1、- PAGE 14 -海淀區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則根據(jù)北京市人民政府關(guān)于建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見和北京市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，制定海淀區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時間 （一）海淀區(qū)農(nóng)村居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入低于180元。領(lǐng)取低保金的數(shù)額，按家庭月人均收入，于當(dāng)年公布的本區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額來確定，差多少，補(bǔ)多少。 （二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照我區(qū)維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用

2、確定。（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由區(qū)民政局會同財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)林委、計(jì)委、經(jīng)管等部門研究擬定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。（四）農(nóng)村居民低保制度自2002年7月1 日起實(shí)施。二、農(nóng)村低保范圍 （一）凡具有本區(qū)正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭月人均收入低于當(dāng)年確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。 （二）下列人員也可納入農(nóng)村低保范圍：1、夫妻一方持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或者外區(qū)縣戶口，在本地定居一年以上，家庭年人均收入低于本區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員；2、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。（三）具有正常勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動而造成生活困難的人員，以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為，造成無經(jīng)濟(jì)來源、生

3、活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。（四）非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按家庭總收入計(jì)算人均收入（計(jì)算公式見后），符合本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農(nóng)業(yè)戶口成員，享受城市低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口成員，享受農(nóng)村低保待遇。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，因特殊情況已享受本市城市低保待遇的農(nóng)業(yè)戶口成員，不再享受農(nóng)村低保待遇。三、農(nóng)村低保資金實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入?yún)^(qū)民政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理，專款專用。區(qū)鄉(xiāng)實(shí)行分稅制后，再進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。（一）每年年底前，由區(qū)民政局在核定農(nóng)村低保對象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后列

4、入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。（二）區(qū)財(cái)政部門按審核后的用款計(jì)劃，提前做出預(yù)算，按時撥付，確保農(nóng)村低保資金足額支付到位。同時，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、擠占，保證合理、有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會也應(yīng)建立農(nóng)村低保資金往來專賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。 四、申請、審批程序（一）申請享受農(nóng)村居民低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶口所在地村民委員會（以下簡稱村委會）提出申請，同時提交以下材料；1、申請書2、戶口簿、居民身份證3、證明其家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）4、相關(guān)證明材料（1）夫妻一方為外省市或者外區(qū)縣戶口，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子

5、女的，同時提供子女戶口證明或出生證明。（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書。（3）優(yōu)撫對象需提供能夠確認(rèn)身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具區(qū)以上醫(yī)院的診斷證明；確實(shí)不宜到醫(yī)院診斷的，憑病歷或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門出具的調(diào)查證明，經(jīng)區(qū)民政局確認(rèn)，也可視為喪失勞動能力人員。（6）家中享受城市低保待遇的人員，需提供享受城市低保待遇的證明。（7）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明。（8）民政部門認(rèn)為需提供的其他有關(guān)證明材料。（二）村委會受區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，并成立由村委會成員、村民代表承擔(dān)受理轄區(qū)農(nóng)村低保的申請，日常管理及服務(wù)等工作。1、對提出申

6、請的家庭進(jìn)行登記，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五）；采取張榜公布的形式，在轄區(qū)內(nèi)對申請家庭進(jìn)行公示，征求群眾意見，并經(jīng)過村民代表大會討論通過。2、經(jīng)公示轄區(qū)居民提出異議的申請家庭，暫不受理該家庭的申請，由村低保評審小組調(diào)查核實(shí)后再確定；3、經(jīng)公式轄區(qū)居民無異議的申請家庭，受理該家庭的申請。4、對申請農(nóng)村低保待遇家庭的基本情況進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫申請低保家庭情況調(diào)查表（表四），認(rèn)為符合條件的申請家庭，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表（表六），并簽署具體意見，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。5、家庭成員戶口不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，要向家庭主要成員戶口所在地（家庭長

7、期生活地）村委會提出。其他不在此地家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關(guān)證明材料，并填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五），登記備案。6、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，向不符合享受農(nóng)村低保條件的申請人做出解釋，并登記備案。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村委會上報的申請材料進(jìn)行審核。主要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等形式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，符合農(nóng)村低保條件的，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請材料上報區(qū)民政局。（四）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批，核發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證并進(jìn)行登記，填寫北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取（停發(fā)）登記表。（表七）。

