1、探索多元化辦學體制 加快職業教育的發展大連綜合中等專業學校校長 金小河“十一.五”以來，黨和國家高度重視職業教育的發展，全國各地 的職業教育蓬勃發展，隨著政府投入的不斷增加，各項政策的有力傾 斜，職業教育出現了集團化、規模化的局面。社會各界，包括海內外 的知名人士和著名企業，越來越關注我國職業教育的發展，并在與職 業教育的合作當中，互惠互利，共同發展。當前，擺在我們面前的一 個非常值得探索的問題是：職業教育如何加快辦學體制的改革，更好 地調動各方積極性，切實與國際經濟接軌，真正在市場經濟中發揮作 用。一、辦學體制改革是關系到職業教育繼續發展的根本問題職業教育是與基礎教育即有聯系又有區別的一種特

2、殊教育。隨著 職業教育的社會化、全民化、終身化的特點逐漸被認識，職業教育的 辦學模式已經開始多樣化，舊的教育模式下的以成人教育、普通中專 教育、職專或技工學校的劃分標準已經逐步改變。社會區學院、廠校 合作、社會培訓等新的職業教育模式正在建立。在這種形勢下，如果 不建立起新型的職業教育辦學體制，將會嚴重地束縛其發展。因此， 黨中央、國務院和教育部的領導十分重視職業教育的辦學體制改革問 題。溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議政府工作報告 中指出：“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面 向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業 教育，健全覆蓋城鄉的職業教

3、育和培訓網絡。深化職業教育管理體制 改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企 合作的辦學模式。”2005 年 3 月 2 日教育部通報第 6 期發表周濟同志在 2005 年職業 與成人教育年度工作會議上關于以科學發展觀為指導實現中等職業 教育快速健康發展的講話中第二條指出： “要加快公辦職業教育辦學 體制、內部管理體制改革。 公辦中等職業學校要學習借鑒民辦教 育的運行機制，積極推進公辦中等職業學校辦學體制和運行機制創 新。 各地應當抓一批公辦職業學校體制改革的試點單位，以點帶 面，推動全局。今后國家對職業教育發展的投資，要向那些深化改革、 轉換機制的職業學校傾斜。不改革，或

4、者說沒有大的改革舉措，還是 老一套，大鍋飯、鐵飯碗，就不能得到重點投入。同時，要堅決反對 那種把公辦職業學校一賣了之的做法，防止職業教育資源的流失。 ”省市各級政府也都對職業教育的辦學體制改革做出了決定。遼寧 省人民政府遼政發 200627 號遼寧省人民政府關于大力發展職業教 育的意見中第五條積極推薦體制改革與創新中，第十五款： “推進職 業教育辦學體制改革。鼓勵、引導、支持企事業單位、社會團體及公 民個人采用多種形式辦學，投資職業教育，引導民辦公助、公辦民助、 國有民辦、股份制等多種辦學模式的健康有序發展，形成社會力量多元化投入的辦學格局積極興辦股份制職業院校，探索由股東委托理事會負責學校管

5、理的辦學模式。鼓勵依托公有制職業院校創辦民 辦職業學校，鼓勵職業院校與企業、行業聯合辦學。 ”第十六款：“建 立符合職業教育院校特點的人事管理制度。重新制定遼寧省中等職業 學校人員編制標準，并對中等職業學校進行核編。 支持公辦職業 院校建立特殊人才津貼制度，實現一流人才，一流待遇，重獎做出重 大貢獻的優秀人才。”大連市人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定中 第二條推進管理體制和辦學體制改革，促進職業教育與經濟建設、社 會發展緊密結合中指出： “推進職業教育管理體制改革。建立并逐步完 善在市政府領導下，政府統籌、分級管理、社會參與的職業教育管理 體制。深化職業教育辦學體制改革。制定優惠政

6、策，調動行業、企 事業和社會力量發展職業教育的積極性，形成政府主導，依靠企業， 充分發揮行業作用， 社會力量積極參與的多元辦學格局鼓勵公辦學 校引進民辦機制，可以采取獨資、股份、聯辦、合作等辦學形式。逐 步加大民辦職業學校規模，提高其比例。”各級政府的文件都很明確的指出了職業教育辦學體制改革的必要 性以及改革思路，鼓勵職業院校積極探索，廣泛動員社會各界力量， 從各種渠道吸納資金投入職業教育，在國家、企業、個人的參與下， 使職業教育健康有序的發展。二、辦學體制改革是職業學校發展實踐中迫切需要解決的重要問在職業教育發展過程中，許多學校實際上已經形成了多元化辦學 模式，迫切需要明確辦學體制，否則將會

7、嚴重地影響其進一步發展。 大連綜合中等專業學校建校十幾年來，堅持改革，勇于探索，取得了 令人矚目的業績。學校建校時，一無資金，二無校舍，三無學生，六 名職工依靠企業家的資助，自主發展，自我完善，經過十幾年的努力， 將學校建設成為國家級重點普通中專、遼寧省示范學校、大連市職業 教育先進單位、大連市德育工作先進單位、大連市校風校紀校容校貌 示范學校。是國家財政支持的信息技術實訓基地，遼寧省勞動和社會 保障廳計算機高新技術考試基地，大連市軟件人才（ IT 基礎）培養實 訓基地。學校的商務外語專業和計算機及應用專業是遼寧省骨干示范 專業。學校現校舍占地 5 萬平方米，建筑面積 3.5 萬平方米，固定資

