1、根本公共效勞均等化理論與理論摘要：我國推進社會主義新農村建立，首先要解決的是城鄉差距，而其中最根本的是城鄉二元構造問題。在國內外根本公共效勞均等化的研究根底上，筆者考察了陜西神木縣在促進公共效勞城鄉一體化過程中的積極探究與制度創新。通過對陜西神木縣的實證分析，有助于探究如何打破城鄉二元構造，進步基層政府公共效勞的供應才能。關鍵詞：神木縣；根本公共效勞；均等化中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1673-9973202201-0051-03TheryandPratiefBasiPubliServieEqualizatinAnEpirialAnalysisBasednShaanxiShen

2、uuntySHIZhang-yu1,YANGen-jun2(1.NrthestUniversity,Xian710127，hina；2.ShenuPeplesGvernent,Yulin719300,hina)Abstrat:nstrutingnesialistuntrysideinhina,eustfirstslvetheprbleisthegapbeteenurbanandruralareas.Thrughtheresearhntheequalizatinfbasipubliservieatheandabrad,thepaperintrduestheintegratinpressandsy

3、steinnvatinfShenuunty.eexpettgiveaasetslvetheprbleinShenugrass-rtsgvernentinpubliserviesandakeagddelfrtherareastrealizetheequalizatinfpubliservie.Keyrds:Shenuunty;basipubliservie;equalizatin基層政府特別是縣級政府是根本公共效勞均等化提供的直接主體，由于我國現行的財政體制，縣級政府的財權與事權不對稱，這就對基層政府提供公共效勞的才能提出了考驗。筆者文旨在對紛雜的公共效勞均等化理論問題進展梳理，提出有待深化研究

4、的問題，進而為陜西神木縣實現公共效勞均等化的探究提供理論支持和經歷借鑒。一、根本公共效勞均等化實現過程中出現的問題縣富民窮、城鄉差距是神木縣踐行根本公共效勞均等化的直接動因。通過對神木縣相關數據的統計分析，可以發現近年來神木縣正在積極推進根本公共效勞均等化進程以彌補資源開發和經濟增長的欠賬。但目前神木縣的城鄉一體化還有如下問題需要注意。一城鄉居民收入增長較快，但明顯落后于地方財政收入的增長神木縣進入新世紀后，經濟有了高速開展，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的絕對程度逐年進步。2022年城鎮居民可支配收入16，075元，是2002年4612元的3.5倍；農民人均純收入6028元，是2002年

5、1625元的3.7倍。但是地方財政收入卻由2002年的2.2億元猛增到2022年的16.7億元，增至原來的7.6倍。6年來神木縣GDP平均增速為20.7%。地方財政收入的平均增速分別比城鎮居民可支配收入、農民人均純收入高23和21.7個百分點，見表1。由此可見，經濟總量增長的大局部并沒能有效轉化為居民收入的增長，存在嚴重的縣富民窮的問題，這是西部資源型城市的通玻在每年GDP以平均20%以上的速度增長的同時，經濟的開展程度有限，當地居民是經濟增長的主要參與者，而經濟的增長假如只為少數人帶來了利益，就不能認為實現了經濟開展。1如何將財政收入用于富民，成為考驗神木縣政府執政才能的一個問題。二城鄉收入

6、同步增長，但差距仍然很大近年來，神木縣居民收入總體增長較快，城鄉收入差距有緩慢縮小趨勢。但是，城鄉間高達60%以上的收入差距足以顯示出農民同城鎮居民生活質量上的宏大差異，這是產生很多社會問題的根源，見表2。2022年在陜西省群眾平安感調查中，神木縣居全省倒數第二，2022年居全省倒數第一2。縮小城鄉收入差距成為神木縣政府今后工作中的主要課題。二、神木縣提升公共效勞供應才能的理論和成效神木縣在經濟高速開展的同時，出現了城鄉公共效勞之間的矛盾，城市居民高質量的公共效勞與農村居民的生活程度低下形成了鮮明比照。為此神木縣政府以新農村建立為著力點，大力推進城鄉一體化，進而解決城鄉之間、工農業之間開展不平

7、衡的矛盾。神木縣在推行城鄉一體化，提升公共效勞的供應才能方面政策施行幅度較大，獲得了良好的效果，值得深化研究。自2022年以來，神木縣先后在社會保障、教育、住房、就業等方面加大投入，解決民生領域的城鄉差距問題。向老有所養，病有所醫，學有所教，住有所居齊頭并進，建立全覆蓋大社保體系，讓公共財政陽光普照百姓。一社會保障力度逐年加大從2022年起神木縣用于構建惠及全民的社會保障體系投入逐年加大。2022年神木縣于全省率先高標準啟動城鄉居民養老保險。2022年神木縣本級財政年度投入7135萬元，用于農民低保、城市居民低保和五保供養三項社會保障，這三項社會保障標準均屬于全省最高程度。農民最低保障人均差補

