1、四大系統工程：一是公路路網系統工程。從鄆城經濟發展需要出發，圍繞建設“布 局合理、結構優化、安全暢通、四通八達”的大路網體系，縣域主干 道路實現“三縱四橫兩環繞”，以鄆城主城區為中心往周邊以“米” 字形輻射的路網，以農村公路為支脈，加快構建大路網，建成功能協 調、布局完善、級配合理、規模適當、管理高效的公路網絡系統，實 現公路交通現代化。二是港航運輸系統工程。圍繞鄆城新河航道建設，將楊莊集港口 建設成為地區性重要港口及航運中心，加快港口大型深水泊位、航道 等基礎設施建設進一步健全公路、鐵路、水路運輸網絡體系，完善配 套功能，發展臨港物流業。三是城市公交系統工程。以優先發展公交作為城市交通發展導

2、向， 進一步完善公共交通基礎設施，優化運營結構，推廣和普及節能環保 的公交車輛，加大政策支持力度，逐步建立起以快速公交為骨干，以 常規公交為主體，以其他交通方式為補充，與人口和經濟發展相匹配 的公共交通系統，為廣大市民提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的 公共交通服務。用五年時間，使我縣公共交通的便捷性、舒適性明顯 提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式。逐步開通中心城區至 李集、黃安、水堡、程屯等“半小時交通圈”城市的公交線路。四是客貨集疏運系統工程?！笆濉睍r期，圍繞國家公路運輸 運輸主樞紐規劃，按照“一中心三片區”格局（一個中心，即濰坊主 城區；三個片區，即濱海區物流、城區西片物流、城

3、區東片客運）以 濰坊港、高速公路、鐵路和重點干線公路為依托，重點加快布局建設 大型物流園區、物流基地和物流中心，整合改造現有貨運樞紐站場， 進一步拓展我市交通物流服務區域和功能；積極建設客運樞紐和換乘 站，科學配置城鄉客運資源，推進城鄉客運一體化發展，實現城鄉客 運資源共享，建設布局合理、方便快捷的城鄉客運網絡。同時加快以 縣市駐地為節點的客貨運場站建設，發揮輻射帶動作用，打造城鄉交 通一體化體系。五大管理：一是加強工程質量管理。嚴格落實政府交通質量監督機構監管責 任，進一步發揮其在質量監督方面的主導作用；加強監理、施工單位 的誠信管理和監督考核，增強其在工程質量控制中的基礎作用。樹立 全面質

4、量管理理念，著力強化全員工程質量安全意識，強化全過程工 程質量安全監督，強化全天候的工程現場監理，努力建立全方位的立 體質量安全監督體系，形成良好的質量管理機制，從根本上杜絕質量 問題發生。二是狠抓安全管理。圍繞開展“保暢通、保安全、樹品牌、樹形 象”活動，全面落實安全生產責任，積極開展公路水運工程“平安工 地”創建活動，不斷強化重點領域和薄弱環節安全監管力度，認真排 查工作中存在的問題，及時督促抓好整改落實。提高應急處理能力， 保持安全生產形勢持續穩定。健全應對突發事件的交通應急反應機制， 建立高速公路、干線公路、水上應急指揮系統，提高交通決策指揮、 應急處置能力。三是深化廉政建設。健全完善

5、黨風廉政建設機制，強化對工程建 設、行政執法等重點崗位、重點部位、重點環節的監督監察，進一步 理順治理公路“三亂”工作機制，推動行風轉變，努力提高社會評價 滿意率。建立健全信訪預警體系，主動化解矛盾，妥善處理各種來信、 來訪事件，維護行業和諧穩定的發展局面。四是加強市場管理。著眼于引導交通運輸市場、工程建設市場平 穩健康發展，注重運用法律手段管理交通運輸業務，依法履行監管職 能，建立起統一開放、規范有序的建設和運輸市場環境，有效提升行 業管理服務水平。五是強化人才隊伍建設。堅持人才優先發展戰略，加大交通物流、 交通信息化等領域亟需人才的培養和引進力度，高起點、高標準、高 質量地搞好干部職工培訓