8、 產總值超億元， 其中校舍建設共投入資金 5108.7 萬元，國家投資 600 萬元，學校自籌 3591.9 萬元，企業墊資 916.8 萬元。到 2006 年底， 學校擁有設備 948 萬元，其中國家投資 320 萬元，學校自籌 628 萬元。 另外，企業已經投入供學生實習用的設備和教學必備條件的資金達 600 萬元。學校在大連地區較早地實現了和國外獨資企業合作辦學的 新模式，產教結合、半工半讀等各種校企合作形式得到了國家領導和 省市政府的肯定。學校現有教職工 176 人，其中聘任國家正式在編職工僅 4 人。每 年市財政按照編制撥給人員經費， 其余人員經費全部由學校自籌解決。學校現在校生 2

9、000 人，從 2003 年起學校所用公用事業經費由市財政 按在校生人數撥給。建校以來，學校自籌辦學經費共達 6670.6 萬元。大連綜合中等專業學校是一所公辦學校，由于在發展中已經形成 了多元化的模式， 因此大連市人民政府在 2001 年時做出決定， 要求在 市教育局的統一規劃，探索辦學體制改革。學校在積極探索方面取得 了一定的成果，但仍存在著不可忽視的問題。比如，沒有明確產權的 所屬問題，企業和個人投資甚至在吸納境外投資方面都受到了影響； 由于體制問題帶來的人事管理方面產生的一系列問題， 學校沒有編制， 又沒有民辦學校的工資待遇，很難留住優秀人才。建校以來，學校雖 然在人事管理制度方面形成

10、了較為完整的體系， 但根本問題沒有解決； 在干部和黨組織關系管理方面，聘用或任命程序也沒有確定。由于我國的職業教育在發展過程中是一波三折走過來的，在發展 的低谷時期，許多學校都有和大連綜合中專相似的經歷，因此大家都 急盼著能夠在辦學體制改革方面有可借鑒的經驗。可是到目前為止， 在職業教育辦學體制改革方面還少有成功的范例，特別是公辦學校的 辦學體制改革更是被忽視的角落。現在，許多公辦學校仍然完全依靠 國家的資金發展，依靠國家事業編制解決師資，依靠現有政策確定學 校辦學思路，這的確是一種無奈之舉。我國是一個發展中國家，基礎 教育需要國家投入大量的資金給予保證，如果職業教育也完全靠國家 的投入，其發

11、展速度是可想而知的。更何況，由于種種原因使國家的 投入和一些企業的需求還有一定的距離，造成了重復投資和浪費。如果不解決辦學體制問題，這些現象將不會得到根本的改變。三、解決思想觀念和政策問題是職業教育辦學體制改革中的關鍵職業學校辦學體制的改革是教育改革中的一個新課題， 沒有先例， 需要我們不斷地從理論和實踐的結合上深入研究和探索，需要創新意 識，更需要勇于當先的責任感。1、堅持資本經濟理論為基礎的原則。辦學體制改革的核心問題是 資產重組。因此，必須按照經濟理論、法律依據對學校資產的形成、 體制現狀、歷史沿革等情況進行實事求是的分析，不能以教育特殊等 理由而違背經濟規律，更不能用政治的手段解決體制

12、問題。職業教育 與基礎教育最大的區別是可以直接產生經濟效益，教師的勞動可以直 接生產產品，有的時候甚至需要資本投入，如果不解決辦學體制的問 題，無論是企業投入的積極性，還是教職工的創造性都很難調動和發 揮。但是在實踐中，常常因為怕承擔國有資產流失的責任，怕犯政策 性的錯誤，怕麻煩，從而影響學校辦學體制改革的進展。2 、制定促進辦學體制改革的相關政策。我國的企業改革和科研單 位的改革已經進行了十幾年的時間，其中的經驗完全可以在職業教育 的辦學體制改革中參照，應該由省市政府提出職業教育改革的政策， 學校根據這些政策制定改革方案，經省市政府批準予以實施。大連綜 合中等專業學校在參照了企業和科研單位改

13、制經驗后，制定的辦學體 制改革方案中包括了改革原則、辦學體制、管理體制、資產處理、債 務處理、改制后資產管理、改制后的經費來源、分配原則、人事管理等九方面內容。其中在資產處理、資產管理以及改制后的經費來源和 分配原則等方面需要各級政府的政策給予支持，否則改革將無法順利 進行。3 、切實抓好辦學體制改革的典型。辦學體制改革涉及到國家、集 體、企業和教職工的切身利益，不能企盼通過一紙文件、一次會議、 一個動員就能解決問題，要進行深入地調查與研究，提出可行性方案， 在一定范圍內進行試點。目前，職業教育的辦學體制改革處在領先地 位的應該是行業所屬或企業所屬的學校，這些學校之所以能夠全部或 部分實現了辦

14、學體制的改革是因為這些學校的主管部門本身就是企 業，學校的改制基本上是按照企業改制的辦法進行的。教育行政部門 所管學校辦學體制改革的難度要大一些，必須做好試點工作。4、職業教育的辦學體制改革必須適應市場經濟的要求。隨著我國 經濟不斷發展，世界經濟呈現一體化的趨勢，職業教育的社會化、終 身化等特點已決定了它成為經濟發展的重要組成部分。特別是近幾年 出現的“教育超市”等形式，使職業教育從教育的單一領域中向各個 領域發展。舊的教育模式和體制已經完全不適合經濟發展的需要和社 會需求，把職業教育的辦學體制簡單的劃分為公辦或民辦，也已經落 后于現代職業教育的發展需要。因此，必須抓緊探索職業教育新的辦 學體制。探索職業教育的辦學體制改革是我國職業教育發展中的重要問 題，也是黨和國家最關注的問題，