8、標準為798元/年、人，比省標準的600元高198元/年、人，高出省標準33%；城市居民低保人均差額補助標準為236元/月、人，比省標準的187元高49元/月、人，高出省標準26%；五保供養標準為2000元/年、人，比省標準1856元高144元/年、人，高出省標準7.8%。二教育事業優先開展神木縣堅持優先開展教育，2001年神木縣開場實行以縣為主的農村義務教育管理體制，大大進步了縣級政府對縣域教育的規劃、整合作用。2022年該縣在國家義務教育兩免一補免雜費、課本費，補助困難寄宿學生生活費政策根底上，擴大范圍和內容實行了五免一補政策，確保全縣適齡青少年學有所教。2022年，神木縣投資建立了一所特

9、殊教育學校，并在全縣范圍內同步推進真正意義上的小學到高中12年的免費教育，投資2億多元建立神木職業技術學院，打造神木外鄉的技術藍領隊伍。形成了根底教育、職業教育、成人教育、學前教育快速開展的格局。三醫療衛生效勞均等化提供2022年神木縣成為陜西省首批新型農村合作醫療擴大試點縣，接著神木縣制定出臺了?神木縣城鎮居民合作醫療管理暫行方法?。2022年3月1日，縣城鎮居民合作醫療制度正式啟動，當年參合城鎮居民達27816人，其中低保戶貧困居民5089人。參合率達47.9%。同時神木縣出臺?合作醫療特困群眾重大疾病醫療救助方法?，對患大病的農民進展二次救助，2022年投入200萬，2022年增至500

10、萬。2022年3月神木縣在全國范圍內率先實行免費醫療，旨在徹底解決神木居民看病難、看病貴的問題，這一制度創新引起了全國范圍內的廣泛關注。四民生住房工程要讓人民樂業，必須先使人民安居。為理解決低收入家庭的住房困難，神木縣政府按照分期分批、逐年建立的原那么于2022年開工建立經濟適用房并同步施行廉租房補貼政策。3首期建立5萬平方米經濟適用住房，戶型在90平方米以下，售價平均在每平方米1000元以下。對城鎮最低收入家庭按每人8平方米的住房面積實行貨幣補貼。2022年縣財政支出補貼330多萬元，惠及7000多人。2022年方案建立經適房二期5萬平方米，廉租房3萬平方米，農村危房改造1000戶，以此解決

11、城鄉無房戶的居住困難。五擴大就業工程就業是群眾獲得收入來源的主要途徑。神木縣政府始終重視城鄉就業問題，不斷踐行新舉措。在農村剩余勞動力轉移方面，施行人人技能工程和陽光工程，2022年完成農村剩余勞動力轉移培訓農民1.2萬人，其中陽光工程職業技能培訓2022人，就業率達95%；建立神木縣類人力資源市場，在錦界、大柳塔建立鄉鎮人力資源市場；2022年4月，神木縣為解決大學生就業難和民營企業人才短缺問題，創造性地施行民營企業白領派遣方案，通過公開招考錄用109名大學生，派遣到縣內49戶民營企業工作，解決了就業和基層企業人才緊缺的問題。三、神木形式對基層政府公共效勞供應方式的啟示神木在根本公共效勞均等

12、化方面的政策創新為基層政府公共效勞供應提供了有益的借鑒。神木形式引起了學者及各地基層政府的關注。這一形式的成功不光是基于地方財政的實力，還在于根本公共效勞均等化進程中的制度創新與理論。一根本公共效勞均等化趨勢下，加大縣級政府的經濟自主權研究認為中西部地區基層政府根本公共效勞均等化施行困難,原因在于其縣級財政的現狀與公共財政的差距?？h級的財權與事權不對稱，財政包袱重，市管縣的管理體制進一步加重了縣級財政的壓力，財政支出構造不合理，使中西部地區縣級政府統籌經濟社會開展時有心無力。4由此，有學者呼吁強省先強縣，強縣先強鎮。市管縣體制已經越來越束縛著縣域經濟的開展。近年各省積極施行強縣擴權制度，目的就

13、是為了加大縣級政府在縣域經濟中的自主權。強縣擴權最重要的就是要強化縣級政府的經濟權，可以有效實現政府機構的精簡，降低行政運行本錢，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經濟生活的統籌協調程度。5陜西省于2022年起開場實行擴權強縣試點。初期確定神木縣等15個縣市為擴大管理權限的縣市。擴大的詳細管理權限有：方案和統計管理、工程管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權管理、證照管理、價格管理等。2022年15個擴權縣市GDP平均增幅17%，2022年一季度，15個擴權縣市消費總值、工業總產值、社會消費品零售總額比上年同期平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴權縣直接辦理的審批、核準、備案類工程大