6、，不斷提升交通隊伍的政治素質和業務水平， 為交通運輸事業發展鍛造一支“思想過硬、作風優良、業務精通，想 干事、能干事、成大事”的高素質專業團隊。(四)發展任務為實現“十二五”規劃目標，必須統籌兼顧，突出重點，集中力 量、資源和資金向最能體現交通先進生產力、關系到國計民生的重大 項目傾斜，向改善民生、保障人民群眾安全、提高社會效益的方面傾 斜，向提升行業管理，提高服務水平方面傾斜，向注重生態文明、節 能降耗、綠色低碳方面傾斜，向促進協調發展、區域平衡和均等化服 務方面傾斜“十二五”時期，全市交通運輸發展任務是：1、加快交通基礎設施建設圍繞加快推進交通基礎設施建設，優化基礎設施結構，完善基礎 設施

7、網絡，優化運輸裝備，提高服務供給能力。(1 )公路建設力爭到2020年，全縣農村公路通車總里程達到 公里，公路密度達到每百平方公里公里。到“十三五”末，爭取實現全縣道路四縱五橫兩環繞，形成以縣 城為中心，往周邊“米”字形輻射的路網。楊莊集一張營公路由現在四級公路升級為一級公路的改造，張 營經彭莊煤礦一黃堆集建設為二級公路，黃堆集一王官屯升級為二級 公路，為一縱；聊商公路：鄆城至程屯段，鄆城一南趙樓升級為二級公路，為 二縱；黃集劉仁-程屯牛那里段；金堤公路：牛那里-侯集孔垓段；金 堤孔垓-220國道段；220國道-唐廟陳長，全線建設為二級公路，為三 縱。沿黃公路：李集西武-張集東苑莊段；張集東苑

8、莊-金堤水堡段; 金堤水堡段-濟董路段；濟董路-黃安鎮，全線建設為二級公路，為四 縱。一橫：巨鄄路二橫：220國道黃安段；郭武路改建為二級公路；郭屯-隨官 屯鎮王官屯，升級為二級公路；三橫：濟董路鄆城全段四橫：水堡肖垓沿金堤路一鄆楊路段；潘楊路。五橫：侯咽集鎮邢莊-侯咽集鎮；侯咽集鎮-王沙灣-孟胡同- 王屯-西季莊-程屯鎮在現有鄉村道路的基礎上升級為二級公路。將鄆蘇路、鄆楊路、鄆趙路升級改造為一級公路，與濟董路、 220國道、聊商路共同形成以縣城為中心，往周邊“米”字形輻射的路網。實現鄆城縣與周邊地市高速公路互通、市縣之間一級以上高等級 公路連接。新(改)建農村公 公里，加快危橋和縣鄉老油路改

9、 造步伐，鞏固提升農村公路建設成果，打通“斷頭路”和穿村路，實 現農村公路網絡化。(2 )港航建設到2020年，鄆城新河航道全面建設完成，并完成楊莊集港口的基 礎建設，新河航道按照三級航道標準共建設15公里，工程總投資12 醫院，建設完成后基本上實現公路水路運輸的無縫銜接。城鄉公共交通到2020年，縣區萬人擁有公共交通車輛達到 項標臺，公交線路 達到 條(線路見附一)，城鄉客車在現有線路的基礎上增加 條城 鄉公交線路(線路見附二)，新增城鄉客運車輛42輛，出租車新增 四輛，城鄉公共交通運營范圍覆蓋我縣半小時生活圈，相鄰鄉鎮十分 鐘生活圈，加快推進公交場站建設，改變我縣公交場站嚴重不足的局 面，

10、探索建設中心城區快速公交系統、自行車租賃系統，逐步確立公 共交通在城市交通中的主導地位。(4 )客貨運站場以完善縣域客貨場站布局為補充，加快建設與鐵路、水路相銜接、 集城市客運中轉換乘功能于一體、實現“零距離換乘”的綜合客運樞 紐。到2020年末，完成鄆城新汽車站建設并投入使用，新客運站按照 二級車站標準建設。形成長途客車不進城的局面，緩解城區交通堵塞 的壓力。(8 )運輸裝備積極推進出租車、城市公交發展新能源和混合動力車輛。穩步提 高中高級客運班車比重，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟 型鄉村客車。積極發展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送、甩掛運 輸車輛等專用運輸車輛和多軸重載

