1、珠江西岸先進裝備制造產業帶聚焦攻堅 行動計劃江門市實施方案（ 2018-2020 年）為深入貫徹省委、省政府珠江西岸先進裝備制造產業帶 建設工作會議精神，加快實施 “中國制造 2025”，推動我市先 進裝備制造業取得更大進展，根據省經濟和信息化委珠江西 先進裝備制造產業帶聚焦攻堅行動計劃部署要求，特制定本 行動方案。一、工作目標2018-2020 年，江門市裝備制造業累計實現工業增加值 年均增長 12% ，其中工作母機類制造業年均增長 18% ；累計 完成投資超 1247 億元，年均增長 15%。到 2020 年，力爭軌 道交通裝備產業、汽車及零部件（含重卡和專用車、新能源 汽車）、工作母機類

2、制造業取得重大進展，打造珠江西岸地 區具有影響力和競爭力的先進裝備制造業基地。二、重點發展產業 立足我市實際，分類施策，聚焦發力，對 2014 年以來 經過努力已形成良好發展態勢，能夠彌補珠江西岸產業空 白，對本地產業發展有積極意義的裝備制造產業要準確定 位、加快發展、做大做強。（一）軌道交通裝備。 充分發揮廣東中車作為華南地區唯一一家具備和諧號 動車組生產資質的車輛生產企業的優勢，積極爭取省政府和 中車公司的支持，統籌整合省內軌道交通裝備制造業務，推動中車廣東公司股權結構優化，做大做強我市軌道交通裝備 產業。加強對軌道交通裝備大中型配套企業引進，發展列車 牽引系統、制動系統等關鍵系統和零部件

3、，推進軌道交通裝 備產業智能化、綠色化、輕量化、系列化發展。依托廣東軌 道交通科學研究院，培育提升軌道交通產業研發創新能力。 加強公共服務平臺建設，提升為企業服務能力。到2020 年，形成年產值超 200 億元的軌道交通裝備產業集群。（二）汽車及零部件。一是 提升重卡和專用車產業水平。依托富華機械、中集 專用車、東風新能源商用車等重點企業，重點發展驅動橋總 成、制動器總成、半掛車車軸總成、動力轉向器、汽車用電 機、汽車電子等關鍵零部件產業集聚發展。培育發展重型載 貨車、裝載機等以及高技術、高附加值專用車。二是 加快發展新能源汽車產業。以新能源汽車電池作為突破口，依托優 美科、芳源、科恒、道氏、

4、地爾漢宇等重點企業，提升電驅 動、電池材料、電控等關鍵零部件技術，形成我市新的優勢 產業集群。加快推動新型充換電技術及裝備研發，加快推進 智能交通網絡建設。到 2020 年，形成年產值超 150 億元的 新能源汽車產業集群。（三）工作母機制造業。 重點發展五軸聯動加工中心、數控精切機床、激光切割 與焊接設備、多軸復合型機床數控系統等精密裝備和部件。 圍繞支持我市電子信息、 汽車零部件、 金屬制品、 紡織服裝、 食品等優勢傳統產業升級，加快發展半導體器件及集成電路 生產設備、電子元件生產設備、表面貼裝設備、平板顯示器 生產設備、電池材料生產設備、高精度高強度模具及先進注 塑成型設備、大型木工機械

5、、高端紡織機械、造紙設備、食 品包裝設備、新型建材機械等專用裝備。到 2020 年，形成 年產值超 150 億元的工作母機制造業產業集群。（四）高技術船舶及高端海洋工程裝備。 發展深海探測、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用 設備，提升集成化、智能化、模塊化設計和制造能力。加強 海洋工程用高性能發動機等關鍵配套系統和設備研發及產 業化。打造華南地區中小船舶生產基地，積極開拓特種船領 域，打造華南地區先進的鋼質船、高端化船舶修造基地及全 省先進的海洋工程裝備基地。到 2020 年，形成年產值超 20 億元的高技術船舶及高端海洋工程裝備集群。（五）機器人。加快建設一批機器人產業載體和創新研發平臺，

