，通過制定面向運營機構的服務項目清單(含基礎運營服務、加工資源租賃服務、加工工具服務、增值服務等類別),平臺運營主體可向運營機構收取合理費用，政府進行定價指導。(二)小結各地實踐對用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務定價收費通常采用有條件無償使用或公益性收費的方式，其中公益性收費依據(jù)成本補償原則進行費用收取。對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務定價收費實行有條件有償使用，大多是由運營機構采用市場化定價方式進行收費。常見的計費方法包括采用服務年包合同/年服務費進行計費、按資源占用或提供的服務計量進行計費、綜合考慮各類成本(例如數(shù)據(jù)獲取成本、加工成本、儲存成本、安全成本及維護/更新成本等)之后進行計費、按照合理收益比例測算后進行計費等。六、收益分配探索國家尚未對公共數(shù)據(jù)收益分配出臺相關指導意見。各地方都在綜合考慮如何覆蓋各類有貢獻的主體(尤其是數(shù)源部門),具體做法不盡相同。(一)典型做法典型代表1:貴州省授權運營機構在獲取公共數(shù)據(jù)授權運營相關市場化收益后，按照“數(shù)據(jù)開發(fā)利用反哺信息化建設”原則，由授權運營方按照一定比例上繳財政，上繳后的收益主要用于反哺數(shù)據(jù)提供部門信息化項目建設數(shù)據(jù)治理服務等相關能力提升，促進形成數(shù)據(jù)歸集、流通、應用的良性循環(huán)。典型代表2:包頭市包頭市按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則來開展收益分配，市屬國有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)運營單位與數(shù)商公司按照約定比例進行收入分配，后續(xù)可根據(jù)市場實際發(fā)展情況調(diào)整分配比例。公共數(shù)據(jù)運營單位獲取的收益，通過為數(shù)據(jù)供給單位及數(shù)據(jù)主管部門提供大數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)處理服務、云計算服務、信息化建設等方式進行反哺。典型代表3:長春市長春市公共數(shù)據(jù)授權運營主體通過向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務以獲取收益，按照專家評審結果及協(xié)議要求將部分收益返還給數(shù)源單位、財政部門和市政數(shù)局。現(xiàn)有收益分配為市財政局成立專項基金，將獲得收益按比例返還。一是收益返還給數(shù)據(jù)提供單位用于其數(shù)據(jù)歸集、采集成本。二是收益用于公共數(shù)據(jù)授權運營域建設及運營。三是財政留存為全市其他單位信息化建設提供支持。典型代表4:無錫市無錫市按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護公共數(shù)據(jù)運營各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益。公共數(shù)據(jù)有償使用產(chǎn)生的收入作為國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。公共數(shù)據(jù)授權運營實現(xiàn)的非稅收入可統(tǒng)籌用于公共管理服務機構數(shù)字化發(fā)展。典型代表5:鹽城市鹽城市大數(shù)據(jù)集團將數(shù)據(jù)加工使用權授予給數(shù)據(jù)需求方，允許其對數(shù)據(jù)資源進行加工形成產(chǎn)品交易，產(chǎn)生的收益以收益返還或稅收等形式反哺至政府。典型代表6:寧波市寧波市公共數(shù)據(jù)授權運營按照“政府監(jiān)管、國企建設、市場化運營”的方式，由通商控股集團的全資子公字產(chǎn)業(yè)集團負責投資建設和后續(xù)市場化運營。寧波市財政局以“撥改投”方式按照項目投資概算向市通商集團注入資本金。在運營期間，考慮前期盈利難問題按年度發(fā)放一定財寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團在市場化運營實現(xiàn)收益后，年部分按寧波市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收益管理要求執(zhí)行，留典型代表7:溫州市溫州市公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立數(shù)據(jù)供給激勵機制，供單位的數(shù)據(jù)貢獻情況進行評估，評估結果作為部門信息化典型代表8:新鄉(xiāng)市運營主體在開展運營服務過程中獲得的收益，通過補償或稅收等形式反哺至政府及有關部門。收益補償模式主要分為三種，一是運營主體河南數(shù)智谷科技集團作為市屬國有企業(yè)運營活動的稅后利潤按比例上繳至市財政。二是根據(jù)數(shù)源單位參與數(shù)據(jù)歸集、治理等工作的績效評估，由財政給(二)小結收益分配類型簡要說明貴州省寧波市的比例上繳財政√√√√√√投權運營工作的績效評估對其予專項√√√√√√√各地實踐基本都遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原現(xiàn)階段各地面向政府部門的收益分配模式還處于探索第三章公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜是一幅描繪公共數(shù)據(jù)運營各環(huán)節(jié)參與者的全景圖，展示了公共數(shù)據(jù)運營的主要環(huán)節(jié)及公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的社會價值主要包括三個二是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。