1、 . . 56/56第一章安全生產管理概述第一節安全生產管理基本概念一、安全生產、安全生產管理（一）安全生產定義：安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。注意幾點：過去我們只強調兩點，人身安全和設備設施安全。現在擴展到健康和環境。如何實現安全生產的目的？就是要進行安全生產管理；那么什么是安全生產管理？就是針生產中的安全問題，運用各種資源（人、財、物），采取管理的手段（如決策、計劃、組織和控制），來控制整個生產過程，最終達到安全生產的目的。（二）安全生產管理

2、安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。1.定義：所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。2.安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以與其他損失。3.如何進行安全生產管理？對生產過程如何控制？主要包括6個方面：（1）安全生產法制管理（2）行政管理（3）監督檢查（4）工藝技術管理（5）設備設施管理（6）作業環境和條件管理等4.安全生產管理的對象

3、（管理的客體）：安全生產管理的基本對象是企業的員工，涉與企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面（6項）。舉例，廠長、經理等是否是管理基本對象？5.安全生產管理的容（措施）包括：6個容：（1）安全生產管理機構和安全生產管理人員（2）安全生產責任制（3）安全生產管理規章制度（4）安全生產策劃（5）安全培訓教育（6）安全生產檔案等6.安全生產管理的原則：即“管生產必須管安全”；“誰主管，誰負責”。綜上所述可見，安全生產管理是全過程管理、是全方位管理、是全員管理。安全生產管理的主體是人，被管理（客體）也是人，所以說，能否實現安全生產的管理目標就是要看人在管理中所發揮的作用。二、事

4、故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源（一）事故1.生產安全事故定義：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。也可定義為，在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。意外事件是由于不可抗拒或者不能預見的原因造成的，這種情況是意外事件。2.事故的分類：（20類）事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統計中，企業職工傷亡事故分類標準，分類原則，是按照導致事故發生的原因，將工傷事故分為20類，分別為；物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸

5、、中毒和窒息與其他傷害。（需要專門記憶，經常會出題，但不需死記，只要有印象就行。）（二）事故隱患1.事故隱患定義：生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可導致事故發生的人的不安全行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷，就是事故隱患。簡單記憶：三個因素：人、物、管理。即：人的不安全行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷。注意：事故隱患和事故的關系，發生事故一定由于存在事故隱患造成的；但并不是說，所有的事故隱患一定會導致事故的發生。2.如何來消除事故隱患呢？（1）安全技術對策著重解決物的不安全狀態問題。（2）安全教育對策和安全管理對

6、策則主要著眼于人的不安全行為問題。（3）安全管理措施則是要求必須怎么做，消除安全管理上的缺陷。3.事故隱患分類:分類原則，按危害大小和整改難易程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患（1）一般事故隱患是指危害和整改難度小，發現后可立即整改排除的事故隱患。（2）重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全面或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。（三）危險什么是危險？即不安全，在生產中存在發生事故（造成人員傷害和財產損失）的可能性或潛在性很大的一種狀態。危險是指某一系統、產品、或設備或操作的部和外部的一種潛在的狀態，其發生可能造成人

7、員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的狀態。1.定義；根據系統安全工程的觀點，危險是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。舉例，人體負重。2.從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。3.如何來衡量危險的大小？一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產管理中，危險度用生產系統中事故發生的可能性與嚴重性給出，即R=（F，C）式中 R危險度；F發生事故的可能性；C發生事故的嚴重性。（四）危險源1.定義，從安全生產角度來看，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞

8、或其他損失的根源或狀態。從上述定義來講，危險源可以是一次事故、一種環境、一種載體，也可以是可能產生不期望后果的人或物。例如，我們生活中用的石油液化氣罐就是危險源，因為在儲存、運輸和使用中，可能會發生泄漏，引起中毒、火災或爆炸事故。又如，一個攜帶傳染性病毒的人，也是危險源，因為他可能造成與其有過接觸的人患上傳染病。再有，生產中沒有安全操作標準和規程也是危險源，因為沒有完善的安全操作標準和規程，可能會使員工出現不安全行為，造成安全事故。（五）重大危險源1.廣義上說，可能導致重大事故發生的危險源就是重大危險源。也就是說可能會導致發生人員傷亡或巨大的財產損失的事故。2.國家標準重大危險源辯識（GB18

