1、 xx縣“十四五”規劃編制工作方案十四五”時期，是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。“十四五”規劃是確保我縣社會主義現代化建設開好局、起好步的五年規劃，是聚力解決我縣發展不平衡不充分突出問題的五年規劃，是我縣抓好用好重要戰略機遇期的五年規劃。科學編制和實施好“十四五”規劃，對于推動上高快速崛起具有重大意義。為貫徹落實好國家、省、市關于“十四五”規劃編制工作要求，切實組織做好我縣“十四五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。一、指導思想和編制原則（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九

2、屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委省政府、市委市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持高質量跨越式發展首要戰略，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為全面推動上高高質量跨越發展提供可行的規劃保障和科學的政策指引。（二）編制原則1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。2.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀

3、劃，增強規劃宏觀性、前瞻性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。二、主要任務圍繞建立全縣“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進縣級國民經濟社會發展規劃、專項規劃和國土空間規劃編制工作。（一）編制縣級國民經濟社會發展規劃。堅持目標導向和問題導向相統一，從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全縣經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。縣國民經濟

4、和社會發展規劃綱要是全縣各級各類規劃編制的重要依據。（二）編制專項規劃。圍繞細化和落實縣國民經濟和社會發展規劃綱要對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的領域編制一批縣級“十四五”專項規劃。縣發展改革委會同縣有關部門研究提出編制目錄清單，專項規劃在廣泛征求意見后報縣政府審定后實施。（三）編制國土空間規劃。縣級國土空間規劃以全縣空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實縣國民經濟和社會發展規劃綱要提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。縣自然資源局會同縣發展改革委研究提出編制目錄清單，規劃在廣泛征求

5、意見后報縣政府審定后實施。三、工作階段和時間安排參照國家、省、市總體安排，我縣“十四五”規劃綱要編制工作分前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。（一）前期研究階段（2019年6月-2020年2月）1.開展課題研究。組織有關部門對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究。涉及相關課題交由有關部門完成。2.提出重大事項。縣政府有關部門和鄉鎮（場、街道）認真梳理全縣“十四五”期間重大事項，報縣政府審定，由縣發展改革委匯總3.起草規劃基本思路。縣政府各部門從本行業、本領域實際出發，研究提出行業（領域）“十四五”規劃基本思路，2019年10月底前報縣發展改

6、革委。縣發展改革委匯總并與省、市里銜接后，報縣政府審定，提出我縣“十四五”規劃基本思路。（二）形成綱要框架階段（2020年3月-縣委“十四五”規劃建議出臺前）1.開展規劃調研。各鄉鎮（場、街道）和縣政府有關部門結合本地實際和職責，可采用與課題承擔單位聯合調研的方式，就“十四五”規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，將調研有關情況梳理并形成調研報告遞交縣發展改革委匯總。2.開展建言獻策。堅持開門做規劃，通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設專欄等方式開展建言獻策，征詢社會公眾意見建議。3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、增后勁、提質量等高質量跨越式發展要求，研究提出一批新時代

7、重大工程和重點民生項目。4.起草縣“十四五”規劃綱要框架。在規劃基本思路的基礎上，參照縣委“十四五”規劃建議要求，研究起草“十四五”規劃綱要框架。5.召開縣“十四五”規劃專家論證會第一次會議。聽取專家對全縣“十四五”規劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規劃綱要框架提綱。（三）起草和征求意見階段（縣委“十四五”規劃建議出臺后-2020年12月）1.起草綱要草案。根據縣委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國家、省、市規劃綱要草案銜

8、接后，對規劃綱要進行修改完善。（四）論證報批階段（2020年12月-2021年全縣“兩會”召開前）1.召開縣“十四五”規劃專家論證會第二次會議，對規劃綱要草案進行論證。2.報請縣委、縣政府研究審議全縣“十四五”規劃綱要草案。3.按照縣委、縣政府審議意見修改完善后，經報省、市發展改革委銜接，提請縣人大審議規劃綱要草案。縣“十四五”重點專項規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。各專項規劃編制要基本與縣“十四五”規劃綱要同步，2021年上半年報同級人大審議后發布。四、保障措施（一）加強組織領導成立以縣人民政府縣長xx為組長、縣政府相關領導為副組長

9、，縣相關職能部門主要領導為成員的縣“十四五”規劃編制領導小組。加強對“十四五”規劃編制工作的統一領導和協調，提出加快我縣經濟社會發展的方針、政策、目標和落實舉措。領導小組下設辦公室，由縣發改委主任xx兼任辦公室主任，辦公室設在縣發改委，負責落實領導小組的日常工作。（二）明確責任分工縣發展改革委負責統籌推進全縣“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向縣政府報告。同時，具體承擔縣國民經濟和社會發展規劃綱要編制工作。縣有關部門是縣級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體，在規劃編制過程中，要細化落實縣國民經濟和社會發展規劃綱要對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用，加強專項規劃、國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃綱要的結合，探索實施多規合一。縣有關部門要加強溝通，緊密協作，形成工作合力。鄉鎮（場）人民政府和街道辦事處本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與縣級各類規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。（三）組建工作專班以縣發展改革委為主，適當從鄉鎮（場、街道）、縣有關部門抽調精干人員，組成縣“十四五”規劃編