8、（五）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或區(qū)集中供養(yǎng)的五保戶等特殊人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)民政局集中辦理享受農(nóng)村低保待遇的相關(guān)手續(xù)。（六）對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，村委會應(yīng)當(dāng)在正式受理申請（申請人提供相關(guān)材料齊備）之日起7個工作日內(nèi)完成初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在25個工作日內(nèi)完成審核工作；區(qū)民政部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的，區(qū)民政部門應(yīng)在正式受理申請后35個工作日內(nèi)向申請人說明不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。五、家庭收入的核算（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)，撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：1、配偶；2、未成年子女；3

9、、已成年但不能獨(dú)立生活的子女；4、與父母戶口所在地相同的未婚子女；5、父母雙亡且由祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女；6、民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括下列內(nèi)容；1、家庭所有人員從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動所獲得的純收入的總和；2、家庭成員就業(yè)及在外務(wù)工人員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、退休金和各種勞動收入等；3、家庭成員的儲蓄存款、有價證券及利息；4、參加各類養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金；5、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；6、繼承的遺產(chǎn)、

10、遺贈等；7、出租或變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；8、其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。（三）以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：1、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金；和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；2、在校學(xué)生（非擇校生）獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；3、社會各界和個人給予的臨時性救助款；4、各級政府給予的臨時性生活補(bǔ)貼；5、發(fā)生自然災(zāi)害時，各級政府給予的臨時性救災(zāi)款物；6、經(jīng)民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。（四）家庭年人均收入，根據(jù)申請享受農(nóng)村居民低保待遇家庭申請前12個月家庭收入總和和家庭人口確定。計(jì)算公式為： 家庭年總收入農(nóng)業(yè)戶口家庭成

11、員年人均收入 家庭人口1、有勞動能力的家庭成員，非個人原因（計(jì)劃生育、照顧重病親屬及其他家庭拖累等）而確系無法勞動或就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算。2、家庭成員中有長期在外務(wù)工人員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動力上一年度人均收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。3、已婚且有獨(dú)立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶等）而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計(jì)算。4、夫妻離婚的家庭中，成人及子女的扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)按離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行。5、原系本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過16周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。（五）在農(nóng)村定居、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭收入的計(jì)算，按以下方法確定；確定家庭年

12、人均收入比例。計(jì)算公式如下： 家庭年總收入家庭年人均收入比例= 100% 非農(nóng)業(yè)人口本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn) 12+農(nóng)業(yè)人口本區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)家庭年人均收入比例小于1的家庭，具有本市非農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員可享受城市低保待遇，具有本市農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。確定具有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員的年人均收入，根據(jù)家庭年人均收入比例計(jì)算，公式如下: 農(nóng)業(yè)人口家庭成員年人均收入=家庭年人均收入比例當(dāng)年本區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 2、因城建、征地拆遷一次性領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的人員：（1）它處無住房且確已將所領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用用于購房的家庭，在核定其家庭收入時，要在其一次性領(lǐng)取的金額中，扣除其

13、按規(guī)定購買住房支出的費(fèi)用及2萬元裝修和安家費(fèi)用。扣除后，有結(jié)余金額的，按家庭人口數(shù)和本區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保120%的比例，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)。在分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇；計(jì)算公式：可分?jǐn)傇聰?shù)= 結(jié)余金額 家庭人口農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120% 無結(jié)余金額的，所領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用不再計(jì)入家庭收入。（2）未按城建、征地拆遷部門規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)購買住房的拆遷戶，其家庭收入按所得拆遷款和拆遷政策規(guī)定應(yīng)購買的住房標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用，參照上述計(jì)算方法核定；（3）領(lǐng)取一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用后，未購買住房而通過借助或者租賃等辦法解決住房問題的家庭，暫不享受農(nóng)村低保待遇。 六、家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)

14、關(guān)系的確定 1、未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按婚姻法第三章“家庭關(guān)系”（見附件一）及北京市老年人權(quán)益保障條例第二章“家庭保障”（見附件二）的有著條款執(zhí)行。 2、有贍養(yǎng)能力的子女應(yīng)當(dāng)向生活困難的父母提供贍養(yǎng)費(fèi)，具體數(shù)額由村委會評議小組征求村民意見后確定。 3、夫妻離異家庭，成人及子女的扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)按照離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行。七、農(nóng)村低保待遇及發(fā)放對符合享受農(nóng)村低保待遇的家庭，區(qū)分不同情況批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇。（一）對尚有一定收入的農(nóng)村居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。（二）下列人員批準(zhǔn)其全額享受農(nóng)村