9、2182000）和安全生產法第九十六條重大危險源作出了明確的規定。定義：重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。單元，可以是油庫、危險品倉庫，油罐車，煙花爆竹生產廠等。注意：三個要素，1）物品的危險性、2）危險品的存儲數量、3）臨界量。注意，不包括危險物資的運輸，屬于道路交通運輸。軍事設施、采掘業與核設施等均不在此圍。詳見教材附錄3.當單元中有多種物質時，如果各類物質的量滿足下式，就是重大危險源。式中qi單元中物質i的實際存在量；Qi物質i的臨界量；N單元中物質的種類數。4.那么，臨界量Qi到哪查？在重大危險源

10、辨識（GB 182182000）標準中，作為舉例給出了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等共142種物質生產場所和存儲區的臨界量。三、安全、本質安全（一）安全與危險相對的概念。安全泛指沒有危險、不出事故的狀態。即“無危則安，無缺則全”。1.定義：是指在生產過程中，不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失的狀態。按照系統安全觀念，安全是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害。2.系統工程中的安全概念，認為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念。危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。安全性（S）與危險性

11、（D）互為補數，即S=1-D,安全貫穿于系統整個壽命周期。（解釋隸屬度，隸屬度A（x）越接近于1，表示x屬于A的程度越高，A（x）越接近于0表示x屬于A的程度越低。）（二）本質安全1.定義：本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。具體包括兩方面的容。（1）失誤安全功能。指操作者即使操作失誤也不會發生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。例如，機械設備防止誤操作的安全終止裝置。（2）故障安全功能。指設備、設施或技術工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。例如，冗余設計

12、，或備份。注意：上述兩安全功能應該是設備、設施、和技術工藝本身固有的，即在它們的規劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。2.本質安全是安全生產管理預防為主的根本體現，也是安全生產管理的最高境界。防患于未然就是本質安全的核心，即也是我們安全生產管理追求的最高境界。事故與隱患的區別和關系事故和隱患的概念；事故隱患是事故發生的前提，而事故發生是事故隱患的結果。注意：事故隱患和事故的關系，發生事故一定由于存在事故隱患造成的；但并不是說，所有的事故隱患一定會導致事故的發生。第二節現代安全生產管理理論一、安全生產管理發展歷史安全生產管理的發展隨工業生產的發展和人們安全需求的提高而進行。初期，人們只能被

13、動地面對事故，此階段純粹是事后管理；當積累了一定經驗和教訓后，就進入到事故預防階段，即人們根據事故預防后的經驗教訓，制定一系列規章制度來約束人們的行為或采取一定的安全技術措施來控制系統或設備的狀態，避免事故發生。1.現代安科學理論體系的發展經歷了具有代表性的有三個階段：第一階段，從工業社會到50年代主要發展了事故學理論；第二階段，50年代到80年代發展了危險分析與風險控制理論；（系統安全）第三階段，從90年代以來，現代的安全科學原理（即安全系統理論）初見端倪，目前還在不斷的發展和完善之中。2.我全管理的發展過程（3個階段）（1）20世紀50年代，現代安全生產管理理論、方法、模式進入我國，建立了

14、勞動保護管理系統；（2）20世紀末，我國幾乎與工業化國家同步研究并推出了職業健康安全管理體系。（3）進入21世紀以來，我國學者提出了系統化的企業安全生產風險管理理論，即安全系統理論。認為企業安全生產管理是風險管理，管理的容包括：1）危險源辨識2）風險評價3）危險預警與監測管理4）事故預防與風險控制管理5）應急管理等目前我們國家正是按這一理論，來建立我們的安全生產管理體系，我們這門課程基本上也是按這種理論思路講解的。二、安全生產管理原理與原則（一）兩個需要了解的概念1.安全生產管理原理：從生產管理的共性出發，對生產管理中安全工作的實質容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的安全生產管理規律。2.

15、安全生產原則：在生產管理原理的基礎上，指導安全生產活動的通用規則。原理和原則的涵是一致的，一般來說原理更基本，更具普遍意義；原則更具體，對行動更有指導性。下面我們介紹四個原理，系統原理、人本原理、預防原理和強制原理（二）系統原理：1.系統原理的含義指運用系統的觀點、理論和方法（全局、整體上把握）對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標，即用系統論的角度來認識和處理管理中出現的問題。系統原理是現代管理科學中的一個最基本的原理。所謂系統是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統。系統可以分為若干個子系統，子系統可以分為若干個要素，即系統是由要素組成的。

