1、根底教育課程改革的背景及主要精神一科學(xué)技術(shù)迅猛開展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速到來，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，呼喚高質(zhì)量的根底教育。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。21世紀(jì)是以信息技術(shù)為主的技術(shù)革命和由它引發(fā)的經(jīng)濟(jì)革命重新塑造全球經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)知識(shí)化是對(duì)世紀(jì)的三大特征。也有人認(rèn)為，21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)與信息消費(fèi)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)。美國前總統(tǒng)克林頓稱之為“以創(chuàng)意為根底的經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)言，在對(duì)世紀(jì)，人類在盡情地享用全球經(jīng)濟(jì)一體化和高度信息化帶來的種種恩惠的同時(shí)，會(huì)進(jìn)展更加劇烈的國與國之間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是民族凝聚力和民族創(chuàng)新才能的競(jìng)爭(zhēng)

2、。說到底，是教育的競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)技術(shù)迅猛開展，引發(fā)了一嘲知識(shí)革命。近30年人類知識(shí)總量翻了一番；將來的30年知識(shí)總量將翻三番。隨著“知識(shí)爆炸，知識(shí)更新的速度不斷加快。知識(shí)更新周期已縮短為2-5年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期縮短為8個(gè)月。有的專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)校時(shí)學(xué)的知識(shí)到畢業(yè)時(shí)有些已經(jīng)陳舊。知識(shí)構(gòu)造體系也發(fā)生了重大變化。學(xué)科細(xì)化、過分系統(tǒng)的以傳授知識(shí)為特征的體系，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主流、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的世紀(jì)，人才的語言、文化、知識(shí)、視野必須全球化、國際化。對(duì)世紀(jì)的人才，必須具備學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性應(yīng)用知識(shí)的才能，終身教育與創(chuàng)新將成為人們追求的時(shí)尚。另外，信息技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)化，正在改變著人類

3、文化的傳遞方式，也正在改變著教育。教育打破現(xiàn)有的時(shí)空，實(shí)現(xiàn)資源共享。這必將引起教育內(nèi)容、教育手段、教育過程、教育組織的重大變革。同時(shí)，新世紀(jì)人類面臨各種困擾自身的問題，如，人口爆炸、環(huán)境污染、資源枯竭、戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困，這些問題都是人類自身行為造成的。從教育上說，這些行為的產(chǎn)生與“維持性學(xué)習(xí)形成的“撞擊式思維方式不無關(guān)系。為了迎接將來的挑戰(zhàn)，要由“撞擊式思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)期性思維方式，相應(yīng)地要由傳統(tǒng)的“維持性學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新性學(xué)習(xí)。為了沉著面對(duì)科技開展和國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們必須加快推進(jìn)素質(zhì)教育的步伐，使我國的根底教育在進(jìn)步國民素質(zhì)、進(jìn)步民族創(chuàng)新才能上，發(fā)揮應(yīng)有的作用和優(yōu)勢(shì)。大家

4、的共識(shí)是：我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新才能提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識(shí)；教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃；教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負(fù)著特殊的使命。正是在上述背景下，才有了?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定?，并在新世紀(jì)之初召開了改革開放以來第一次由國務(wù)院召集的全國根底教育工作會(huì)議，吹響了建立高質(zhì)量根底教育的號(hào)角。二根底教育改革的核心是課程改革。1課程在根底教育中居于核心地位。課程集中表達(dá)了教育理念和教學(xué)思想，是落實(shí)培養(yǎng)目的的“施工藍(lán)圖，是組織教育、教學(xué)活動(dòng)最主要的根據(jù)。2現(xiàn)行根底教育課程，不適應(yīng)全國推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，不適應(yīng)時(shí)代的

5、要求。存在的主要問題是：1教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目的同時(shí)代要求不適應(yīng)；2思想品德教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；3課程構(gòu)造單一，過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科自身體系，學(xué)科間彼此封閉，徑渭清楚；4課程內(nèi)容存在“難、繁、偏、舊的問題，落后于社會(huì)開展，脫離學(xué)生生活實(shí)際；5課程施行根本上仍以課堂、老師、課本為中心，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和理論才能；6課程評(píng)價(jià)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)和甄別、選拔的功能，無視促進(jìn)學(xué)生開展的功能；7課程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、集中，課程難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的需求和學(xué)生多樣化開展的需求。這些問題，制約著素質(zhì)教育的施行，說明了進(jìn)展課程改革的必要性和緊迫性。3世界上各個(gè)國家和地區(qū)，都把課程作為進(jìn)步人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)