6、重點推 進減速器、伺服電機以及自動控制系統等機器人核心關鍵部 件的研發，推動人工智能與機器人技術深度融合。依托珠西 智谷智能裝備制造創新產業園，借助 “固高科技 ”運動控制技 術和產業鏈資料，引進智能裝備制造企業。設立智能制造研 究院，依托江門云科智能裝備有限公司，開展生產線智能升 級改造技術服務、工業云平臺應用、機器人研發、個性化云 制造等企業集成服務。 發展壯大機器人骨干企業， 培育科杰、 地爾漢宇等本土企業做大做強。到 2020 年，形成年產值超 80 億元的機器人產業集群。三、主要任務（一）實施精準招商。落實各相關單位職責分工，形成 支持產業帶招商引資合力。市商務局、市經濟和信息化局要

7、 根據省編制的產業鏈指導目錄，加強對各市（區）招商引資 重大項目的統籌指導。市發展改革局要按省既定部署，抓好 對軌道交通裝備的統籌布局的協調落實。市商務局要在擬訂 和組織實施全市招商引資計劃時，將引進裝備制造業項目落 戶珠江西岸地區作為重點任務來抓，做好重大裝備項目的招 商和跟蹤服務工作。各市（區）要落實招商引資主體責任， 聚焦軌道交通、新能源汽車、重卡和專用車、工作母機、高 技術船舶及高端海洋工程裝備、機器人等重點發展領域，瞄 準國際國內先進裝備制造業龍頭骨干企業，以專場招商活 動、對接交流、上門招商等多種方式，集中力量開展精準招 商、靶向招商和產業鏈招商，引進一批帶動力強的先進裝備 龍頭企

8、業和一批專精尖配套項目。加大引進裝備制造服務業 項目力度，有針對性地引進一批裝備制造業生產性服務項 目，為裝備制造業邁向產業鏈、 價值鏈中高端水平提供支撐。 到 2020 年，全市累計引進裝備制造業億元以上項目不少于 117 個。（二）推進項目落地。堅持問題導向，落實各市（區） 項目建設主體責任。對新引進項目的推進落地，做到目標、 任務、時間節點、責任單位和責任人 “五落實 ”。對因規劃、 環評、用地、用海等審批因素影響落地的項目，找準問題癥 結敢于啃硬骨頭，為項目落地創造動工條件。對已經開工但 進展緩慢的，加大協調力度，著力解決項目落地建設中遇到 的問題。對因投資意愿、市場變化及產業政策調整

9、等因素導 致無法推進的項目， 及時調整項目臺賬， 依托已有要素資源， 推進新項目落地。落實省市縣項目建設三級督導機制，提升 對重大項目的服務水平。繼續將投資 10 億元以上、條件成 熟的先進裝備制造業項目按程序納入市重點項目，并爭取納 入省重點建設項目。將項目動工率、投產率納入產業帶建設 督查重點和評估體系，在“珠西”方向財政專項資金分配時對 項目落地快的地區給予適當傾斜，推動簽約項目加快動工、 動工項目加快投產、投產項目加快達產。到 2020 年，全市 累計推進裝備制造業億元以上新開工項目 83 個、億元以上 新投產項目 68 個。（三）提升企業核心競爭力。結合珠三角國家自主創新 示范區建設

10、，整合市內外優勢創新力量，新建一批重點實驗 室、工程中心、企業技術中心、新型研發機構，解決裝備制 造業發展中共性技術難題。 完善以企業為主體、 市場為導向、 產學研用結合的創新體系，大力培育裝備制造業國家高新技 術企業。推進孵化育成機構建設，推動科技成果轉化，加強 高價值專利培育，提升企業知識產權管理和保護水平。充分 借助廣東海洋創新聯盟的作用，提升我市海洋工程裝備制造 等海洋科技創新攻關及成果轉化能力。依托省、市部院產學 研合作等機制，有效實施重大科技專項，爭取在先進裝備制 造重點領域突破一批關鍵技術和核心部件。落實首臺（套） 重大技術裝備研發與使用獎補等扶持政策，激發企業研發創 新的積極性

