1、基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立思路摘要本文通過對產(chǎn)業(yè)集群效應的分析，闡述了基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵，對內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進展了總體的評價，提出了產(chǎn)業(yè)集群導向原那么下的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合、區(qū)域性原那么下的對重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的支持重點選擇、企業(yè)政策互動原那么下的政府行為標準等內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立思路。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新；建立思路內(nèi)蒙古目前正在積極施行區(qū)域創(chuàng)新體系建立22311行動，構(gòu)建符合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系。力圖通過實現(xiàn)自主創(chuàng)新，促進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟、社會開展提供堅實的科技支撐。因此，確立了創(chuàng)新體系建立目的：到2022年使

2、內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新才能和科技進步程度進入全國中等程度。為了實現(xiàn)這一目的，構(gòu)建一個有效的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是必需的。一、基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理順產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系是建立基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模型的重要前提。在國內(nèi)外現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究中，往往將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)混為一談，原因之一是沒有理清產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域的空間關(guān)系；之二是沒有從創(chuàng)新系統(tǒng)的視角來對待兩者的關(guān)系。從空間上講，產(chǎn)業(yè)集群多是指地方性集群，是包含在一定的行政區(qū)域范圍之內(nèi)的，區(qū)域包含了產(chǎn)業(yè)集群。從經(jīng)濟意義上講，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟的載體，而建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的目的在于提升區(qū)域競爭力以促進區(qū)域經(jīng)濟的開展，兩者的目的是

3、一致的。從創(chuàng)新系統(tǒng)上講，我們應首先明確企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的根底組織。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)是介于企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的中間層次，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成局部，是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境的疊加，其目的在于促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識的積累、溢出、共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供創(chuàng)新平臺，進而促進產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活動及知識的累積以進步產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由不同的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施、區(qū)域創(chuàng)新政策、區(qū)域創(chuàng)新文化等區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境共同構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，即產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)

4、新系統(tǒng)。基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個由企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)組成的三級系統(tǒng)，其中企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是根底，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)是核心，三級系統(tǒng)之間的耦合是關(guān)鍵。基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最鮮明特點是以產(chǎn)業(yè)集群為導向建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以構(gòu)建并完善重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立的重點。圍繞集群建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最根本區(qū)別之處。二、內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的總體評價(一)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀。近年來，在政府的大力提倡下，包括企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、高校、科研院所、科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新機構(gòu)開展迅速，充分抓住西部大開發(fā)和東北振興帶來的戰(zhàn)略

5、機遇，進一步加強同東北、西北及其他地區(qū)創(chuàng)新資源的結(jié)合，融入以京津為核心的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已經(jīng)形成；隨著科技政策法規(guī)的不斷完善和財政科技投入的迅速增長，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生較大變化；以廣泛的科技合作為載體，建立了內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的嚴密聯(lián)絡(luò)。有這樣一些數(shù)字可以說明近年來內(nèi)蒙古在創(chuàng)新方面所獲得的一些成績。近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)快速增長，總量不斷擴大，增速快于全國平均程度9.9個百分點，連續(xù)2年居全國首位。“十五期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得3392項科技成果，其中14項獲國家科技進步獎，同期共獲準專利7800件，專利受權(quán)量近8年來增長了150%，獲獎成果中自主創(chuàng)新成果比例

6、到達65.4%。通過“十五科技方案工程施行，在內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色領(lǐng)域研發(fā)新產(chǎn)品170多項，新工藝80多項，攻克了一批制約我區(qū)國民經(jīng)濟和社會開展的共性關(guān)鍵技術(shù)，獲得了一批自主創(chuàng)新成果。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過70%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率到達95%以上，家畜良種、改進種比重到達75%以上。自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到達302家，民營科技企業(yè)840多家，各類科技中介效勞組織已開展到2200多家。2022年內(nèi)蒙古301家大中型企業(yè)中，有161家建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，來自企業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費投入，已占全區(qū)投入總額的62.4%，其中民營科技企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入打破3億元。企業(yè)獲科技進步獎的比例由2000年的缺乏14%上

7、升至2022年的近53%。具有我區(qū)優(yōu)勢特點的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等6大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增加值已占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上。增加值的比重從“十五初期的2.13%上升到2022年的9.4%，稀土、新材料、生物制藥、新能源、電子信息、重型汽車和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)等已形成具有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)2022年全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，內(nèi)蒙古綜合科技進步程度指數(shù)到達30.1%，較上年進步5.71個百分點，進步幅度居全國第1位，在全國的排位由第28位躍升至第19位，實現(xiàn)了歷史性跨越。(二)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的缺乏。雖然近年來內(nèi)蒙古在區(qū)域創(chuàng)新方面獲得了一些可喜的