圖譜有助于匯集公共數(shù)行業(yè)上下游的主要參與者，使得政府、企業(yè)和社會公眾了解公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮發(fā)展需要各環(huán)節(jié)各方協(xié)同發(fā)力。在準備階段，政府側要能夠把數(shù)據(jù)“供得出”,離不開數(shù)據(jù)主管部門“統(tǒng)得巧”、數(shù)據(jù)中心“匯得得動”,必須確保數(shù)據(jù)運營機構要“信得過”,數(shù)據(jù)開發(fā)機構要“服得專”,數(shù)據(jù)主管機構對過程要“管得住”,整體須依托一個新型數(shù)據(jù)基礎設施全面支撐，保障安全。在應用階段，終極目標讓數(shù)據(jù)“用得好”,數(shù)據(jù)交易機構要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務“找得到”,全國統(tǒng)一大市場社會組織構建供需對接生態(tài)體系讓供需“對得準”,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效(一)產(chǎn)權分置放心供給“供得出”1、主管部門“統(tǒng)得巧”2、數(shù)據(jù)中心“匯得全”3、數(shù)源部門“治得細”務職能的組織、人民團體以及其他具有公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位等在依法履行公共管理和服務職責過程中對于各類收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行治理，向數(shù)據(jù)中心匯集必要的數(shù)據(jù)(二)安全合規(guī)服務支撐“流得動”1、高效運營加工“信得過”授權運營單位：經(jīng)過主管部門授權開展公共數(shù)據(jù)運營或參與公共數(shù)據(jù)運營。2、合規(guī)可信生態(tài)“服得專”數(shù)據(jù)治理單位：參與公共數(shù)據(jù)脫敏、清洗、標注等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務單位：在數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉化的全路徑過程中開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)紀服務等。3、安全可信技術“管得住”平臺開發(fā)單位：受公共數(shù)據(jù)主管部門或運營單位委托，用于對社會主體開展公共數(shù)據(jù)服務平臺開發(fā)。隱私計算單位：致力于在保證公共數(shù)據(jù)不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，提供分析計算技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通與融合過程中的“可用不可見”。數(shù)據(jù)空間單位：標識和劃分數(shù)據(jù)的空間范圍以便于對數(shù)據(jù)進行有效的組織、管理和分析。區(qū)塊鏈單位：以區(qū)塊鏈技術為主要研發(fā)方向，利用區(qū)塊鏈技術為公共數(shù)據(jù)運營應用場景提供方案和服務。安全平臺單位：專注于數(shù)據(jù)安全研發(fā)，對公共數(shù)據(jù)運營平臺提供數(shù)據(jù)安全解決方案和技術服務。(三)價值釋放乘數(shù)效應“用得好”1、海量數(shù)據(jù)資源“找得到”數(shù)據(jù)交易所單位：支持公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的交互、整合、交換、交易。2、互認互通共享“對得準”社會組織團體：推進各城市節(jié)點互認互通成果共享，構建供需對接生態(tài)體系，推動全國統(tǒng)一大市場。3、數(shù)據(jù)要素ד乘得妙”場景建設單位：參與公共數(shù)據(jù)場景、產(chǎn)品、模型等應用開發(fā)，為行業(yè)領域提供數(shù)據(jù)服務。本圖譜所呈現(xiàn)的各領域企業(yè)信息，依據(jù)申報情況給予展要素×”三年行動計劃(2023-2026年)》12項重點行動給予劃分，圖譜中按相應類別展示了部分具有代表性的場景建設主管部門“統(tǒng)得巧模數(shù)據(jù)中心“匯得全”豆備合規(guī)服務支得“監(jiān)得動高效運營加工“信得過n合規(guī)可信生態(tài)“服得專安全可信技術“管得住”主管部門“統(tǒng)得巧模數(shù)據(jù)中心“匯得全”豆備合規(guī)服務支得“監(jiān)得動高效運營加工“信得過n合規(guī)可信生態(tài)“服得專安全可信技術“管得住”數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務“找得到土 w u第四章公共數(shù)據(jù)運營流通場化配置的關鍵環(huán)節(jié)。它不僅促進了數(shù)據(jù)資源的合理分配和《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)并提出具體實施要求，旨在更好地利用公共數(shù)據(jù)資源，強化(一)公共數(shù)據(jù)運營流通需要細化制度保障試點”,為各地公共數(shù)據(jù)授權運營試點提供了政策支持，同公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利(二)公共數(shù)據(jù)運營流通需要滿足隱私及安全需要鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使(三)公共數(shù)據(jù)運營流通需要挖掘需求場景不夠充分。