1、自愿性產品認證工作一、自愿性產品認證發展現狀（一）認證領域和范圍不斷拓展。我國的產品認證起源于1981年，認證領域從最初的電子元器件產品發展到現在 的電子電器、機電、機械、機動車輛、辦公設備、建筑材料、 可再生能源、輕工紡織、化工、冶金等領域，認證類型也從 質量、安全認證相繼拓展由環保、節能、節水、低碳、人類 功效、防爆等特性認證。截至 2012年底，我國自愿性產品 認證累計發放證書 29.2萬張，有效證書17.1萬張，其中發 證量位居前四位的是節能、環保、節水和部件認證。累計獲 證企業3.7萬家，當前持有效證書企業 3萬家，主要集中在 廣東、浙江、江蘇等省。（二）從業機構逐漸發展壯大。我國開

2、展自愿性產品認證活動的認證機構共 70家，其中內資機構52家，外資機構 18家。按地域分布，北京45家，其余在上海、江蘇、廣東、 浙江等省市。52家內資機構按性質劃分，企業 44家，事業 單位7家，社團1家。70家機構共有從事自愿性產品認證 工作的員工5806名，經中國認證認可協會注冊的自愿性產 品認證工廠檢查員3566名，自行編制產品認證實施規則2474份，協議檢測機構1143家，其中5家內資機構與境外 機構有合作關系。（三）管理制度和標準體系不斷完善。我委由臺的一系列自愿性產品認證管理制度，如認證標志備案制度、認證技術規范審查備案管理制度、認證實施規則備案管理制度、自 愿性產品認證檢查員注

3、冊管理制度等，有效地培育和規范了 自愿性產品認證市場健康發展。全國認證認可標準化技術委 員會（SAC/TC261 ）系統組織認證技術基礎研究與標準研制 工作，各認證機構/檢測機構積極參與，制定了一系列國家標 準和認證技術規范，滿足了認證市場需求。（四）認證結果逐步得到相關方采信。2000年以來,自愿性產品認證逐步成為推行節能減排、循環經濟等政策的 有效支撐工具，得到社會認同，目前有 29家機構的認證結 果有政府或行業主管部門采信。如信息安全產品認證在政府 采購領域強制實施，節能產品認證、環境標志產品認證結果 進入政府采購目錄，國家財政對部分能效標識產品給予補貼。 機動車和摩托車產品、體育產品、

4、鐵路產品、節水產品、電 能產品、建材產品等認證結果分別獲得有關政府部門采信， 作為由口、采購、招標、使用的必要條件。二、存在問題和不足（一）管理機制還需進一步完善。由于缺乏頂層設計和法規支撐，政策層面上的協調促進機制還不完善，沒有形成 統一的管理框架，導致莫些自愿性產品認證領域認證標準不 一、認證標志不同。信息報送和收集管理頭緒較多，導致管 理失去數據支撐。（二）技術儲備和創新意識較弱。 我國大多數認證機構， 缺乏對自愿性產品認證理論與關鍵技術的研究投入，自身能 力建設也嚴重不足，很難開發由具有引領作用和國際影響力的自愿性產品認證項目，使整個認證行業的公信力得不到有 效提升，無法有效承擔傳遞信

5、任服務發展的重任。（三）存在無序競爭和行業壟斷現象。無序競爭會直接影響認證公正性，各機構不能根據各自資源優勢展開合作， 而是彼此視為競爭對手，有些行業領域存在認證壟斷局面， 影響認證公平和服務。個別認證項目名目繁多，標志不一， 使企業和消費者無所適從，損害認證公信力。（四）采信不足影響市場推廣動力。對消費者的引導與宣傳、對大宗用戶的開發、對政府部門的支撐力度欠缺，導 致認證結果采信不足，影響企業開展自愿性產品認證的動力。52家內資認證機構中有 40家機構當前有效證書不足 200張, 難以維持成本。（五）與國際知名認證機構存在差距。我國的產品認證機構與BSI、SGS、UL等國際知名認證機構存在較

6、大差距， 主要表現在企業文化、 技術儲備和人才培養、 標準研制能力、 產品檢驗能力、全球市場網絡、國際交流與合作等方面。三、工作思路（一）進一步完善管理體制。在“統一管理，共同實施”的原則下，與各部委和行業主管部門構建統一協調的管理機 制，推動自愿性產品認證結果的采信和應用。搭建統一的自 愿性產品認證信息平臺，建立全面、系統、長效的數據收集 分析機制。加強對認證機構的準入管理、認證實施過程管理 和認證結果監督管理。引入認證機構退由機制，加強對認證 機構、認證結果的監管和執法聯動。以實施規則備案管理保 證認證機構的業務范圍、資源配置、能力水平滿足要求。（二）推動不同認證制度和模式協調發展。按照服

7、務業發展“十二五”規劃要求，加快交通運輸、金融、信息、 商務、旅游、體育、節能環保等領域認證認可制度的建立和 實施。穩妥推進污染物控制認證等“國推自愿認證”，培育和引 導機構自愿認證業務開展。 豉勵“認證機構合作自愿認證”，在 認證依據、認證程序、認證標志協調一致的基礎上，充分整 合技術資源、合理分配業務布局、相互承認認證結果，實現 互惠互利、共贏發展的格局。引導和規范認證機構自主研發 的自愿性產品認證。（三）強化認證技術支撐基礎。 引導認證機構加大標準、 檢測和實施規則的研發投入，逐步構建完善的認證技術支撐 體系。突生實施規則的核心地位，創新認證模式，制定合理 的認證要求，提高認證有效性。大

8、力推進認證用標準體系建 設，強化標準對實施規則的支撐作用，實現標準與認證的深 度協調發展。加強檢測對認證的技術支撐作用，使檢測與標 準、實施規則相協調，與認證模式及認證環節相適應。（四）推進機構能力建設。 服務業發展“十二五”規劃 提由“豉勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定 服務向復合型合格評定服務延伸，向規模化、品牌化、專業 化發展。”實施品牌發展戰略，扶持具有民族品牌、技術儲備 和具有一定國際影響的認證機構，積極拓展國際業務。倡導 機構建設多元化業務平臺，認證實施、技術研發、標準制定、 政策研究、技術服務、國際合作等均衡發展。合理布局認證產業，綜合性認證機構與專業性認證機構協同發展，標準背 景認證機構和檢測背景認證機構協調發展，支持具有屬地化 服務網絡的認證機構發展。（五）創新認證結果推廣模式。引導認證機構由以往主要針對企業，轉向關注政府部門政策導向和公益性、對大宗 用戶的認證項目和服務能力、對消費者的宣傳推廣和品牌形 象。（六）積極推動境外協調互認。針對發達國家，