8、成績，但因為區(qū)域科技根底薄弱、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建時間不長等原因，也還存在著區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新才能不強，創(chuàng)新主體之間的互動缺乏，創(chuàng)新環(huán)境建立滯后等問題。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，40%以上的國有大中型企業(yè)尚未建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，70%以上的企業(yè)缺乏核心技術(shù)才能，80%以上的企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏且缺乏籌資才能，創(chuàng)新的組織機制不完善，企業(yè)創(chuàng)新資金投入普遍缺乏；各創(chuàng)新主體互相脫節(jié)，科研機構(gòu)、大學的自主創(chuàng)新成果與企業(yè)結(jié)合推向市場的才能差，由于創(chuàng)新體系各主體間不具備有效的互動機制，使得兩者間脫節(jié)，創(chuàng)新資源配置環(huán)節(jié)僵化。二是創(chuàng)新環(huán)境上，支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境和根底設(shè)施建立滯后，鼓勵創(chuàng)新的人才

9、和金融政策力度與靈敏性不夠，保護創(chuàng)新的法律、市場和知識產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，政府管理職能轉(zhuǎn)變速度慢，創(chuàng)新效勞意識差，在宏觀調(diào)控和市場導向上存在著“主體缺位和越位的體制性障礙。三是中介機構(gòu)創(chuàng)新效勞才能弱，專業(yè)性的技術(shù)效勞和根底條件平臺建立缺乏，大型儀器設(shè)備和科技文獻共享有限。現(xiàn)有的科技中介效勞機構(gòu)多是事業(yè)性單位，是政府職能的延伸，獨立的科技中介效勞機構(gòu)發(fā)育缺乏，技術(shù)效勞、技術(shù)中介才能較弱。四是科技創(chuàng)新人才短缺，高新技術(shù)企業(yè)科技人才數(shù)量極少，骨干企業(yè)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)企業(yè)家奇缺，嚴重制約了全區(qū)經(jīng)濟和技術(shù)的開展。三、內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢的十大產(chǎn)業(yè)集群據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底和資源比擬優(yōu)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)將依托其47個工業(yè)開

10、發(fā)區(qū)，重點扶持開展煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)集群。預計到2022年，這十大產(chǎn)業(yè)群的銷售收入將到達7605億元。1.煤炭產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)大規(guī)模、高效率開發(fā)，建成我國主要煤炭消費和輸出基地。煤炭產(chǎn)業(yè)集群到2022年預計實現(xiàn)銷售收入700億元，煤炭產(chǎn)能達6億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)集群主要在鄂爾多斯、烏海、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾等盟市以及霍林河工業(yè)園區(qū)開展。2.電力產(chǎn)業(yè)集群：建成我國重要的電力消費和輸出基地。電力產(chǎn)業(yè)集群到2022年預計實現(xiàn)銷售收入1800億元，總裝機容量到達6000萬千瓦，主要集中在呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、赤峰和錫林郭勒等盟市。3.化工產(chǎn)業(yè)集群

11、：全力推進煤化工、煤液化、煤轉(zhuǎn)油工程建立，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國重要的化工消費基地。2022年，化工產(chǎn)業(yè)集群預計實現(xiàn)銷售收入1300億元，其中煤化工750億元，天然氣化工30億元，主要集中在鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、錫林郭勒、呼倫貝爾等盟市以及自治區(qū)各高載能消費基地。4.冶金產(chǎn)業(yè)集群：以礦山資源為依托，建立鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、黃金等為主產(chǎn)品的重要冶金消費基地，到2022年預計實現(xiàn)銷售收入1000億元。5.機械裝備產(chǎn)業(yè)集群：主要集中在包頭、呼倫貝爾兩市，以開展系列化和規(guī)模化的重型汽車、工程機械、鐵路車輛的機械產(chǎn)品為主，到2022年預計實現(xiàn)銷售收入150億元。6.農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：以打造草原綠

12、色品牌，建成我國綠色乳品、肉類及羊絨加工基地為目的，主要集中在呼和浩特、赤峰、巴彥淳爾、通遼市以及呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼和浩特盛樂經(jīng)濟園區(qū)等。到2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群預計實現(xiàn)銷售收入1375億元。7.建材及新型材料產(chǎn)業(yè)集群：開展方向為發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)檔次，打造建材及新型材料消費和輸出基地，實現(xiàn)進口原材料的就地轉(zhuǎn)化，增強口岸加工貿(mào)易才能。產(chǎn)業(yè)集群主要在是包頭、烏海、鄂爾多斯、通遼、烏蘭察布、赤峰等市以及滿洲里、二連浩特口岸建立，到2022年預計實現(xiàn)銷售收入150億元。8.稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群：開展方向是建成全國稀土工業(yè)研發(fā)、消費、出口的主要基地，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。稀土新材料