14、幅增加，開展環境更加寬松。神木抓住機遇，促進了縣域經濟快速開展，順利跨入全國百強縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強縣的歷史。在擴權強縣的背景下，縣域經濟自主性的增強促成了縣級政府更多關注民生領域。財力下移，放水養魚，擴權不僅促進了縣級政府開展經濟的積極性，同時極大進步了基層政府提供優質公共效勞的才能，為根本公共效勞均等化的實現奠定了堅實的基矗二根本公共效勞均等化趨勢下，加強各利益主體之間的合作我國基層政府尤其是中西部地區基層政府長期以來在提供公共效勞的過程中存在缺位、錯位等現象。中央政府、省級政府以及基層政府之間存在財權向上集中與事權下移的矛盾。而城鄉居民對基層政府提供公共效勞沒有信心，缺乏

15、根本的信任，由此造成基層政府推行公共效勞困難。例如在新型農村合作醫療推行過程中，假如預期新農合政策難以穩定連續，農民更可能選擇短期利益最大化的策略，出現高危人群大量投保的逆向選擇問題。6進而導致新制度在運行中可能陷入各級政府之間以及政府與農民之間的博弈，導致籌資困難。7公共治理是各類公共組織為解決組織內部共同事務(或利益)時的制度安排，由于這種公共利益的存在，傳統的基于經濟人的競爭性本錢收益分析方法就應該發生改變，合作而非競爭，是公共利益組織最優化的必然選擇。公共治理理論應建立合作-收益的分析框架，通過人類的合作機制，實現社會的公共利益。8由此可見,在公共效勞的提供過程中，中央和省級政府、基層

16、政府、城鄉居民之間形成了三方利益主體，要實現根本公共效勞均等化的目的,仍然應以合作為根底，實現合作收益的共享和合理分配。1.中央政府、省級政府在根本公共效勞領域加大投入。我國實現公共效勞均等化的重點和難點在西部農村地區。從近年的趨勢來看，政府投資將進一步從競爭性領域退出而更多地投向公共效勞領域，這樣中央政府會實現最少的財政資金投入獲得最大的社會開展效益。省級政府也應成為教育、醫療等公共效勞的主要承當者，財權逐漸下移，實現基層縣鄉政府財權與事權的相配。92.基層政府著力提供優質公共效勞?，F階段各省大力試點的擴權強縣就是中央、省級政府同基層政府在財權與事權方面由博弈轉向合作。陜西省2022年安排下

17、達專項資金3740萬元，用于擴權縣25個產業工程的貸款貼息，同時省級有關部門也將局部重要會議、文件、信息等擴大延伸到擴權縣。神木縣在民生領域的投資力度空前，同經濟權的擴大是親密相關的。3.城鄉居民可以成為根本公共效勞均等化的參與者。一般認為城鄉居民是根本公共效勞均等化成果的享有者，因此在基層政府供應公共效勞的過程中會出現城鄉居民對基層政府的不信任，疑心政策的可持續性，也會出現城鄉居民過度消費公共物品，造成浪費等問題。神木縣在施行全民免費醫療過程中出現的過度醫療需求，免費醫療效勞的擁擠等問題說明了這一點。因此在基層政府推進根本公共效勞均等化的過程中，應形成城鄉居民的公共效勞需求表達機制，使城鄉居

18、民與根本公共效勞提供部門形成利益共同體，參與根本公共效勞供應的決策與討論?；鶎诱歉竟残谔峁┑闹苯又黧w，縣域經濟的開展狀況決定了基層政府公共效勞的供應才能的上下。提升基層政府公共效勞供應才能的前提條件是構建堅實的公共財政體系和轉變政府職能?，F階段中央政府也在大力推行各項政策，如主體功能區建立，改善各級政府轉移支付制度，努力由建立型政府向效勞型政府轉變。在這些大的理論政策背景下，筆者認為應將著眼點放在基層。首先，努力壯大縣域經濟，擴大縣級政府經濟自主權，擴權強縣試點已獲得顯著成效，應大力推廣；其次，應加強農村基層政權的建立，推進鄉鎮機構改革，有力充實基層政府提供公共效勞的主體；第三，形成農民利益集團使農民有渠道表達利益訴求，實現農民自身對根本公共效勞均等化的促進，在此根底上實現中央和省級政府、基層政府、城鄉居民三方利益主體的合作，推進基層政府公共效勞供應才能的提升。中國論文聯盟參考文獻：1馬凱.科學開展觀與經濟增長方式的根本轉變J.中國科技產業，2022，6：5-9.2官福.走進神木話平安EB/L.xbfzb./ShArtile2.asp?ArtilEiD=3045.4蘆鵬.根本公