16、按照系統的觀點，管理系統具有6個特征，即1）集合性、2）相關性、3）目的性、4）整體性、5）層次性、6）適應性。安全生產管理系統是生產管理的一個子系統，包括（要素）1）各級安全管理人員、2）安全防護設備與設施、3）安全管理規章制度、4）安全生產操作規和規程5）安全生產管理信息等組成。從系統論的角度來說，安全貫穿于生產活動的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候和涉與全體人員的管理。2.運用系統原理的原則（具有指導意義的四個原則）（1）動態相關性原則含義：構成管理系統的各要素是運動和發展的，它們相互聯系又相互制約。顯然，如果管理系統的各要素都處于靜止狀態，就不會發生事故。必須掌握與安全有關的所有

17、對象要素之間的動態相關特征，充分利用相關因素的作用。例如：掌握人與設備之間、人與作業環境之間、人與人之間、資金與設施設備改造之間、安全信息與使用者之間等，掌握這些動態相關性，是實現有效安全管理的前提。（2）整分合原則含義：現代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效綜合，這就是整分合原則。1）整，就是企業管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將安全生產納入其中，作為整體規劃的一項重要容加以考慮；在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產作為一項重要容考慮。2）分，就是安全管理必須做到明確分工，層層落實，要建立健全安全組織體系和安全生產責任制度，使每個人員都明確目標和責任；

18、3）合，就是要強化安全生產管理部門的職能，樹立其權威，以保證強有力的協調控制，實現有效綜合。（3）反饋原則反饋是控制過程中對控制機構的反作用。含義：成功、高效的管理，離不開靈敏、準確、快速的反饋，這就是反饋原則。企業生產的部條件和外部環境在不斷變化，所以必須與時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便與時采取行動。（4）封閉原則。含義：在任何一個管理系統部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。注意：強調是管理手段和管理過程的封閉回路。封閉原則告訴我們，在企業安全生產中，各管理機構之間，各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯系，形成相互制約的回路，管

19、理才能有效。（三）人本原理1.含義：人本原理，就是在企業管理活動中必須把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動均是以人為本展開的。人既是管理的主體（管理者），又是管理的客體（被管理者），每個人都處在一定的管理層次上，離開人就無所謂管理。人是管理活動的主要對象和重要資源。二是在管理活動中，作為管理對象的諸要素（資金、物質、時間、信息等）和管理系統的諸環節（組織機構、規章制度等），都是需要人去掌管、運作、推動和實施的。搞好企業安全管理，避免工傷事故與職業病的發生，充分保護企業職工的安全與健康，是人本原理的直接體現。2.運用人本原理的原則（1）動力原則 含義：

20、推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發人的工作能力的動力，這就是動力原則。動力的產生可以來自于物質、精神和信息，相應就有三類基本動力：物質動力，即以適當的物質利益刺激人的行為動機，達到激發人的積極性的目的。精神動力，即運用理想、信念、鼓勵等精神力量刺激人的行為動機，達到激發人的積極性的目的。信息動力，即通過信息的獲取與交流產生奮起直追或領先他人的行為動機，達到激發人的積極性的目的。（2）能級原則現代管理學中的能級概念：組織中的單位和個人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，即形成現代管理中的能級。能級原則：在管理系統中建立一套合理的能級，即根據單位和個人能量的大小安排其職位和工

21、作，做到才職相稱，這樣才能發揮不同能級的能量，保證結構的穩定性和管理的有效性。（3）激勵原則含義：利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創造性，以科學的手段，激發人的在潛力，使其充分發揮出積極性、主動性和創造性，這就是激勵原則。人的工作動力主要來源于三個方面，分別是：1）在動力，指的是企業員工自身的奮斗精神；2）外部壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、降級、表揚、批評、信息等；3）工作吸引力，指的是那些能夠使人產生興趣和愛好的某種力量。（四）預防原理1.預防原理的含義安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是預防原理。

22、在可能發生人身傷害、設備或設施損壞和環境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發生。2.運用預防原理的原則（1）偶然損失原則含義：事故所產生的后果（人員傷亡、健康損害、物質損失等），以與后果的嚴重程度，都是隨機的，是難以預測的。反復發生的同類事故，并不一定產生一樣的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。（2）因果關系原則含義：事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要誘發事故的因素存在，發生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。所以，只要我們與時發現這些誘發事故的因素，事先采取措施消除這些因素，就可以防止事故的發生。

23、（3）3E原則（即技術、教育和法制對策）1）造成人的不安全行為和物的不安全狀態的主要有四方面的原因：第一，技術的原因。如作業環境不良（照明、溫度等），設備、工具有缺陷并缺乏保養等。第二，教育的原因。如缺乏安全生產的知識和經驗，技術、技能不熟練等。第三，身體和態度的原因。如生理狀態或健康狀態不佳；怠慢、反抗、不滿等情緒，消極或亢奮的工作態度等。第四，管理的原因。如：企業主要管理者對安全不重視，人事配備不完善，操作規程不合適，安全規程缺乏或執行不力等。2）3E原則的含義：針對上述四方面原因，可以采取三種防止對策，即：工程技術（Engineering）對策、教育（Education）對策和法制（En