6、鍵，都把課程改革放在根底教育改革的突出位置上。如，日本每10年更新一次根底教育課程。最近一次課程改革，精選教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置綜合學(xué)習(xí)時(shí)間，給學(xué)生留有更多自由開展的空間。美國?2000年教育戰(zhàn)略?在課程方面提出，美國學(xué)生要有才能在課程內(nèi)容方面應(yīng)付將來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“不讓一個(gè)孩子落伍2001年新加坡課程改革方案提出，使學(xué)生掌握必要的技能，成為擅長(zhǎng)獲取信息、富有創(chuàng)造精神的人，以適應(yīng)21世紀(jì)的需要。我國臺(tái)灣地區(qū)2000年公布新的九年一貫根底教育課程綱要，把人、自然、社會(huì)作為有機(jī)整體，用整合的觀點(diǎn)規(guī)劃課程，并提出十大才能目的，其中有三項(xiàng)是圍繞“創(chuàng)新提出來的，分別是培養(yǎng)創(chuàng)新的精神和創(chuàng)造的才能，培養(yǎng)主動(dòng)探究與研究

7、的才能，培養(yǎng)獨(dú)立考慮與解決問題的才能。各個(gè)國家、地區(qū)課程改革的趨勢(shì)可以概括為：1調(diào)整培養(yǎng)目的，使新一代國民具有適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)開展必備的素質(zhì)。2課程內(nèi)容，關(guān)注學(xué)生生活與經(jīng)歷，反映社會(huì)、科技的新開展，滿足學(xué)生多樣化開展的需要。3課程施行，改變培養(yǎng)形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本變革，使今天的學(xué)生成為將來社會(huì)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的公民。4課程評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)在開掘?qū)W生潛能、開展學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)造性等方面的作用，使每個(gè)學(xué)生有自信心和持續(xù)開展的才能。以上是我國進(jìn)展面向21世紀(jì)根底教育課程改革的國際、國內(nèi)背景。二、面向21世紀(jì)根底教育課程改革的主要精神根底教育課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。此次面向21世紀(jì)根底教育

8、課程改革，以馬克思主義為指導(dǎo)，以鄧小平同志“三個(gè)面向的思想為指針，認(rèn)真落實(shí)?*中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?1999和?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定?2001年，遵循教育部?根底教育課程改革綱要試行?的精神，力圖構(gòu)建一個(gè)嶄新的根底教育課程體系。這個(gè)課程體系包括：新課程的培養(yǎng)目的、課程改革的目的以及課程構(gòu)造、課程內(nèi)容、課程施行、課程評(píng)價(jià)、課程管理的改革。核心是制定符合時(shí)代要求的課程改革目的，而課程改革目的又是圍繞人才培養(yǎng)目的來設(shè)計(jì)的。一新課程的培養(yǎng)目的。全面貫徹黨和國家的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，表達(dá)時(shí)代要求，使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)

9、中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民效勞；具有初步的創(chuàng)新精神、理論才能、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的根底知識(shí)、根本技能和學(xué)習(xí)方法；具有強(qiáng)健的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成安康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。二課程改革的目的。全面貫徹教育方針，以進(jìn)步國民素質(zhì)為宗旨，加強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和理論才能、搜集和處理信息的才能、獲取新知識(shí)的才能、分析和解決問題的才能以及交流與合作的才能，開展學(xué)生對(duì)自然、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，為造

10、就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德、智、體、美全面開展的社會(huì)主義事業(yè)的建立者和接班人奠定根底，最終構(gòu)建一個(gè)開放的、充滿活力的、有中國特色社會(huì)主義的涵蓋學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和普通高中教育的根底教育課程體系。加強(qiáng)德育，促進(jìn)學(xué)生全面開展，使課程體系具有開放性和創(chuàng)新性，是新課程體系的顯著特點(diǎn)。在領(lǐng)會(huì)培養(yǎng)目的和課改目的時(shí)，要非常關(guān)注以下兩點(diǎn)：一是課程應(yīng)能促進(jìn)每個(gè)學(xué)生身心安康開展。這是各國課程改革的共同目的。大多數(shù)國家認(rèn)為身心安康開展的內(nèi)涵或者說根本素質(zhì)構(gòu)成是：有健全的價(jià)值觀，擅長(zhǎng)和別人共同生活；有創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造才能，擅長(zhǎng)探究與發(fā)現(xiàn)；有參與社會(huì)理論的才能，包括交往才能；有生態(tài)、倫理意識(shí)，能與周圍環(huán)境