基于公共數(shù)據(jù)形成的產(chǎn)品只有在行業(yè)場景中實現(xiàn) 數(shù)據(jù)交易公共數(shù)據(jù)授權運營需求價值實現(xiàn)需求反饋資產(chǎn)形成公共數(shù)據(jù)運營與流通關系圖交易機構從數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)應用與安全合規(guī)等角(一)加強制度建設，完善流通機制，助力公共數(shù)據(jù)供給為了助力公共數(shù)據(jù)的有效供給，各地政府強調(diào)運營主體江省及其下轄市在公共數(shù)據(jù)授權運營文件中詳細說明了數(shù) 與此同時，數(shù)據(jù)交易機構在市場側已初步探索出一套安心、360集團、中興通訊、中國電子等機構建立戰(zhàn)略合作關數(shù)據(jù)治理生態(tài)示范試驗基地等多個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)(二)加強需求匯聚，強化供需銜接，助力公共數(shù)據(jù)需求 信息的解決機制，推動公共數(shù)據(jù)供需銜接，助力公共數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮價值。例如，深圳數(shù)據(jù)交易所推出了數(shù)據(jù)資源供需智能匹配系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為一站式的綜合服務平臺，致力于解決數(shù)據(jù)需求方精準定位需求產(chǎn)品難、數(shù)據(jù)提供方開拓增量市場客戶難及數(shù)據(jù)交易平臺精細管理數(shù)據(jù)資源難等問題，并基于該系統(tǒng)打造全國首個數(shù)據(jù)供需圖譜。浙江大數(shù)據(jù)交易中心旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務平臺設立“需求大廳”,數(shù)據(jù)需求方可于該模塊內(nèi)發(fā)布需求信息，供應方可基于相關信息，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)(三)加強場景挖掘，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，助力公共數(shù)據(jù)應用應用場景挖掘是實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的關鍵。近年來，各家交易場所持續(xù)推動數(shù)據(jù)應用場景挖掘，通過深入了解行業(yè)需求，將數(shù)據(jù)資源進行精細化、專業(yè)化運營，形成各具特色的數(shù)據(jù)交易專區(qū)，既豐富了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應用場景，又為各行各業(yè)的發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)支持，為數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用提供豐富土壤。例如，浙江大數(shù)據(jù)交易中心旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務平臺采取“1+N”統(tǒng)分結合運營模式，建設多個數(shù)據(jù)交易專區(qū)，每一個專區(qū)的發(fā)布，都意味著一批新數(shù)據(jù)應用場景的上線。截至2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所已覆蓋金融科技、數(shù)字營銷、公共服務等228類應用場景。貴陽大數(shù)據(jù)交易所圍繞政務、保險、金融、交通、物流、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領域的應用(四)加強政策指引，突出場內(nèi)交易，助力公共數(shù)據(jù)合規(guī)通過數(shù)據(jù)交易機構促進公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通和價值實的選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前已有部分地區(qū)“要求”或“引導”經(jīng)授權運營方式加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易場所內(nèi)進行交易。《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法(試行)》《貴州交易。《杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案(試行)》提出，授權運營主體原則上應將審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在杭管理辦法(征求意見稿)》要求，運營實施主體原則上應將研發(fā)完成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在湖南大數(shù)據(jù)交易所進行上架和交易，并接受市數(shù)據(jù)資源局監(jiān)管。《寧波市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則(試行)》提出支持公共數(shù)據(jù)授權運營單位利用自有合規(guī)數(shù)據(jù)源開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，鼓勵在市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺(域)發(fā)布上架，并擇優(yōu)推薦到相關合作數(shù)據(jù)交易平臺進行登記交易。《金華市公共數(shù)據(jù)授權運營實施細則(試行)》提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務應當按照國家、省和金華市有關數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易，鼓勵授權運營單位將數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在金華市數(shù)據(jù)交易平臺進行登記和掛牌交易。