24、forcement）對策。這三種對策就是3E原則，打頭英文字母都為E，所以稱為3E原則。工程技術對策：運用工程技術手段消除生產設施設備的不安全因素，改善作業環境條件，完善防護與報警裝置，實現生產條件的安全和衛生。（即，消除物的不安全狀態）教育對策：提供各種層次的、各種形式和容的教育和訓練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產所必須的知識和技能。（防止人的不安全行為）法制對策：利用法律、規程、標準以與規章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，從而達到消除不重視安全、違章作業等現象的目的，（防止人的不安全行為）。（4）本質安全化原則含義：來源于本質安全化理論，指從一開始和從本質上實現了安

25、全化，就可從根本上消除事故發生的可能性，從而達到預防事故發生的目的。本質安全化是安全管理預防原理的根本體現，也是安全管理的最高境界，是我們追求的終極目標。本質安全化原則不僅局限于設備、設施，還可以擴展到建設項目等。（五）強制原理1.強制原理的含義：采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束.從而實現有效的安全管理。2.運用強制原理的原則1）安全第一原則安全第一就是要求在進行生產和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。2）監督原則含義：在安全工作中，為了使

26、安全生產法律法規得到落實，必須明確安全生產監督職責，對企業生產中的守法和執法情況進行監督，這就是安全管理的監督原則。三、事故致因理論（即導致事故的原因）（一）事故頻發傾向理論事故頻發傾向者是指個別容易發生事故的穩定的個人在傾向。事故頻發傾向者的存在是工業事故發生的主要原因。如果企業中減少了事故頻發傾向者，就可以減少工業事故。（二）海因里希因果連鎖理論海因里希因果連鎖理論，是把工業傷害事故的發生發展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，即：人員傷亡的發生是事故的結果，事故的發生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態，人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環境誘發或者

27、是由先天的遺傳因素造成的。海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：1）遺傳與社會環境2）人的缺點3）人的不安全行為或物的不安全狀態4）事故5）傷害海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發生連鎖反應，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。該理論的核心就是，認為企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程，從而避免事故的發生。是我們目前仍在應用的理論之一。（三）能量意外釋放理論1.能量意外釋放理論，事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能

28、量是構成傷害的直接原因。2.如何預防？通過控制能量或控制作為能量達與人體媒介的能量載體來預防傷害事故。注意：控制兩部分，能量和能量載體。3.某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以與力的集中程度。（記住三個因素）4.應用，根據能量意外釋放理論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉移，從而防止事故的發生。（四）系統安全理論在20世紀50年代至60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統安全理論應運而生。1.系統安全理論定義：從系統的觀點出發，在系統壽命周期的各階段，運用工程的方法，識別危險源并使其危險性減少到最小，從而使系統在規定的功能、時間和成本圍達到最佳的

29、安全程度，稱為系統安全。即從系統本質上消除或控制危險因素，從根本上解決系統的安全，使系統本身成為安全的系統。2.系統安全理論主要觀點如下（包括很多區別于傳統安全理論的創新概念）：（1）在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統觀念，開始考慮如何通過改善物的系統可靠性來提高復雜系統的安全性，從而避免事故。 （2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。（3）不可能根除一切危險源，可以減少現有危險源的危險性。要減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。（4）由于人的認識能力有限

30、，有時不能完全認識危險源與其風險，即使認識了現有的危險源，隨著生產技術的發展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生新的危險源。3.安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發生概率降到最低，即使萬一發生事故，也可把傷害和損失控制在較輕的程度上。4.結論：系統安全理論認為事故的發生是許多失誤（人）和故障（物）復雜關聯、共同作用的結果，但可能意外釋放的能量才是事故發生的根本原因。因此，必須注重整個系統壽命周期的事故預防，要采取適當的措施，統籌兼顧，而非孤立地控制各個因素。四、事故預防與控制的基本原則事故預防與控制包括事故預防和事故控制。1.事故預防定義，是指通過采用技術和管理手段使事故不發