13、產(chǎn)業(yè)集群主要在包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，到2022年預計實現(xiàn)銷售收入130億元。9.生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：加快開展中藥、生物制藥和獸藥的產(chǎn)業(yè)化，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)筑跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，集中在包頭、鄂爾多斯、通遼、阿拉善盟等盟市以及赤峰紅山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼和浩特托電工業(yè)園區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，到2022年實現(xiàn)銷售收入500億元。10.信息制造產(chǎn)業(yè)集群：培育一批開展前景好、科技含量高、對內(nèi)蒙古有影響力的龍頭企業(yè)，使電子信息產(chǎn)品制造業(yè)成為內(nèi)蒙古最具成長性的產(chǎn)業(yè)之一。信息制造產(chǎn)業(yè)集群集中在呼和浩特、包頭兩市，到2022年預計實現(xiàn)銷售收入500億元。四、基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古

14、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立原那么與思路基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立，關(guān)鍵是以內(nèi)蒙古重點產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點為根據(jù)，在繼續(xù)扶持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施建立的同時，加強對重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺的支持。同時，以產(chǎn)業(yè)集群開展為導向調(diào)整區(qū)域公共研發(fā)機構(gòu)、教育與培訓機構(gòu)的開展重點，調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新政策以支持集群創(chuàng)新。根據(jù)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應遵循的產(chǎn)業(yè)集群導向、區(qū)域性、企業(yè)與政府互動等三條原那么，內(nèi)蒙古基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要注意的相應問題包括：(一)產(chǎn)業(yè)集群導向原那么下的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性日益親密。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的要素稟賦的背后是技術(shù)的存

15、在。在某種意義上可以說，技術(shù)本身就是區(qū)域性的專有的產(chǎn)物。基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，以進步區(qū)域經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長為最終目的，以進步產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新才能和競爭力為途徑，需要科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機交融，尤其是在選擇區(qū)域科技政策支持的重點產(chǎn)業(yè)時，需要兼顧產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟的地位和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特性。內(nèi)蒙古擁有的最有優(yōu)勢的十大產(chǎn)業(yè)集群可以分為傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系、機械裝備產(chǎn)業(yè)體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系等四大產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和技術(shù)創(chuàng)新特點各不一樣，在構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，需要對這四大產(chǎn)業(yè)體系的地位進展判明，對支持重點作出選擇。(二)區(qū)域性原那

16、么下對重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的支持重點選擇。不同的區(qū)域擁有不同的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域科技基矗不同產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點決定了其不同的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)形式。不同的區(qū)域科技根底也決定了不同的科技創(chuàng)新道路。因此，需要在對不同產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新特點和機制研究的根底上，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新系統(tǒng)。通過本文前面所列出的內(nèi)蒙古十大產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)蒙古與其產(chǎn)業(yè)體系相對應，我們大致可以將他們分為四種類型的產(chǎn)業(yè)集群：以自然資源為依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如煤炭產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群等；以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、信息制造產(chǎn)業(yè)集群；機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。四類產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點與機制差異很大，在構(gòu)

17、建相應的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中應區(qū)別對待。(三)企業(yè)政策互動原那么下的政府行為標準。內(nèi)蒙古是一個多種產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，各種產(chǎn)業(yè)集群中的重點企業(yè)具有經(jīng)濟實力雄厚、機制靈敏的特點，為技術(shù)創(chuàng)新提供了實力和機制支撐。在這一區(qū)域構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有制度的優(yōu)勢，但也要注意政府行為的標準。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)持有的重點技術(shù)領(lǐng)域看，應將具有公共物品性質(zhì)的共性技術(shù)供應作為重點，而將具有充足市場競爭力的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新留給企業(yè)；從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的措施看，在構(gòu)建的初期由政府主導，然后逐步退出，過渡到市場化運作。根據(jù)內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的開展狀況，內(nèi)蒙古基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立的重點：一是重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的建立，包括重點產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高位勢企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建立與創(chuàng)新才能的提升，重點產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺與信息平臺的建立；二是區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施的建立和區(qū)域創(chuàng)新政策的完善，區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)