11、大型車輛。引導營運車輛向專業化、 標準化、清潔化方向發展。加快更新、淘汰老舊車輛。大力發展專業化、標準化、大型化船舶裝備,培育我縣船舶運力。2、推進現代交通物流發展以促進交通現代物流發展為導向，強化政策引導，提升服務品質， 加快推進運輸服務效率和水平提高。(1 )優化運輸組織方式大力發展新型貨運組織方式。積極推進甩掛運輸發展。貫徹落實 部、省關于促進甩掛運輸發展的通知，結合全省甩掛運輸試點工作 安排，制訂完善相關扶持政策、和鼓勵措施，吸引運輸企業、物流企 業、大型生產制造企業加盟，逐步擴大甩掛運輸范圍和規模，為發展 現代物流、實施節能減排做出貢獻。加快推進以港口為物流網絡樞紐 的集裝箱多式聯運

12、發展。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及 利用班線客運為依托的小件快運等經營業務的網絡延展。(2 )加快運輸企業向現代物流企業轉型拓展服務領域。引導和規范貨運代理、無車承運人等運輸組織主 體的發展。鼓勵公路貨運站場(樞紐)經營主體和傳統交通運輸企業， 用現代物流理念和物流技術，拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅 等功能，向現代物流企業轉型，促進貨運樞紐站場加快向現代綜合物 流園區轉型。鼓勵有條件的道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型。引導優勢企業發揮市場組織和資源整合功能，擴大經營規模和服 務范圍、拓展經營網絡，積極發展第三方物流，加快培育一批規?；⒓s化、網絡化的貨運龍頭骨干企業。(3

13、)大力發展農村物流推進農村交通物流設施和服務體系建設。在前期農村交通物流試 點的基礎上，支持具備條件的縣(市、區)加快農村交通物流發展。 鼓勵適當拓展農村交通基礎設施服務功能和物流設施建設，充分利用 深入農村的貨運站、客運站，實現農村公路、運輸節點與物流中心在 規劃建設上有機結合，結合各地特點，爭取到”十二五”時期末，具 備條件的縣(市、區)都構建起農村交通物流服務體系，發展有特色 的農村交通物流。(4 )引導運輸企業信息化建設引導貨運企業建立車輛指揮調度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩 掛作業信息管理系統及公共物流信息平臺商務系統，推廣應用電子商 務技術。3、提高客運服務能力堅持“以人為本、均等

14、服務，政府主導、優化資源，規范管理” 等原則，提升城際、城鄉、農村公路客運的服務能力和水平；加快落 實公交優先”戰略，健全和完善惠及全民的交通公共服務體系。(1 )推進城鄉客運一體化優化城鄉客運網絡銜接。打破城鄉分割，統籌城鄉客運資源配置， 充分利用城市公交和農村客運站點設施，對換乘樞紐、城鄉道路、沿 途公交車停靠站等公共基礎設施和線網進行合理布局、統一規劃，加 強農村客運與城市公交之間的銜接。積極推動城市公交向周邊延伸。 建立城鄉客運一體化的協調共享機制，完善城鄉客運一體化標準規范 體系，促進服務規范化、標準化。(2 )大力發展農村客運進一步提高客車通達率。農村客運網絡化程度繼續提高，具備條

15、 件的行政村全部通客車。整合資源，優化和調整農村客運市場結構。 探索將農村客運的經營由線路劃定改為區域劃定，促進集約化管理， 提高經營效率。創新農村客運發展機制。建立以城帶鄉、干支互補、 以熱補冷的資源配置機制。創新農村客運組織模式，對于偏僻地區的 農村班線，采取與地域特點、經濟發展水平相適應的靈活運輸組織方 式。(3 )加強城市客運管理完善公交服務網絡。根據城市總體規劃，完善公交專項規劃，加 快建立健全多層次、差別化、與城市發展相協調的公共交通服務網絡， 提高公共交通線網的覆蓋面和通達深度。完善公交站場設施。加大城市公共交通停車場、首末站、公交換 乘樞紐站和港灣式?？空镜仍O施建設力度。加強公