31、生；2.事故控制定義，是通過采取技術和管理手段，使事故發生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育和安全管理等方面入手，采取相應對策。 （1）安全技術對策著重解決物的不安全狀態問題。（2）安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要是使人知道哪里存在危險源，如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，面對可能的危險應該怎么做。（3）安全管理措施則是要求必須怎么做。第三節我全生產管理現狀一、我全現狀安全生產狀況總體穩定，趨于好轉，但形勢依然嚴峻。二、安全生產管理方針安全生產法將“安全第一，預防為主”規定為我全生產工作的基本方針；

32、近年，國家安全生產監督管理總局有關文件中，進一步提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。“預防為主”，就是對安全生產的管理，主要不是在發生事故后去組織搶險、調查、處理和分析，而是在事先有效地控制可能導致事故發生的危險，從而預防事故發生。即按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。“安全第一”是明確認識問

33、題，“預防為主”是明確方法問題，兩者相輔相成，構成有機的整體。“綜合治理”， 就是標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用法律、經濟、科技手段和必要的行政手段等，解決影響制約我全生產的歷史性問題和深層次問題，建立安全生產長效機制。三、安全發展理念1.十六屆五中全會提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，“四個發展”。2.安全發展理念的含義：（三層）1）“以人為本”，必須以人的生命為本。2）經濟發展必須以安全為基礎、前提和保障。3）構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。3.堅持安全發展，就是最大限度地提高發展效益，降

34、低發展風險，實現社會又好又快地發展。實現安全發展的根本和落腳點是：認真切實地貫徹落實好安全生產法規、制度和措施。四、安全生產法律法規體系我全生產法規體系：2002年頒布的安全生產法與先后頒布的勞動法、建筑法等十余部法律，行政法規，規章，地方性法規以與安全生產標準構成了我全生產法規體系。事故調查處理原則，“四不放過”原則和“政府統一領導、分級負責”原則。事故調查處理的“四不放過”原則：就是“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”。（09年真題）五、安全生產政策措施1.針對安全生產領域存在的歷史和現實問題，國務院第116次常務會議專題會議上確定了

35、加強安全生產12項治本之策，涉與法律、經濟、科技、管理等多個方面，涵蓋了當前安全生產主要的政策措施。2.七項經濟政策：為加強煤礦和其他高危行業的安全生產工作，出臺了七項經濟政策。3.為實現經濟和社會安全發展，將億元國生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標納入了國家統計指標體系。其中億元國生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率兩項指標納入了國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，成為國民經濟和社會發展的約束性指標。六、安全生產監管監察體系1.國家與行政管理部門之間，實行綜合監管和行業監

36、管。中央政府和地方政府之間，實行國家監管和地方監管。在政府和企業之間，實行政府監管和企業管理。2.近年，國家、省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（區）級（四級）安全生產監督管理機構相繼建立，安全監管體系日趨健全。1）安全生產工作格局（或體制）：“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”2）煤礦安全生產工作責任體系：“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作責任體系已經形成并逐步完善。七、安全生產目標指標體系安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標，4大類指標和27個具體指標構成。以上控制指標由

37、國務院安委會每年分解下達到各省，各地逐級分解落實到基層政府和重點企業。人民日報每季度公布各地安全生產控制考核指標實施情況。通過實施安全生產控制考核指標，強化了“兩個主體”（即基層政府和重點企業）的責任意識，有效地推動了安全生產。第二章生產經營單位的安全生產管理第一節生產經營單位安全規章制度建設一、安全規章制度建設的目的和意義目的：貫徹國家有關安全生產法律法規、國家和行業標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防生產、經營過程安全生產風險，保障從業人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。意義：3個：法定責任、重要保障、重要手段建立健全安全規章制度是生產經營單位的法定責任。

38、建立、健全安全規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。建立、健全安全規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。二、生產經營單位安全規章制度的建設安全規章制度是對安全生產客觀規律的反映。安全規章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。（一）安全規章制度建設的依據（3個）1.以安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規、標準為依據。2.以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。安全規章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。3.以國際、國先進的安全管理方法為依據。（二）安全規章制度建設的原則1.主要負責人負責的原則。2.安全第一的原則。3.系統性原則。4

39、.規化和標準化原則。（三）安全規章制度的編制和管理生產經營單位應每年編制安全規章制度制定、修訂的工作計劃（包括的主要容）。安全規章制度日常管理的重點是在執行過程中的動態檢查，確保得到貫徹落實。安全規章制度的制定一般包括：起草、會簽、審核、簽發、發布流程，與后續的培訓和考試、修訂。五個流程，7項容（1）起草。根據生產經營單位安全生產責任制，由負有安全生產管理職能的部門負責起草。（2）會簽。責任部門起草的規章制度草案，應在送交相關領導簽發前征求有關部門的意見，意見不一致時，一般由生產經營單位主要負責人或分管安全的負責人主持會議，取得一致意見。（3）審核。安全規章制度在簽發前，應進行審核。兩方面，一