四、場內(nèi)交易促進流通價值實現(xiàn)的典型實踐(一)廣東：深數(shù)所引領公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)閉環(huán)構建深圳數(shù)據(jù)交易所(簡稱“深數(shù)所”)持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)閉環(huán)構建。深數(shù)所作為重要的數(shù)據(jù)流通樞紐，積極推動公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和流通，為政府、企業(yè)和社會各方提供合規(guī)、公開、透明的數(shù)據(jù)交易場所，促進數(shù)據(jù)資源高效配置。除一般性交易撮合外，深數(shù)所通過組織數(shù)據(jù)交易推介會銜接供需雙方，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。此外，深數(shù)所通過公共數(shù)據(jù)運營落地案例，助力公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化，并形成標準和白皮書，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性和便捷度。全流程推進打造生態(tài)閉環(huán)全流程推進打造生態(tài)閉環(huán)公共數(shù)產(chǎn)品掛牌交易匹配特色服務國內(nèi)主要運營模式會題式共享生態(tài)共理拓展應用場景深圳數(shù)據(jù)交易所生態(tài)閉環(huán)圖產(chǎn)入表服務、數(shù)據(jù)要素市場化頂層設計服務、特定(特色)行業(yè)數(shù)據(jù)應用服務、多源異構產(chǎn)品孵化服務、行業(yè)標準和白皮書制定推廣服務、數(shù)據(jù)商產(chǎn)品及品牌推介全合規(guī)風險持續(xù)存在、產(chǎn)品和應用挖掘不足、成效激勵體系2023年6月，深數(shù)所與珠海市香洲區(qū)合作孵化上市了全國首個“政所直連”的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一產(chǎn)品的亮點在于，它通過深數(shù)所和珠海市香洲區(qū)的深度合作，實現(xiàn)了全國首個跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的上市。深數(shù)所和珠海市香洲區(qū)政府在數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)審核上市、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值等業(yè)務方面進行了深入的合作，在探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合應用、公共數(shù)據(jù)市場化流通的道路上攜手實現(xiàn)全國首創(chuàng)。該貸后預警報告(社保維度監(jiān)控)產(chǎn)品將應用在金融貸款場景，基于珠海產(chǎn)融平臺發(fā)生的存續(xù)期中的貸款，對貸后企業(yè)的整體社保繳納情況進行畫像分析，對于清單內(nèi)的企業(yè)進行月度社保數(shù)據(jù)監(jiān)控。實踐二：實現(xiàn)局所互聯(lián)，氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市深數(shù)所探索一體化線上流通交易模式2023年11月16日，深圳數(shù)據(jù)交易所主辦的"2023中國(深圳)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會"上，中國氣象局19項高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品在深圳數(shù)據(jù)交易所掛牌上市。本次上市交易的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單是第一批高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，共計8類19項，包括歷史觀測數(shù)據(jù)全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品，“全球-區(qū)域-局地”一體化實況分析、風云衛(wèi)星大氣遙感、全國雷達組網(wǎng)、云遙系列掩星、天目星座遙感數(shù)據(jù)等實況觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及全球數(shù)值天氣預報、智能數(shù)字網(wǎng)格天氣預報等預報產(chǎn)品。觀測感知當下搭建高空觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品，融合衛(wèi)星、天氣雷達等進行觀測匯集5種實況觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品風云衛(wèi)星大氣遙感產(chǎn)品全國雷達組網(wǎng)產(chǎn)品中國氣象局統(tǒng)籌及監(jiān)管，云遙系列掩星產(chǎn)品由公共氣象服務中心輸出產(chǎn)品天目星座遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品預測歷史與未來2種預報產(chǎn)品及1種歷史觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行天氣未來預測及重現(xiàn)全球大氣40年歷史11全球數(shù)值天氣預報產(chǎn)品②能教字網(wǎng)格天氣預報產(chǎn)品全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品深圳數(shù)據(jù)交易所上市的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖為有效推動氣象數(shù)據(jù)在多個領域的應用，深數(shù)所構建了“以氣象數(shù)據(jù)要素為中心、輻射產(chǎn)業(yè)、賦能場景、落地標桿”的行動模式。