16、共交通站場配套設 施建設，完善各類指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施， 建設和完善無障礙服務設施。提高城市客運信息化、智能化水平。加快城市公交的智能化建設。 建立和完善包括城市公共交通在內的公共客運綜合信息平臺，實現對 多種交通方式的信息查詢、應急保障、安全監管、綜合調度及動態監 控等功能。加大區域交通一卡通、出租車綜合監管與服務、公交與軌 道交通智能調度與管理智能化系統應用。建立城市公交考核評價激勵機制。對公交服務質量、設施建設、 安全運營等方面進行綜合考評。會同有關部門建立完善城市公共交通 定價、調價機制。加強出租汽車市場管理。加快建立出租汽車服務質量信譽考核制 度，搞好出租汽車

17、司機職業道德培訓。完善城市出租汽車服務管理信 息系統建設。(4 )推行與其他客運方式差異化發展積極應對綜合運輸體系中其他客運方式加快發展的挑戰，引導道 路客運企業創新經營理念和服務方式，不斷優化線網布局，穩步拓展 短途、多樣化與個性化客運市場，逐步形成各種運輸方式的合理分工、 優勢互補、協同發展的良性格局。4、強化行業管理以完善標準、規范行為、提升水平為重點全面加強行業管理。(1 )深入推進“四化”管理完善“四化”管理標準體系。制定管理標準、工作標準、服務標 準和制度規范，進一步細化量化，在全行業形成較為完備的“四化” 管理指標體系，建立長效工作機制。加快成果轉化。進一步健全完善 學習培訓、推

18、廣應用和組織保障三大體系，積極搭建“四化”管理平 臺，加快推進“四化”管理成果向現實生產力轉化。打造“四化”管 理品牌。在交通運輸生產、建設、管理、服務領域，形成較為完善的 “四化”管理運行體系，打造亮點突出的“四化”管理品牌群體，帶 動交通管理服務水平全面提升。破解管理難題。把解決實際問題作為 提升“四化，管理水平的突破口，真正用“四化，管理的理念和辦法 去尋找對策、破解難題。加強執法隊伍建設加強執法隊伍正規化、專業化、規范化、標準化建設。建立健全 激勵約束機制，完善執法人員資格管理、評議考核和責任追究制度。 積極改善基層執法人員工作條件，統一執法著裝、裝備和標識，加大 對執法場所與執法裝備

19、的投入力度。進一步規范執法行為，嚴格文明 執法，提高交通執法水平。加強執法監督，促進執法檢查工作規范化、 制度化、經?；V泛開展法制宣傳教育，增強法制觀念，提升依法 辦事的能力和水平。全面加強市場管理完善運輸市場管理，建設統一、開放、競爭、有序的運輸市場體 系。以安全、節能減排和服務質量為重點，完善運輸市場準入和退出 機制。加強行業誠信體系建設，完善對運輸企業質量信譽考核和從業 人員的誠信考核。加強企業經營行為監督檢查。加強建設市場管理。 進一步嚴格建設市場準入管理，加強建設工程施工、監理等從業單位 和從業人員資質管理。推進信用體系建設，逐步將信用評價范圍擴大 到項目法人、招標代理、勘察設計

20、、工程咨詢、設備材料供應等市場 主體。加強建設和養護管理嚴格執行國家基本建設程序和項目管理制度。進一步完善建設質 量和安全管理體系，嚴格執行有關法律、法規、規章和標準，明確責 任，落實措施，確保工程質量和安全。完善養護管理政策法規體系， 推進養護管理規范化，建立科學合理的養護市場管理體系。培育和促 進專業化養護隊伍發展，提高養護技術水平。開展公路養護示范工程 創建活動。建立基于多功能路況快速檢測系統的干線公路養護管理科 學決策體系，實現路況評價及養護決策的信息化和制度化。完善考核 指標體系，健全養護管理長效機制，加強農村公路養護管理。探索建 立農村客運站管養的長效機制，著力解決農村客運站特別是