40、是法律部門進行法律的符合性和與現行規章的一致性；二是職代會或安全委員會對各方的協調性、各方利益的統籌性進行審查。（4）簽發。技術規程規、安全操作規程等一般技術性安全規章制度由生產經營單位分管安全生產的負責人簽發，涉與全局性的綜合管理類安全規章制度應由生產經營單位主要負責人簽發。（5）發布。生產經營單位的安全規章制度，應采用固定的發布方式，如通過紅頭文件形式、在生產經營單位部辦公網絡發布等。上述就是安全規章制度的制定的五個流程。（6）培訓和考試。新頒布的安全規章制度應組織相關人員進行培訓，對安全操作規程類制度，還應組織進行考試。（7）修訂。生產經營單位應每年對安全規章制度進行一次修訂，并公布現行

41、有效的安全規章制度清單。對安全操作規程類安全規章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應組織進行一次全面修訂，并重新印刷。（四）安全規章制度體系的建立目前我國還沒有明確的安全規章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統，形成了各具特色的安全規章制度體系。通常按三類體系來建立安全規章制度體系，一是按照安全系統工程原理建立（四個部分），一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理和環境安全管理四部分組成；二是按照標準化體系建立的安全規章制度體系（三個標準），一般把安全規章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準；三是按職業安全健康管理體系建立的安全

42、規章制度體系（三個文件），一般分為手冊、程序文件、作業指導書三大類。按照安全系統工程原理（熟悉）建立的安全規章制度體系，一般由1.綜合安全管理（12小項）安全生產管理目標、指標和總體原則；安全生產管理責任制度；安全管理定期例行工作制度；承包與發包工程安全管理制度；安全措施和費用管理制度；重大危險源管理制度；危險物品使用管理制度；隱患排查和治理制度；事故調查報告處理制度；消防安全管理制度；應急管理制度；安全獎懲制度。2.人員安全管理（7小項）安全教育培訓制度；勞動防護用品發放使用和管理制度；安全工器具的使用管理制度；特種作業與特殊作業管理制度；崗位安全規；職業健康檢查制度；現場作業安全管理制度。

43、3.設備設施安全管理（5小項）“三同時”制度；定期巡視檢查制度；定期維護檢查制度；定期檢測、檢驗制度；安全操作規程。4.環境安全管理（3小項）安全標志管理制度；作業環境管理制度；工業衛生管理制度。共四類安全管理制度組成；一般性生產經營單位都是按此建立安全規章制度體系。（五）對安全規章制度體系建設的要求每個安全規章制度能夠做到目的明確、流程清晰、責任明確、標準明確，就能夠用于規管理或作業行為，就是一個好的規章制度。每個生產經營單位，都應認真策劃，建立起嚴密、完整、有效的安全規章制度體系，并按照體系的運營管理生產、經營過程的安全工作，生產經營單位的安全工作就有了基本保障。第二節安全生產責任制一、建

44、立安全生產責任制的目的和意義安全生產責任制的概念：是按照安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門與其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。 安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部分，是生產經營單位各項安全生產規章制度的核心，同時也是生產經營單位最基本的安全管理制度。（一）建立安全生產責任制的目的：增強責任感，明確責任。1.增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門與其工作人員和各崗位人員對安全生產的責任感；2.明確生產經營單位中各級負責人員、各職能部門與其工作人員和各崗位生產人員在安全生產中

45、應履行的職能和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。（二）建立安全生產責任制的重要意義：兩方面1.落實我全生產方針和有關安全生產法規和政策的具體要求。2.通過明確責任使各級各類人員真正重視安全生產工作，對預防事故和減少損失、進行事故調查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。 二、建立安全生產責任制的要求建立一個完善的安全生產責任制的總要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產經營單位的主要負責人組織建立。建立的安全生產責任制具體應滿足如下要求：5個1.必須符合國家安全生產法律法規和政策、方針的要求。2.與生產經營單位管理體制協調一致。3.要根據本單位

46、、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4.有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。5.應有配套的監督、檢查等制度，以保證安全生產責任制得到真正落實。三、安全生產責任制的主要容安全生產責任制的容主要包括下列兩個方面：一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產職責。在建立責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應的層級；然后結合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規定。（五個層次，主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人與人員、班組長、崗位工人）二是橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產職責。

