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文檔簡介

1、張小明 國家行政學院應急管理中心教授城市突發事件應急管理目錄一、突發事件應急管理的發展歷程9.11事件使各國政府都在重新思考如何應對恐怖風險和突發事件問題。2003年SARS非典公共衛生事件2008年南方低溫雨雪冰凍災害溫家寶在廣州火車站看望滯留旅客2008/05/12溫家寶在專機上發表512專題講話黨的十八大報告，十八屆三中全會、四中全會的決定，對我國突發事件應急管理，又作出了進一步的最新的重大決策部署，對頂層設計又進行了整體安排。新一屆黨中央、國務院關于突發事件應急管理的宏觀的頂層設計。第一，要重視突發事件，重視安全生產和重大安全生產事故風險的考核指標權重，加大考核指標權重。第二條，要防患

2、于未然。第三條，一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示。第四條，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。第五條，安全生產黨政同責，一崗雙責，齊抓共管。二、城市突發事件的類型與時空分布突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。城市應急管理的基本框架：一案三制一案（預案）三制體制機制法制三、城市應急管理的流程與策略城市應急管理的四個階段：四、提升城市突發事件應急領導能力（一）城市領導干部樹立憂患意識城市領導干部，首先要樹立憂患意識，做好城市應急管理的九個環節，尤其是預防準備環節和應急保障

3、環節，才能夠有備而未必無患。（二）堅持以人為本在任何情況下，都應把保障城市公民的健康和生命財產安全作為首要任務。（三）堅持預防為主基層是突發事件的第一反應者（汶川地震救援）。城市突發事件應急管理要進機關、進家庭、進社區、進廠礦、進學校以及進農村。（四）加強風險管理1、成立風險管理專門機構，推進風險管理標準化，促進風險管理與績效管理、財政支持有機結合。2、不斷強化風險管理的基礎性地位，制定風險評估指南（規程），提供明確的制度規范。3、統一規范，實現全過程的精細化、標準化、空間化風險管理（全國風險普查與基礎數據庫信息化）。4、公開透明，實時更新和及時發布風險評估結果。5、以風險評估為基礎編制應急預案和應急規劃。 （五）提高處置城市突發事件的水平形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持早發現、早報告、早控制、早解決原則，以發現要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延為目標。（六）做好城市突發事件的輿論引導善待新聞媒體，善于同記者打交道。堅持既“有序開放”、又“有效管理”。以網絡(微博）為平臺的新媒體輿論，越來越顯現不可阻擋的威力，是執政的嚴峻考驗。堅持公開透明，健全及時準確的信息發布、輿論引導、輿情分析系統。（七）提高全體市民的憂患意識和自救、互救能力

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