11、和諧相處。結(jié)合國教科文組織把這些概括為學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)共處，學(xué)會(huì)開展，并將這“四個(gè)學(xué)會(huì)視為21世紀(jì)教育的“四大支柱。這也是21世紀(jì)課程改革的“四大支柱。二是改革現(xiàn)行課程過分注重智育和知識(shí)傳承的傾向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和理論才能，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的愿望和才能。這也是各國課程改革的共同關(guān)注點(diǎn)。即使是受儒家教育、文化影響深重，長(zhǎng)期以來重記憶、重知識(shí)傳承的很多亞洲國家，從20世紀(jì)90年代以來，也都把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和理論才能作為關(guān)鍵凸現(xiàn)出來。新加坡、日本等國以及我國臺(tái)灣、香港等地都先后在義務(wù)教育課程中增加了研究性學(xué)習(xí)的板塊。如，香港在2000年9月公布的?香港教育制度改革建議?中，將“專題研習(xí)列為課程改

12、革的四個(gè)關(guān)鍵工程之一。新世紀(jì)對(duì)人才的要求，最重要的已不再是記住更多、更深的知識(shí)。就培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能來說，有兩個(gè)東西比死記硬背更重要：一個(gè)是在什么地方、用什么方法找到自己需要的知識(shí)，具有迅速更新知識(shí)的才能；一個(gè)是可以綜合運(yùn)用知識(shí)，在應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的過程中，有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造才能。?根底教育課程改革綱要試行?指出：“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得根底知識(shí)與根本技能的過程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。這里強(qiáng)調(diào)的是課程功能的轉(zhuǎn)變。課程功能要由傳授知識(shí)，轉(zhuǎn)變到學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、促進(jìn)開展上來。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行此次課程改革根本精神的核心和關(guān)鍵。轉(zhuǎn)貼于

13、論文聯(lián)盟.ll.三課程構(gòu)造的改革。以往的根底教育課程，構(gòu)造不盡合理，突出問題是過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，導(dǎo)致課程門類越來越多，缺乏整合。這次課改，采取九年一貫整體進(jìn)展課程設(shè)計(jì)，表達(dá)了課程構(gòu)造的平衡性、綜合性和選擇性。課程的綜合化是各國課程改革的趨勢(shì)。主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1重新審視傳統(tǒng)學(xué)科分類，軟化學(xué)科界限。如，澳大利亞及我國臺(tái)灣地區(qū)用“學(xué)習(xí)領(lǐng)域這一概念取代“學(xué)科的概念。臺(tái)灣在?中小學(xué)暫行課程綱要草案?中提出：課程應(yīng)面向個(gè)體開展、社會(huì)文化及自然環(huán)境等三個(gè)方面，提供語文、安康與體育、社會(huì)、藝術(shù)與人文、數(shù)學(xué)、自然與生活科技、綜合活動(dòng)等七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域。其中語文學(xué)習(xí)領(lǐng)域包括國語和英語，英語從五年級(jí)開設(shè)。2強(qiáng)調(diào)

14、以學(xué)習(xí)者的經(jīng)歷、社會(huì)需要、問題為核心，進(jìn)展課程整合，以有效地培養(yǎng)提出問題、解決問題的才能以及創(chuàng)新精神和理論才能。日本設(shè)綜合學(xué)習(xí)時(shí)間，只規(guī)定學(xué)習(xí)目的、課時(shí)，不統(tǒng)一規(guī)定教學(xué)內(nèi)容。詳細(xì)施行時(shí)，就學(xué)生關(guān)注的或感興趣的問題，展開體驗(yàn)性學(xué)習(xí)。如，觀察、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查，在理論過程中，逐漸掌握觀察的方法，調(diào)查的方法，搜集信息的方法，討論、報(bào)告、發(fā)表的方法，培養(yǎng)提出課題、分析和解決問題的才能以及活動(dòng)和交往才能。我國在此次課程改革中，從三年級(jí)起除了必學(xué)、必讀、必做的內(nèi)容，還有選學(xué)、選讀、選做的內(nèi)容，表達(dá)了內(nèi)容和要求上的彈性。二是開發(fā)地方課程和校本課程。這樣做，既能創(chuàng)立具有地方特色的課程，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的需要

15、，又能使課程滿足不同學(xué)生的需求，促進(jìn)個(gè)性的安康開展。四課程內(nèi)容的改革。在課程內(nèi)容改革方面，要“改變課程內(nèi)容難、繁、偏、舊和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技開展的聯(lián)絡(luò)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)歷，精選終身學(xué)習(xí)必備的根底知識(shí)和技能。1要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，不斷更新課程內(nèi)容。刪除脫離學(xué)生認(rèn)知程度、違犯學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的內(nèi)容，刪除落后于時(shí)代開展的內(nèi)容，刪除屢次重復(fù)的內(nèi)容、練習(xí)，使課程內(nèi)容富有時(shí)代氣息，順應(yīng)時(shí)代需要。當(dāng)前，價(jià)值觀教育、信息技術(shù)教育、國際理解教育、環(huán)境教育等，是各國課程改革關(guān)注的熱點(diǎn)。2要積極開發(fā)課程資源，不斷拓寬課程內(nèi)容。可供開發(fā)的課程資源，包括校內(nèi)的、自然界的、社會(huì)生活