47、在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置（如安全、設備、計劃、技術、生產、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、黨辦、宣傳、工會、團委等部門），分別對其在安全生產中應承擔的職責作出規定。生產經營單位在建立安全生產責任制時，在縱向方面至少應包括下列幾類人員。5類（五個層次）（一）生產經營單位主要負責人（ 6個，需要記憶）生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，對安全生產工作全面負責。安全生產法第十七條將其職責規定為： 1.建立、健全本單位安全生產責任制；2.組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；3.保證本單位安全生產投入的有效實施；4.督促、檢查本單位的安全生產工作，與時消除生

48、產安全事故隱患；5.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；6.與時、如實報告生產安全事故。（二）生產經營單位其他負責人生產經營單位其他負責人的職責是協助主要負責人搞好安全生產工作。（三）生產經營單位各職能部門負責人與其工作人員各職能部門負責人的職責是按照本部門安全生產職責，組織有關人員做好本部門安全生產責任制的落實，并對本部門職責圍的安全生產工作負責；各職能部門的工作人員則是在本人職責圍做好有關安全生產工作，并對自己職責圍的安全生產工作負責。（四）班組長：是搞好安全生產工作的關鍵。班組長全面負責本班組的安全生產工作，是安全生產法律、法規和規章制度的直接執行者。班組長的主要職責是（1）

49、貫徹執行本單位對安全生產的規定和要求；（2）督促本班組的工人遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程；（3）切實做到1）不違章指揮，2）不違章作業，3）遵守勞動紀律。（即不“三違”）（五）崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產負直接責任。崗位工人的主要職責是（1）要接受安全生產教育和培訓，（2）遵守有關安全生產規章和安全操作規程，（3）遵守勞動紀律，（4）不違章作業。第三節生產經營單位安全生產管理組織保障一、生產經營單位安全生產管理機構的設置要求1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位（即三類高危行業），以與從業人員超過300人的其他生產經營單位，可以設置也可以不設置安全生產管理機構。

50、具體是否設置應根據（1）其危險性大小、（2）從業人員多少、（3）生產經營規模大小等（3個）因素確定。具體規定可參照國家安監總局發布的有關“安全質量標準化試行標準”執行。是否設置機構由“三因素”確定。2.除上述三類高風險單位以外且從業人員在300人以下的（一般）生產經營單位，可以不設置安全生產管理機構。具體由生產經營單位根據實際情況自行確定。二、生產經營單位安全生產管理人員的配備要求根據安全生產法第十九條規定，生產經營單位安全生產管理人員的配備應滿足如下要求：1.（三類高危行業）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以與從業人員超過300人的其他生產經營單位，必須配備專職的安全生產

51、管理人員。2.（一般企業）除上述三類高風險單位以外且從業人員在300人以下的生產經營單位，可以配備專職的安全生產管理人員，也可以只配備兼職的安全生產管理人員，還可以只需委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。具體配備哪類安全生產管理人員由生產經營單位根據（1）其危險性大小、（2）從業人員多少、（3）生產經營規模大小等（3個）因素確定。3.當生產經營單位依據法律規定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產的責任仍由本單位負責。（注意：保證安全生產的責任仍由本單位負責）。第四節安全生產投入與安全生產風險抵押金一、安全生產投入的基本要求（一

52、）法律依據與責任主體保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。安全生產法第十八條規定，生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入。生產經營單位必須安排適當的資金，用于改善安全設施，進行安全教育培訓，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以與其他安全生產設備設施，以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全生產投入資金根據企業性質確定責任主體。（需記憶）1.股份制企業、合資企業等：由董事會予以保證；2.一般國有企業：由廠長或者經理予以保證；3.個體工商戶等個體經濟組織：由投資人予以保證。安全生產投入是一項長期性的工

53、作，必須有一個治本的總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地進行。因此，企業切實加強安全生產投入資金的管理，要制定安全生產費用提取和使用計劃，并納入企業全面預算中。 （二）安全生產投入的使用安全生產投入主要用于以下方面：6方面（需記憶）1.建設安全和衛生技術措施工程，如防火防爆工程、通風除塵工程等。2.增設和更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以與這些安全設備的日常維護。3.重大安全生產課題的研究。4.按照國家標準為職工配備勞動保護用品和設施。5.職工的安全生產教育和培訓。6.其他有關預防事故發生的安全技術措施費用，如用于制定與落實生產事故應急救援預案等。（三）行為行政處罰國家安全生產監督管理總局