此外，根據(jù)中國氣象局印發(fā)實施《氣象數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》要求，采用氣象數(shù)字資源唯一標識符(MOID)技術對共享服務中使用的氣象數(shù)據(jù)進行注冊、解析、溯源管理。深圳數(shù)據(jù)交易所探索通過MOID標準對接企業(yè)入駐、產(chǎn)品上市流程，實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)上市登記，線上流通交易、產(chǎn)品線上交付和電子化資金清結算，實現(xiàn)氣象公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)線上全閉環(huán)流通。(二)貴州：貴數(shù)所從公共數(shù)據(jù)專區(qū)到場景驅動貴州省公共數(shù)據(jù)資源按照“一體化”發(fā)展思路，推進基礎設施一體化、歸集治理一體化、共享應用一體化、開放開發(fā)一體化，加快形成“省市協(xié)同、條塊結合，統(tǒng)一匯聚、按需共享，開發(fā)利用、賦能產(chǎn)業(yè)”的全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系。公共數(shù)據(jù)按照“一場景一申請”“一模型一審定”原則，已落地了一套符合省內(nèi)實際、有效運行的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，逐步走出一條具有貴州特色的公共數(shù)據(jù)治理之路。貴陽大數(shù)據(jù)交易所自2015年4月掛牌運營以來，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)、融合應用、流通交易，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，向社會提供數(shù)據(jù)、模型、核驗等產(chǎn)品和服務，構建多層次數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)有序流通和價值釋放。貴陽大數(shù)據(jù)交易所作為公共數(shù)據(jù)和市場主體交互的紐帶和橋梁，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅、體育、公共交通、應急、金融等熱門場景，開設了線上+線下數(shù)據(jù)開放需求征集窗口，通過聯(lián)合數(shù)據(jù)生態(tài)在各省設置數(shù)據(jù)交易地推服務基地，開展前置服務，收集和匯聚場景應用開發(fā)需求。貴陽大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)專區(qū)抓手，通過公共數(shù)據(jù)引導，帶動社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源參與，打破數(shù)據(jù)壁壘，把散落、孤立、割裂的政企數(shù)據(jù)打通，將數(shù)據(jù)之“沙”融匯成“塔”,幫助政府和市場主體將海量數(shù)據(jù)盤活，打通數(shù)據(jù)要素市場各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支撐市場主體跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)要素的價值潛能，將公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務等多元化形式，通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌上架對外展示和交易。貴陽大數(shù)據(jù)交易所現(xiàn)已上線氣象數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、 算力資源、電信數(shù)據(jù)、移動數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)、政務大數(shù)據(jù)等11個專區(qū)覆蓋多個領域，上架公共數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品、服務400余個，交易金額突破19億元。以政府數(shù)據(jù)專區(qū)為例，專區(qū)目前覆蓋市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社保就業(yè)、生活服務等12個領域，共計140個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以“零元購”的形式吸引市場主體進場，為企業(yè)和個人開展政府數(shù)據(jù)資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，促進數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。以貴州省重點培育數(shù)據(jù)商為例，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)已在貴陽大數(shù)據(jù)交易所上架公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務90余款，包含個人信用畫像、企業(yè)信用畫像、電子履約保函、助銀發(fā)等，通過撮合供需雙方高效匹配，面向銀行、保險公司、消金公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、征信機構等30余個市場主體提供服務。