11、。開展新能源汽車、高端裝備、節能環保裝備等 領域共性和關鍵技術標準的研發和推廣。打造一批裝備制造 業領域的 “珠西品牌 ”，穩步提升品牌影響力。支持企業加大 技術引進力度，實現引進消化吸收再創新。鼓勵工業設計企 業進行供應鏈功能整合，延伸服務范圍，推動以工業設計為 導向的服務型制造，培育裝備制造領域工業設計龍頭骨干企 業。（四）推動集聚集約發展。堅持政府引導與企業自主發 展相結合，在裝備制造領域培育一批自主創新能力強、主業 突出、掌握核心關鍵技術、擁有自主知識產權和品牌優勢的 行業龍頭骨干企業。加大龍頭骨干企業培育力度，推動中車 廣東、中集集團、富華重工等企業加快發展壯大，培育一批 十億元、五

12、十億元到百億元級梯隊的龍頭企業。建立和定期 更新龍頭骨干企業名錄，優先支持龍頭骨干企業實施技術改 造項目，采用 “一事一議 ”方式支持龍頭骨干企業做強做大。 支持龍頭骨干企業通過開展跨國、跨省、跨行業、跨所有制 兼并重組等方式發展壯大，更好地發揮龍頭骨干企業引領示 范效應。鼓勵支持大企業以資源共享、合作運營等方式扶持 帶動中小企業發展。引導支持中小企業對接配套行業龍頭企 業，走上 “以小補大 ”“以專配套 ”和“專精結合 ”的發展道路， 促進大中小企業集群式融通發展，推動裝備制造業集約集聚 發展。到 2020年，全市年產值超 10 億元的裝備制造企業 家、超 100 億元的先進裝備制造產業集群

13、（集聚區） 4 個（五）推動裝備制造數字化和服務化轉型。依托江門云 科智能裝備有限公司，建立智能云平臺，通過先進的線下生 產協同能力和完善的工業技術服務能力，有效連接社會化的 創新設計資源和生產加工資源，開展個性化云制造服務，形 成完整的協同制造 O2O 服務體系及 C2M2C 創新模式。 依托 省綜合性工業互聯網平臺，聚焦珠江西岸裝備制造業產業集 群（集聚區），引導裝備制造產業鏈中小企業和供應鏈配套 企業上平臺用平臺。分類推進珠江西岸裝備工業互聯網應 用，針對工作母機類制造業、專用裝備制造業、新能源汽車 及零配件制造業、軌道交通裝備業等行業的生產過程數字化 需求，重點開展生產設備優化管理和精

14、益生產，以生產設備 產生的海量實時數據為核心，實現數據驅動的持續改進和生 產優化；通過生產過程的數據驅動推動供應鏈上下游實現協 同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工 協作。四、保障措施（一）加強組織領導。各市（區） 、市直各有關部門要 進一步統一思想、提高認識，將制造業作為供給側結構性改 革的主戰場，以釘釘子精神深入推進珠江西岸先進裝備制造 產業帶建設。市縣兩級要切實加強領導，強化責任擔當，密 切協調配合。市各有關部門要聚焦抓大事，強化統籌協調， 服務項目落地。各市（區）要認真貫徹落實省的決策部署， 明確實施的時間表和路線圖，把每項工作抓細抓實抓好，確 保完成產業帶建設目標任務

15、。2017 年出（二）優化制造業發展環境。落實好廣東省臺的降低制造業成本 “十條措施 ”以及我市 “民營經濟十二 條 ”、“招商引資十二條 ”。推進 “兩無兩藏 ”（無收費、 無門檻， 藏富于民、藏富于企） 。深化以清單制、委托制、承諾制為 重點的 “放管服 ”改革， “證照分離 ”商事制度改革繼續走在全 省、全國前列，投資項目承諾制改革繼續擴大試點范圍。推 進審批項目部門 “代辦 ”制，促進投資項目審批落地提速。加 大對產業帶扶持政策的宣傳力度，形成支持先進裝備制造業 發展的社會共識和良好氛圍。（三）完善財政扶持政策措施。研究優化財政扶持資金 結構，綜合利用股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式