21、簡易站和港灣式停靠站建成后的日常養護管理問題。5、健全安全應急保障體系加快推進交通運輸安全應急保障體系和能力建設，深入推進交通 本質安全建設，全面提高交通運輸系統的安全性，為經濟社會發展、 人民群眾出行提供運輸安全保障，顯著增強應對突發事件處置能力。(1 )提高交通設施和裝備安全保障能力繼續加強公路安保工程建設，新建公路安保工程的同步實施。重 點加強公路安全防護設施、標志標線交通工程設施等建設，動態監控、 動態改造改造危窄橋，提高橋梁安全水平。推進客運站場、城市客運 (換乘)樞紐、軌道交通建設。加強車輛技術管理，嚴格車輛綜合性 能檢測。規范交通運輸企業建立車輛保養維護制度，加強對城市公共 交通

22、工具的檢查和維護力度，及時淘汰老舊車輛。加強安全生產管理強化交通運輸企業和從業人員安全管理。強化源頭準入管理，提 高運輸企業安全準入門檻，規范運輸企業安全生產行為。推進運輸企 業安全績效考核和信用管理，強化企業安全監管，加強責任追究。強 化交通建設施工企業安全管理。制定和完善交通建設施工企業工程施 工安全防護規程。大力實施從業人員素質提升工程，全面提升從業人 員的安全生產素質。加強交通運輸建設安全管理人員和安全監理工程 師等關鍵崗位的培訓考核。構建和完善交通運輸應急體系構建和完善全市交通應急管理指揮中心，統一整合安全生產、安 全監管與監測和應急處置方面的各類信息資源，連接省交通運輸廳、 市應急

23、辦等相關部門的應急管理指揮中心。繼續完善水路、公路、城 市客運、工程建設等方面的安全應急專項指揮系統建設。構建和完善交通搶險保通體系。按照規模適當、覆蓋全面、合 理分布、有效利用”的原則，根據交通運輸廳規劃，結合交通戰備物 資儲備體系，統籌規劃建設交通應急物資保障基地，配備大型交通專 用搶險裝備器材及裝備。結合行業特點，加快建設和完善公路、水路 施工、應急搶險保通、應急運輸保障、危險品運輸等專業專職安全應 急隊伍，建立與社會和企業救助隊伍聯動機制。6、發展綠色交通以發展低碳交通運輸體系為重點，加快推進資源節約環境友好行 業建設，強化節能減排，提高資源利用效率，加強污染治理和生態保 護，構建綠色

24、交通運輸體系。(1 )節能減排發展結構性節能減排。充分發揮各種運輸方式比較優勢，優化交 通運輸資源配置，發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率，降低能源消 耗強度；加快發展城市公共交通、水運等低能耗運輸方式，倡導低碳 型交通消費模式和出行方式。推廣技術性節能減排。積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節 能環保型營運車輛以及節能環保型營運船舶。加強管理性節能減排。引導和鼓勵交通運輸企業發展先進運輸組 織方式，降低車輛空駛率，提高車船利用效率。發揮港口、公路樞紐 站場在物流中的結點作業，引導運輸企業向依托港口、公路貨運樞紐 的物流園區集聚，提高不同運輸方式間貨物換裝效率，促進節能減排。(2)節約集約利用資

25、源推行節約土地、岸線資源的政策和技術。統籌利用綜合運輸通道 線位資源和運輸樞紐資源，協調通道內各種運輸方式規劃線路的線位 走向和技術標準，提高樞紐利用土地資源的效率。(3 )加強環境保護加強在項目實施全過程的環境保護。全市新改建交通基礎設施項 目在規劃設計階段，強化環保意識，落實環保技術規范。在施工階段， 降低棄土和揚塵對周圍環境的影響，妥善處理施工期間產生的固體廢 棄物，對敏感路段設置環保措施。在運營階段，制定并落實交通事故 引發化學品泄露等事故風險防范措施，制定突發環境污染事故應急預 案。加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治，健全港口環保設施建設。加強生態保護加強工程建設生態保護力度，優化公路建設