54、發布的安全生產行為行政處罰辦法對安全生產投入的行政處罰作出了明確規定。未按規定保證安全生產所必需的資金投入，導致發生生產安全事故的，依照生產安全事故報告和調查處理條例的規定給予處罰。1.可以對生產經營單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；2.對生產經營單位的主要負責人、個體經營戶的投資人處以5千元以上1萬元以下罰款；3.逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。二、高危行業企業安全生產費用（具有強制性）（一）安全生產費用的概念等1.概念：安全生產費用是高危行業企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。2.目的：提高高危行業企業的安全裝備水平，改善和完善安全生產

55、條件。3.使用原則：按照“企業提取、政府監管、確保需要、規使用”的原則進行管理。（二）高危行業安全生產費用的使用與管理高危行業安全生產費用的性質是企業的一種生產性資金，有專門的用途，其所有權和使用權都屬于企業。為了保證安全生產費用能足額使用，安全生產費用實行專戶儲存，專款專用。任何部門不得抽調、集中企業安全生產費用資金，企業也不得用于調劑盈虧。使用原則：（1）專戶核算，專款專用。（2）結余結轉使用，不足部分直接列支。注意：不在此圍的兩種情況，一是煤礦、冶金等企業已提取使用（維簡費）維持簡單再生產費用的，應當繼續提取，但其使用圍不再包括安全生產方面的用途。二是企業為高危人員辦理的1）人身意外傷害

56、保險、2）為職工提供的職業病防治、3）工傷保險、4）醫療保險所需費用，不在安全費用列支，可以直接列入企業成本。三、安全生產風險抵押金（對高危行業企業）為了強化企業安全生產意識，落實安全生產責任制，依法確定對危險性較大的企業，存儲一定數額的安全生產風險抵押金，專項用于企業安全生產經營期間發生生產安全事故的搶險救災和善后處理。（一）企業安全生產風險抵押金的要求“建立企業安全生產風險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。”對五類高危行業。（二）風險抵押金的存儲和使用（了解）第五節安全技術措施計劃一、編制安全

57、技術措施計劃的基本原則（一）安全措施計劃與安全技術措施1.安全技術措施計劃即生產經營單位生產財務計劃的一個組成部分，是改善生產經營單位生產條件，有效防止事故和職業病的重要保證制度。生產經營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。 2.安全技術措施安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。安全技術措施的三種分類方法：按行業分為七類：煤礦、非煤礦、石油化工、冶金、建筑、水利水電和旅游。按危險、有害因素分為四類：防火防爆、鍋爐與壓力容器、起重與機械和電氣。按導致事故的原因分為兩類：防止事故發生的措施和減少事故損失的措施。（1）防止事故發生的安全技術措施是指為了防止事故發生，采取的約束、限

58、制能量或危險物質，防止其意外釋放的技術措施。常用的有以下5種：1）消除危險源。從根本上防止事故的發生，首先選擇危險性較大、現有條件下可以消除的危險源，作為優先考慮的對象。具體通過選擇合適的工藝、技術、設備、設施，結構形式，無害的物料來徹底消除某種危險源。2）限制能量或危險物質。減少能量或危險物質的量，防止能量蓄積，安全釋放能量等。3）隔離。是一種常用的控制能量或危險物質的安全技術措施。既可防止事故的發生，也可防止事故的擴大，減少事故的損失。4）故障安全設計。通過設計使得系統、設備發生事故或故障時處于低能狀態，防止能量的意外釋放。5）減少故障和失誤。通過增加安全系數、增加可靠性或設置安全監控系統

59、等來減輕物的不安全狀態，減少物的故障或事故的發生。（2）減少事故損失的安全技術措施是指防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或對物的破壞的技術措施。是事故發生后的控制措施。常用的有4種。1）隔離。是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關系可分為3種：隔開、封閉和緩沖等。2）設置薄弱環節。利用事先設計好的薄弱環節，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。3）個體防護。把人體與意外釋放能量或危險物質隔離開，是一種不得已的隔離措施，但卻是保護人身安全的最后一道防線。4）避難與

60、救援。設置避難場所，當事故發生時，人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線，當事故發生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。此外，安全監控系統作為防止事故發生和減少事故損失的安全技術措施，是發現系統故障和異常的重要手段。安裝安全監控系統，可以與早發現事故，獲得事故發生、發展的數據，避免事故的發生或減少事故的損失。（二）編制安全技術措施計劃基本原則4個（熟悉）1.必要性和可行性原則（1）考慮安全生產的實際需要。如針對在安全生產檢查中發現的隱患、可能引發傷亡事故和職業病的主要原因、新技術、新工藝、新