16、，支 持重大產業項目落地、 首臺（套） 重大技術裝備應用推廣等， 提高資金支持針對性和有效性。用好用活先進裝備制造產業 基金，提升我市先進裝備制造業規模與質量，加快產業結構 調整升級。各市（區）要立足本地實際，加大扶持力度，研 究出臺含金量高的配套財政政策，強化省市縣政策互補聯 動，凝聚支持產業帶建設的合力。（四）加大用地用海政策支持力度。實施項目用地審批 綠色通道，推動各地盤活存量建設用地，對實際投資額 10 億元以上的先進裝備制造業項目，爭取獲得省獎勵產業項目 獎勵計劃指標。深化海域使用 “放管服 ”改革，保障珠江西岸 先進裝備制造產業帶重點項目用海空間，對涉及用海的項目 要提前介入、跟進

17、服務，優先在符合海洋功能區劃的開放式 海域、海灣外等區域內安排用海。（五）強化金融支持。大力推動企業上市、兼并重組， 加大上市公司的引導和政策扶持力度，壯大發展資本市場， 充分發揮上市公司作用，帶動上下游企業集聚發展，打造具 有競爭力的產業鏈。進一步提升中小企業公共服務能力，加 快推進小微雙創示范基地建設。持續推進 “政銀保 ”，研究推 進“云稅貸 ”，探索在全省率先小微企業集合債，幫助企業緩 解融資難題。（六）提升人才支撐能力。實施人才強市 “十四條 ”，高 標準建設江門 “人才島 ”、全國博士后創新 （江門） 示范中心， 打造人才生態最優城市和人才創新高地。深化人才引進培育 機制改革和政策

18、創新，為裝備制造業轉型升級提供高端智力 支持和實用型技術人才支持。（七）強化督促檢查評估。落實產業帶建設督查制度， 強化目標責任落實和動態督促檢查。完善產業帶建設評估工 作制度， 定期組織對各地、 各部門的完成落實情況進行評估。 對工作主動、成效明顯的地區和部門給予通報表揚，對行動 遲緩、工作不力甚至不作為的地區、部門和有關責任人，依 紀予以嚴肅問責。附件： 1. 目標分解表2. 重點產業發展目標表3. 責任分工表附件1目標分解表地區裝備制造業增加值年均增速工作母機類增加值年均增速裝備制造業投資額累計增長（億元）累計引進超1億元項目 數（個）累計開工超1億項目數（個）累計投產超1億項目數（個）

19、到2020年共形成產值超10億兀骨十企業數（個）蓬江區12%18%141712105江海區12%19%301712106新會區12%19%501712107臺山市12%18%19.51712107開平市12%18%191712103鶴山市12%18%171712105恩平市12%17%17151182全市合計12%18%166.5117836835注：每年珠江西岸先進裝備制造業目標分解將根據實際情況調整。附件2重點產業發展目標表重點發 展產業 目標工作母機類制造業機器人新能源汽車咼技術船舶及 高端海洋工程裝備軌道交通裝備三年累 計引進 項目總 數（個）三年累 計項目 總投資 額（億元）2020

20、年產業集 群產值規模（億元）三年累 計引進 項目總 數（個）三年累 計項目 總投資 額（億元）2020年產業集 群產值規模（億元）三年累 計引進 項目總 數（個）三年累 計項目 總投資額（億元）2020年產業集 群產值規模（億元）三年累 計引進 項目總 數（個）三年累 計項目 總投資 額（億元）2020年產業集 群產值規模（億元）三年累 計引進 項目總 數（個）三年累 計項目 總投資 額（億元）2020年產業集 群產值規模（億元）蓬江區630602103021515一一一一一一江海區525152101033020一一一一一一新會區21020一一71101526151550200臺山市52562

21、10544045125一一一開平市52523210131510一一一一一一鶴山市525232101344540一一一一一一恩平市4103122155一一一一一一合計321501501152801615015038201550200注：高端海洋工程裝備包含深海探測、資源開發利用（包括可燃冰開采） 、海上風電、物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產儲 卸裝等及關鍵配套系統。附件2責任分工表任F務和措施具體內容責任單位1.洛實各相關單位職責分工，形成支持產業帶招商引資合力。各有關單位2.根據省經濟和信息化委編制的產業鏈指導目錄，加強對各市（區）招市商務局商引資重大項目的統籌指導。市經濟和信息化局主要