通過多方協(xié)同推動公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，以數(shù)促用激發(fā)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升，為企業(yè)降本增效，并催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。貴陽大數(shù)據(jù)交易所在日常業(yè)務開展中，圍繞數(shù)據(jù)流通交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育引進一批公共數(shù)據(jù)領域專業(yè)數(shù)據(jù)服務商和中介服務機構，建立“X+1+2”場景化、多樣化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)流通交易機制，“X”代表數(shù)據(jù)應用場景，“1”代表一級運營主體，“2”代表二級開發(fā)主體，探索按價值貢獻參與收益分配的渠道及機制，通過多方資源整合協(xié)同參不足2022年4月22日，在貴州省氣象局和貴州省大數(shù)據(jù)局標志著全國首個氣象專區(qū)在貴陽大數(shù)據(jù)交易所官方平臺上數(shù)據(jù)服務等。截至目前，上架產(chǎn)品36個，交易金額3585.24萬元，為氣象數(shù)據(jù)流通交易提供優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境和載體。2023年11月，在2023中國(深圳)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會論壇上，中國氣象局宣布19項高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品在貴陽為解決氣象數(shù)據(jù)定價難的問題，貴陽大數(shù)據(jù)聯(lián)合貴州省 皮書》,為氣象數(shù)據(jù)全國統(tǒng)一指導價提供借鑒參考。為規(guī)范氣象數(shù)據(jù)在市場中的流通交易行為，貴陽大數(shù)據(jù)交參與《貴州省氣象數(shù)據(jù)流通交易管理辦法(試行)》的編制，據(jù)要素市場和加快推進氣象數(shù)據(jù)市場化配置改革提供重要信息化工作要點》通知(氣預函〔2023〕25號)中明確：在除氣象專區(qū)外，貴陽大數(shù)據(jù)交易所還先后構建了電力專用 標的各類市場主體提供電子履約保函服務，已幫助全省超104129家中小微及民營企業(yè)釋放超過83億的流動資金壓力。(三)浙江：浙數(shù)交參與省級領域試點，推動公共數(shù)據(jù)授權積極打造“1+N”統(tǒng)分結合的全省數(shù)據(jù)要素流通體系，建設 浙數(shù)交旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務平臺對應的專區(qū)上架交易，車場空車位預測模型”以及基于“紹興市便民一體機”空間人數(shù)據(jù)寶”細分而來的30余個數(shù)據(jù)產(chǎn)品在浙江大數(shù)據(jù)交易服務平臺溫州專區(qū)完成上架。2023年10月，該產(chǎn)品基于浙為銀行業(yè)金融機構全流程信貸業(yè)務提供高效便捷的信息服數(shù)據(jù)授權運營產(chǎn)品入場交易，如2023年12月11日，浙江大數(shù)據(jù)交易中心完成杭州市臨平區(qū)首單公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易，該次交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為《臨商優(yōu)數(shù)平臺數(shù)據(jù)報告》,交易雙方為恒豐銀行股份有限公司杭州臨平支行與杭州臨(四)湖南：湖南大數(shù)據(jù)交易所積極建設政務數(shù)據(jù)專板匯聚長沙市信息資源目錄4062條，263.15億條政務數(shù)據(jù)，(五)福建：優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)審批流程，打通數(shù)據(jù)從福建省成立了福建省級國有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)——福建 “數(shù)據(jù)要素×”12個行業(yè)領域，重點打造金融信貸、招聘背數(shù)字中國研究院(福建)建立了公共數(shù)據(jù)運營的快審機 福建大數(shù)據(jù)交易所在公共數(shù)據(jù)授權運營領域依托集團省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺互聯(lián)互通。截至2023年，已接入省級政務信息系統(tǒng)近600套、匯聚超千億條政務數(shù)據(jù)，同步400多個公共數(shù)據(jù)目錄，上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、480余款社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為夯實數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)第五章應用場景案例發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應是公共數(shù)據(jù)運營的核心價值所在。各地方結合本地特色和產(chǎn)業(yè)需求積極探索公共數(shù)據(jù)運營，初步形成了一批服務經(jīng)濟社會發(fā)展的典型應用場景案例。金融服務領域是率先取得突破的場景，已取得了較多的應用案例。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理、綠色