16、中的。要改變只有課本是課程內(nèi)容的狹隘認(rèn)識(shí)，樹立一切課程資源皆可用的思想，加強(qiáng)課程內(nèi)容和現(xiàn)代社會(huì)、科技開展及學(xué)生生活的聯(lián)絡(luò)。3要努力增強(qiáng)課程內(nèi)容的適應(yīng)性。義務(wù)教育是效勞人人的教育。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)難度適中，兼顧城鄉(xiāng)，表達(dá)彈性，留有空間，使每個(gè)地方的每個(gè)學(xué)生都能學(xué)得好，都能在各自原有的根底上安康開展。五課程施行的改革。課程內(nèi)容主要指學(xué)什么的問題，課程施行主要指怎么學(xué)的問題。以往，我們更多關(guān)注的是學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，關(guān)注的是靠死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練得到的高分?jǐn)?shù)，無視了學(xué)生是怎樣學(xué)習(xí)的，無視了學(xué)生在學(xué)習(xí)方式上存在的問題。這次課程改革，把關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的方法、過程，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，作為一個(gè)極為重要的方面，作為課程施

17、行改革的重心。在課程施行特別是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)上，這次課程改革也提出了明確的要求：“改變課程施行過于強(qiáng)調(diào)承受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的才能為此，首先要實(shí)現(xiàn)師生角色的轉(zhuǎn)換。老師要由教學(xué)的主宰、中心，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的伙伴，學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者；學(xué)生要由被動(dòng)的承受者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的主體、主人，他們不僅有在老師的組織下進(jìn)展共同學(xué)習(xí)的義務(wù)，而且有自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)伙伴、學(xué)習(xí)方式進(jìn)展個(gè)性化學(xué)習(xí)的權(quán)利。其次要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程、學(xué)習(xí)的方式，這是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。一方面，在課堂教學(xué)中，把學(xué)生的自主學(xué)習(xí)貫串于教學(xué)的全過程。在這一

18、過程中，學(xué)生的自學(xué)探究是根底，合作學(xué)習(xí)是重要的方式，老師的指導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的重要條件。教學(xué)應(yīng)該是在老師的指導(dǎo)下，師與生、生與生交流對(duì)話教學(xué)相長(zhǎng)的過程，也是由領(lǐng)悟?qū)W習(xí)方法、運(yùn)用學(xué)習(xí)方法到將學(xué)習(xí)方法融會(huì)貫穿，能用合適自己的方法學(xué)習(xí)的過程。另一方面，專題性、綜合性學(xué)習(xí)要引起重視，要加強(qiáng)這一類學(xué)習(xí)的研究與理論。這類學(xué)習(xí)更具有綜合性、探究性，也更富有挑戰(zhàn)性。學(xué)生在綜合性學(xué)習(xí)的過程中，能有效地培養(yǎng)主動(dòng)探究、團(tuán)結(jié)合作、勇于創(chuàng)新的精神，培養(yǎng)綜合運(yùn)用知識(shí)、方法解決實(shí)際問題的才能。六課程評(píng)價(jià)的改革。課程評(píng)價(jià)的改革，主要在評(píng)價(jià)的功能和方式上有所打破。要“改革課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生開展、老師進(jìn)步和改良教學(xué)理論的功能，即充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的教育功能，重在對(duì)師生的鼓勵(lì)，以促進(jìn)學(xué)生的全面開展和教育、教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)進(jìn)步。評(píng)價(jià)方式，要變過分側(cè)重知識(shí)記憶力更多地關(guān)注才能；變只重視對(duì)學(xué)生的書面測(cè)試為采取多種方式進(jìn)展評(píng)價(jià)，特別是要研究旨在檢測(cè)理論才能的評(píng)價(jià)方式；變重終結(jié)性評(píng)價(jià)、輕形成性評(píng)價(jià)為關(guān)注結(jié)果更重視過程，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過程的考察，以利于及時(shí)改良教與學(xué)。要努力構(gòu)建與課程改革目的相適應(yīng)的、重鼓勵(lì)促開展的、評(píng)價(jià)指標(biāo)多元評(píng)價(jià)方式多樣的課程評(píng)價(jià)體系。七課程管理的改革。國際上的趨勢(shì)是，過去強(qiáng)調(diào)對(duì)課程進(jìn)展統(tǒng)一管理的國家，如日本、法國，傾向于權(quán)利