22、 任務（一）實施精準 招商3.按省既定部署，抓好對軌道交通裝備的統籌布局的協調落實。市發展改革局4.在擬訂和組織實施全市招商引資計劃時，將引進裝備制造業項目落戶 珠江西岸地區作為重點任務來抓，做好重大裝備項目的招商和跟蹤服務工 作。市商務局任F務和措施具體內容責任單位5.洛實招商引資主體責任，聚焦軌道交通、新能源汽車、重卡和專用車、 工作母機、高技術船舶及高端海洋工程裝備、機器人等重點發展領域，瞄 準國際國內先進裝備制造業龍頭骨干企業，以專場招商活動、對接交流、 上門招商等多種方式，集中力量開展精準招商、靶向招商和產業鏈招商， 引進一批帶動力強的先進裝備龍頭企業和一批專精尖配套項目。加大引進裝

23、備制造服務業項目力度，有針對性地引進一批裝備制造業生產性服務項 目，為裝備制造業邁向產業鏈、價值鏈中高端水平提供支撐。到2020年，全市累計引進裝備制造業億元以上項目不少于117個。各市（區）政府（二）推進項目 落地6.落實各市（區）項目建設主體責任。對新引進項目的推進落地，做到 目標、任務、時間節點、責任單位和責任人五落實”對因規劃、環評、用地、用海等審批因素影響落地的項目，找準問題癥結敢于啃硬骨頭，為 項目落地創造動工條件。對已經開工但進展緩慢的，加大協調力度，著力 解決項目落地建設中遇到的問題。 對因投資意愿、市場變化及產業政策調 整等因素導致無法推進的項目，及時調整項目臺賬，依托已有要

24、素資源， 推進新項目落地。到2020年，全市累計推進裝備制造業億元以上新開工 項目83個、億元以上新投產項目68個。各市（區）政府7.落實省市縣項目建設三級督導機制，提升對重大項目的服務水平。各有關單位任務和措施具體內容責任單位8.繼續將投資10億元以上、條件成熟的先進裝備制造業項目按程序納入 市重點項目，并爭取納入省重點建設項目。市發展改革局9.將項目動工率、投產率納入產業帶建設督查重點和評估體系，在“珠西” 方向財政專項資金分配時對項目落地快的地區給予適當傾斜。市經濟和信息化局市財政局（三）提升企業 核心競爭力10.結合珠三角國家自主創新示范區建設，整合市內外優勢創新力量，新 建一批重點頭

25、驗至、工程中心、企業技木中心、新型研發機構，解決裝備 制造業發展中共性技術難題。市發展改革局 市經濟和信息化局 市科技局11.兀善以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的創新體系，大力培 育裝備制造業國家高新技術企業。 推進孵化育成機構建設，推動科技成果 轉化，加強高價值專利培育，提升企業知識產權管理和保護水平。充分借 助廣東海洋創新聯盟的作用，提升我市海洋工程裝備制造等海洋科技創新 攻關及成果轉化能力。市科技局市海洋與漁業局 各市（區）政府12.依托省、市部院產學研合作等機制，有效實施重大科技專項，爭取在 先進裝備制造重點領域突破一批關鍵技術和核心部件。市科技局13.落實首臺（套）重大技術裝

26、備研發與使用獎補等扶持政策，激發企業 研發創新的積極性。市經濟和信息化局14.開展新能源汽車、高端裝備、節能環保裝備等領域共性和關鍵技術標市質監局任務和措施具體內容責任單位準的研發和推廣。打造 批裝備制造業領域的 珠西品牌”穩步提升品牌 影響力。15.支持企業加大技術引進力度，實現引進消化吸收再創新。市經濟和信息化局 市科技局16.鼓勵工業設計企業進行供應鏈功能整合，延伸服務范圍，推動以工業 設計為導向的服務型制造，培育裝備制造領域工業設計龍頭骨干企業。市經濟和信息化局（四）推動集聚 集約發展17.堅持政府引導與企業自主發展相結合，在裝備制造領域培育一批自主 創新能力強、主業突出、掌握核心關鍵