26、路線，減少取棄土場、 施工營地、施工便道等對生態環境的影響。對穿越或靠近生態敏感區 且造成一定生態環境影響的己建公路，進行生態修復研究。加強節能環保監管強化工程全過程節能環保監管。強化對交通規劃、建設和運營的 全過程節能環保監管。嚴格執行交通建設項目節能評估、交通規劃和 建設項目環境影響評價、竣工環保驗收等監管制度。建立交通節能環 保統計及考核機制。研究交通行業節能環保評價和考核體系。初步建 立交通運輸節能環保監測網絡。四、保障措施（一）加強規劃實施管理1、確保“十二五”交通發展規劃的地位和規劃實施的嚴肅性?！笆?二五”交通發展規劃是全市國民經濟和社會發展總體規劃中的一項行 業專題規劃，是我市

27、交通發展的綱領性文件，必須要確保規劃的地位 和規劃實施的嚴肅性。2、加強組織領導，明確職責，建立考核監督機制。已納入規劃的 建設項目要加快前期工作，要加強與發改、國土、環保等部門的協調， 做好進度安排，確保十二五”規劃各項目標和任務的順利完成；未 納入規劃的建設項目，應按照是否更加有利于加快我市交通發展方式 的轉變和交通結構的調整，有利于加強我市交通重點領域發展，并統 籌經濟效益和顯著改善民生的社會效益，根據相關專業規劃，穩步開 展前期工作。3、加強對交通運輸運行的跟蹤分析，及時把握交通運輸發展中出 現的新情況、新問題，適時開展中期績效評估與調整工作，保障規劃 實施。（二）強化資金和土地保障1

28、、繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投 融資機制，拓展融資渠道，鼓勵國內外經濟組織和社會資本、民營資 本采取獨資、合資、合作等形式投資交通基礎設施項目建設和經營。2、積極爭取更多的中央和各級地方財政性資金投入交通運輸公益 性事業，完善政府公共財政投資為主、社會投資和企業投資為補充的 籌融資機制。3、積極爭取國家、省級財政在燃油稅返還額度外，對交通重點工程資本金給予專項補助。4、加大對農村公路、農村客貨運設施、安全監管和應急體系建設 等投資力度；發展甩掛運輸；研究制訂促進現代交通物流、綜合運輸 樞紐建設、城市公交和信息化建設、人才發展、綠色交通相關領域的 投資政策。5、節約集約

29、利用土地，確保規劃項目用地需求，積極爭取土地指 標，緩解土地供需矛盾。（三）重視機制體制改革1、實施工程建設項目管理改革，建立公開透明、科學高效的基本 建設項目管理體系和公平合理、規范有序的交通建設市場誠信體系。2、加強財務和資金監管改革，建立起稅費改革后資金管理與交通 發展相適應的新的交通財務管理體制和資金監管機制。3、大力推動本質安全改革，努力構建以主體責任清晰、人員素質 過硬、技術裝備先進、基礎設施完善、應急處置有力的安全生產長效 機制。4、繼續推進交通行政執法改革，建立起行為規范、高效便民、保 障有力的綜合行政執法體制。5、堅持改革與開放并舉、實行引資和引智并重，廣泛開展多種形 式的國

30、內外合作與交流，力爭在引進資本的同時引入先進的管理理念、 管理手段和技術裝備。（四）加強人才隊伍建設1、依托重大建設工程、重點科研項目和科研設計、大專院校，加強重點領域科技領軍人才和優秀青年人才培養。2、加強交通運輸建設、運營管理和運輸服務領域的技能型實用人 才和高素質的管理人才培養。3、加強交通運輸行業教育培訓的基礎條件和軟硬件環境建設，組 織開展領導干部培訓和職工培訓，提高全行業人員素質。4、加強行政執法人員培訓。（五）深化廉政建設堅持以健全完善交通運輸特色懲防體系為主線，加強監督檢查， 強化廉政教育，完善規章制度，深化糾風治亂，推進反腐倡廉體制機 制創新，嚴厲查處違法違紀行為。1、加強監督檢查。重點加強對交通轉方式調結構、實施“八大系 統工程”、強化“五大管理”的監督檢查，確保政令暢通，保障市委 市政府重大決策的貫徹