15、低保標(biāo)準(zhǔn)；1、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)義務(wù)人、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)義務(wù)人，以及雖有法定贍養(yǎng)義務(wù)人、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)義務(wù)人但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的農(nóng)村五保戶；2、孤老烈軍屬等特殊優(yōu)撫對象困難戶；3、原民政部門管理的60年代初精減退職老職工，國民黨起義、投誠、寬釋及特赦人員等特殊救濟(jì)對象；4、重殘人員（指無勞動能力的殘疾人）5、其他特殊生活困難人員。以上人員（孤老烈屬等優(yōu)撫對象除外）原各級人民政府發(fā)給的定期定量社會救濟(jì)金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，只享受最低生活保障金；高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村五保戶除享受農(nóng)村低保待遇外，附加保障金10%作為生活補(bǔ)助費(fèi)，并確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人

16、均收入的65%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以補(bǔ)足。 （三）對享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以現(xiàn)金形式每月發(fā)放一次；農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)必須齊備，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保發(fā)放到位。享受農(nóng)村低保待遇人員可持有關(guān)證件按期到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。行動不便的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門代領(lǐng)，并負(fù)責(zé)發(fā)放到位。 （四）對享受農(nóng)村低保的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)村民代表大會討論通過，村民對享受低保待遇家庭持有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)民政局提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起進(jìn)行核查，并在45日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以糾正。八、農(nóng)村低保待遇的復(fù)審、變更及遷移（

17、一）農(nóng)村低保制度實(shí)行動態(tài)管理，對享受農(nóng)村低保待遇家庭的人口和收入狀況等，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每年復(fù)審一次。對勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力者，必要時可隨時進(jìn)行復(fù)審，做好記錄。（二）享受農(nóng)村低保待遇的家庭人口和收入如有變化，該家庭應(yīng)如實(shí)申報，村委會應(yīng)及時將有關(guān)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時根據(jù)情況重新核定保障標(biāo)準(zhǔn)，為其辦理提高、降低、或者終止保障待遇的變更手續(xù)。終止享受農(nóng)村低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。（三）農(nóng)村低保對象戶口遷移時，應(yīng)隨時辦理遷移手續(xù)。本市內(nèi)遷移的，由遷出地區(qū)民政局收回保障金領(lǐng)取證，并出具遷移證明，將遷移對象有關(guān)情況等封裝后交其本人到遷入地區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。遷出本市

18、的由區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證。九、政府部門職責(zé)農(nóng)村低保制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局是負(fù)責(zé)本區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保工作的主管部門。財(cái)政、農(nóng)林委、統(tǒng)計(jì)、計(jì)委、審計(jì)、經(jīng)管等部門根據(jù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施，大力組織開展鄰里互助、社會幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶、送溫暖等社會互助活動。對五保戶以及生活無法自理的特殊困難家庭實(shí)行集中供養(yǎng)，本人不愿意的，由村委會確定幫扶對象，實(shí)行包戶服務(wù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門應(yīng)加大管理工作力度，精心組織，周密安排，確保農(nóng)村低保制度的落實(shí)。1、加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金、保障標(biāo)準(zhǔn)三公

19、開，接受社會和群眾的監(jiān)督。2、加強(qiáng)動態(tài)管理，按家庭建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村低保對象檔案，切實(shí)做好農(nóng)村低保待遇的審批、發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等具體工作。3、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，落實(shí)配套幫困措施，確保農(nóng)村困難群眾的基本生活。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，及時向社會宣傳、解釋有關(guān)政策。（三）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)積極配合民政部門工作，制定海淀區(qū)農(nóng)村資金管理制度，確保資金及時、足額到位。為民政部門落實(shí)農(nóng)村低保制度提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。（四）區(qū)農(nóng)林委、計(jì)委、經(jīng)管等部門要積極支持、密切配合，做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整工作。（五）區(qū)衛(wèi)生部門要保證勞動能力鑒定及有關(guān)證明材料的科學(xué)性、真實(shí)性。（六）相關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)農(nóng)村低保工作的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。十、依法行政和行政處罰實(shí)施農(nóng)村低保制度過程中，基層管理部門和工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。 （一）從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社