27、技術、擁有自主知識產權和品牌優 勢的行業龍頭骨干企業。到 2020年，年產值超10億元的裝備制造企業 35家。市經濟和信息化局 市科技局各市（區）政府18.加大龍頭骨干企業培育力度，推動中車廣東、中集集團、富華重工等 企業加快發展壯大，培育一批十億兀、五十億兀到百億兀級梯隊的龍頭企 業。各有關單位19.建立和疋期更新龍頭骨干企業名錄，優先支持龍頭骨干企業頭施技術 改造項目，采用“事 議”方式支持龍頭骨干企業做強做大。市經濟和信息化局各市（區）政府20.支持龍頭骨干企業通過開展跨國、跨省、跨行業、跨所有制兼并重組 等方式發展壯大，更好地發揮龍頭骨干企業引領示范效應。市發展改革局 市商務局任務和措

28、施具體內容責任單位市經濟和信息化局各市（區）政府21.鼓勵支持大企業以資源共享、合作運營等方式扶持帶動中小企業發 展。引導支持中小企業對接配套行業龍頭企業，走上以小補大” “專配套”和專精結合”的發展道路，促進大中小企業集群式融通發展，推動裝 備制造業集約集聚發展。到2020年，實現超100億元的先進裝備制造產 業集群（集聚區）4個。市經濟和信息化局 市發展改革局 各市（區）政府（五）推動裝備 制造數字化和 服務化轉型22.依托江門云科智能裝備有限公司，建立智能云平臺，通過先進的線下 生產協冋能力和完善的工業技術服務能力，有效連接社會化的創新設計資 源和生產加工資源，開展個性化云制造服務，形成

29、完整的協冋制造020服務體系及C2M2C創新模式。江海區政府市經濟和信息化局23.依托省綜合性工業互聯網平臺，聚焦珠江西岸裝備制造業產業集群 （集聚區），引導裝備制造產業鏈中小企業和供應鏈配套企業上平臺用平 臺。市經濟和信息化局 各市（區）政府 其他有關單位24.分類推進珠江西岸裝備工業互聯網應用，針對工作母機類制造業、專 用裝備制造業、新能源汽車及零配件制造業、軌道交通裝備業等行業的生 產過程數字化需求，重點開展生產設備優化管理和精益生產，以生產設備任務和措施具體內容責任單位產生的海量實時數據為核心，實現數據驅動的持續改進和生產優化； 通過 生產過程的數據驅動推動供應鏈上下游實現協同采購、

30、協同制造、協同物 流，促進大中小企業專業化分工協作。保障措施（一）加強組織 領導1.各市（區）、市直各有關部門要進 步統 思想、提高認識，將制造業 作為供給側結構性改革的主戰場，以釘釘子精神深入推進珠江西岸先進裝 備制造產業帶建設。市縣兩級要切實加強領導，強化責任擔當，密切協調 配合。市各有關部門要聚焦抓大事，強化統籌協調，服務項目落地。各有關單位2.各市（區）要認真貫徹落實省的決策部署，明確實施的時間表和路線 圖，把每項工作抓細抓實抓好，確保完成產業帶建設目標任務。各市（區）政府（二）優化制造 業發展環境3.落實好廣東省2017年出臺的降低制造業成本 十條措施”以及我市 民 營經濟十二條”、招商引資十二條”。各有關單位4.推進 兩無兩藏”（無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企）。深化以清 單制、委托制、承諾制為重點的 放管服”改革，證照分離”商事制度改革 繼續走在全省、全國前列，投資項目承諾制改革繼續擴大試點范圍。推進 審批項目部門 代辦”制，促進投資項目審批落地提速。各有關單位5.加大對產業帶扶持政策的宣傳力度，形成支持先進裝備制造業發展的 社會共識和良好氛圍。市經濟和信息化局任務和措施具體內容責任單位（三）完善財政 扶持政策措施6.研究優化財政扶持資金結構，綜合利用股權投資、貸款貼息、事后獎 補等方式，支持重大產業項目洛地、首臺（套）重大技術裝備應用推廣等， 提高資金支持針